日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在第二次世界大戰(zhàn)后日本在完成了從統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換以后，通過實(shí)施指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，較為有效地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)全局的間接控制與調(diào)節(jié)。它從1955年編制第一個(gè)指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)所迄今先后實(shí)施的13個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其主要控制目標(biāo)(如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率等)一般都基本上(或超額)實(shí)現(xiàn)了。有時(shí)甚至比某些國(guó)家的指令性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成得還好。日本這種經(jīng)濟(jì)計(jì)劃模式，在西方主要國(guó)家中也是最成功的。他山之石，可以攻玉。日本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的正反兩面的經(jīng)驗(yàn)，特別是在其經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換初期以及那些反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律實(shí)現(xiàn)計(jì)劃調(diào)控的若干經(jīng)驗(yàn)，諸如開放式的計(jì)劃編制方式、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制目標(biāo)的合理化、計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的改革與高素質(zhì)化以及國(guó)土綜合開發(fā)計(jì)劃的同步實(shí)施等，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新計(jì)劃體制，都具有現(xiàn)實(shí)的研究與借鑒價(jià)值。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)政治條件、歷史文化背景以及社會(huì)意識(shí)形態(tài)等方面的差異，各國(guó)往往根據(jù)各自的國(guó)情選擇和推行不同的經(jīng)濟(jì)體制模式。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在1991年《轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》的研究報(bào)告中羅列了世界上成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的三種主要模式：美國(guó)的消費(fèi)者導(dǎo)向型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式、德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和日本的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。許多學(xué)者認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)的成功在一定程度上可以歸結(jié)為日本政府適時(shí)地制定和實(shí)施了與其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的宏觀調(diào)控法，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，共同打造了日本二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速崛起的奇跡。自20世紀(jì)30年代產(chǎn)生以來，宏觀調(diào)控法作為政府間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種制度設(shè)計(jì)，地位逐漸重要和提升，越來越受到各國(guó)政府的重視。80年代以來，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)法立法內(nèi)容和體系上的一個(gè)明顯變化趨勢(shì)是各國(guó)加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的立法，逐步完善其內(nèi)部體系；并使這方面的立法在經(jīng)濟(jì)法立法體系中的地位上升，使之逐漸成為經(jīng)濟(jì)法體系中最主要的、起主導(dǎo)作用的構(gòu)成部分。目前，宏觀調(diào)控法正在成為當(dāng)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，日本的宏觀調(diào)控法別具特色，可以說日本是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中宏觀調(diào)控法發(fā)揮作用較為徹底、成功的一個(gè)范例。在考察日本宏觀調(diào)控法的歷史發(fā)展過程中，筆者深刻地感受到了日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式與宏觀調(diào)控法之間存在的密切關(guān)系。為了對(duì)這一論點(diǎn)提供佐證，本文擬從歷史角度對(duì)日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)宏觀調(diào)控法的影響加以事實(shí)論證。一、政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式日本經(jīng)濟(jì)體制的重要特點(diǎn)是政府一直重視和強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理、干預(yù)。當(dāng)代日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在資本主義世界中獨(dú)樹一幟，這種模式的形成既與日本從明治維新以來所逐步建立的具有東亞特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著歷史的聯(lián)系，又是戰(zhàn)后日本學(xué)習(xí)歐美建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)驗(yàn)，并將其同本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果。日本的經(jīng)濟(jì)是在政府的直接扶植和保護(hù)下逐步發(fā)展起來的。二次大戰(zhàn)期間，日本實(shí)行“戰(zhàn)時(shí)管制經(jīng)濟(jì)體制”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)完全置于政府的統(tǒng)一控制之下。二次大戰(zhàn)結(jié)束后，一直到1952年基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興為止，在美國(guó)占領(lǐng)軍控制下的日本政府仍然高度集中地控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制”。直到五十年代中期之后，日本才逐步確立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但是，政府并沒有放松對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，政府主導(dǎo)型的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體M一直延續(xù)到現(xiàn)在。