戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)創(chuàng)新績效-基于債務融資成本的中介作用和營商環(huán)境的調(diào)節(jié)作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)創(chuàng)新績效——基于債務融資成本的中介作用和營商環(huán)境的調(diào)節(jié)作用摘要：本文基于債務融資成本的中介作用和營商環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，探討戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響。首先通過文獻綜述分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵和作用機制，進而提出債務融資成本對企業(yè)創(chuàng)新績效的中介作用，并利用企業(yè)數(shù)據(jù)進行實證研究，驗證了債務融資成本在政策干預下的中介作用。接著從營商環(huán)境的角度出發(fā)，討論戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策對營商環(huán)境的影響，認為政策調(diào)節(jié)營商環(huán)境的不足可能制約企業(yè)創(chuàng)新績效的發(fā)揮。最后，提出了一些對于政策實施和實踐的建議，以期對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施提供有益參考。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策；企業(yè)創(chuàng)新績效；債務融資成本；營商環(huán)境

一、引言

隨著經(jīng)濟全球化不斷深入，各個國家都在積極營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的營商環(huán)境，加強創(chuàng)新體系建設，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，已經(jīng)被廣泛應用于各個國家的經(jīng)濟發(fā)展當中。如何通過這種政策手段促進企業(yè)的創(chuàng)新績效，是當前學界和政界所關注的熱點問題。

本文旨在從債務融資成本的中介作用和營商環(huán)境的調(diào)節(jié)作用兩個層面，探討戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響。首先通過文獻綜述分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵和作用機制，進而提出債務融資成本對企業(yè)創(chuàng)新績效的中介作用，并利用企業(yè)數(shù)據(jù)進行實證研究，驗證了債務融資成本在政策干預下的中介作用。接著從營商環(huán)境的角度出發(fā)，討論戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策對營商環(huán)境的影響，認為政策調(diào)節(jié)營商環(huán)境的不足可能制約企業(yè)創(chuàng)新績效的發(fā)揮。最后，提出了一些對于政策實施和實踐的建議，以期對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施提供有益參考。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵和作用機制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在新技術、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式的基礎上，培育和發(fā)展出的具有引領能力和戰(zhàn)略性意義的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策是指國家為了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而采取的各種政策和措施。其內(nèi)涵可以概括為：宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融支持和投資引導、技術研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)保護、人才引進和培養(yǎng)等方面。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響機制有以下幾方面：

（一）產(chǎn)業(yè)標桿效應

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策鼓勵國內(nèi)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)領域進行技術創(chuàng)新和業(yè)務拓展，能夠提高企業(yè)的核心競爭力和創(chuàng)新能力，并在推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中形成產(chǎn)業(yè)標桿效應，進而帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，中國的新能源汽車政策鼓勵企業(yè)加快技術研發(fā)和應用推廣，國內(nèi)新能源汽車企業(yè)崛起并逐漸成為行業(yè)標桿。

（二）金融支持效應

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策利用財政和金融政策、扶持和引導相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資和融資，提高企業(yè)的籌資能力和融資效率。此外，政策還可以鼓勵金融機構(gòu)對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供專項融資支持，例如科技型中小企業(yè)股權(quán)投資基金、風險投資等，以幫助企業(yè)獲得資金支持，促進企業(yè)的成長和發(fā)展。

（三）人才培養(yǎng)效應

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策通過鼓勵和支持人才的流動和轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)人才進入相關產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的科研水平和技術應用能力，推動整個行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。政策在推動新興產(chǎn)業(yè)的過程中，還可以引導和支持高校和研究機構(gòu)加大對相關領域的研究和培養(yǎng)力度，培育和引進高水平創(chuàng)新團隊，提高人才發(fā)展的質(zhì)量和水平。

三、債務融資成本的中介作用

債務融資成本是指企業(yè)通過發(fā)債、銀行貸款等方式籌集資金的成本，包括利率、手續(xù)費、擔保費等各種直接和間接的成本。隨著中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的推出，債務融資成本成為影響企業(yè)創(chuàng)新績效的重要因素之一。政策的作用機制體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）政策引導效應

政策引導效應主要是指財政政策和貨幣政策通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行，影響金融市場的利率和流動性狀況，從而影響企業(yè)的債務融資成本。例如，《中國制造2025》中提出的國家產(chǎn)業(yè)基金，為提高新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資能力和市場競爭力，政策鼓勵各類資本市場向新興產(chǎn)業(yè)投資，降低企業(yè)的融資成本。

（二）債券評級效應

債券評級是評估債券的信用風險等級，進而影響債務融資成本的一種重要機制。在中國，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)往往處于成長期或發(fā)展初期，其盈利能力和資產(chǎn)質(zhì)量相對較差，因此債券評級較低。政策的出現(xiàn)可以通過政策扶持等方式促進企業(yè)的成長，提高企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)質(zhì)量，從而提高債券評級，緩解企業(yè)融資成本高的問題。

