克什克騰旗行政事業(yè)性不動(dòng)產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記、解決歷史遺留問(wèn)題及資產(chǎn)調(diào)撥工作實(shí)施方案

克政辦字〔2022〕8號(hào)克什克騰旗行政事業(yè)性不動(dòng)產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記、解決歷史遺留問(wèn)題及資產(chǎn)調(diào)撥工作實(shí)施方案各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理辦公室，旗直各委辦局，各國(guó)有企業(yè):經(jīng)旗人民政府常務(wù)會(huì)議審議，現(xiàn)將《克什克騰旗行政事業(yè)性不動(dòng)產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記、解決歷史遺留問(wèn)題及資產(chǎn)調(diào)撥工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。2022年1月26日克什克騰旗行政事業(yè)性不動(dòng)產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記、解決歷史遺留問(wèn)題及資產(chǎn)調(diào)撥工作實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范我旗行政事業(yè)性不動(dòng)產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記工作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，根據(jù)《民法典》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作原則（一）堅(jiān)持國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)辦盡辦原則。在全旗范圍內(nèi)，對(duì)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理辦公室、旗直各委辦局和國(guó)有企業(yè)占有及使用，并在法律上可以確認(rèn)為國(guó)有性質(zhì)的土地、房屋及構(gòu)筑物等各種運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記，堅(jiān)持應(yīng)辦盡辦，徹底厘清各類(lèi)國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)使用、管理、登記、監(jiān)管邊界，做到實(shí)際資產(chǎn)數(shù)量同賬面數(shù)、系統(tǒng)數(shù)一致統(tǒng)一。（二）堅(jiān)持各類(lèi)行政事業(yè)單位不再單獨(dú)所有不動(dòng)產(chǎn)原則。各單位不再單獨(dú)所有不動(dòng)產(chǎn)，各類(lèi)國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)登記后，按照上級(jí)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)要求，分類(lèi)別由旗機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、聚鑫國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聚鑫集團(tuán)”）和個(gè)別事業(yè)單位集中所有和管理，有效保護(hù)權(quán)利人合法的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)。（三）堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管原則。以管資本為主，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過(guò)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、重組和改制，優(yōu)化國(guó)有資源整合和資本配置。旗聚鑫集團(tuán)作為出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。各單位經(jīng)營(yíng)類(lèi)國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)首次登記或轉(zhuǎn)移登記后，交由旗國(guó)資集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理辦公室以及旗直各委辦局不再作為經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)主體。（四）堅(jiān)持政府需求導(dǎo)向，明確優(yōu)先辦理原則。為保證各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源類(lèi)資產(chǎn)，及時(shí)發(fā)揮融資作用，為林業(yè)資源類(lèi)資產(chǎn)、水庫(kù)資產(chǎn)、部分湖泊資產(chǎn)和部分大宗經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開(kāi)設(shè)綠色通道，先行辦理產(chǎn)權(quán)登記，移交旗聚鑫集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。（五）堅(jiān)持充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)價(jià)值原則。通過(guò)多種方式促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有效使用和合理流動(dòng)，體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值功能，在詳細(xì)甄別工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況基礎(chǔ)上，經(jīng)旗國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)后，2021年資產(chǎn)清查基數(shù)中各類(lèi)體量較小的閑置、待售資產(chǎn)可通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)籌集專(zhuān)項(xiàng)資金用于清償旗本級(jí)非債券類(lèi)政府投資項(xiàng)目工程欠款。資產(chǎn)變現(xiàn)過(guò)程中流拍的國(guó)有資產(chǎn)可直接通過(guò)以物抵債的方式代替貨幣資金償付，減少或清償應(yīng)付工程欠款。以流拍不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行債務(wù)清償時(shí)，對(duì)抵債標(biāo)的物基本情況、債權(quán)范圍圈定等信息通過(guò)政府網(wǎng)站等公開(kāi)方式發(fā)布公告。防止國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)過(guò)程中受到損失，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估確定價(jià)值，抵債確認(rèn)方式為單個(gè)債權(quán)人（或合伙人）對(duì)抵債標(biāo)的物直接抵頂?shù)?，由旗?guó)資部門(mén)直接確認(rèn)；多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一抵債標(biāo)的物競(jìng)價(jià)抵頂?shù)模慈喐?jìng)價(jià)方式價(jià)高者獲得，最終結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)公示。