地震預(yù)警初探

（汶川地震大規(guī)模應(yīng)急救援告一段落后，二〇〇八年六月，我開始專注于地震預(yù)警問題，搜集整理資料，寫成《地震預(yù)警問題的背后》，刊于香港中文大學(xué)《二十一世紀(jì)》雜志2008年8月號(hào)。就在文章刊出時(shí)，中國地震局官方網(wǎng)站公布，“2008年8月11日，中國地震局召開全系統(tǒng)視頻會(huì)議，全面部署四川5.12汶川8.0級(jí)地震科學(xué)總結(jié)與反思工作”。這是一條重大新聞，然而除若干網(wǎng)站有簡(jiǎn)短報(bào)道外，全國各報(bào)刊均沒有刊登。我將文章交予《二十一世紀(jì)》后，研究繼續(xù)。本文是《地震預(yù)警問題的背后》一文的擴(kuò)展與修訂版。這依然不是思考和追問的終止。我希望將現(xiàn)有的資訊和未解的疑惑，一并交予同樣關(guān)切此問題的朋友，邀更多同道一起來展開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶骄亢透鼮樯钊氲姆此??！P者，2008年8月31日）

汶川八級(jí)地震，震動(dòng)世界。這場(chǎng)在無預(yù)警[1]狀況下發(fā)生的浩劫，引起公眾質(zhì)疑：汶川地震為什么未能預(yù)報(bào)？汶川地震為什么沒有預(yù)防？

汶川地震的新聞報(bào)道，信息開放度增加。但傳媒的追問和反思受到抑制，地震預(yù)報(bào)等問題難以自由討論。公眾無奈地看見“地震預(yù)報(bào)是世界難題”（甚至“地震不可能預(yù)測(cè)”）成為強(qiáng)勢(shì)話語，[2]卻缺乏充分的信息和必要的知識(shí)，去紓解憤懣與疑惑。

上世紀(jì)八十年代，為寫作《唐山大地震》，筆者曾對(duì)地震預(yù)報(bào)問題進(jìn)行過長時(shí)間調(diào)查和研究。一九八九年后，我從軍隊(duì)專業(yè)到國家地震局，在《中國地震報(bào)》（后更名為《中國減災(zāi)報(bào)》）任執(zhí)行編委，我所服務(wù)的報(bào)紙，由國家地震局分析預(yù)報(bào)中心主管，使我有機(jī)會(huì)和更多的地震科學(xué)家近距離接觸。時(shí)值“國際減災(zāi)十年”，我們?cè)鴱母暧^的角度思考巨災(zāi)問題，編寫了《二十世紀(jì)中國重災(zāi)百錄》，考證研究了二十世紀(jì)中國一百個(gè)最大自然災(zāi)害的史料。

汶川地震，也使我心中充滿疑云。我的問題是：

對(duì)于早已被專家認(rèn)識(shí)、并曾多次發(fā)生強(qiáng)烈地震的南北地震帶，地震界做過哪些監(jiān)測(cè)？政府做過什么防范？一九七六年在同一區(qū)域曾發(fā)生松潘、平武大地震（兩地分屬阿壩州和綿陽市），其后的三十二年間，地震界對(duì)這個(gè)地區(qū)的震情有什么樣的分析和判斷？二〇〇七年和二〇〇八年的全國地震趨勢(shì)會(huì)商和四川省地震趨勢(shì)會(huì)商，對(duì)龍門山斷裂帶的震情，有什么樣的中期預(yù)報(bào)意見？汶川地震發(fā)生前，中國數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程有沒有發(fā)揮必要的功能？部署于南北地震帶的觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，是沒有發(fā)現(xiàn)異常信息，還是各種信息沒有充分交換、未能提供廣大地震預(yù)報(bào)工作者共享？在震后必然要進(jìn)行的回溯性調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了什么樣的宏觀異常？這一地區(qū)還有沒有長期觀察這些異常的、哪怕是碩果僅存的“群測(cè)群防”？按照信息公開的規(guī)定，有關(guān)部門有責(zé)任公布，汶川地震發(fā)生前，到底有沒有與地震發(fā)生實(shí)況接近的短期和臨震預(yù)測(cè)意見？——包括專業(yè)人士的和業(yè)余人士的；包括通過規(guī)定程序正式上報(bào)的和在學(xué)術(shù)場(chǎng)合探討的。而最重要的是，汶川地震前，地震界和地方乃至中央政府到底曾有過什么樣的溝通和互動(dòng)？這一地震，是否完全沒有預(yù)警的可能？

本文將論及科學(xué)范疇的“地震預(yù)測(cè)”，但探討的主題，是須由政府、科學(xué)界、社會(huì)三方合力達(dá)成的“地震預(yù)警”問題。中國大陸的地震預(yù)警，已有四十余年歷史。四十余年中，曾有拯救了數(shù)萬生命的海城地震成功預(yù)警，也有唐山地震等錯(cuò)失臨門一腳未能實(shí)施預(yù)警的慘痛記憶，汶川，則是慘痛事件的最新記錄。

我們期待汶川地震的震前資料全面公開。在最終能夠使用確鑿數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確判斷汶川地震前設(shè)防決策的得失之前，筆者從災(zāi)害史和危機(jī)管理研究的角度，梳理與地震預(yù)警有關(guān)的史料與觀點(diǎn)，作為深入探究的預(yù)備。中國大陸地震預(yù)警簡(jiǎn)史

一九四九年以來中國大陸破壞性最大的十二個(gè)地震和相關(guān)地震預(yù)報(bào)情形如下：[3]

時(shí)間

地點(diǎn)

震級(jí)

死亡人數(shù)數(shù)

有無預(yù)報(bào)報(bào)

19550.8..15

西藏察隅隅

8.55

40000

無

19666.3..8

19666.3..22

河北邢臺(tái)臺(tái)

先后發(fā)生6.8、7.2

80664

無

19770.1..5

云南通海海

7.77

156621

無

19773.2..6

四川爐霍霍

7.99

21999

無

19774.5..11

云南永善善

7.11

15441

無

19775.2..4

遼寧海城城

7.33

13882

有長期、中中期、短期期、臨震預(yù)預(yù)報(bào)

19776.5..29

云南龍陵陵

先后發(fā)生7.3、7.4

98

有長期、中中期、短期期、臨震預(yù)預(yù)報(bào)

19776.7..28

河北唐山山

先后發(fā)生7.8、7.1

24..2萬

無短期、臨臨震預(yù)報(bào)；；有長期、中中期趨勢(shì)判判斷

19776.8..16

19776.8..23

四川松潘潘、平武

先后發(fā)生7.2、7.2

41

有長期、中中期、短期期、臨震預(yù)預(yù)報(bào)

