煤炭產(chǎn)業(yè)政策托底有所回暖：多措并舉助行業(yè)脫困

Word煤炭產(chǎn)業(yè)政策托底有所回暖：多措并舉助行業(yè)脫困在我國(guó)，過(guò)去30多年，煤炭一直占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的70%左右。從中國(guó)國(guó)情來(lái)看，煤炭是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，雖然今后其比重會(huì)逐步下降，但煤炭仍將處于主體戰(zhàn)略地位。

從挖煤就能賺錢(qián)的“黃金十年”，到如今的“多挖煤不掙錢(qián)，少挖煤丟市場(chǎng)”，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“冰火兩重天”的考驗(yàn)。當(dāng)前，在消費(fèi)減量化漸成趨勢(shì)、國(guó)際能源價(jià)格下降的大背景下，無(wú)論是淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是規(guī)范市場(chǎng)秩序、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的支持力度，破解煤炭產(chǎn)業(yè)“兩難”還需多方合力。

政策托底行業(yè)有所回暖

2021年5月份以來(lái)，全國(guó)煤炭市場(chǎng)連續(xù)35個(gè)月波動(dòng)下行。一方面是產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足，全社會(huì)庫(kù)存居高不下；另一方面則是煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

為幫助煤炭產(chǎn)業(yè)盡快脫困，去年下半年以來(lái)，有關(guān)方面和地方落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞煤炭行業(yè)脫困采取了一系列措施，取得了階段性成效。

據(jù)煤炭行業(yè)分析及市場(chǎng)研究報(bào)告顯示，到2021年四季度，全國(guó)煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制，煤炭進(jìn)口量減少，市場(chǎng)價(jià)格小幅回升，資源稅改革與清理不合理收費(fèi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化。

“去年四季度煤炭產(chǎn)業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，主要得益于政策層面的支撐。正是‘限產(chǎn)能、緊進(jìn)口、控產(chǎn)量、減負(fù)擔(dān)’等一系列政策措施作用，煤炭產(chǎn)業(yè)有了‘著底’的感覺(jué)。但在煤炭產(chǎn)業(yè)自身一系列問(wèn)題沒(méi)有解決之前，還不能說(shuō)成功筑底?！敝袊?guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

進(jìn)入2021年，受市場(chǎng)需求放緩、原油價(jià)格持續(xù)下降等因素影響，煤炭市場(chǎng)價(jià)格再次出現(xiàn)持續(xù)下跌，庫(kù)存居高不下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比下降6.5%，但全社會(huì)煤炭庫(kù)存已持續(xù)40個(gè)月超過(guò)3億噸，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由年初的520元/噸下降至5月初的421元/噸；截至3月末，煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3551億元，資金鏈緊張問(wèn)題較為突出。

供需矛盾有待緩解

中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，今年一季度，中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)創(chuàng)下2021年11月下行拐點(diǎn)形成后的新低，比去年第四季度下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)警指數(shù)打破10個(gè)季度的橫盤(pán)，比去年四季度下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。

總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)低迷，主要是受市場(chǎng)需求放緩、過(guò)剩產(chǎn)能難以消化、控制煤炭總量難度增加、國(guó)際能源價(jià)格下降等多重因素綜合影響。

從宏觀上看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的需求量有所減少。據(jù)測(cè)算，今年前兩個(gè)月，全國(guó)煤炭消費(fèi)量約6億噸，同比下降2.2%，其中電力行業(yè)耗煤3.3億噸，下降5.6%；鋼鐵行業(yè)耗煤1.05億噸，下降0.9%。3月份重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)日均耗煤同比下降15.8%。

從能源結(jié)構(gòu)看，潔凈能源和非化石能源替代作用明顯。2021年，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例由2021年的15.6%提升至2021年的16.9%。今年前2個(gè)月，天然氣表觀消費(fèi)同比增長(zhǎng)7.5%，水力發(fā)電、核電、風(fēng)電發(fā)電量分別增長(zhǎng)12.7%、31%和22%，火電則同比下降0.8%。

從煤炭市場(chǎng)本身看，由于在“黃金十年”煤炭產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩壓力加大。數(shù)據(jù)顯示，2021年以來(lái)，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資3.27萬(wàn)億元，8年來(lái)累計(jì)新增產(chǎn)能達(dá)30億噸。目前，全國(guó)煤礦產(chǎn)能超過(guò)40億噸，在建產(chǎn)能在10億噸左右。

此外，一些地方和煤炭企業(yè)違法違規(guī)盲目建設(shè)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)問(wèn)題比較突出，采取“以量補(bǔ)價(jià)”方式競(jìng)相降價(jià)促銷(xiāo)，搶占市場(chǎng)份額，進(jìn)一步加大了產(chǎn)能過(guò)剩壓力。一些煤炭用戶為降低成本提高效益，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)方式壓低煤炭采購(gòu)價(jià)格，或改變煤炭交貨方式和貨款結(jié)算方式，或延緩付款、增加承兌比例，使煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

多措并舉助行業(yè)脫困

為幫助煤炭產(chǎn)業(yè)脫困，在不久前舉行的2021年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)電視電話會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委要求有關(guān)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)，必須嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)，嚴(yán)格治理超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)，嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)、進(jìn)口和使用。

梁嘉琨表示，在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)下行期間，煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)應(yīng)該站在維護(hù)煤炭市場(chǎng)供需平衡、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，主動(dòng)控總量、穩(wěn)煤價(jià)、保安全、保穩(wěn)定，嚴(yán)格按照煤礦公示產(chǎn)能和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，做到不違法違規(guī)建設(shè)，不超能力生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

針對(duì)當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)迫切需要加快“去產(chǎn)能”的現(xiàn)狀，王顯政建議，應(yīng)加快推動(dòng)建立和完善煤礦退出機(jī)制，著力解決原政策性破產(chǎn)煤礦歷史遺留問(wèn)題；著力研究煤礦退出機(jī)制和配套政策措施，明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件和國(guó)家支持范圍，推動(dòng)資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、扭虧無(wú)望、煤質(zhì)差的國(guó)有煤礦有序退出，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)集中度。

他同時(shí)建議，應(yīng)通過(guò)加快分離企業(yè)辦社會(huì)職