為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)，債權(quán)人按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。二、加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作（一）針對(duì)已辦理權(quán)屬登記的不動(dòng)產(chǎn)。1.運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)：已辦理登記、證照齊全的行政單位運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)，直接辦理轉(zhuǎn)移登記到旗機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理辦公室、參公單位、事業(yè)單位、未納入旗國(guó)資集團(tuán)管理的其他國(guó)有公司不動(dòng)產(chǎn)，先行登記在現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)占有單位，待自治區(qū)有關(guān)文件出臺(tái)后再做后續(xù)處置。2.經(jīng)營(yíng)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)：已辦理登記、證照齊全的行政單位經(jīng)營(yíng)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)，直接辦理轉(zhuǎn)移登記，旗國(guó)資集團(tuán)作為不動(dòng)產(chǎn)所有人進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。3.兼具運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)功能的不動(dòng)產(chǎn)：先期辦理不動(dòng)產(chǎn)分割登記，后續(xù)按照不動(dòng)產(chǎn)功能分別登記到旗機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、國(guó)資集團(tuán)和不動(dòng)產(chǎn)現(xiàn)占有單位。（二）權(quán)屬清晰且無(wú)歷史遺留問(wèn)題的未登記不動(dòng)產(chǎn)。由現(xiàn)占有單位根據(jù)上述運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)要求，按照旗不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)要求的資料清單，向旗不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)首次登記。（三）存在歷史遺留問(wèn)題的無(wú)證不動(dòng)產(chǎn)。針對(duì)2016年9月30日以前形成的無(wú)申請(qǐng)資料、資料不完整或存在歷史遺留問(wèn)題的不動(dòng)產(chǎn)登記，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、特事特辦的原則，進(jìn)行確權(quán)、登記。需向旗不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)提供以下資料：1.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者土地權(quán)屬來(lái)源材料。（1）凡是無(wú)證、無(wú)檔案資料，不符合劃撥方式取得的不動(dòng)產(chǎn)，提交出讓合同、繳清土地出讓價(jià)款憑證及相關(guān)稅費(fèi)證明材料。（2）凡是符合劃撥方式取得的不動(dòng)產(chǎn)，提交縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)等相關(guān)材料。2.建設(shè)工程符合規(guī)劃佐證材料。（1）凡是無(wú)法提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證的，由旗自然資源局依據(jù)現(xiàn)狀出具符合規(guī)劃核實(shí)認(rèn)定意見(jiàn)，并確定該建筑物規(guī)劃用途。（2）凡是無(wú)法提供消防工程驗(yàn)收資料的，由旗住建局出具對(duì)建筑工程實(shí)施消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案管理的相關(guān)意見(jiàn)。3.不動(dòng)產(chǎn)竣工資料。凡是無(wú)法提供建設(shè)工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表（包含竣工驗(yàn)收證明書(shū)）的，由接受單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行鑒定。由旗住建局對(duì)符合鑒定要求的不動(dòng)產(chǎn)出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)定意見(jiàn)。4.房地產(chǎn)調(diào)查或者測(cè)繪報(bào)告。5.相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證。旗稅務(wù)部門(mén)提供建設(shè)單位足額繳納相關(guān)稅款的完稅憑證。6.不動(dòng)產(chǎn)登記其他前置類(lèi)要件。對(duì)于存在歷史遺留問(wèn)題（包括但不僅限于權(quán)屬糾紛、受司法限制、集體資產(chǎn)剝離等）的不動(dòng)產(chǎn)登記，各環(huán)節(jié)需要的各類(lèi)支撐性文件由相關(guān)部門(mén)按照特事特辦的原則，依據(jù)各自職能提出解決意見(jiàn)和結(jié)論性佐證材料。三、開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)調(diào)撥工作對(duì)于權(quán)屬發(fā)生變更的不動(dòng)產(chǎn)，本著成熟一批、登記一批、調(diào)撥一批的原則，由調(diào)出單位按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，對(duì)完成權(quán)屬登記的不動(dòng)產(chǎn)辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，確保國(guó)有資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。四、時(shí)間要求（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2022年1月19日至1月28日）。成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)工作方案，各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)現(xiàn)占有單位按照國(guó)有資產(chǎn)清查底數(shù)以及旗自然資源局提供的不動(dòng)產(chǎn)登記資料清單，梳理基礎(chǔ)檔案和佐證材料；資料不全的及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn)或證明材料。（二）登記劃撥階段（2022年1月19日至5月31日）?；A(chǔ)資料完備的不動(dòng)產(chǎn)占用單位提出登記申請(qǐng)，旗不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)進(jìn)行資料審核，開(kāi)展登記工作。