對(duì)測(cè)繪工作實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的幾點(diǎn)思考

-.z對(duì)測(cè)繪工作實(shí)踐科學(xué)開展觀的幾點(diǎn)思考周德軍周德軍，國(guó)家測(cè)繪局測(cè)繪開展研究中心副主任，研究員。摘要：實(shí)踐科學(xué)開展觀是實(shí)現(xiàn)測(cè)繪事業(yè)科學(xué)開展的必要保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)測(cè)繪面臨根底裝備設(shè)施薄弱、根底地理信息資源不豐富、公共效勞水平不高、科技創(chuàng)新缺乏、體制機(jī)制不順等問題。為解決這些突出矛盾和問題，必須從根本上解放思想、創(chuàng)新測(cè)繪開展理念，深入貫徹落實(shí)?國(guó)務(wù)院加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見?等重要政策文件，切實(shí)加強(qiáng)四位一體測(cè)繪事業(yè)建立，努力提高測(cè)繪公共效勞的能力和水平，不斷加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)又好又快開展。關(guān)鍵詞：科學(xué)開展，事業(yè)布局，制度建立，測(cè)繪管理科學(xué)開展觀是黨中央在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建立經(jīng)歷和教訓(xùn)的根底上、提出的指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)開展觀的第一要義是開展、核心是以人為本、根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)開展觀答復(fù)了必須開展、實(shí)現(xiàn)什么樣的開展、怎么開展以及開展為了誰(shuí)、開展依靠誰(shuí)等重大問題，就其重要性和重大意義來說，需要年年講、月月講、天天講。在對(duì)科學(xué)開展觀的整體認(rèn)識(shí)上，思想是清晰一致的，但在對(duì)科學(xué)開展觀的實(shí)踐問題上，不同的時(shí)期、不同的部門、不同的主體，實(shí)踐科學(xué)開展觀的方式、途徑、內(nèi)容、目標(biāo)等就會(huì)有所區(qū)別。在黨中央提出科學(xué)開展觀以后，國(guó)家測(cè)繪局就明確要求，要以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)測(cè)繪工作全局。在?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見?〔以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院?意見?〕?全國(guó)根底測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要?以及?測(cè)繪事業(yè)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要?中，都貫穿了科學(xué)開展觀的精神和要求，測(cè)繪工作在科學(xué)開展觀的指引下也不斷取得新的進(jìn)展。但是，在測(cè)繪事業(yè)開展進(jìn)程中，依然存在一些矛盾和問題，測(cè)繪裝備設(shè)施薄弱、根底地理信息資源缺乏、公共效勞水平不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、管理體制機(jī)制不順等情況還有待進(jìn)一步改善。解決這些突出矛盾和問題，既實(shí)現(xiàn)測(cè)繪事業(yè)科學(xué)開展，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)開展效勞好，需要在以下幾個(gè)方面有新的突破。一、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)踐科學(xué)開展觀的前提。測(cè)繪工作實(shí)踐科學(xué)開展觀，首要的任務(wù)就是要不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。不解放思想，不轉(zhuǎn)變觀念，問題將終究是問題，方法也只能是老方法。沒有思想上的解放、認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，就不會(huì)有方向上的一致、步伐上的協(xié)調(diào)，就不可能形成改革創(chuàng)新的思路、堅(jiān)強(qiáng)有力的舉措。所以，要在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上下真功夫，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展大局中創(chuàng)新測(cè)繪開展理念，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中創(chuàng)新測(cè)繪管理理念，切實(shí)樹立起符合科學(xué)開展觀的測(cè)繪事業(yè)開展觀。一是要切實(shí)樹立基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展大局的全局觀。當(dāng)前，在推進(jìn)測(cè)繪事業(yè)科學(xué)開展中，要充分研究和準(zhǔn)確把握擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等迫切要求，結(jié)實(shí)樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力培育測(cè)繪需求，著力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展做出奉獻(xiàn)。要更加強(qiáng)調(diào)加快信息化測(cè)繪體系建立、構(gòu)建數(shù)字地理空間框架、加強(qiáng)測(cè)繪公共效勞、開展地理信息產(chǎn)業(yè)等多架馬車并駕齊驅(qū)，推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)開展。