19888.111.6

云南瀾滄滄、耿馬

7.66、7.2

7433

無短期、臨臨震預(yù)報(bào)；；有長期、中中期預(yù)報(bào)；；

19996.2..3

云南麗江江

7.00

3099

無臨震預(yù)預(yù)報(bào)；有長長期、中期期、短期預(yù)預(yù)報(bào)；

20008.5..12

四川汶川川

8.00

估計(jì)8萬

無短期、臨臨震預(yù)報(bào)；；有中長期期趨勢(shì)判斷斷

一九五〇年察隅八點(diǎn)五級(jí)大地震發(fā)生在中國和印度邊境地區(qū)，烈度高達(dá)十二度，印度稱為“阿薩姆邦地震”。因信息閉塞和科技水平落后，中國政府將它看作異國地震，還曾援助大米給印度。[4]

一九六六年，距北京不足四百公里的河北省邢臺(tái)發(fā)生強(qiáng)烈地震，八千多人死亡。國務(wù)院總理周恩來指示科學(xué)界提前解決外國從未解決的地震預(yù)報(bào)問題。[5]地震預(yù)報(bào)工作在邢臺(tái)倉促上馬，年輕的科學(xué)工作者在震區(qū)調(diào)查前兆現(xiàn)象，產(chǎn)生朦朧的認(rèn)識(shí)，并立刻應(yīng)用。在七點(diǎn)二級(jí)地震發(fā)生后僅僅四天，竟然成功預(yù)報(bào)了一個(gè)六級(jí)強(qiáng)余震。

自一九六六年始，中國進(jìn)入為期十年的強(qiáng)震活躍期。一九七〇年初，云南通海發(fā)生了七點(diǎn)七級(jí)大地震。這個(gè)完全沒有預(yù)警的地震，導(dǎo)致一萬五千多人死亡。地震工作加速發(fā)展，國家地震局開始籌組（一九七一年八月正式成立）。

中國政府當(dāng)時(shí)對(duì)地震預(yù)報(bào)的成功抱有急切期待，計(jì)劃三五年內(nèi)在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)五級(jí)以上地震短期預(yù)報(bào)。[6]中國科學(xué)院院長郭沫若，填西江月詞四首，獻(xiàn)給全國地震工作會(huì)議，他將地震比喻為帝國主義和修正主義，認(rèn)為人類應(yīng)該比敏感的動(dòng)物更能夠清醒感知地震。詞曰：（一）七十年代偉大，各條戰(zhàn)線揚(yáng)鑣。風(fēng)流人物看今朝，地震力爭(zhēng)預(yù)報(bào)。肩荷趕超任務(wù)，豈容松懈分毫！必須力戒躁與驕，呈出嶄新風(fēng)貌。（二）翹首西南一角，為陵為谷頻傳。工農(nóng)兵學(xué)齊上前，高舉紅旗抗患。當(dāng)作帝修看待，大家擦掌摩拳。集中力量將敵殲，敢向地球開戰(zhàn)?。ㄈ┑卣疬€同紙虎，蟲魚敏感異常。請(qǐng)看鳥獸猶激昂，豈有人而悵惘？總結(jié)由來經(jīng)驗(yàn)，制成規(guī)劃遠(yuǎn)長。赤心奉獻(xiàn)紅太陽，樹立全球榜樣。（四）有所發(fā)明創(chuàng)造，為毛主席爭(zhēng)光。爬行主義太荒唐，禍國殃民無量！躍進(jìn)歌聲四起，行軍軍號(hào)悠揚(yáng)。東風(fēng)吹送嶺梅香，轉(zhuǎn)瞬百花齊放。[7]

一九七二年，第二次地震工作會(huì)議召開，提出“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，以預(yù)防為主，專群結(jié)合，土洋結(jié)合，多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)”的地震工作方針。[8]形勢(shì)逼人。一九七三年二月，四川爐霍發(fā)生七點(diǎn)九級(jí)地震，兩千余人死亡；一九七四年五月，云南永善發(fā)生七點(diǎn)一級(jí)地震，一千五百多人死亡。兩個(gè)地震均無預(yù)報(bào)。與此同時(shí)，華北和東北和地震前兆觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)了令人警覺的跡象。

一九七四年六月，國家地震局在一片報(bào)警聲中召開了華北及渤海地區(qū)地震形勢(shì)會(huì)商會(huì)議。中國科學(xué)院根據(jù)會(huì)商意見，向國務(wù)院提交了《關(guān)于華北及渤海地區(qū)地震形勢(shì)的報(bào)告》。一九七四年六月二十九日，國務(wù)院下發(fā)第六十九號(hào)文件，[9]向北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、遼寧通報(bào)震情。

六十九號(hào)文件轉(zhuǎn)達(dá)了地震工作者的預(yù)測(cè)意見，如“華北有發(fā)生七級(jí)左右強(qiáng)震的危險(xiǎn)”，提出“要立足于有震，提高警惕，防備六級(jí)以上地震的突然襲擊，切實(shí)加強(qiáng)幾個(gè)危險(xiǎn)地區(qū)的工作。”決定加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作，成立北京、天津、唐山、張家口（簡(jiǎn)稱“京、津、唐、張”）協(xié)作組與渤海地區(qū)協(xié)作組，共同監(jiān)視近一、二年內(nèi)可能發(fā)生的大地震。[10]

這是一次國家層級(jí)的地震預(yù)警，空前絕后。六十九號(hào)文件下達(dá)后，華北及渤海地區(qū)的大地震活動(dòng)確實(shí)活躍起來，七省（自治區(qū)、直轄市）都在不同程度上受到了強(qiáng)烈地震的襲擊或波及。

六十九號(hào)文件下達(dá)后不久，地震工作者和地方政府即成功地對(duì)遼寧海城七點(diǎn)三級(jí)地震作出了預(yù)警。一九七四年底，渤海地區(qū)協(xié)作組工作范圍內(nèi)，出現(xiàn)地下水、動(dòng)物行為等多項(xiàng)宏觀異常。遼寧省委決定，防震工作由省委直接指揮。[11]一九七五年一月十六日，震前二十天，國家地震局提出了“遼東半島地區(qū)，特別是遼寧南部，可能孕育著一次較大地震”的短期預(yù)報(bào)。二月一日后，營口、海城兩縣交界出出現(xiàn)了類似邢臺(tái)地震的小震密集現(xiàn)象。二月四日凌晨，省地震辦公室向省委、省政府提出明確的臨震預(yù)報(bào)意見。[12]二月四日上午十時(shí)三十分，省政府向全省發(fā)了電話通播，發(fā)布了臨震預(yù)報(bào)。工廠停工，集會(huì)取消，救援隊(duì)待命。當(dāng)時(shí)正是嚴(yán)冬，政府命令“人離屋，畜離圈”。當(dāng)晚七時(shí)三十六分，強(qiáng)烈地震在海城發(fā)生。預(yù)警大大減輕了人員傷亡。根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诿芏群托吓_(tái)、通海、唐山三個(gè)地震的平均傷亡率推算，如不設(shè)防，地震將造成五萬人以上死亡。[13]而海城地震實(shí)際死亡一千三百多人。

海城式的地震預(yù)警，不是孤例。一九七六年五月二十九日，發(fā)生在云南龍陵的強(qiáng)震再度被成功預(yù)報(bào)。[14]龍陵地震包括先后發(fā)生的七點(diǎn)三級(jí)和七點(diǎn)四級(jí)兩個(gè)強(qiáng)震，震中烈度達(dá)九度，毀損房屋約四十二萬間。因防范在先，死亡九十八人。一九七六年十一月七日，地震工作者還成功預(yù)報(bào)了四川鹽源一云南寧蒗間的六點(diǎn)四級(jí)地震。[15]