登記完成后，由調(diào)出單位到旗財(cái)政局辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬登記工作，積極推動(dòng)化解國(guó)有資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，成立國(guó)有資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決產(chǎn)權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)本次不動(dòng)產(chǎn)登記的緊迫性和重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到不動(dòng)產(chǎn)登記工作的總體部署上來(lái)，通力合作，攻堅(jiān)克難，全面做好各環(huán)節(jié)工作，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作有序開(kāi)展。（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。旗發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、林草、稅務(wù)、司法、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、國(guó)資集團(tuán)等相關(guān)單位，要立足本職工作，從全旗大局出發(fā)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，確保形成工作合力，確保行政事業(yè)性不動(dòng)產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)調(diào)撥和解決歷史遺留問(wèn)題開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記工作落到實(shí)處。附件：克什克騰旗行政事業(yè)性不動(dòng)產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記、解決歷史遺留問(wèn)題及資產(chǎn)調(diào)撥工作領(lǐng)導(dǎo)小組一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組長(zhǎng)：王永春旗委副書(shū)記、旗人民政府旗長(zhǎng)副組長(zhǎng)：姜惠勇旗委常委、旗人民政府常務(wù)副旗長(zhǎng)田海鋒旗人民政府副旗長(zhǎng)成員：王榮成旗人民政府辦公室副主任圖力格爾旗人民政府辦公室副主任王忠祥旗財(cái)政局局長(zhǎng)張?zhí)禊i旗發(fā)改委主任劉百全旗自然資源局局長(zhǎng)白景文旗住建局局長(zhǎng)李彥軍旗林草局局長(zhǎng)敖特根吉日嘎啦旗司法局局長(zhǎng)李國(guó)峰旗水利局局長(zhǎng)吳國(guó)利旗稅務(wù)局局長(zhǎng)王煒旗機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心王瑞明旗住房保障中心主任白云峰旗教育局副局長(zhǎng)王世新旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任李樹(shù)軍旗聚鑫國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗財(cái)政局，辦公室主任由旗財(cái)政局局長(zhǎng)王忠祥兼任，副主任由旗財(cái)政局副局長(zhǎng)包向東、旗不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任王世新兼任。二、領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記劃轉(zhuǎn)工作；監(jiān)督督促各單位工作進(jìn)度和責(zé)任落實(shí)；研究協(xié)調(diào)、解決不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中的重大問(wèn)題和事項(xiàng)。（二）成員單位職責(zé)。1.旗財(cái)政局：協(xié)助和指導(dǎo)各相關(guān)單位的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥工作；指導(dǎo)各單位做好不動(dòng)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后的系統(tǒng)錄入、卡片登記、數(shù)據(jù)維護(hù)等工作；協(xié)助各單位查閱工程結(jié)算相關(guān)資料。2.旗發(fā)改委：落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)政策，規(guī)范有關(guān)收費(fèi)行為；對(duì)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中出現(xiàn)的缺少立項(xiàng)等遺留問(wèn)題出具相關(guān)支持性文件。3.旗自然資源局：按照方案要求開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記工作。4.旗住建局：按照方案要求開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作；發(fā)揮原有各類(lèi)資產(chǎn)檔案的作用，協(xié)助旗不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)查閱相關(guān)資產(chǎn)檔案，協(xié)助有關(guān)部門(mén)收集相關(guān)資料檔案。5.旗林草局：協(xié)助旗不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)開(kāi)展全旗林地、林木、水面資源的產(chǎn)權(quán)登記；協(xié)助旗不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)劃出單位辦理建設(shè)用地涉林涉草等審批手續(xù)；對(duì)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中出現(xiàn)的遺留問(wèn)題簽署出具結(jié)論性佐證材料；協(xié)同旗財(cái)政部門(mén)做好林地、林木、水面不動(dòng)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。6.旗稅務(wù)總局：提供建設(shè)單位足額繳納相關(guān)稅款的完稅憑證。7.旗機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：按照方案要求做好不動(dòng)產(chǎn)登記、劃轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。8.旗司法局：向各單位提供不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中相關(guān)司法問(wèn)題的咨詢(xún)服務(wù)；對(duì)存在司法糾紛的國(guó)有資產(chǎn)提供司法建議，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記流程提出意見(jiàn)建議。9.旗聚鑫國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司：做好各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)的接受、評(píng)估、入賬、登記工作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；接受資產(chǎn)的抵押