不過是政府控制宏觀經(jīng)濟(jì)的手段和方式發(fā)生了變化，從行政手段為主改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)手段為主，從直接方式改變?yōu)殚g接方式。正是這種歷史導(dǎo)致日本的經(jīng)濟(jì)雖為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但有著遠(yuǎn)比歐美各國(guó)更廣泛、更深入和更有成效的國(guó)家參與和干預(yù)。歐美型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式首先是市場(chǎng)制度自身的運(yùn)動(dòng)，政府干預(yù)只限于對(duì)市場(chǎng)制度自身運(yùn)動(dòng)的缺陷進(jìn)行補(bǔ)充。日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式則不只限于此，這是由日本特殊的國(guó)情及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和建立時(shí)期所處的特定的歷史環(huán)境決定的。二戰(zhàn)之后的日本經(jīng)濟(jì)要在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟上重建，同時(shí)要盡快趕超歐美經(jīng)濟(jì)水平，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和日本自身的國(guó)情都不容許它走英美模式發(fā)展的漫長(zhǎng)道路。為實(shí)現(xiàn)超常的發(fā)展速度，日本選擇了政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，將過去那種政府與壟斷資本的密切關(guān)系來了個(gè)變種，演變?yōu)橐环N新型的政府強(qiáng)有力的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系。日本的“政府主導(dǎo)型”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，由政府出面，積極主動(dòng)而強(qiáng)烈地干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這種干預(yù)不等于直接管制和行政強(qiáng)制，政府的計(jì)劃是導(dǎo)向性的，主要通過產(chǎn)業(yè)政策有目標(biāo)、有步驟地引導(dǎo)資源配置過程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上的政府主導(dǎo)型模式，具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：(一)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃導(dǎo)向雖然市場(chǎng)機(jī)制是日本資源配置的主要手段，但與此同時(shí)，日本政府在資源配置領(lǐng)域起著很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，這是日本政府主導(dǎo)型模式最顯著的特點(diǎn)。日本政府這種經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用主要是通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的。二戰(zhàn)后，日本政府為了使整個(gè)經(jīng)濟(jì)有秩序地發(fā)展，實(shí)行了一系列經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，形式包括：中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)土開發(fā)、地區(qū)開發(fā)計(jì)劃等。內(nèi)容有主要發(fā)展目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的基本政策和方針、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、國(guó)民所得的增長(zhǎng)速度等。這些經(jīng)濟(jì)計(jì)劃具有如下特征：1．日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃具有綜合性、協(xié)調(diào)性和相對(duì)穩(wěn)定性。首先，日本的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是兼采現(xiàn)代西方資本主義國(guó)家的所謂預(yù)測(cè)型、政策型和調(diào)整型經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之長(zhǎng)“合三而一”的產(chǎn)物。其次，日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是政府同各社會(huì)集團(tuán)及其代表人物反復(fù)協(xié)商、調(diào)整而最后確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“共同綱領(lǐng)”，具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。第三，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的基本目標(biāo)具有連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。2．日本的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃具有較高的科學(xué)性。3．日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有一定的經(jīng)濟(jì)和政策保證。日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的這些特質(zhì)使它的適應(yīng)性更強(qiáng)、社會(huì)基礎(chǔ)更廣泛、基本目標(biāo)更集中和穩(wěn)定，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)過程形成了相對(duì)較強(qiáng)的控制力。日本的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃顯示了政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總趨勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了良好的宏觀條件。(二)卓有成效的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控日本政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中是最突出，也被認(rèn)為是最成功的。日本產(chǎn)業(yè)政策又稱產(chǎn)業(yè)合理化政策，它是針對(duì)產(chǎn)業(yè)而不是針對(duì)個(gè)別公司的，它不以某一公司作為國(guó)家重點(diǎn)扶持對(duì)象，而以產(chǎn)業(yè)作為扶持對(duì)象。通產(chǎn)省負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，目標(biāo)是使資源加速流向有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，并使無競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)淘汰。在支持一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的過程中，一是造成競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；二是使企業(yè)能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使該產(chǎn)業(yè)中有足夠的新公司加入競(jìng)爭(zhēng)，并以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝為發(fā)展目標(biāo)。