生育保險中男性權(quán)益研究

目錄1234生育保險中的男性權(quán)益比較生育保險中男性角色和權(quán)益的現(xiàn)狀分析強化男性生育角色，保障男性權(quán)益小組相關(guān)訪談實錄第一頁，共21頁。11生育保險中男性角色和權(quán)益的現(xiàn)狀分析現(xiàn)狀一：生育保險制度在性別平等方面存在著一些盲點：

一是表現(xiàn)在男性缺少生育假期，即我們通常所說的“父育假”。與外國對比，我國在這方面比較滯后，不管是《試行辦法法》，還是剛實施的《社會保險法》，在此方面均未提及。

二是表現(xiàn)在男性缺少生育津貼。在我國，生育津貼多是以女職工(母親)的名義發(fā)放和領(lǐng)取的，對男職工來說，只有領(lǐng)取了《獨生子女優(yōu)待證》的，才享有領(lǐng)取3～30天的假期津貼的權(quán)利。

此外，男性在生育保險中的權(quán)益沒有受到法律的保護，從《企業(yè)職工生育保險試行辦法》到《社會保險法》中都沒有提及到男性在生育保險中的角色和作用。第二頁，共21頁。1生育保險中男性角色和權(quán)益的現(xiàn)狀分析現(xiàn)狀二：男性權(quán)益在生育保險制度中權(quán)利與義務(wù)不對等：在《企業(yè)職工生育保險試行辦法》中明確指出，男性在生育保險制度中要履行的義務(wù)集中表現(xiàn)在生育保險費的繳納。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相對等的原則，男職工承擔了繳納生育保險費的義務(wù)(盡管是單位為他們代扣代繳的)，理應(yīng)具有享受生育保險待遇的權(quán)利。然而，生育活動中的男性并沒有成為生育保險的對象。此外，我國30個省市對于男性“育兒假”或是護理假的制定是建立在晚婚晚育的基礎(chǔ)上給予的一種獎勵。而我國對男性的生育保險并未投入過多關(guān)注。

第三頁，共21頁。2生育保險中的男性權(quán)益比較

我國《企業(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定，“由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納生育保險費，建立生育保險基金”。這里的“工資總額”就是指男女職工工資總額，男性同樣是生育保險費的承擔者。那么，男性在承擔繳費義務(wù)的同時，是否享有相應(yīng)的權(quán)益呢？根據(jù)15個副省級城市（哈爾濱、長春、沈陽、大連、濟南、青島、南京、杭州、寧波、武漢、成都、西安、廈門、廣州、深圳）的生育保險辦法，討論和比較男性在生育保險中的權(quán)益。第四頁，共21頁。2生育保險中的男性權(quán)益比較

1.護理假和護理假津貼在15個副省級城市中，只有大連、沈陽、長春、武漢和廣州5所城市對男性護理假或護理假津貼做了明文規(guī)定。其中明確規(guī)定護理假并且是帶薪休假的是大連、廣州，分別享受7天和10天。在沈陽、武漢和長春的生育保險辦法中雖然看不到“護理假”的字樣，但明確規(guī)定有護理假津貼，分別是15天護理假工資、10天護理假津貼和15天生育護理補貼。護理假津貼的計發(fā)基數(shù)也存在很大的差異：長春和沈陽是上年度全市職工月平均工資，大連是職工本人上月實得工資、武漢是其配偶生育的上一個月用人單位為其繳納生育保險費的基數(shù)、廣州是本單位上年度職工月人均繳納工資。第五頁，共21頁。22生育保險中的男性權(quán)益比較

1.護理假和護理假津貼

從上述規(guī)定來看，15個副省級城市生育辦法關(guān)于男性護理假和津貼全部都算上，也不過只有5個城市的男性比較幸福，還可以擁有其特別的“假期”。由于該項護理假津貼支出由生育保險基金支付，經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，根據(jù)長春和沈陽的生育辦法規(guī)定計算護理假津貼，就使得高于平均收入的男性實際福利減少，而低于平均收入的男性實際福利增加；大連的規(guī)定使得繳納與享受待遇一致；廣州是本單位上年度職工月人均繳納工資，這個不公平是在單位內(nèi)部之間，從生育保險支付來說是公平的；比較可憐的是武漢市的男性，有可能因為其配偶未就業(yè)而得不到任何補貼。第六頁，共21頁。2生育保險中的男性權(quán)益比較

