針對(duì)對(duì)×州中小學(xué)資源配置問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研學(xué)習(xí)報(bào)告計(jì)劃

對(duì)于對(duì)×州中小學(xué)教育資源配置問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

促使州基礎(chǔ)教育平衡可連續(xù)發(fā)展——對(duì)于對(duì)州中小學(xué)教育資源配置問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)

研報(bào)告

“十五”后期及“十一五”時(shí)期，是州教育加速發(fā)展，推進(jìn)教育構(gòu)造調(diào)整的重要時(shí)期，也是為全面建立友好社會(huì)，在州基本實(shí)現(xiàn)教育公正的重要階段。怎樣抓住這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)規(guī)劃、合理配置教育資源，素來(lái)是政協(xié)委員十分關(guān)注的重要問(wèn)題，也是教育部門(mén)正在深入思慮的重要課題。近兩年，州教育局素來(lái)把教育資源優(yōu)化重組作為中心工作之一，獲取了以下實(shí)效：仔細(xì)編制教育資源重組規(guī)劃，全面啟動(dòng)并達(dá)成了全州中小學(xué)教育布點(diǎn)規(guī)劃編制工作，深入推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，鼎力推進(jìn)全州基礎(chǔ)教育治薄擴(kuò)優(yōu)工作。

公正正義

的社會(huì)。教育應(yīng)成為社會(huì)公正的打破口，因?yàn)樨毟徊罹嗟膶挿簻p小，最后離不開(kāi)社會(huì)成員自我文化素質(zhì)差距的寬泛減小。在現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)體受教育的程度，在很大程度上決定其生計(jì)和發(fā)展的情況。實(shí)現(xiàn)教育公正，將為社會(huì)公正的全面落實(shí)

打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合，是最后實(shí)現(xiàn)教育公正的重要路子。張開(kāi)此項(xiàng)調(diào)研并提出建議有重要現(xiàn)實(shí)意

文衛(wèi)體委員會(huì)主任和部分教育界委員，圍繞州基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化和重組問(wèn)題，歷時(shí)近個(gè)月，先后全州五縣市及部分城鄉(xiāng)中小學(xué)校進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研

一、我州中小學(xué)教育資源配置的現(xiàn)狀

近來(lái)幾年來(lái)，在全國(guó)基教工作會(huì)議精神的推進(jìn)下，我州基礎(chǔ)教育獲取了較好的發(fā)展，教育構(gòu)造和資源配置進(jìn)一步優(yōu)

×年，全州共有一般中小學(xué)所，在校生萬(wàn)人。其中，一般中學(xué)所，在校生萬(wàn)人高中所，在校生萬(wàn)人；小學(xué)所，在

校生萬(wàn)人。全市一般中小學(xué)共擁有占地面積萬(wàn)平米約萬(wàn)畝，共擁有建筑面積萬(wàn)平米，累計(jì)擁有固定財(cái)產(chǎn)億元。除占地面積主假如小學(xué)特別是新城區(qū)小學(xué)占地面積較上年有所減少外，其他指標(biāo)如建面、財(cái)產(chǎn)等均較上年有不同樣程度增添。一個(gè)較為完滿的中心城市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)正在漸漸形成。但隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有教育資源配置已不能夠適應(yīng)新局勢(shì)的發(fā)展要求，與教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，矛盾日

一是地域間學(xué)校均建面積不平衡。從校均指標(biāo)看，

以小學(xué)為例，××年，全州中心城區(qū)小學(xué)校均占地平方米，

而新城區(qū)小學(xué)校均占地達(dá)平方米，郊區(qū)小學(xué)校均占地僅平方

米，農(nóng)區(qū)小學(xué)校均占地則達(dá)平方米；全州中心城區(qū)小學(xué)校均

建面平方米，而新城區(qū)小學(xué)校均建面僅平方米，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