中國地震預(yù)報(bào)，在上世紀(jì)七十年代進(jìn)展迅速?！暗卣痤A(yù)報(bào)的研究”，被中科院列為文革困亂時(shí)期僅有七項(xiàng)“難得的科研成就”之一。[16]

也就在龍陵地震被準(zhǔn)確預(yù)報(bào)之時(shí)，地震界正在全力捕捉另兩個(gè)可能的大震——即此后三個(gè)月之內(nèi)發(fā)生的震驚世界的唐山大地震和松潘、平武大地震。

唐山地震預(yù)報(bào)和松潘、平武地震預(yù)報(bào)，兩者有密切聯(lián)系。一九七六年六月二十三日，四川省政府以正式文件，發(fā)布了該地區(qū)的短期地震預(yù)報(bào)。國家地震局調(diào)集包括北京、河北在內(nèi)地震觀測(cè)隊(duì)伍入川，捕捉臨震信息。這在客觀上削弱了“京津唐渤張”的監(jiān)測(cè)力量。[17]而四川發(fā)布短期預(yù)報(bào)后出現(xiàn)的地震恐慌，又使首都圈的地震短臨預(yù)報(bào)變得十分棘手。

唐山地震前，“唐山”這個(gè)地點(diǎn)確在地震工作者監(jiān)視范圍內(nèi)，但他們監(jiān)視的焦點(diǎn)是北京。一九七六年五、六月，北京以東地區(qū)異常日趨明顯。七月初，一系列異常引起北京市地震工作者警覺，[18]作出了“從今年下半年起，發(fā)生五級(jí)以上地震的趨勢(shì)背景正在加強(qiáng)”的判斷，并向國家地震局告急。七月二十六日，國家地震局分析預(yù)報(bào)人員與北京市地震隊(duì)會(huì)商，未形成一致意見。在首都圈地區(qū)，能否公開發(fā)動(dòng)群眾防震，成為問題關(guān)鍵。會(huì)商時(shí)有人以四川已經(jīng)出現(xiàn)的動(dòng)蕩為例，認(rèn)為北京的預(yù)報(bào)要慎重。七月二十七日，國家地震局領(lǐng)導(dǎo)聽取預(yù)報(bào)人員匯報(bào)，決定用一周時(shí)間作準(zhǔn)備，圈出危險(xiǎn)區(qū)，派隊(duì)伍去“抓地震”。僅十幾小時(shí)后，七點(diǎn)八級(jí)地震在唐山發(fā)生。[19]

未能預(yù)警的唐山地震，結(jié)局極為慘烈。二十四萬余人死亡，十六萬余人重傷，一座工業(yè)城市毀于一旦。

當(dāng)唐山地震發(fā)生時(shí)，已經(jīng)作出短期預(yù)報(bào)的四川地震卻遲遲未至，成都平原動(dòng)蕩加劇。八月六日，四川省發(fā)出時(shí)間點(diǎn)更精確的臨震預(yù)報(bào)。八月十六日、二十三日，兩個(gè)大地震在松潘、平武相繼發(fā)生。這是繼海城、龍陵地震后，又一次出色的地震預(yù)報(bào)。但它不是一次成功的地震預(yù)警——防震避震造成人員傷亡，停工停產(chǎn)損失嚴(yán)重。[20]

從唐山地震后到汶川地震前，中國沒有發(fā)生過死亡超過八百人的地震。這三十余年間，最大的兩個(gè)地震，分別是一九八八年云南瀾滄、耿馬地震和一九九六年云南麗江地震。這兩個(gè)地震，有正確的中長期趨勢(shì)判斷，但前者沒有作出短期和臨震預(yù)報(bào)，后者作出了短期預(yù)報(bào)卻沒有作出臨震預(yù)報(bào)。[21]二〇〇八年五月十二日，汶川八級(jí)大地震在沒有預(yù)警的狀況下突然爆發(fā)。地震科學(xué)：進(jìn)步？止步？退步？

地震科學(xué)是地震預(yù)警的基礎(chǔ)條件。從唐山地震到汶川地震，其間三十二年，中國地震科學(xué)界做了什么？地震預(yù)報(bào)研究有什么進(jìn)展？遭遇了何種困難？

“一九六六至一九七六”、“一九七七年至二〇〇七”，對(duì)中國地震預(yù)報(bào)是迥然不同的兩個(gè)歷史單元。前一個(gè)單元，為二十世紀(jì)中國大陸的第四個(gè)“高潮幕”，恰與文革重迭。后一個(gè)單元，地震從平靜期走向活躍期，正逢“改革開放”。

文革后，總結(jié)唐山的慘痛教訓(xùn)，人們一度把原因歸于政治，認(rèn)定“四人幫”及其黨羽嚴(yán)重破壞干擾了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。[22]改革開放初，“唐山地震未能作出短臨漏報(bào)，根本的的原因是，我們對(duì)地震規(guī)律的認(rèn)識(shí)還很差”才成為官方表述。[23]

二十世紀(jì)九十年代后，隨著高新技術(shù)在地球科學(xué)中的應(yīng)用，特別是空間對(duì)地觀測(cè)技術(shù)和數(shù)字地震觀測(cè)技術(shù)的發(fā)展，地震科學(xué)水平有了可與天文學(xué)中望遠(yuǎn)鏡的使用和生物學(xué)中顯微鏡的使用相比擬的飛躍。[24]國家數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)于二〇〇〇年通過國家驗(yàn)收?？偼顿Y近二十三億人民幣的中國數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程，在汶川地震一個(gè)月前的二〇〇八年四月十一日剛剛通過驗(yàn)收。[25]

從唐山地震到汶川地震的三十二年中，中國地震工作的方針和地震預(yù)報(bào)體制也進(jìn)行了調(diào)整。除了地震預(yù)報(bào)，地震部門加強(qiáng)了工程地震工作，承擔(dān)了大批建設(shè)項(xiàng)目的工程地震任務(wù)，“取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益”。[26]

文革十年期間發(fā)展起來的群測(cè)群防地震預(yù)報(bào)工作，受到大規(guī)模整頓。唐山地震后，全國有群眾測(cè)報(bào)點(diǎn)三萬余個(gè)，業(yè)余測(cè)報(bào)人員二十萬人。群測(cè)群防隊(duì)伍被認(rèn)為“科學(xué)性不足”，在一九七九年后開始整頓，到一九八〇年底，群眾測(cè)報(bào)點(diǎn)降到到五千多個(gè)，業(yè)余測(cè)報(bào)人員銳減到兩萬人。[27]文革期間，四川堪稱群測(cè)群防大省，有業(yè)余測(cè)報(bào)人員一萬四千人，文革后疊經(jīng)整頓，到一九八五年已剩下不足千人。[28]