2.未就業(yè)配偶生育醫(yī)療和生育補貼《社會保險法》第五十四條第一款規(guī)定：“用人單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇；職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇。所需資金從生育保險基金中支付?！边@一規(guī)定改寫了只有女職工可以享受生育保險待遇的歷史。與《企業(yè)職工生育保險試行辦法》中強調(diào)“更好地保障企業(yè)女職工的合法權(quán)益”相比，以法律形式賦予男職工的未就業(yè)配偶享受生育保險待遇的權(quán)利，進一步體現(xiàn)生育保險制度的公平性，強調(diào)男性在生育保險中享有的權(quán)益以及衍生出來男性配偶的權(quán)益。第七頁，共21頁。2生育保險中的男性權(quán)益比較

2.未就業(yè)配偶生育醫(yī)療和生育補貼在15個城市中，目前只有哈爾濱、長春、青島、南京和成都5個城市的生育保險辦法對男職工未就業(yè)配偶待遇有明確規(guī)定。其中，在享受“配偶待遇”的資格條件和“配偶待遇”資金來源方面有著一些共同特征。

其一，享受“配偶待遇”的前提、基本條件是合法配偶和符合國家計劃生育政策規(guī)定。這體現(xiàn)了地方生育保險辦法的合法性，符合國家《婚姻法》和《人口與計劃生育法》的基本內(nèi)容，同時也有助于計劃生育這一基本國策的推行與落實。第八頁，共21頁。2生育保險中的男性權(quán)益比較

2.未就業(yè)配偶生育醫(yī)療和生育補貼

其二，男職工所在單位需按時足額繳納生育保險費并達到規(guī)定的繳費期限。即使男職工所在單位參加了生育保險但沒有達到規(guī)定期限，其未就業(yè)配偶也是不能享受生育保險待遇的。這主要是為了防止用人單位逆向選擇突擊參保套取地區(qū)生育保險基金。

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2.未就業(yè)配偶生育醫(yī)療和生育補貼

其三，男職工未就業(yè)配偶生育保險待遇是生育保險的一部分，由地區(qū)生育保險基金支付。地區(qū)生育保險基金則主要通過用人單位繳納生育保險費建立，職工本人不需繳費，實行社會統(tǒng)籌。這是生育保險辦法在實施中遵循社會性和互濟性原則的體現(xiàn)。第十頁，共21頁。22生育保險中的男性權(quán)益比較

2.未就業(yè)配偶生育醫(yī)療和生育補貼然而，由于歷史條件、人文條件以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等不同，5個城市生育保險辦法在男職工未就業(yè)配偶待遇的具體條件上也存在著較多差異。

首先，對男職工配偶的就業(yè)狀態(tài)表述略有不同。哈爾濱、長春和青島要求男職工配偶無工作單位，南京的表述則是男職工配偶為無業(yè)人員。相對而言，成都的規(guī)定稍顯寬松：其配偶屬于未參加生育保險的非城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)無業(yè)人員或已參加生育保險但繳費不滿12個月的人員。第十一頁，共21頁。2生育保險中的男性權(quán)益比較

2.未就業(yè)配偶生育醫(yī)療和生育補貼

其次，對男職工的參保期限規(guī)定有所不同。哈爾濱、成都和青島要求男職工連續(xù)參保滿12個月，南京則要求10個月，長春對男職工的參保期限沒有作出明確要求。享受待遇等待期的長短各有利弊，等待期短，有利于提高享受生育保險待遇的人數(shù)，但同時可能會導(dǎo)致有些用人單位為套取生育保險待遇，在女職工生育前1個月才參加生育保險，待生育保險各項待遇支付后又立即停保，從而造成單位實際參加生育保險的職工人數(shù)寥寥無幾。第十二頁，共21頁。2生育保險中的男性權(quán)益比較