小學(xué)校均建面達(dá)平方米，縣城小學(xué)校均建面則僅平方米。從

班額看，以初中為例，××年，全州一般初中平均班額達(dá)人，

高出標(biāo)準(zhǔn)班額．人，全州大多數(shù)區(qū)平均班額都在標(biāo)準(zhǔn)班額以

上，部分縣平均班額更是在人以上。一般初中在標(biāo)準(zhǔn)班額以

上的班級(jí)數(shù)占初中總班數(shù)的．％，局內(nèi)人以上的大班占總班

數(shù)的％。平均班額的過(guò)大，反應(yīng)了全州整體教育資源的不足，

而超級(jí)大班和微型班的大量存在也反應(yīng)了教育資源散布的

二是地域內(nèi)部布局不合理。隨著城市化的推進(jìn)，人口快速向新開(kāi)發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)齊集，使得新區(qū)、城鎮(zhèn)的教育基礎(chǔ)設(shè)備緊缺的情況日益突出。如解放大道以南教育資源密集，以北稀罕，建設(shè)大道以北教育資源嚴(yán)重不足，分別不均的教育布局越來(lái)越不適應(yīng)城市空間布局的要求。中小學(xué)特別是鄉(xiāng)村中小學(xué)布點(diǎn)多、規(guī)模小的矛盾依舊突出，規(guī)模效益還沒(méi)有獲取充發(fā)散揮。仍以初中為例，年，全國(guó)個(gè)副省級(jí)以上城市

三是校際之間的不平衡，優(yōu)秀教育資源相對(duì)集中在

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⒉從長(zhǎng)久看，全州教育的未來(lái)發(fā)展、教育資源的從頭配置面對(duì)著來(lái)自數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)造和功能等多方面的嚴(yán)重

一是來(lái)自學(xué)生數(shù)量增添的挑戰(zhàn)?！痢聊晔俏抑葜袑W(xué)學(xué)齡人口急速增添的時(shí)期。據(jù)展望，××年我市高中將迎來(lái)入學(xué)頂峰，屆時(shí)高中在校生將達(dá)到．萬(wàn)人，比××年增添萬(wàn)余人，而—××年，全州初中在校生誠(chéng)然會(huì)有所回落，但

仍將保持在萬(wàn)人左右的較高平臺(tái)?？梢?jiàn)，知足學(xué)生“有學(xué)上”

二是來(lái)自優(yōu)秀教育資源短缺的挑戰(zhàn)?！痢聊?，我州優(yōu)秀初中教育資源在校生數(shù)所占比率僅．％，優(yōu)秀高中教育資源在校生數(shù)所占比率也僅％，大大低于同類(lèi)城市水平。優(yōu)秀教育資源供給不足，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，擴(kuò)展優(yōu)秀教育資源，解決學(xué)生“上好學(xué)”的問(wèn)題將成為下一階段我市基礎(chǔ)教育資源重組的重要任務(wù)。

三是教育構(gòu)造不協(xié)調(diào)，系統(tǒng)構(gòu)造矛盾突出。從發(fā)展來(lái)看，相對(duì)于高等教育，基礎(chǔ)教育還較為單??；相對(duì)于公辦教育，民辦教育較為單薄。從布局來(lái)看，相對(duì)于中心城區(qū)，新城區(qū)布局構(gòu)造矛盾較大；相對(duì)于城關(guān)及周邊的街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地域，荒僻的鄉(xiāng)村、山區(qū)、湖區(qū)布局中存在的問(wèn)題很多；相對(duì)于高中教育，小學(xué)和初中布局中的矛盾更加突出。

四是教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，

對(duì)教育資源配置提出了新的要求。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育自己的發(fā)展，小班化教育和鄉(xiāng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)已成為一種趨勢(shì)；而大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民兒女進(jìn)城就學(xué)也使中小

學(xué)教育資源其實(shí)不象預(yù)計(jì)中那樣“相對(duì)節(jié)余”。另一方面，鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育帶來(lái)的影響、優(yōu)秀高中建設(shè)、薄

弱學(xué)校改造和公司農(nóng)場(chǎng)學(xué)校剝離對(duì)資本的需求、歷史遺留的“普九債務(wù)”、中小學(xué)危房改造、校舍建設(shè)資本和教師住所

二、目前基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置亟待解決的幾個(gè)主

教育資源的優(yōu)化配置，科學(xué)合理地重組教育資源，還必定著

現(xiàn)有教育資源的存量，防備因重組造成教育財(cái)產(chǎn)流失，保證教育財(cái)產(chǎn)保值增值。在中小學(xué)布局調(diào)整特別是鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整中這個(gè)問(wèn)題較為突出。其他，部分公司辦學(xué)校因等待剝離不只停止對(duì)教育的投入，甚至轉(zhuǎn)移變賣(mài)教育財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象

