解決農(nóng)村社保新問題助推重慶新農(nóng)村建設(shè)

/解決農(nóng)村社保新問題助推重慶新農(nóng)村建設(shè)【內(nèi)容摘要】近年來，重慶市農(nóng)村社會保障建設(shè)發(fā)展較快，一些惠農(nóng)政策得到較快實施，但我們也同時留意到，在農(nóng)村社會保障建設(shè)中出現(xiàn)一些新的問題，值得引起關(guān)注，在進一步的工作中，有針對性的予以解決，以助推農(nóng)村社會保障建設(shè)的科學發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村社會保障問題措施重慶被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),農(nóng)村社會保障制度的設(shè)計和完善無疑是其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要組成部分。近年來，重慶市農(nóng)村社會保障建設(shè)工作推動較快，對整個農(nóng)村建設(shè)影響較大，促進了農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展，社會穩(wěn)定。同時我們也留意到現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障工作也面臨著一些逆境和挑戰(zhàn)，解決這些問題是進一步深化農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，助推新農(nóng)村建設(shè)科學發(fā)展的必要。目前，農(nóng)村社會保障制度有傳統(tǒng)的五保制度、救災救濟制度，農(nóng)村低保和新型合作醫(yī)療制度，以及傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。但總體看來,這些社會保障形式，還不夠系統(tǒng)化規(guī)范化，處于見子打子，哪里痛醫(yī)治哪里的狀態(tài)。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入了逆境,面臨以下挑戰(zhàn)和難題:一是，農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)級財政減弱，一些特困對象支持減弱。農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)夫的負擔，村級集體經(jīng)濟趨于瓦解的狀況較突出,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟負擔的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟保障。在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,狀況更為嚴峻,一些符合五保政策的對象,因財政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外,未能實現(xiàn)應保盡保。這給當?shù)卮甯刹刻岢隽藝谰魬?zhàn)。二是，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,農(nóng)村家庭保障功能弱化。隨著社會發(fā)展和支配生育政策的實施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,一對中年夫婦將要擔當雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責任,這農(nóng)村家庭不堪重負。大量青壯年農(nóng)夫長期外出務(wù)工，造成農(nóng)村無子女共處、只剩下老年人獨自生活的“空巢家庭”增多,使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴峻的考驗。三是，小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟凸顯出土地保障功能的弱化。耕地削減和農(nóng)業(yè)人口增多的沖突和城市的擴張不斷侵占原本驚惶的耕地，另一方面,不斷增加的農(nóng)業(yè)人口,使人多地少的沖突進一步凸顯，小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入產(chǎn)出比極低,抗拒自然災難的實力弱,農(nóng)夫收入極不穩(wěn)定。加入WTO以后,中國落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還要受到國外發(fā)達農(nóng)業(yè)的沖擊,進一步增加了農(nóng)業(yè)風險。四是，農(nóng)村人口老齡化增加來了社會保障難度。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預期,并且以年均32%的速度持續(xù)增長。人口老齡化導致社會勞動人口削減、社會負擔加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。五是，因病致貧,因病返貧是困擾農(nóng)夫生活的瓶頸。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還太小,農(nóng)業(yè)人口醫(yī)療無保障的境況照舊特別突出。農(nóng)夫因長期過度勞累,日曬雨淋,缺少勞動愛惜,往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費用日益昂揚的狀況下,相當多的農(nóng)夫無錢治病,有病難醫(yī),不少農(nóng)戶“因病致貧,因病返貧”。一些貧困農(nóng)夫陷入生病——醫(yī)藥費增加——生活更加困難——養(yǎng)分不良——再生病——更貧困。這種現(xiàn)象已成為影響農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素之一。綜上所述,導致農(nóng)村社會保障體系的功能缺位,迫切須要建立符合現(xiàn)代文明,體現(xiàn)社會公允和公正的新型農(nóng)村社會保障體系。一、加強農(nóng)村社會保障的立法，完善農(nóng)村社會保障制度市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村社會保障也應是法制化的保障。因而加強農(nóng)村社會保障法制建設(shè),不僅是從整體上完善我國社會保障法律體系的要求,也是促進我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的途徑。健全農(nóng)村社會保障法制如同完善整體農(nóng)村社會保障制度一樣,不行操之過急,而應按部就班,逐步到位。應盡快制定農(nóng)村社會保障基本法。對農(nóng)村社會保障作一些原則性規(guī)定,指導基層依據(jù)實際狀況創(chuàng)新具體可行的實施方法。應激勵和提倡因地制宜的制定和實行地方性的具體保障政策,大膽實踐探究取得有效閱歷。二、建立科學規(guī)范的管理體制。成立農(nóng)村社會保障特地資金管理機構(gòu),特地負責農(nóng)村社會保障資金的籌措和管理,建立農(nóng)村社會保障基金運作機制。逐步完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度,加強社會保障基金的征繳,拓寬基金來源,在實行國家、企業(yè)、個人共同負擔的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金和個人脹戶基金的分賬管理,確保個人基金的有效積累,增加社會投資,擴大基金增值保值范圍。三、完善農(nóng)村社會保障的社會化制度完善我國農(nóng)村社會保障制度,這是世界社會保障制度改革的潮流。農(nóng)夫個人繳費劃入個人賬戶,會讓農(nóng)夫既有平安感,又有自主感,有利于調(diào)動廣人農(nóng)夫群眾參加社會保障的主動性。但建立個人賬戶和提高農(nóng)村社會保障的社會化程度不應對立起來,在設(shè)立個人賬戶的同時,還必需要有一塊社會統(tǒng)籌基金。在目前條件下,基金還只能主要來自于政府補助和集體經(jīng)濟的積累,由它來發(fā)揮社會互濟的功能,解決目前鄉(xiāng)村財政社會保障實力空虛的問題。

要拓寬農(nóng)村社保資金來源渠道，如何籌措資金是農(nóng)村社會保障體系建立成功和否的關(guān)鍵。除農(nóng)夫個人應繳部特別,還要廣辟融資渠道,多種形式籌措農(nóng)村社保資金。目前世界上已有80多個國家開征了社會保障稅,且這種稅已成為僅次于所得稅的其次大稅類,在籌集社會保障基金方面發(fā)揮著獨特的作用。從我國實際看,開征社會保障稅也是必要和可行的。四、進一步發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村社會保障制度的功能作用。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的推行力度，完善五保制度的實施和救災救濟制度，解決農(nóng)村低保和制度中出現(xiàn)的具體問題。土地保障和家庭保障的功能和作用中的現(xiàn)實問題,主要是提升其“造血”功能。一方面,要進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科技扶貧力度,提高土地產(chǎn)出效益,使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)夫增收。另一方面,家庭保障主要依靠于子女的贍養(yǎng),而子女的贍養(yǎng)實力往往確定于其就業(yè)狀況,就業(yè)狀況又確定于其受教化程度。但在廣袤農(nóng)村尤其是中西部落后地區(qū)農(nóng)村,兒童失學輟學的現(xiàn)象并不少見,上學難