在充分利用政府公共資源的根底上，要更加強(qiáng)調(diào)依靠企業(yè)和社會(huì)力量，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置測(cè)繪資源的根底性作用；二是要切實(shí)樹立政府提供的是效勞、企業(yè)提供的也是效勞的大效勞觀。要正確處理根底測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在不斷強(qiáng)化測(cè)繪部門的公共效勞職能、增強(qiáng)公共效勞能力、提高公共效勞水平的同時(shí)，要更加注重加強(qiáng)市場(chǎng)化、社會(huì)化效勞，既要提高財(cái)政資金的使用效率，更要注重鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)揮測(cè)繪保障效勞作用，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮；三是要切實(shí)樹立企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的科技觀。測(cè)繪科技是推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)開展的強(qiáng)勁動(dòng)力，在促進(jìn)測(cè)繪科技創(chuàng)新進(jìn)步中，要更多依靠企業(yè)、依靠社會(huì)，更加注重發(fā)揮企業(yè)和生產(chǎn)性事業(yè)單位在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。財(cái)政資金應(yīng)重點(diǎn)放在支持影響測(cè)繪事業(yè)開展全局的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿性、先導(dǎo)性技術(shù)探索上；四是要切實(shí)樹立國(guó)家平安第一、國(guó)家利益至上的地理信息平安觀。要以新的視角和新的思維考察測(cè)繪成果的平安**問題，更加注重采取技術(shù)解決方案，著力通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新處理地理信息的平安**問題，在切實(shí)維護(hù)國(guó)家平安和利益的前提下，推動(dòng)地理信息資源的高效開發(fā)利用；五是要切實(shí)樹立監(jiān)管是為了促進(jìn)開展、提升效益的管理觀。要正確認(rèn)識(shí)測(cè)繪監(jiān)管的目的和作用，強(qiáng)化開展第一、效益為先的管理主導(dǎo)思想，著力管宏觀、管政策、管方向，克制重管制、輕效勞的傾向，防止管理的越位、缺位、錯(cuò)位，切忌管死統(tǒng)死、堵多疏少。要把全面推動(dòng)四位一體測(cè)繪事業(yè)又好又快開展作為測(cè)繪管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步為企事業(yè)單位的開展壯大做好效勞；六是要切實(shí)樹立基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)觀。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，政府部門將主要承當(dāng)“掌舵〞的職責(zé)，而不是直接“劃槳〞。因此，要正確處理好政府公共效勞與企業(yè)社會(huì)化效勞的關(guān)系，由政府財(cái)政支持的事業(yè)單位，應(yīng)及早研究應(yīng)對(duì)措施，加快改革步伐，切實(shí)履行好公共效勞的職責(zé)。對(duì)于營(yíng)利性事業(yè)單位，要以企業(yè)為載體和途徑，積極有序地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鍛煉隊(duì)伍，為事業(yè)單位的改革開展奠定堅(jiān)實(shí)根底；七是要切實(shí)樹立適用即人才、人人能成才和不為所有、但求所用的人才觀。人才資源是第一資源，具有根底性、戰(zhàn)略性和決定性意義，要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)設(shè)置崗位，合理安排人員，完善人才評(píng)價(jià)和鼓勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造一個(gè)能夠發(fā)揮人的積極性、激發(fā)人的創(chuàng)造性的環(huán)境條件，形成人人成才、人盡其才的良好局面，著力提高人才隊(duì)伍支撐能力。二、增強(qiáng)能力，提升效勞提升能力、強(qiáng)化效勞是實(shí)踐科學(xué)開展觀的根本。國(guó)務(wù)院?意見?對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的測(cè)繪工作進(jìn)展了總體部署，強(qiáng)調(diào)要加快信息化測(cè)繪體系建立，構(gòu)建數(shù)字地理空間框架，加強(qiáng)測(cè)繪公共效勞，開展地理信息產(chǎn)業(yè)，對(duì)全面提高測(cè)繪保障能力和效勞水平提出了明確要求，形成了四位一體測(cè)繪事業(yè)建立布局和總體開展思路。測(cè)繪工作實(shí)踐科學(xué)開展觀，必須堅(jiān)持以人為本，完善體制機(jī)制，著力自主創(chuàng)新，推動(dòng)四位一體測(cè)繪事業(yè)建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。〔一〕測(cè)繪事業(yè)建立布局的形成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展提供測(cè)繪保障效勞是所有測(cè)繪活動(dòng)的根本宗旨。按照對(duì)象劃分，測(cè)繪保障效勞涵蓋三個(gè)主要方面，一是為管理決策效勞，包括為政府部門、企事業(yè)單位的管理與決策等提供測(cè)繪產(chǎn)品和技術(shù)支持；二是為工程建立效勞，包括為各類建筑工程、生態(tài)環(huán)境工程、根底設(shè)施工程等提供測(cè)繪產(chǎn)品和技術(shù)支持；三是為人民生活效勞，包括為社會(huì)群眾提供交通旅游地圖〔如紙質(zhì)地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖等〕、車載導(dǎo)航和手機(jī)定位、房產(chǎn)測(cè)繪等效勞。