“法制”，“科學(xué)”，是這一時(shí)期的主題，此前許多事物成為“改革”的對(duì)象。然而，究竟應(yīng)當(dāng)如何評(píng)價(jià)一九六六年至一九七六年的中國大陸地震預(yù)報(bào)？那一個(gè)地震“高潮幕”所累積的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)此后的地震科學(xué)發(fā)展有各種意義？

地震科學(xué)家張國民等人認(rèn)為：“（一九六六年至一九七六年）這一時(shí)期是地震預(yù)報(bào)事業(yè)空前發(fā)展的時(shí)期，它奠定了地震監(jiān)測(cè)手段和預(yù)報(bào)方法的基礎(chǔ)”。但由于對(duì)地震孕育的情況不十分清楚，目前人們還很難分清構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、地震孕育和部分干擾所呈現(xiàn)的前兆異常的區(qū)別和聯(lián)系，無法確認(rèn)一一對(duì)應(yīng)地震的前兆異常和地震活動(dòng)性異常，因此，“目前的經(jīng)驗(yàn)性預(yù)報(bào)思路很難使目前的地震預(yù)測(cè)水平有質(zhì)的提高，更不可能通過它取得地震預(yù)報(bào)的全面突破?！盵29]學(xué)者吳忠良寫道：“地震預(yù)測(cè)中一些經(jīng)驗(yàn)和掌握這些經(jīng)驗(yàn)的專家，是目前的計(jì)算器所無法取代的。一個(gè)挑戰(zhàn)性的問題是，如何使這些經(jīng)驗(yàn)變成可繼承、可重復(fù)、可發(fā)展的知識(shí)體系”。[30]

唐山地震后的三十余年中，中國地震預(yù)報(bào)陷入混沌的狀態(tài)。它的某些方面在迅疾發(fā)展，某些方面裹足不前，某些方面在退步。

還必須特特別指出，唐唐山地震臨臨震漏報(bào)，在在地震界留留下了嚴(yán)重重的后遺癥癥。唐山地地震前的學(xué)學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，在在改革開放放以來摻入入權(quán)力和利利益的復(fù)雜雜因素，造造成隊(duì)伍的的分裂。經(jīng)經(jīng)歷過從邢邢臺(tái)地震、海海城地震、唐唐山地震的的一些“計(jì)算器所所無法取代代的”富有經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的地震預(yù)預(yù)報(bào)工作者者，在從事事科研的黃黃金年齡段段，被邊緣緣化，甚至至受到排擠擠打擊。

一九八八八年云南瀾瀾滄、耿馬馬地震，被被認(rèn)為是新新的地震活活躍期到來來的標(biāo)志。一一九九〇年年，國家地地震局強(qiáng)調(diào)調(diào)“九十年代代很可能是是我國大陸陸強(qiáng)震多發(fā)發(fā)的時(shí)期”。[31]實(shí)際情形形是，上世世紀(jì)九十年年代的地震震活動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到一一九六六年年至一九七七六年的強(qiáng)強(qiáng)烈程度。影影響較大的的地震分別別是：一九九九六年發(fā)發(fā)生在云南南麗江的七七級(jí)地震（死死亡三〇九九人）、一一九九六年年南黃海六六點(diǎn)一級(jí)地地震（上海海有震感），和和一九九八八年張北六六點(diǎn)一級(jí)地地震（死亡亡四十一人人）。這三三個(gè)地震均均無臨震預(yù)預(yù)報(bào)。

從一九九九六年起，蓋蓋勒（RobeertJJ.Geellerr）等人在在《自然》、《科科學(xué)》等雜雜志上連續(xù)續(xù)發(fā)表文章章，認(rèn)為“處于自組組織臨界狀狀態(tài)的大地地，任何一一次小地震震都有可能能災(zāi)變?yōu)橐灰淮未蟮卣鹫稹?，因而地地震不能預(yù)預(yù)報(bào)。隨即即有人針鋒鋒相對(duì)發(fā)表表反駁文章章，在國際際地震學(xué)界界爆發(fā)激烈烈爭(zhēng)論。[32]]許多人認(rèn)認(rèn)為，即使使能對(duì)地震震作出正確確的中長期期預(yù)測(cè)，短短期和臨震震預(yù)報(bào)還是是不可能的的。

然而，耐耐人尋味的的是，唐山山地震后的的三十年來來，中國地地震工作者者仍作出了了二十余次次較為成功功的短、臨臨預(yù)報(bào)。[33]這本是地地震界的成成就，卻基基本上沒有有被大眾傳傳媒報(bào)道——有關(guān)地震震預(yù)報(bào)的任任何信息，無無論正面負(fù)負(fù)面，似乎乎都受到控控制。

筆者核實(shí)實(shí)，這些震震例包括：：北京小湯湯山一九九九〇年九月月二十二日日四級(jí)地震震；[34]青海共和和一九九四四二月十六六日五點(diǎn)八八級(jí)地震；；[35]云南孟連連中緬邊境境一九九五五年七月十十二日七點(diǎn)點(diǎn)三級(jí)地震震；[36]四川甘孜孜白玉——巴塘一九九九六年十十二月二十十一日五點(diǎn)點(diǎn)五級(jí)地震震；[37]新疆伽師師一九九七七年四月六六日六點(diǎn)三三級(jí)、六點(diǎn)點(diǎn)四級(jí)地震震；[38]云南寧蒗蒗一九九八八年十月二二日到十一一月十九日日四次五級(jí)級(jí)以上（最最大六點(diǎn)二二級(jí)）地震震；[39]遼寧岫巖巖一海城一一九九九年年十一月二二十九日五五點(diǎn)六級(jí)地地震。[40]四川綿竹竹一九九九九年十一月月三十日五五級(jí)地震（震震中在漢旺旺鎮(zhèn)）；[41]云南大姚姚二〇〇三三年七月二二十一日六六點(diǎn)二級(jí)地地震、十月月十六日六六點(diǎn)一級(jí)地地震；[42]甘肅民樂樂二〇〇三三年十月二二十五日六六點(diǎn)一級(jí)地地震；[43]最近的事事例，是二二〇〇七年年六月三日日云南寧洱洱六點(diǎn)四級(jí)級(jí)地震。[44]這些預(yù)報(bào)報(bào)的成功，仍仍得益于經(jīng)經(jīng)驗(yàn)性預(yù)報(bào)報(bào)方法。其其中小湯山山地震，在在地震界亦亦稱“亞運(yùn)會(huì)地地震”，震中距距亞運(yùn)村僅僅十公里，發(fā)發(fā)生在亞洲洲運(yùn)動(dòng)會(huì)開開幕式前數(shù)數(shù)小時(shí)，對(duì)對(duì)它的預(yù)報(bào)報(bào)，意義非非同小可。前前國家地震震局局長方方樟順回憶憶：