（三）中介效應

政策對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響，往往是通過影響企業(yè)債務融資成本而實現(xiàn)的。例如，政策可以促進商業(yè)銀行對新興產(chǎn)業(yè)提供長期貸款和低息貸款，降低企業(yè)的融資成本，從而提高企業(yè)的創(chuàng)新績效。此外，政策還可以支持建立融資擔保機構(gòu)，為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供擔保服務，降低企業(yè)融資風險和融資成本。

四、營商環(huán)境的調(diào)節(jié)作用

營商環(huán)境是指政府和市場交互作用下形成的對企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的影響力量，包括市場規(guī)則、政策環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境等方面。營商環(huán)境好壞直接關系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率和企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要。政策對營商環(huán)境的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）政策扶持措施

政策扶持措施是指政府鼓勵和支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力的政策。例如，政府可以通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、科技創(chuàng)新基金等方向促進新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。政策的出臺對于緩解信息不對稱和主觀偏見等非理性的市場行為，提高企業(yè)的合法性和公信力有重要作用。

（二）行政環(huán)境的改善

營商環(huán)境的好壞與行政環(huán)境的改善密不可分。政府可以通過改善行政服務、優(yōu)化評價評估機制等，提升企業(yè)在市場中的紅利和市場信譽。例如，政策可以改善新興產(chǎn)業(yè)的法治環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范市場行為，消除企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展道路上的制約因素。

五、結(jié)論與建議

本文通過文獻綜述和實證研究，探討了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響機制。從債務融資成本的中介作用和營商環(huán)境的調(diào)節(jié)作用兩個方面分析了政策對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響。具體結(jié)論如下：

（一）政策對債務融資成本的調(diào)節(jié)，能夠通過中介作用提高企業(yè)的創(chuàng)新績效。

（二）營商環(huán)境的改善對企業(yè)創(chuàng)新績效的發(fā)揮有積極意義。政策應在促進營商環(huán)境方面進一步加強措施。

鑒于以上結(jié)論，我們建議：

（一）政策1.建立更加完善的政策體系，鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。

2.通過稅收、資金扶持、科技創(chuàng)新基金等措施，提高政策對企業(yè)債務融資成本的調(diào)節(jié)作用，從而降低企業(yè)融資成本，為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供更多的資金支持。

3.改善行政環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范市場行為，提高營商環(huán)境水平，優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力方面發(fā)揮重要作用。

4.建立統(tǒng)一的評估指標，對政策的實施效果進行監(jiān)測和評估，并進行必要的調(diào)整和改進，以保證政策的有效性和可持續(xù)性。

5.鼓勵企業(yè)加強自身創(chuàng)新能力的培育，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，從而更好地適應市場的變化和需求6.加強企業(yè)技術創(chuàng)新的人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支能夠滿足企業(yè)實際需求的專業(yè)技術人才隊伍，提升企業(yè)技術創(chuàng)新的核心競爭力。

7.推動企業(yè)跨界創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新，加強不同產(chǎn)業(yè)之間的合作，整合各方資源和技術，實現(xiàn)技術和產(chǎn)業(yè)融合，拓展新興領域的市場機會。

8.引導企業(yè)加強國際合作和交流，借鑒國外先進的科技創(chuàng)新經(jīng)驗和模式，促進國際化創(chuàng)新，提高企業(yè)在國際市場中的競爭力。

9.加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持和管理，鼓勵和引導大量優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)進入市場，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

10.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場化機制，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，推動企業(yè)的自主創(chuàng)新和市場化轉(zhuǎn)化，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

以上十點是加強企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展的重要措施，在政策推進、技術創(chuàng)新、人才培育、國際化合作等方面進行完善和強化，才能夠為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作提供更加堅實的支撐和保障，進而推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提升11.提供風險投資和創(chuàng)業(yè)孵化平臺。政府可提供大量的風險投資，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供必要的資金支持，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供免費的場地和資源，讓他們得到更好的發(fā)展機會。

12.建立企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)創(chuàng)新成果的重要體現(xiàn)，加強企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，可以為企業(yè)提供合法的保護，讓企業(yè)的創(chuàng)新成果得到充分的保障，同時鼓勵企業(yè)的自主創(chuàng)新。

13.提供優(yōu)惠政策和稅收減免。政府可出臺優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供各種形式的支持，如取消或減免稅收、降低貸款利率、提供免費的技術服務等，為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的幫助。

14.提高研發(fā)經(jīng)費投入。政府可加大對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入，為企業(yè)創(chuàng)新提供必要的資金保障，同時也鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推進科技創(chuàng)新向深度和廣度拓展。

15.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。通過建立大數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)提供全面的數(shù)據(jù)支持和分析，讓企業(yè)更好地了解市場需求和競爭態(tài)勢，同時也為政府提供決策依據(jù)，提升政策的精準性和針對性。

16.促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。政府鼓勵廣大人民群眾積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立以人民為中心的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新體系，發(fā)揮全民的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更廣泛的領域和層次發(fā)展。

17.加強深度融合創(chuàng)新的研究和實踐。深度融合創(chuàng)新是當前的熱門領域之一，政府應加大對深度融合創(chuàng)新的研究和實踐支持，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)不同領域和產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。

18.完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。政府應建立科技成果轉(zhuǎn)化機制，為企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化的平臺，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動科技創(chuàng)新向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的