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善以及政府職能的轉(zhuǎn)變，測(cè)繪效勞的主體發(fā)生了根本性變化，一是根據(jù)政事、政企分開的要求，政府發(fā)揮有限作用，退出競(jìng)爭(zhēng)性商品供應(yīng)領(lǐng)域，主要提供根本公共效勞；二是企業(yè)迅速成長(zhǎng)成熟，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展特別是社會(huì)群眾生活需要方面更多地發(fā)揮效勞主體作用。正是由于這種效勞主體的變化，測(cè)繪保障效勞形成了兩大主要分支，即政府提供的公共效勞和企業(yè)提供的營(yíng)利性效勞，而企業(yè)營(yíng)利性效勞的規(guī)模化開展推動(dòng)了地理信息產(chǎn)業(yè)的形成和開展。為提供有效的測(cè)繪保障效勞，根底測(cè)繪是前提、核心和關(guān)鍵。根底測(cè)繪主要包括建立測(cè)繪基準(zhǔn)體系、測(cè)制根本地形圖、建立根底地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)等。根底測(cè)繪的本質(zhì)是建立根底地理信息資源，為數(shù)字中國(guó)建立提供一個(gè)根本的地理框架。在國(guó)際上數(shù)字地球和空間數(shù)據(jù)根底設(shè)施概念提出以后，我國(guó)測(cè)繪工作者創(chuàng)造了數(shù)字中國(guó)地理空間框架的概念，并得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志確實(shí)認(rèn)，從而形成了測(cè)繪工作的一個(gè)重要方向。盡管在開場(chǎng)定義數(shù)字中國(guó)地理空間框架時(shí)賦予了其豐富的內(nèi)涵，但在十多年的實(shí)踐中，框架的主要內(nèi)容實(shí)質(zhì)上就是各種類型和尺度的根底地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，由于“中國(guó)〞作為一個(gè)獨(dú)特的*圍概念，嵌入到一個(gè)通用概念中并不科學(xué)，也不利于使用，因此，稱數(shù)字地理空間框架更為恰當(dāng)。為建立數(shù)字地理空間框架，提供有效測(cè)繪保障效勞，需要測(cè)繪技術(shù)和裝備設(shè)施等業(yè)務(wù)手段的有力支撐。在“十五〞測(cè)繪科技開展規(guī)劃中，為適應(yīng)測(cè)繪信息化開展的需要，提出了建立信息化測(cè)繪技術(shù)體系的目標(biāo)任務(wù)，明確了測(cè)繪科技創(chuàng)新進(jìn)步的總體方向?？倳浽?003年的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，對(duì)測(cè)繪工作作出重要指示，要求著力構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理空間框架，加快信息化測(cè)繪體系建立，提高測(cè)繪保障效勞能力，將信息化測(cè)繪技術(shù)體系修改拓展為信息化測(cè)繪體系，從而確立了比信息化測(cè)繪技術(shù)體系內(nèi)容更加廣泛的信息化測(cè)繪體系作為測(cè)繪業(yè)務(wù)手段的重要地位。同時(shí)，將構(gòu)建數(shù)字地理空間框架與建立信息化測(cè)繪體系并列提出，表達(dá)了測(cè)繪部門一以貫之的開展思路，也反映了二者同等重要的地位和作用。建立信息化測(cè)繪體系、構(gòu)建數(shù)字地理空間框架、加強(qiáng)測(cè)繪公共效勞和開展地理信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了測(cè)繪事業(yè)建立四位一體的根本格局，形成了當(dāng)前測(cè)繪業(yè)務(wù)的主體方向，但他們并不是測(cè)繪事業(yè)開展的終極目標(biāo)。加快四位一體測(cè)繪事業(yè)建立，就是要著力推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建立，為國(guó)家信息化建立提供強(qiáng)有力支持，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展提供全面而高效的測(cè)繪技術(shù)和地理信息效勞。以上簡(jiǎn)要闡述了測(cè)繪業(yè)務(wù)工作布局的形成和開展。如果要全面分析測(cè)繪事業(yè)的總體布局，還可以包括測(cè)繪行政管理、測(cè)繪隊(duì)伍建立和測(cè)繪文化開展等內(nèi)容，在此不一一贅述?！捕硿y(cè)繪事業(yè)建立的主要內(nèi)容開展是一切之根本，測(cè)繪工作貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，就是要全面協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)信息化測(cè)繪體系、數(shù)字地理空間框架、測(cè)繪公共效勞和地理信息產(chǎn)業(yè)四位一體的測(cè)繪事業(yè)建立步伐，以改革創(chuàng)新的精神、豪氣沖天的力量，按照測(cè)繪事業(yè)的總體布局，推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)各個(gè)方面建立不斷取得新的突破。一是加快建立信息化測(cè)繪體系。信息化測(cè)繪體系是測(cè)繪業(yè)務(wù)手段開展進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)與裝備水平的綜合表達(dá)，強(qiáng)調(diào)地理信息獲取、處理、管理、效勞等手段的現(xiàn)代化。