……我記得九九月十八日日下午，在在門頭溝開開會(huì)，當(dāng)時(shí)時(shí)有十幾位位同志發(fā)言言，他們講講得都非常常樸實(shí)，比比如這個(gè)手手段目前出出現(xiàn)了什么么異?，F(xiàn)象象，與這個(gè)個(gè)地區(qū)歷史史上一些中中強(qiáng)震的關(guān)關(guān)系，據(jù)此此提出了近近期的判斷斷意見。所所以回來以以后我們報(bào)報(bào)告了國務(wù)務(wù)院，而且且對(duì)地震可可能產(chǎn)生的的影響都講講得比較客客觀。若發(fā)發(fā)生四到五五級(jí)，不會(huì)會(huì)造成什么么傷亡、破破壞等，要要求亞運(yùn)會(huì)會(huì)保持冷靜靜，否則人人踩人就可可能帶來傷傷亡，這樣樣，組委會(huì)會(huì)基本上做做到了心中中有數(shù)。結(jié)結(jié)果，開幕幕式當(dāng)天上上午十一時(shí)時(shí)零二分就就發(fā)生了一一個(gè)四級(jí)左左右的地震震，恰好又又離亞運(yùn)村村那么近。[45]]

這就是中中國地震科科學(xué)的現(xiàn)狀狀：高新技技術(shù)的運(yùn)用用，尚未顯顯示奇效。唐唐山地震三三十二年后后，地震預(yù)預(yù)報(bào)仍在摸摸索前行。有有時(shí)，地震震的蹤影被被發(fā)現(xiàn)并捕捕獲。更多多的時(shí)候，預(yù)預(yù)報(bào)者和大大地震擦肩肩而過。包包括在二十十世紀(jì)認(rèn)定定的中國主主要強(qiáng)震危危險(xiǎn)區(qū)的概概念、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的強(qiáng)震高高潮幕起落落規(guī)律，似似乎都要被被改寫。二二〇〇一年年十一月十十四日，在在人們認(rèn)為為的強(qiáng)震平平靜期內(nèi)，在在傳統(tǒng)認(rèn)定定的地震高高烈度區(qū)外外，昆侖山山口西發(fā)生生了八點(diǎn)一一級(jí)強(qiáng)烈地地震。[46]科學(xué)家們們正在討論論“二十一世世紀(jì)，在我我國是否會(huì)會(huì)發(fā)生死傷傷十萬人以以上的地震震”[47]，汶川大大地震降臨臨。

面對(duì)質(zhì)疑疑，官方的的解釋是：：地震部門門在汶川大大地震發(fā)生生前沒有接接到任何有有關(guān)這個(gè)地地區(qū)正式的的短臨預(yù)報(bào)報(bào)意見。從從震前的監(jiān)監(jiān)測(cè)結(jié)果來來看，沒有有發(fā)現(xiàn)顯著著的、大范范圍的、能能夠讓地震震學(xué)家們?cè)谠诂F(xiàn)有科學(xué)學(xué)水平上、依依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)經(jīng)驗(yàn)做出判判斷的“前兆”異常。[48]然而，本本文寫作之之時(shí)，到震震區(qū)考察的的地質(zhì)學(xué)家家，已經(jīng)發(fā)發(fā)現(xiàn)震前存存在明顯的的宏觀異常?，F(xiàn)象。[49]對(duì)本次地地震的深入入探究，已已經(jīng)開始。

汶川地震震有沒有長長期和中期期預(yù)報(bào)？答答案是清楚楚的。對(duì)汶汶川地震的的構(gòu)造背景景——龍門山斷斷裂帶，地地震界和政政府從未放放棄過監(jiān)視視；汶川地地震發(fā)生的的兩年前，地地震部門曾曾指出這一一地區(qū)有發(fā)發(fā)生七級(jí)地地震的危險(xiǎn)險(xiǎn)。[50]然而究竟竟為什么，沒沒有短期預(yù)預(yù)報(bào)和臨震震預(yù)報(bào)，以以致完全未未能預(yù)警？？

總結(jié)中國國地震預(yù)警警的經(jīng)驗(yàn)和和教訓(xùn)，請(qǐng)請(qǐng)?jiān)试S我重重復(fù)本文篇篇首提出的的問題：

對(duì)于早已已被專家認(rèn)認(rèn)識(shí)、并曾曾多次發(fā)生生強(qiáng)烈地震震的南北地地震帶，地地震界做過過哪些監(jiān)測(cè)測(cè)？政府做做過什么防防范？松潘潘、平武大大地震后的的三十二年年間，地震震界對(duì)這個(gè)個(gè)地區(qū)的震震情有什么么樣的分析析和判斷？？二〇〇七七年和二〇〇〇八年全全國地震趨趨勢(shì)會(huì)商和和四川省地地震趨勢(shì)會(huì)會(huì)商，對(duì)龍龍門山斷裂裂帶的震情情，有什么么樣的中期期預(yù)報(bào)意見見？總投資資近二十三三億人民幣幣的中國數(shù)數(shù)字地震觀觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)工工程，在汶汶川地震發(fā)發(fā)生前有沒沒有發(fā)揮必必要的功能能？部署于于南北地震震帶的觀測(cè)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，是是沒有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)異常信息息，還是各各種信息沒沒有充分交交換、未能能提供廣大大地震預(yù)報(bào)報(bào)工作者共共享？在震震后必然要要進(jìn)行的回回溯性調(diào)查查中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)了什么樣樣的宏觀異異常？這一一地區(qū)還有有沒有長期期觀察這些些異常的、哪哪怕是碩果果僅存的“群測(cè)群防”？汶川地地震發(fā)生前前，到底有有沒有與地地震發(fā)生實(shí)實(shí)況接近的的短期和臨臨震預(yù)測(cè)意意見？——包括專業(yè)業(yè)人士的和和業(yè)余人士士的；包括括通過規(guī)定定程序正式式上報(bào)的和和在學(xué)術(shù)場(chǎng)場(chǎng)合探討的的。

地震預(yù)警警，說到底底，是政府府的公共治治理行為。人人們更需要要知道，汶汶川地震前前，地震界界和政府到到底曾有過過什么樣的的溝通和互互動(dòng)？這一一地震，是是否完全沒沒有預(yù)警的的可能？政府：有效預(yù)警警的困境與與可能

中國的各各級(jí)政府面面對(duì)兩難抉抉擇：地震震科學(xué)研究究困難重重重，卻無法法放棄；現(xiàn)現(xiàn)有地震預(yù)預(yù)測(cè)還只是是概率性預(yù)預(yù)測(cè)，卻必必須在許多多時(shí)刻作出出有效預(yù)警警。

前蘇聯(lián)、美美國和日本本都有過雄雄心勃勃的的地震預(yù)報(bào)報(bào)研究計(jì)劃劃。前蘇聯(lián)聯(lián)的研究始始于一九四四八年阿什什哈巴德大大地震后，但但進(jìn)展緩慢慢，一九八八八年，在在無防備狀狀態(tài)下發(fā)生生亞美尼亞亞大地震。美美國的地震震研究，本本為偵察核核爆試驗(yàn)而而設(shè)，一九九六四年發(fā)發(fā)生阿拉斯斯加大地震震后，遂制制定了地震震預(yù)報(bào)研究究的十年規(guī)規(guī)劃，同樣樣績(jī)效不彰彰，一九九九四年，未未能防范在在洛杉磯發(fā)發(fā)生大地震震，損失二二百億美元元。日本的的研究從上上世紀(jì)六十十年代開始始，在七十十年代圈定定東海地區(qū)區(qū)為發(fā)生八八級(jí)地震的的高危險(xiǎn)地地區(qū)，這個(gè)個(gè)地震迄今今未至，卻卻在一九九九五年發(fā)生生了未有預(yù)預(yù)報(bào)的阪神神大地震。