施配套建設(shè)與住處小區(qū)開(kāi)發(fā)不同樣步，開(kāi)發(fā)商不配建或少配建教育設(shè)備的現(xiàn)象較為寬泛。據(jù)不完好統(tǒng)計(jì)，截止目前，全州共有多萬(wàn)方的開(kāi)發(fā)住處沒(méi)有配建教育設(shè)備。如：幾個(gè)縣分別

金山大道沿線碧海花園、萬(wàn)科花園等項(xiàng)目，華城新都、安順

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花園等小區(qū)每項(xiàng)的開(kāi)發(fā)量都是幾十萬(wàn)平方米，洪山地域房地產(chǎn)發(fā)展快速，小區(qū)成遍開(kāi)發(fā)，但都未建設(shè)相應(yīng)的教育設(shè)備，使得這些新建住處小區(qū)的學(xué)生就近入學(xué)難的問(wèn)題越來(lái)越突出。三是理順系統(tǒng)的問(wèn)題。系統(tǒng)缺點(diǎn)限制了資源的調(diào)整。以青山地域?yàn)槔?，人口僅萬(wàn)的區(qū)，因?yàn)樾姓黧w不同樣，三家自

成系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)重復(fù)，各自布局，設(shè)備重復(fù)購(gòu)買(mǎi)率、空置率高，資源不能夠共享，財(cái)產(chǎn)難以增值，運(yùn)行效益低下。因系統(tǒng)不同樣，行業(yè)不同樣，投資和辦學(xué)主體不同樣樣因素造成了教育資源重組

阻擋。四是鄉(xiāng)村九年義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)問(wèn)題。目前在某些邊遠(yuǎn)地域，這一問(wèn)題顯得十分突出和急迫，要依照“減少許量，擴(kuò)大容量，提高質(zhì)量”的原則，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，解決好就學(xué)難和就學(xué)安全問(wèn)題。這樣做，有利于學(xué)生接受九年義務(wù)教育，有利于學(xué)生碰到相對(duì)優(yōu)秀的教育，有利于學(xué)生安全、健康，有利于解決鄉(xiāng)村目前存在的留守兒女

要的教育資源，教師資源配置要向鄉(xiāng)村中小學(xué)傾斜。在教師編制上，實(shí)現(xiàn)整體控編，適合傾斜鄉(xiāng)村。要解決城鄉(xiāng)教師編

制上不公正的現(xiàn)象，目前城區(qū)小學(xué)師生比為：，而鄉(xiāng)村小學(xué)

組中的裝備建設(shè)問(wèn)題。原來(lái)的裝備資源已不適應(yīng)新課程改革的需要，如開(kāi)設(shè)科學(xué)課，有些實(shí)驗(yàn)課沒(méi)有相應(yīng)的儀器、設(shè)備與課程配套，學(xué)校感覺(jué)力所不及。此后重點(diǎn)要加強(qiáng)教育信息

化設(shè)備建設(shè)，以教育信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化。七、政策落實(shí)的問(wèn)題。一是教育優(yōu)先發(fā)展的政策沒(méi)有獲取很好的貫徹落實(shí)。一方面，教育投入嚴(yán)重不足。從橫向看，在全國(guó)個(gè)副省級(jí)以上城市中，我市是以位居第位的教育規(guī)模由同比排序列第位

的教育投入支撐的，以市．％的教育經(jīng)費(fèi)投入負(fù)擔(dān)著占市．％的在校學(xué)生人口，教育經(jīng)費(fèi)投入不足可見(jiàn)一斑。從內(nèi)部看，第一，市級(jí)與區(qū)級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡，區(qū)級(jí)教育投入壓力

過(guò)大。比方，縣教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政總收入的％以上。第二，中小學(xué)校舍建設(shè)資本無(wú)保障。我市衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)和新發(fā)展

區(qū)中小學(xué)教育資源嚴(yán)重短缺，在這樣的地域有約／的班級(jí)在超標(biāo)準(zhǔn)班額運(yùn)行，有的教室不得不擠進(jìn)多名學(xué)生如新洲區(qū)實(shí)驗(yàn)初中。第三，資助貧困生資本每年缺口達(dá)多萬(wàn)元其中義務(wù)教育階段缺口多萬(wàn)元，高中教育階段缺口多萬(wàn)元。第四，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，部分學(xué)校粉筆、信箋、墨水等都要限量使用。另一方面，很多應(yīng)當(dāng)收取的花銷(xiāo)也被減免。據(jù)市稅務(wù)部門(mén)××年對(duì)在漢的戶公司進(jìn)行抽樣檢查發(fā)現(xiàn)，戶公司應(yīng)繳納地方教育發(fā)展費(fèi)萬(wàn)元，實(shí)質(zhì)只繳納了萬(wàn)元，欠繳萬(wàn)元。二是教育基建項(xiàng)目規(guī)費(fèi)