主要任務(wù)是：開展高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用系統(tǒng)和高分辨率測(cè)繪衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)，提高數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)及其裝備水平，建立地理信息的實(shí)時(shí)化獲取體系、自動(dòng)化處理體系和網(wǎng)絡(luò)化效勞體系，不斷增強(qiáng)測(cè)繪技術(shù)裝備和根底設(shè)施支撐能力，推動(dòng)測(cè)繪業(yè)務(wù)手段的優(yōu)化升級(jí)，顯著提高測(cè)繪生產(chǎn)力水平。信息化測(cè)繪體系建立需要政府和企業(yè)共同參與和協(xié)力推進(jìn)，既要通過各級(jí)財(cái)政加大對(duì)測(cè)繪技術(shù)裝備和根底設(shè)施的投入，更要發(fā)揮企業(yè)在科技自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化中的作用。二是加快構(gòu)建數(shù)字地理空間框架。數(shù)字地理空間框架是一個(gè)以根底地理空間位置信息作為支撐的架構(gòu)，在這個(gè)架構(gòu)中可以存放或聯(lián)接與地理空間位置有關(guān)的各種信息，其核心就是各級(jí)各類根底地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加快數(shù)字地理空間框架建立就是要不斷豐富根底地理信息資源，不斷提高信息現(xiàn)勢(shì)性。要通過增加根底測(cè)繪投入，健全根底測(cè)繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家和地方各方面的積極性，加快建立和更新、完善國(guó)家級(jí)1:100萬、1:25萬、1:5萬根底地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、省級(jí)1:1萬、1:5000根底地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及市、縣級(jí)1:2000、1:1000、1:500根底地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為測(cè)繪保障效勞奠定根底地理信息資源根底。三是著力加強(qiáng)測(cè)繪公共效勞。提供測(cè)繪公共效勞是各級(jí)政府測(cè)繪部門的重要職責(zé)。測(cè)繪公共效勞要以信息化測(cè)繪體系為手段，以數(shù)字地理空間框架為根底，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)測(cè)繪公共產(chǎn)品的需求為宗旨。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，深入開展調(diào)查研究，加快構(gòu)建完善的測(cè)繪公共效勞體系，切實(shí)強(qiáng)化公共效勞理念，創(chuàng)新公共效勞手段和機(jī)制，開發(fā)和提供根本比例尺地形圖、根本地理要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、根底地理信息公共平臺(tái)、測(cè)繪成果目錄和元數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)、公益性地圖等公共產(chǎn)品和效勞平臺(tái)，開展基于地理信息的政府管理和輔助決策支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮測(cè)繪公共效勞在政府管理決策、重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大工程建立、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作中的作用。四是著力開展地理信息產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)是測(cè)繪事業(yè)的重要組成局部，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下測(cè)繪業(yè)務(wù)主體多元化、“3S〞技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及地理信息資源開發(fā)利用社會(huì)化的產(chǎn)物。國(guó)務(wù)院?意見?強(qiáng)調(diào)，從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工和提供等活動(dòng)屬于測(cè)繪活動(dòng)。要嚴(yán)密圍繞大規(guī)模財(cái)政支出、突出的就業(yè)問題、社會(huì)群眾緊迫需求等新形勢(shì)和新要求，創(chuàng)造更加有利條件，激發(fā)更多民間投資，支持更加廣泛的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快地理信息技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化，不斷拓展地理信息效勞與應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)地理信息資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化，做大〔數(shù)量多、規(guī)模大〕做強(qiáng)〔質(zhì)量高、效益好〕地理信息產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)和增加就業(yè)出把力，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。三、完善制度，創(chuàng)新管理完善制度、創(chuàng)新管理是實(shí)踐科學(xué)開展觀的保障。制度具有根本性、決定性作用，所有根底測(cè)繪的問題、產(chǎn)業(yè)開展的問題、體制機(jī)制的問題、監(jiān)視管理的問題，都是在一定的制度設(shè)計(jì)中產(chǎn)生的，也需要靠制度創(chuàng)新來解決。