除了日本本僅對(duì)東海海地區(qū)繼續(xù)續(xù)開展負(fù)有有減災(zāi)責(zé)任任的預(yù)報(bào)，世世界上只有有中國，在在科學(xué)研究究尚未過關(guān)關(guān)的情況下下，承擔(dān)地地震預(yù)報(bào)任任務(wù)。邢臺(tái)臺(tái)地震后，中中國政府層層對(duì)地震預(yù)預(yù)報(bào)承擔(dān)了了令世人難難以想象的的沉重責(zé)任任。曾有文文章記述國國務(wù)院總理理周恩來親親自處理地地震預(yù)報(bào)的的情景：

一一九六七年年河北省河河間縣地震震后，李四四光在一個(gè)個(gè)深夜里接接到了國務(wù)務(wù)院緊急開開會(huì)的電話話通知，他他趕到會(huì)場(chǎng)場(chǎng)已近凌晨晨?jī)牲c(diǎn)鐘。總總理正坐在在長桌的一一頭主持會(huì)會(huì)議?？偫砝碜尷钏墓夤庠谒挠矣疫呑拢雷郎蠑傞_了了一張京津津地區(qū)的防防震地圖。會(huì)會(huì)議的議題題是：有關(guān)關(guān)方面向國國務(wù)院報(bào)告告，這天清清晨七時(shí)北北京將發(fā)生生七級(jí)地震震，要求國國務(wù)院準(zhǔn)允允立即通知知北京居民民到室外避避震。這也也就涉及到到毛主席的的安全。會(huì)會(huì)上，各種種各樣的意意見都講過過了。周總總理這時(shí)問問李四光：：請(qǐng)你說說說，情況真真是這樣緊緊急嗎？李李四光在發(fā)發(fā)言以前，先先走近電話話機(jī)，迅速速給他近年年來在北京京周圍按地地質(zhì)力學(xué)理理論親自建建立的地應(yīng)應(yīng)力觀察站站打了電話話，讓他們們仔細(xì)匯報(bào)報(bào)近日來地地應(yīng)力值是是否穩(wěn)定，有有無異常。當(dāng)當(dāng)他得到“無異?！钡幕卮鸷蠛螅@才坐坐回到他參參加討論的的位置上來來。這時(shí)候候，能夠給給李四光考考慮的時(shí)間間已經(jīng)很少少了，但是是，根據(jù)北北京地區(qū)地地質(zhì)構(gòu)造條條件，當(dāng)他他掌握了必必要的可靠靠資料，經(jīng)經(jīng)過了緊張張的思索與與迅速判斷斷之后，必必須回答這這個(gè)重大的的問題。李李四光十分分明確地說說：不存在在這種緊急急情況。并并且建議：：最好不要要發(fā)警報(bào)驚驚動(dòng)全市市市民。李四四光對(duì)周總總理說：請(qǐng)請(qǐng)毛主席安安心休息吧吧！總理同同意不發(fā)警警報(bào)，并說說：“李四光同同志，您年年紀(jì)大啦，身身體不好，早早點(diǎn)回去休休息吧！”[51]]

這段史實(shí)實(shí)，記述了了中國地震震預(yù)報(bào)工作作起步時(shí)的的極端狀態(tài)態(tài)：預(yù)警決決策，取決決于一位科科學(xué)家和一一位領(lǐng)導(dǎo)人人的決斷。當(dāng)當(dāng)時(shí)八十高高齡的李四四光，有時(shí)時(shí)需要親自自爬上山坡坡觀察斷層層、伏在鄉(xiāng)鄉(xiāng)村井臺(tái)上上測(cè)量水位位。為北京京近郊一口口水井的水水位大幅度度上升和麥麥田里的地地裂縫，總總理周恩來來曾一日數(shù)數(shù)問。[52]科學(xué)家的的經(jīng)驗(yàn)性判判斷，和領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人的“拍板”，都冒著著巨大風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。然而此此后數(shù)十年年的地震預(yù)預(yù)報(bào)，并未未完全脫離離這種“經(jīng)驗(yàn)判斷+風(fēng)險(xiǎn)決策”的模式。

讓我們從從危機(jī)管理理的角度，重重新審視一一九七四年年關(guān)于華北北地區(qū)防震震的中國國國務(wù)院六十十九號(hào)文件件，以及與與這個(gè)文件件相關(guān)的地地震預(yù)警實(shí)實(shí)況。

一九七四四年關(guān)于華華北地區(qū)防防震的中國國國務(wù)院六六十九號(hào)文文件，實(shí)際際上是中央央政府的一一次中期預(yù)預(yù)警。在發(fā)發(fā)布這一文文件的一九九七四年，中中國的地震震預(yù)報(bào)起步步不久。依依據(jù)李四光光的構(gòu)造理理論和地震震活動(dòng)現(xiàn)象象，地震工工作者對(duì)華華北及渤海海地區(qū)正在在孕育大震震有正確判判斷（這種種長期趨勢(shì)勢(shì)判斷的水水平保持至至今）。對(duì)對(duì)一、二年年內(nèi)可能發(fā)發(fā)生地震的的估計(jì)，雖雖有人提出出“華北已積積累七-八級(jí)地震震的能量”，但并沒沒有人預(yù)測(cè)測(cè)到會(huì)接連連發(fā)生海城城、唐山兩兩個(gè)強(qiáng)烈地地震。這種種情況下，文文件依據(jù)多多數(shù)人“今明年內(nèi)內(nèi)有可能發(fā)發(fā)生五至六六級(jí)地震”的分析，要要求七省（自自治區(qū)、直直轄市）“防備六級(jí)級(jí)以上地震震的突然襲襲擊”。從地震震科學(xué)角度度看，六級(jí)級(jí)與“七-八級(jí)”差別巨大大，“六級(jí)以上”，表述含含混。但從從防災(zāi)的角角度看，這這樣的判斷斷，已足以以使預(yù)警產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)效。

較大范圍圍的中期預(yù)預(yù)警達(dá)到三三個(gè)效果：：各級(jí)政府府開始應(yīng)急急準(zhǔn)備；專專業(yè)地震工工作者和群群測(cè)群防隊(duì)隊(duì)伍開始密密切監(jiān)視地地震前兆信信息；公眾眾開始接受受廣泛的地地震和防震震知識(shí)宣傳傳。海城地地震的預(yù)報(bào)報(bào)和預(yù)防，就就在這樣的的大背景下下產(chǎn)生。