2.未就業(yè)配偶生育醫(yī)療和生育補貼

最后，對“配偶”生育保險待遇的支付范圍不同。青島、南京、成都是按當?shù)厣t(yī)療費用標準的50%支付；哈爾濱則是按當?shù)剞k法規(guī)定全額支付生育醫(yī)療費外，并按男職工所在企業(yè)上年月平均工資再給予一個月的生育補助金；長春按當?shù)厣ｋU辦法規(guī)定標準的50%支付女性生育醫(yī)療費用及新生兒醫(yī)療費用。第十三頁，共21頁。資料來源：中華人民共和國人口和計劃生育委員會網(wǎng)站。由上表可以看出我國女性的生育保險權(quán)益在響應(yīng)國家計劃生育的晚婚晚育號召下能得到提升，男性權(quán)益在我國社會保險法中沒有提及，但在各省市的人口和計劃生育中條例中有做出規(guī)定。大部分地區(qū)男性產(chǎn)假為7-15天，上海只有三天，而河南是男性產(chǎn)假最多的省份，有一個月的護理假期?？梢?，我國生育保險中的男性權(quán)益逐漸獲得重視。第十四頁，共21頁。第十五頁，共21頁。3問：生育保險費是男性和女性都要交的費用，但是好像例如咱們國家的現(xiàn)狀基本這種享受的權(quán)利都是女性在享受，像有生育假期，生育津貼.....答：男的也有,但是津貼沒有。問：那有一些相關(guān)的補助嗎？答：生育是兩個方面，一個是生，一個是育，生是女性生產(chǎn)的時候，相關(guān)補助應(yīng)該是有的，但是老師們普遍沒有享受。問：從沒有享受過？答：對，因為老師工作的特殊性，我們有暑假和寒假。我不可能因為我家老婆生孩子大家這兩星期的課就不上了，可能嗎？所以我們在實際的操作過程中一般是沒有享受過的。問：老師，就是你對于生育假期和補貼這一塊有了解嗎？答：補貼這一方面好像我家生了小孩也沒有給補貼啊，只不過是這樣，不同的事業(yè)單位里面，很多小孩看病都可以報銷的。男單女雙。逢單年在男方的單位報，逢雙年在女方的單位報。所以這個我覺得是一大福利。我當時聽到我還覺得“哎呦，南農(nóng)除了管我之外還管我家小孩？”這是有一定比例的，并且看具體情況而定的。小組相關(guān)訪談實錄第十六頁，共21頁。小組相關(guān)訪談實錄問：老師你了解你周圍有那種女方?jīng)]有經(jīng)濟收入，在家做全職太太，男方工作的家庭，對于這種情況他們的生育保險是怎樣的么？答：你像我太太她們都是自己交的，還有現(xiàn)在的社區(qū)也有保險，每年交100元，可以報小孩的醫(yī)療保險。我們區(qū)那里社區(qū)直接給錢，生孩子給600-元左右營養(yǎng)費，但是男性是沒有的。問：據(jù)我們了解到，如果持有獨生子女證的話男性是應(yīng)該有將近30天的假期的答：沒有，我們只有獨生子女費。問：那如果說現(xiàn)在給你一個這樣的權(quán)利，就是給你生育假期和津貼你認為應(yīng)該休幾天或者多少補貼呢？答：休假的話應(yīng)該在20天左右。因為要看女方，是順產(chǎn)還是剖腹產(chǎn)。順產(chǎn)要在醫(yī)院住3天，剖腹產(chǎn)要在醫(yī)院住7天。但是還有一個，生產(chǎn)之前，有的女性提前一個星期就在醫(yī)院里面住著了，有生的很快的，也有很多超過預(yù)產(chǎn)期很久的，這期間都要丈夫的陪伴，因為一個人會有不舒服啊等各種情況，所以產(chǎn)前，生產(chǎn)中，產(chǎn)后各7天，加起來一共21天。補助吧因為地域不一樣，它的費用也是不一樣的，所以這個不好說。問：那如果說在您休假期間單位會扣除您50%及以上的工資，甚至全部扣除您還愿意休這個假嗎？答：那必須休，因為要照顧家里嘛，但是絕對不合理。我覺得起碼基本工資應(yīng)該有保障吧，績效啊獎金啊這些東西可以扣除，但是基本工資應(yīng)該還是要發(fā)放的。3第十七頁，共21頁。4強化男性生育角色，保障男性權(quán)益我國男性對自身的生育角色意識并不深厚。在廣大男同胞的潛意識中認為相夫教子是女性的義務(wù)，這主要是由社會性別決定的，由于兩性在社會的分工不同，造成生育被認為是女性的個人責任。然而，對于女性來說，生育給女性的身心帶來巨大痛楚，所以女性在生育時是最需要丈夫關(guān)懷和愛護的時期，如果在這段時期丈夫工作太忙或是其他原因冷落妻子，就會影響他們之間的感情甚至?xí)?dǎo)致婚姻關(guān)系破裂。

第十八頁，共21頁。4強化男性生育角色，保障男性權(quán)益

男性的護理產(chǎn)假和津貼是迫切需要的，我國缺少對男性生育保險的法律法規(guī)，盡管部分省市對男性護理假有一些規(guī)定，但這卻是建立在晚婚晚育以及領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的基礎(chǔ)上的?？梢?，國家應(yīng)對男性生育保險制定政策，將男性納入生育保險對象的范圍，對男性生育保險中的權(quán)益給予法律規(guī)定，將保險受益人為女性個體轉(zhuǎn)為兩性，男女能同等享受生育保險的權(quán)利。第十九頁，共21頁。4強化男性生育角色，保障男性權(quán)益

2011年7月實施的《社會保險法》明確將“職工未就業(yè)配偶”納入適用范圍中，規(guī)定“職