船支損害的管理辦法

船支損害的管理辦法新《條例》完善船舶污染事故損害賠償制度的規(guī)定問：發(fā)生船舶污染事故給海洋環(huán)境造成損害的，有關責任人需要承擔相應的損害賠償責任，實踐中由于缺少明確的船舶污染事故賠償責任制度，不利于確定事故責任，處理損害賠償事宜，對此，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》是從哪些方面來完善船舶污染事故損害賠償制度，以保障船舶污染事故造成的損害能夠得到合理賠償?shù)?答：據(jù)統(tǒng)計，自1998年至2008年，在我國管轄海域共發(fā)生733起船舶污染事故，這些污染事故給我國海洋環(huán)境造成了巨大的損害，需要完善船舶污染事故損害賠償制度，以保障船舶污染事故造成的損害能夠得到合理賠償。條例根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海商法》(以下簡稱《海商法》)以及我國加入的《國際油污損害民事責任公約》等國際公約的規(guī)定，對船舶污染事故損害賠償制度作了以下四個方面的規(guī)定。一是規(guī)定了船舶污染事故的賠償原則，即造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。二是根據(jù)《海商法》的規(guī)定，明確了船舶污染事故損害賠償限額制度。條例規(guī)定，船舶污染事故的賠償限額依照《海商法》關于海事賠償責任限制的規(guī)定執(zhí)行。但是，船舶載運的散裝持久性油類物質(zhì)造成中華人民共和國管轄海域污染的，賠償限額依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關國際條約的規(guī)定執(zhí)行。三是建立了船舶油污損害民事責任保險制度。為了保障發(fā)生船舶污染事故后，污染損害能夠得到合理賠償，同時也為了防止航運企業(yè)因船舶污染事故賠償導致破產(chǎn)，條例根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》和我國加入的有關國際公約的規(guī)定，并兼顧我國小型油輪多，事故率高，賠付能力差，以及1000總噸以上大型非油輪發(fā)生燃油污染事故后，造成的后果比較嚴重的情況，規(guī)定除1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶外，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保。四是目前我國進口原油90%以上通過海上運輸，運輸持久性油類物質(zhì)貨物的船舶發(fā)生污染事故的風險較大，一旦發(fā)生船舶油污事故，會給海洋環(huán)境造成重大損害，帶來巨額賠償，僅僅依靠船舶投保的船舶油污損害民事責任保險難以合理地進行賠償。為此，條例細化了《海洋環(huán)境保護法》有關船舶油污損害賠償基金的制度，規(guī)定在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人應當繳納船舶油污損害賠償基金。船舶油污損害賠償基金由有關行政機關和主要貨主組成的船舶油污損害賠償基金管理委員會負責管理。中華人民共和國船舶油污損害民事責任保險實施辦法第一章總則第一條為完善船舶污染事故損害賠償機制，建立船舶油污損害民事責任保險制度，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等法律、行政法規(guī)和我國締結(jié)或者參加的有關國際條約，制定本辦法。第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶，其所有人應當按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保。承擔船舶油污損害民事責任保險的商業(yè)性保險機構和互助性保險機構，應當遵守本辦法。第三條國務院交通運輸主管部門負責統(tǒng)一管理全國船舶油污損害民事責任保險工作。國家海事管理機構負責組織實施全國船舶油污損害民事責任保險工作。沿海各級海事管理機構依照各自職責負責具體實施船舶油污損害民事責任保險工作。第二章船舶油污損害民事責任保險及額度第四條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶應當按照以下規(guī)定投保油污損害民事責任保險或者取得其他財務保證：（一）載運散裝持久性油類物質(zhì)的船舶，投保油污損害民事責任保險，其保險標的應當包括持久性油類物質(zhì)造成的污染損害；（二）1000總噸以上載運非持久性油類物質(zhì)的船舶，投保油污損害民事責任保險，其保險標的應當包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害和燃油造成的污染損害；（三）1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶，投保油污損害民事責任保險，其保險標的應當包括燃油造成的污染損害；（四）1000總噸以下載運非持久性油類物質(zhì)的船舶，投保油污損害民事責任保險，其保險標的應當包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。第五條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運散裝持久性油類物質(zhì)的船舶，投保油污損害民事責任保險或者取得其他財務保證，應當不低于以下額度：（一）5000總噸以下的船舶為451萬特別提款權；（二）5000總噸以上的船舶，除前項所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加631特別提款權，但是，此總額度在任何情況下不超過8977萬特別提款權。