解放思想最重要和最關(guān)鍵的就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新制度、創(chuàng)新管理，并通過制度和管理的創(chuàng)新具體實(shí)施，否則，解放思想就只會(huì)是一句空話。要進(jìn)一步健全測(cè)繪法制，完善測(cè)繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把管理的重點(diǎn)放在制定規(guī)則、理順關(guān)系上，放在疏通障礙、優(yōu)化環(huán)境上，實(shí)現(xiàn)以“堵〞為主的靜態(tài)穩(wěn)定向以“疏〞為主的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定管理轉(zhuǎn)變，確保既能有效規(guī)*測(cè)繪秩序，又能切實(shí)促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)開展。當(dāng)前，重點(diǎn)需要從以下幾個(gè)方面完善制度和創(chuàng)新管理。一是進(jìn)一步完善根底測(cè)繪分級(jí)管理制度。加快研究制定既不違背分級(jí)管理原則、又能發(fā)揮各自積極性、而且切實(shí)可行的全國(guó)根底測(cè)繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策措施，重點(diǎn)建立國(guó)家級(jí)與省級(jí)、省級(jí)與市縣級(jí)根底測(cè)繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高全國(guó)根底測(cè)繪的綜合效率；二是進(jìn)一步完善根底地理信息更新機(jī)制。切實(shí)履行“三定〞規(guī)定賦予測(cè)繪部門的職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快落實(shí)國(guó)務(wù)院?意見?確定的有關(guān)部門及時(shí)向測(cè)繪部門提供地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息的制度，同時(shí)，建立相鄰各級(jí)根底地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)協(xié)同更新機(jī)制，提高根底地理信息現(xiàn)勢(shì)性；三是進(jìn)一步完善測(cè)繪公共效勞制度。要加快健全測(cè)繪公共效勞政策，研究制定加強(qiáng)測(cè)繪公共效勞的指導(dǎo)性意見。加快測(cè)繪公共產(chǎn)品開發(fā)，特別是要加快建立地理信息公共效勞平臺(tái)，著力提高測(cè)繪公共效勞水平。妥善處理根底測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，確保政府的公共效勞與市場(chǎng)的社會(huì)化效勞協(xié)調(diào)開展；四是進(jìn)一步完善測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要按照國(guó)務(wù)院?意見?和“三定〞規(guī)定要求，明確和強(qiáng)調(diào)從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等活動(dòng)屬于測(cè)繪活動(dòng)，納入測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管*疇，有效規(guī)*地理信息市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要適時(shí)調(diào)整準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)〔如降低準(zhǔn)入門檻〕，創(chuàng)造更好環(huán)境讓更多的企業(yè)和人員參與測(cè)繪，開展測(cè)繪，不斷壯大測(cè)繪隊(duì)伍；五是進(jìn)一步完善測(cè)繪科技創(chuàng)新制度。要進(jìn)一步爭(zhēng)取加大公共財(cái)政對(duì)測(cè)繪科技創(chuàng)新的投入力度，優(yōu)化科技資源配置和科技工程設(shè)置，集中有限財(cái)力加強(qiáng)對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)探索的支持，同時(shí)要采取切實(shí)有效措施，更多地依靠和支持企業(yè)、生產(chǎn)單位在一般性應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；六是加快建立高分辨率遙感影像統(tǒng)籌管理制度。積極爭(zhēng)取在有關(guān)法規(guī)中進(jìn)一步明確獲取和處理用于量測(cè)的高分辨率遙感影像屬于測(cè)繪活動(dòng)，加強(qiáng)根底航空攝影和高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃和分工協(xié)作，加快建立在一定時(shí)間內(nèi)高分辨率遙感影像只獲取一次的制度，有效防止重復(fù)投資，提高遙感影像資源的利用效率。四、抓好落實(shí)，推動(dòng)開展抓好落實(shí)、推動(dòng)開展是實(shí)踐科學(xué)開展觀的關(guān)鍵。科學(xué)開展觀這一戰(zhàn)略思想和科學(xué)理論，只有落實(shí)到科學(xué)開展的實(shí)踐中才能彰顯其強(qiáng)大的力量。如果不狠抓落實(shí)，任何創(chuàng)新的思路、宏偉的藍(lán)圖，都會(huì)是水中月、鏡中花；任何縝密的方案、完善的政策，都將成為一紙空文。國(guó)務(wù)院?意見?印發(fā)以來，測(cè)繪部門在抓貫徹落實(shí)方面取得了很好的成效，制定了一系列配套的政策措施，一批重大測(cè)繪工程相繼批準(zhǔn)立項(xiàng)。但要推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)科學(xué)開展，必須以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步結(jié)實(shí)樹立