三、幾點(diǎn)建議；教育是一項(xiàng)事關(guān)全局、波及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)牢固發(fā)展，對(duì)建立友好社會(huì)心義重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)要連續(xù)推進(jìn)“科教立市”的市策，進(jìn)一步重視、關(guān)心和支持教育工作，確實(shí)

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落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真實(shí)把教育資源重組的工作落到實(shí)處。發(fā)揮教育資源重組的最正確效益，促使我市中小學(xué)教育平衡、可連續(xù)發(fā)展。在“十一五”教育規(guī)劃中，把教育資源的優(yōu)化配置作為“重頭戲”，規(guī)劃好、落實(shí)好。為此提出以下幾點(diǎn)建議：⒈加強(qiáng)各級(jí)政府優(yōu)先發(fā)展教育的責(zé)隨意識(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入，建立和完滿教育保障系統(tǒng)。在教育資源配置系統(tǒng)工程中，要不斷加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，依照我州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，研究制定適合武漢實(shí)質(zhì)的教育收

費(fèi)政策。依法保證教育經(jīng)費(fèi)“三增添一優(yōu)先”。加強(qiáng)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的征收和管理，地方教育發(fā)展費(fèi)、教育費(fèi)附加等教育基金要征足、管好、用好。加大鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，

重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)村教育在資源重組過(guò)程中經(jīng)費(fèi)投入不足。⒉重

視和加強(qiáng)新建住處小區(qū)的教育設(shè)備配建工作，為教育發(fā)展?fàn)I

造友好平和的資源環(huán)境。仔細(xì)落實(shí)州委《對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)基

礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》州發(fā)［］號(hào)精神，趕快制定《新

建住處開(kāi)發(fā)配套建設(shè)教育設(shè)備的方法》。保障我州教育事業(yè)

與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以知足人民日益增添的對(duì)優(yōu)秀教

育資源的需求。⒊加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大政府有關(guān)職能部門(mén)的

幫助力度，科學(xué)規(guī)劃我市中小學(xué)布局。一是趕快審批由州教

育局與市規(guī)劃部門(mén)共同制定的《—年全市中小學(xué)教育布局規(guī)

劃》，真實(shí)從源泉上規(guī)控教育用地，推進(jìn)教育資源跨地域、

跨部門(mén)、跨所有制優(yōu)化重組。二是出臺(tái)教育用地劃撥、轉(zhuǎn)讓

有關(guān)優(yōu)惠政策。為教育發(fā)展和學(xué)校設(shè)點(diǎn)布局創(chuàng)辦優(yōu)秀的條件。三是出臺(tái)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)備建設(shè)有關(guān)規(guī)費(fèi)減免政策，為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展減少負(fù)擔(dān)。⒋堅(jiān)持資源優(yōu)化組合與扶薄擴(kuò)優(yōu)相聯(lián)合的

原則。充分利用和擴(kuò)大優(yōu)秀教育資源，以優(yōu)扶弱，以大帶小。堅(jiān)持資源重組與危房改造、培育單薄學(xué)校相聯(lián)合，加大危房改造和培育單薄學(xué)校工作力度，除去教育中存在的不安全因

在剝離、歸并、共建、聯(lián)辦、協(xié)議辦學(xué)、規(guī)劃新建學(xué)校等資源配置過(guò)程中，應(yīng)依照實(shí)質(zhì)情況，就地取材，分類(lèi)

推進(jìn)，確定最正確的資源配置方式，力爭(zhēng)獲取最好的辦學(xué)效益。

防備重復(fù)建設(shè)，不搞一刀切，齊步走。⒌堅(jiān)持以人為本，固本強(qiáng)基，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部、教師隊(duì)伍，為武漢教育可連續(xù)發(fā)展供給智力支持和師資保障。確實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部、教師崗位管理，建立激勵(lì)系統(tǒng)，依法履行教師資格制度和合同聘任制度，堅(jiān)持校長(zhǎng)持