第六條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運非持久性油類物質(zhì)的船舶，以及1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶，投保油污損害民事責任保險或者取得其他財務保證，應當不低于以下額度：（一）20總噸以上、21總噸以下的船舶，為27500特別提款權；（二）21總噸以上、300總噸以下的船舶，除第（一）項所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加500特別提款權；（三）300總噸至500總噸的船舶，為167000特別提款權；（四）501總噸至30000總噸的船舶，除第（三）項所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加167特別提款權；（五）30001總噸至70000總噸的船舶，除第（四）項所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加125特別提款權；（六）70001總噸以上的船舶，除第（五）項所規(guī)定的數(shù)額外，每增加一噸，增加83特別提款權。第七條從事中華人民共和國港口之間貨物運輸或者沿海作業(yè)的船舶，投保油污損害民事責任保險或者取得其他財務保證，其額度按照第六條所規(guī)定額度的50%計算。第三章船舶油污損害民事責任保險證書第八條中國籍船舶的所有人應當向在我國境內(nèi)依法成立的商業(yè)性保險機構、在我國境內(nèi)依法成立或者在我國境內(nèi)設有代表機構或者代理機構的互助性保險機構投保船舶油污損害民事責任保險，或者取得上述保險機構以及境內(nèi)銀行所出具的保函、信用證等其他財務保證。中國籍船舶的所有人應當向具有賠付能力的保險機構投保船舶油污損害民事責任保險或者取得財務保證，保險機構應當向中國籍船舶的所有人出示能夠證明其具有賠付能力的相關文件。第九條中國籍船舶投保船舶油污損害民事責任保險或者取得其他財務保證之后，應當按以下規(guī)定向船籍港所在地的直屬海事管理機構申請辦理相應船舶油污損害民事責任保險證書：（一）載運持久性油類物質(zhì)的船舶，應當辦理《油污損害民事責任保險或其他財務保證證書》；（二）1000總噸以上的載運非持久性油類物質(zhì)的船舶，應當辦理《燃油污染損害民事責任保險或其他財務保證證書》和《非持久性油類污染損害民事責任保險或其他財務保證證書》；（三）1000總噸以下的載運非持久性油類的船舶，應當辦理《非持久性油類污染損害民事責任保險或其他財務保證證書》；（四）1000總噸以上的載運非油類物質(zhì)的船舶，應當辦理《燃油污染損害民事責任保險或其他財務保證證書》。第十條中國籍船舶申請辦理船舶油污損害民事責任保險證書，應向海事管理機構提交以下材料：（一）申請書；（二）有效的船舶油污損害民事責任保險單證或者其他財務保證證明；（三）船舶國籍證書。第十一條海事管理機構應當對申請材料進行審核，對符合本辦法規(guī)定的，在受理之日起7個工作日內(nèi)，向船舶簽發(fā)相應的船舶油污損害民事責任保險證書。船舶油污損害民事責任保險證書的有效期不得超過船舶油污損害民事責任保險合同或者其他財務保證證明的期限。第十二條船舶油污損害民事責任保險證書不得偽造、涂改，并應當隨船攜帶，以備海事管理機構查驗。船舶油污損害民事責任保險證書遺失的，應當書面說明理由，附具有關證明文件，向原發(fā)證機關申請補發(fā)。第十三條在我國管轄海域內(nèi)航行的外國籍船舶應當符合以下規(guī)定：（一）適用《1992年國際油污損害民事責任公約》的，應當持有締約國主管機關或其授權機構簽發(fā)的《油污損害民事責任保險或其他財務保證證書》；（二）適用《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》的，應當持有締約國主管機關或其授權機構簽發(fā)的《燃油污染損害民事責任保險或其他財務保證證書》；（三）1000總噸以下載運非持久性油類物質(zhì)的船舶，應當持有有效的非持久性油類污染民事責任保險單證或其他財務保證證明。第十四條海事管理機構應當加強對船舶油污損害民事責任保險證書、保險單證或其他財務保證證明的查驗。第四章法律責任第十五條有下列情形之一的，由海事管理機構責令改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停航、禁止進出港或者過境停留，并處5萬元以上25萬元以下的罰款：（一）在我國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人未按照規(guī)定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得其他財務保證的；（二）船舶所有人投保油污損害民事責任保險或者取得其他財務保證的額度低于本辦法規(guī)定的。下列情形視為船舶未按照規(guī)定投保船舶油污損害民事責任保險或者取得其他財務保證：（一）未取得相應的船舶油污損害民事責任保險證書；（二）偽造、涂改船舶油污損害民事責任保險證書；（三）所持有的船舶油污損害民事責任保險證書超過有效期；（四）所持有的船舶油污損害民事責任保險證書與船舶實際情況不相符。船舶偽造、涂改船舶油污損害民事責任保險證書的，海事管理機構還應當對已簽發(fā)的船舶油污損害民事責任保險證書予以撤銷。第十六條從事船舶油污損害民事責任保險的保險機構在生效的法院判決、仲裁裁決書或仲裁調(diào)解書規(guī)定的履行期間屆滿后拒不執(zhí)行，未向所承保船舶賠付的，自發(fā)現(xiàn)之年次年起三年內(nèi)，海事管理機構在受理船舶油污損害民事責任保險證書申請時不接受其簽發(fā)的船舶油污損害民事責任保險單證或者其他財務保證證明。第十七條海事管理人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、嚴重失職的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章附則第十八條