據(jù)海城地地震當(dāng)事人人回憶，六六十九號(hào)文文件下達(dá)后后，僅遼寧寧南部地區(qū)區(qū)就建立了了群眾測(cè)報(bào)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)兩千千六百多個(gè)個(gè)，參加測(cè)測(cè)報(bào)的人員員四千多人人，放映地地震知識(shí)電電影六百多多場(chǎng)，發(fā)放放地震知識(shí)識(shí)小冊(cè)子十十五萬冊(cè)。[53]在海城地地震發(fā)生前前的三個(gè)月月，遼寧全全省有一千千八百多起起宏觀異常?，F(xiàn)象被報(bào)報(bào)告。種種種異常和小小震活動(dòng)，使使地震工作作者較準(zhǔn)確確地在震前前二十天發(fā)發(fā)出了短期期預(yù)報(bào)，在在地震前一一天發(fā)出了了臨震預(yù)報(bào)報(bào)。[54]]

遼寧省委委在一九七七五年二月月四日早晨晨作出的地地震報(bào)警決決定，是在在民眾已有有一定思想想準(zhǔn)備、地地震的前兆兆信息、特特別是前震震活動(dòng)比較較明顯的情情況下作出出的，但仍仍不無冒險(xiǎn)險(xiǎn)性質(zhì)。成成千上萬百百姓在寒冬冬被動(dòng)員出出住所，而而大地震竟竟然在數(shù)小小時(shí)后“準(zhǔn)時(shí)”到來。

唐山是相相反的例子子。六十九九號(hào)文件發(fā)發(fā)出“中期預(yù)警”后，北京京、天津、唐唐山等地都都有過廣泛泛的防震宣宣傳活動(dòng)。但但在地震發(fā)發(fā)生前數(shù)月月，地震工工作者判斷斷與爭(zhēng)論的的焦點(diǎn)卻集集中在北京京這個(gè)高度度敏感的地地點(diǎn)。四月月，內(nèi)蒙古古和林格爾爾和河北大大城先后發(fā)發(fā)生六點(diǎn)三三級(jí)地震，使使關(guān)注華北北震情的科科學(xué)工作者者陷入困惑惑，對(duì)“京津唐渤渤張”地區(qū)地震震形勢(shì)的判判斷出現(xiàn)分分歧。[55]六月，四四川防震引引起的社會(huì)會(huì)恐慌，又又使得對(duì)北北京的震情情判斷增加加難度。和和后來唐山山地震有關(guān)關(guān)的監(jiān)測(cè)、爭(zhēng)爭(zhēng)論、乃至至“告急”（包括唐唐山當(dāng)?shù)貛讕孜挥^測(cè)人人員的預(yù)報(bào)報(bào)[56]）都沒有有產(chǎn)生正式式的預(yù)報(bào)意意見送達(dá)政政府。只有有距唐山市市一百一十十五公里的的青龍縣是是例外。

在唐山地地區(qū)的一次次地震群測(cè)測(cè)群防經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)交流會(huì)上上，青龍縣縣領(lǐng)導(dǎo)聽到到一些地震震工作者關(guān)關(guān)于“七月二十十二日至八八月五日京京、津、唐唐地區(qū)可能能發(fā)生五級(jí)級(jí)左右地震震”的預(yù)測(cè)意意見，決定定“以預(yù)防為為主，有備備無患”。防震抗抗震的部署署傳達(dá)到所所有群眾。地地震發(fā)生時(shí)時(shí)，有準(zhǔn)備備的群眾及及時(shí)逃生，雖雖然有七千千三百多間間房屋倒塌塌，直接死死于地震的的卻僅有一一人。震后后五小時(shí)，青青龍縣派出出第一支醫(yī)醫(yī)療隊(duì)趕赴赴唐山救援援。[57]]

國際地震震界公認(rèn)，在在海城地震震前確實(shí)存存在著具有有減災(zāi)實(shí)效效的預(yù)報(bào)，該該預(yù)報(bào)是由由地震工作作者和政府府官員共同同完成的。[58]國際上同同樣高度評(píng)評(píng)價(jià)“青龍預(yù)防”。聯(lián)合國國的官員曾曾到青龍考考察，仔細(xì)細(xì)查閱了該該縣一九七七六年的檔檔案。[59]一九九六六年，青龍龍縣被聯(lián)合合國發(fā)展、資資助和管理理事務(wù)部列列為“科學(xué)研究究與行政管管理相結(jié)合合取得成效效”的典型，該該部的報(bào)告告稱：“要減輕災(zāi)災(zāi)害的損失失，早期預(yù)預(yù)報(bào)和動(dòng)員員群眾做好好準(zhǔn)備是關(guān)關(guān)鍵的一環(huán)環(huán)。由于早早期預(yù)報(bào)通通常是科學(xué)學(xué)家作出的的，加強(qiáng)科科學(xué)家和行行政管理人人員的聯(lián)系系尤其重要要。在特別別緊急的情情況下，只只有高效的的行政管理理才能有條條不紊地采采取對(duì)策和和組織群眾眾”。[60]]

青龍的案案例，使許許多地震工工作者痛心心疾首：既既然青龍可可以在震情情預(yù)測(cè)尚不不明朗的情情況下采取取預(yù)防措施施，并收到到效果。那那么，唐山山地震前，在在京、津、唐唐這個(gè)更大大范圍，地地震工作者者是否可能能在猶疑焦焦慮之際及及早向政府府報(bào)告，而而政府是否否可能在難難以決斷之之際以“打招呼”的方式開開始臨震階階段的預(yù)警警設(shè)防？

事實(shí)上，從從一九七四四年下半年年到一九七七六年上半半年對(duì)“京津唐渤渤張”的中期預(yù)預(yù)警，對(duì)北北京和天津津這兩座重重要的大城城市，是有有極大減災(zāi)災(zāi)作用的。國國務(wù)院六十十九號(hào)文件件下達(dá)后，中中央機(jī)關(guān)和和北京、天天津兩市均均建立了抗抗震防震指指揮機(jī)構(gòu)，除除廣泛宣傳傳外，還進(jìn)進(jìn)行了建筑筑物的普查查、鑒定和和加固，尤尤其是對(duì)電電力、煤氣氣、石油、鐵鐵路、交通通、通信、供供水和容易易產(chǎn)生次生生災(zāi)害的單單位的建筑筑物作了重重點(diǎn)加固。天天津市在一一九七五年年二月和一一九七六年年五月兩次次部署應(yīng)急急準(zhǔn)備，包包括疏散方方案、醫(yī)療療救護(hù)準(zhǔn)備備、救災(zāi)物物資儲(chǔ)備等等。天津是是唐山地震震的嚴(yán)重波波及區(qū)，破破壞烈度高高達(dá)八度，如如果沒有中中期預(yù)警，這這座城市的的人員傷亡亡和建筑物物破壞將倍倍增。[61]唐山地震震未能臨震震預(yù)報(bào)和預(yù)預(yù)警造成的的震驚世界界的慘烈后后果，遮蔽蔽了北京、天天津因中期期預(yù)警而減減輕損失這這一事實(shí)。