日本在推行產(chǎn)業(yè)政策時(shí)很注意政策的時(shí)序性，即注意在不同時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的配套銜接關(guān)系。在40年代末到50年代中期，電力、運(yùn)輸、鋼鐵是實(shí)行產(chǎn)業(yè)合理化政策的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。50年代中期到60年代中期，石油、化工、汽車、家用電器和電子工業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。60年代中期以后，電子計(jì)算機(jī)和高級(jí)機(jī)械等成為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。日本之所以重視產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃的作用，形成其特有的宏觀調(diào)控職能機(jī)構(gòu)配置，是因?yàn)樗麄冊(cè)谳斎霘W美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式時(shí)，根據(jù)本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要加以改造，并吸取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的某些長(zhǎng)處。當(dāng)然，作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，日本也充分運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。但日本政府只是通過財(cái)稅、金融等政策配套來保證經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些措施都是輔助性的，是圍繞著經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策的施行展開的，目的在于保證經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二、計(jì)劃法和產(chǎn)業(yè)政策法為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控法(一)日本的計(jì)劃法歷來計(jì)劃與法律，看起來毫無緣份，但兩者間尚潛在著一種本質(zhì)性的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)在歷史性的發(fā)展過程中，計(jì)劃在法律上的意義也更加明顯起來。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃被直接以法律形式表現(xiàn)出來，或者被賦予法律意義，或者以法律規(guī)范計(jì)劃，還是二次戰(zhàn)后的事。西方國(guó)家在二次大戰(zhàn)以后，其計(jì)劃與法律的關(guān)系就開始日益密切起來。它們往往根據(jù)國(guó)家計(jì)劃制定經(jīng)濟(jì)政策，又根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策制定有關(guān)法律。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在日本的宏觀調(diào)控法中占有重要地位。日本在第二次世界大戰(zhàn)前和戰(zhàn)爭(zhēng)期間就制定了一系列計(jì)劃，但這些計(jì)劃只屬于經(jīng)濟(jì)政策的領(lǐng)域，在法律上并無任何規(guī)定。在第二次世界大戰(zhàn)后，日本逐漸出現(xiàn)了有關(guān)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的法律。在戰(zhàn)后糧食不足對(duì)策的《確保糧食臨時(shí)措施法》中制定了《農(nóng)業(yè)計(jì)劃》；同時(shí)在《糧食管理法》修改時(shí)制定了《配給計(jì)劃》。另外，這一時(shí)期許多有關(guān)物資供給的法律中都有對(duì)計(jì)劃的要求，這些計(jì)劃主要有：根據(jù)《穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)交售安全法》制定的“生產(chǎn)交售現(xiàn)代化計(jì)劃”；根據(jù)《甜味資源特別措施法》制定的“生產(chǎn)振興計(jì)劃”；根據(jù)《石油業(yè)法》制定的“石油供應(yīng)調(diào)整計(jì)劃”和根據(jù)《石油供求調(diào)整法》制定的“石油生產(chǎn)計(jì)劃”等。(二)日本的產(chǎn)業(yè)政策法人們之所以說日本經(jīng)濟(jì)兼有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分的特點(diǎn)，是因?yàn)槿毡菊谡麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中制定了一系列經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，實(shí)行了與計(jì)劃相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，并展開了廣泛的以產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)立法活動(dòng)的緣故。產(chǎn)業(yè)政策法是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)立法中最具有特色、發(fā)揮作用最大的部分，這不僅表現(xiàn)為日本產(chǎn)業(yè)政策法的數(shù)量龐大，也突出表現(xiàn)在其所涉及的廣度和深度上。利用法律手段對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理，是日本制定和推行產(chǎn)業(yè)政策的獨(dú)特之處。日本推行產(chǎn)業(yè)政策所必需的制度都是依靠有關(guān)法律建立的。日本的產(chǎn)業(yè)政策法數(shù)量多、覆蓋面廣，可分為四類：一是基本的法律與法規(guī)。主要針對(duì)基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系及各類產(chǎn)業(yè)，為各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件、理順關(guān)系，是具有綜合性的法律與法規(guī)，如企業(yè)合理化法。中小企業(yè)法等。二是培育振興的法律和法規(guī)。主要目的是扶持基礎(chǔ)薄弱的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如機(jī)械工業(yè)振興措施法、汽車工業(yè)振興法等。三是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)關(guān)系的法律與法規(guī)。四是調(diào)整援助的法律和法規(guī)。這類法律法規(guī)主要是為了解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整問題，如平穩(wěn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)法等。日本產(chǎn)業(yè)政策法的基本特征是具體的產(chǎn)業(yè)政策立法都有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃為依據(jù)，不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃為具體的產(chǎn)業(yè)政策立法提供了指南。在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段，都有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策法律，每一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向大體上也與產(chǎn)業(yè)政策所指的方向相吻合。三、日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的借鑒與啟示二戰(zhàn)后經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、高速增長(zhǎng)和不景氣，目前又處于制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期的日本經(jīng)濟(jì)，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。通過對(duì)日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研修考察，可以發(fā)現(xiàn)日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在某些方面與中國(guó)有相似之處。日本與中國(guó)都屬于東亞農(nóng)耕文化體系，東亞農(nóng)耕文化有一個(gè)共同的特點(diǎn)是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中組織和對(duì)資源配置的作用相對(duì)較大。日本是亞洲最早進(jìn)入資本主義，實(shí)行工業(yè)化的國(guó)家，但日本仍屬于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之外的在趕超中實(shí)行工業(yè)化的國(guó)家，目前中國(guó)推進(jìn)的工業(yè)化戰(zhàn)略也屬于這種類型。日本雖然沒有像中國(guó)那樣搞過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的某些作法與中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有相似之處。日本的企業(yè)系列制、終身雇傭制和年功序列制與中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)制度有某些相似。日本在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有許多借鑒和啟示。1．面對(duì)日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的失靈，需要反思的第一個(gè)問題是，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，正如沒有永動(dòng)機(jī)一樣，也沒有永遠(yuǎn)有效的模式，只有不斷的改革與創(chuàng)新。在80年代以前政府導(dǎo)向型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式曾創(chuàng)造了日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，但并不意味著這種模式是永恒的，面對(duì)世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種模式就面臨著一個(gè)改革的問題。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革也面臨同樣的問題，改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，就有一個(gè)走出應(yīng)有的思維定勢(shì)和改革思路，以新的思維方式、新的知識(shí)、新的改革思路進(jìn)行新的改革問題。特別是面臨即將進(jìn)入WTO的挑戰(zhàn)，更是如此。2．目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，面臨著兩大任務(wù)，一是適應(yīng)新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，一是用尖端技術(shù)提升和完善中國(guó)制造業(yè)的任務(wù)。盡管日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)應(yīng)遲緩，但日本在發(fā)展制造業(yè)方面的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。日本在發(fā)展制造業(yè)方面，通過組建面向國(guó)際市場(chǎng)的大企業(yè)集團(tuán)的作法值得我國(guó)學(xué)習(xí)與研究。在發(fā)展我國(guó)制造業(yè)上，應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)組建企業(yè)集團(tuán)，面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展制造業(yè)戰(zhàn)略。青島的海爾集團(tuán)在這方面已先走了一步。面向國(guó)際市場(chǎng)組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)21世紀(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)之一。此外日本在發(fā)展制造業(yè)中，一方面積極引進(jìn)尖端技術(shù)，另一方面大力進(jìn)行二次技術(shù)創(chuàng)新的做法也值得我們學(xué)習(xí)。在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施上，日本始終堅(jiān)持將技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步與進(jìn)口政策緊密聯(lián)系的作法值得我們借鑒。3．雖然日本是一個(gè)政府導(dǎo)向型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理也是法制程度較高的國(guó)家。日本的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施，社會(huì)保障制度建立，都有一套嚴(yán)密的法律依據(jù)。在戰(zhàn)后不斷提出的產(chǎn)業(yè)扶植政策，都是以制定的法律為依據(jù)。如在扶植纖維產(chǎn)業(yè)時(shí)，有“個(gè)別產(chǎn)業(yè)振興法“。在60年代發(fā)展汽車、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)時(shí)，曾制定了“國(guó)用車扶植綱要”、“振興機(jī)械工業(yè)臨時(shí)法”、“振興電子工業(yè)臨時(shí)措施法”等。依法治國(guó)，依法對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，這是我們值得學(xué)習(xí)的。4．適應(yīng)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，一方面學(xué)習(xí)日本大力推進(jìn)面向市場(chǎng)的二次技術(shù)創(chuàng)新做法的同時(shí)，適應(yīng)新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，我們必須吸取日本的教訓(xùn)，大力發(fā)展適應(yīng)新技術(shù)革命的原創(chuàng)技術(shù)系統(tǒng)。盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭很強(qiáng)，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，支持中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭，并不是中國(guó)自己原創(chuàng)技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中很大一塊屬于二次性的制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值。5．50年代