痛定思痛痛，人們后后悔，如青青龍那樣“打招呼”的臨震預(yù)預(yù)警，為何何未能在包包括唐山市市的更大區(qū)區(qū)域?qū)嵭?？？但是，“打招呼”的確切定定義為何？？對(duì)地震“寧信其有有，不信其其無”的決策原原則可否廣廣泛運(yùn)用？？在首都圈圈的大中城城市，而不不是在青龍龍這樣的農(nóng)農(nóng)業(yè)縣公開開進(jìn)行地震震的短期、臨臨震預(yù)警，將將產(chǎn)生什么么樣的政治治、經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)后果？？政府憂懼懼破壞性地地震漏報(bào)，同同時(shí)也憂懼懼影響廣泛泛的虛報(bào)，甚甚至包括防防震損失大大于震害損損失的正確確預(yù)報(bào)。預(yù)預(yù)警于唐山山地震前、發(fā)發(fā)生于唐山山地震后的的松潘、平平武地震，其其長達(dá)四個(gè)個(gè)月的公開開防震，在在成都平原原引起極大大恐慌。這這一事例，讓讓人們不能能不以冷靜靜的態(tài)度，來來思索地震震預(yù)警問題題。

如果我們們把地震的的術(shù)語“漏報(bào)”、“虛報(bào)”套用到預(yù)預(yù)警，稱為為“漏警”和“虛警”，那么可可以大致概概括：唐山山地震后的的十年間，余余悸未消，地地震部門最最怕“漏報(bào)”，政府最最擔(dān)心“漏警”。而一九九八六年后后，隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)會(huì)的發(fā)展，對(duì)“虛報(bào)”和“虛警”的擔(dān)心則上升到主要地位。

一九七六六年到一九九八二年，廣廣東、貴州州、山東、江江蘇、四川川先后發(fā)生生多起地震震虛報(bào)。[62]一九八四四年初，全全國震情會(huì)會(huì)商會(huì)認(rèn)為為京西北和和河北、山山西、內(nèi)蒙蒙交界地區(qū)區(qū)有多項(xiàng)異異常，需重重點(diǎn)監(jiān)視。此此后異常增增多，河北北省地震局局有人提出出“二月二十十三日前后后可能為一一個(gè)可能發(fā)發(fā)震時(shí)間段段”。地震部部門雖然僅僅強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)密監(jiān)視視震情”，并沒有有發(fā)出臨震震預(yù)報(bào)，但但在具有中中強(qiáng)地震發(fā)發(fā)震的地質(zhì)質(zhì)構(gòu)造背景景的張家口口，政府開開始嚴(yán)密防防范，軍隊(duì)隊(duì)、鐵路、電電力、郵電電等也從各各自的上級(jí)級(jí)得到消息息。三月初初，張家口口和鄰近地地區(qū)處于緊緊張狀態(tài)。大大批市民搬搬出樓房，許許多單位進(jìn)進(jìn)行疏散演演習(xí)。地震震最終未發(fā)發(fā)生（到十十四年后的的一九九八八年，發(fā)生生了張北六六點(diǎn)一級(jí)地地震），該該事件被定定義為“地震誤傳”。[63]]“虛警”付出代價(jià)價(jià)。

一九八六六年，國家家地震局局局長安啟元元要求首都都新聞界向向群眾轉(zhuǎn)達(dá)達(dá)一項(xiàng)忠告告：切勿輕輕信地震的的謠言和誤誤傳，那只只能導(dǎo)致無無謂的緊張張，擾亂正正常的生活活和生產(chǎn)秩秩序。[64]地震預(yù)報(bào)報(bào)開始被越越來越嚴(yán)格格地管理和和控制。在在“把地震預(yù)預(yù)報(bào)納入法法制軌道”的理念下下，從一九九七七年頒頒布《國家家地震局關(guān)關(guān)于發(fā)布地地震預(yù)報(bào)的的暫行規(guī)定定》、一九九八八年頒頒布《發(fā)布布地震預(yù)報(bào)報(bào)的規(guī)定》到到一九九八八年頒布《地地震預(yù)報(bào)管管理?xiàng)l例》，[65]對(duì)地震預(yù)報(bào)做了一系列約束。一九八八年的規(guī)定甚至要求“涉及地震短期和臨震預(yù)報(bào)水平的宣傳報(bào)導(dǎo)、寫實(shí)的文藝創(chuàng)作，在發(fā)表前應(yīng)征得國家或省級(jí)地震部門的同意。”[66]

從上世紀(jì)紀(jì)九十年代代到本世紀(jì)紀(jì)初，中國國大陸經(jīng)濟(jì)濟(jì)高速發(fā)展展，地震活活動(dòng)卻相對(duì)對(duì)平靜。各各級(jí)政府高高度重視本本地的穩(wěn)定定，對(duì)任何何可能“影響投資資環(huán)境”的負(fù)面信信息都嚴(yán)加加控制。唐唐山地震后后對(duì)地震的的“過敏”，變成對(duì)對(duì)地震謠言言、地震誤誤傳和一切切“不安定因因素”的“過敏”。如海城城地震和松松潘地震前前的大規(guī)模模發(fā)動(dòng)群眾眾公開防震震，在這一一時(shí)期已然然絕跡。一一些成功的的預(yù)警，都都可以稱之之為“秘密預(yù)警”。

一九九九九年，一個(gè)個(gè)類似海城城地震預(yù)報(bào)報(bào)的事件，在在同一地區(qū)區(qū)重演。在在有正確中中長期預(yù)報(bào)報(bào)的基礎(chǔ)上上，遼寧省省地震局在在這年十一一月二十七七日向省政政府發(fā)出了了海城-岫巖將發(fā)發(fā)生五點(diǎn)五五至六級(jí)地地震的臨震震預(yù)報(bào)。但但當(dāng)時(shí)他們們?nèi)詿o完全全的把握，提提交給省長長辦公會(huì)議議的分析意意見，一是是“臨震”，二是“進(jìn)一步看看變化，也也可能發(fā)展展成一般的的震群活動(dòng)動(dòng)”。遼寧省省地震局前前局長徐心心同寫道：：

我們這樣樣的不確定定的分析預(yù)預(yù)測(cè)意見，提提交到省政政府常務(wù)擴(kuò)擴(kuò)大會(huì)上，實(shí)實(shí)際上是給給省政府的的決策者們們出了個(gè)難難題，在看看到省長們們決策時(shí)為為難的樣子子，而我們們又無能為為力，處境境真是十分分尷尬。政政府的決策策者們面對(duì)對(duì)的是把我我們的不確確定的預(yù)測(cè)測(cè)意見變成成是否發(fā)布布預(yù)報(bào)、采采取預(yù)防措措施的確定定性行為，這這是典型的的風(fēng)險(xiǎn)決策策。[67]]

遼寧省政政府決定發(fā)發(fā)布臨震預(yù)預(yù)報(bào)，但采采取了周密密的實(shí)施方方案：按內(nèi)內(nèi)緊外松原原則，各級(jí)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)關(guān)鍵部門做做好應(yīng)急準(zhǔn)準(zhǔn)備，不驚驚動(dòng)更大的的社會(huì)面；；在省地震震局圈定的的最危險(xiǎn)的的兩個(gè)鎮(zhèn)，動(dòng)動(dòng)員居民和和師生撤離離危舊的住住房和校舍舍，通知井井下人員停停止作業(yè)。政政府的預(yù)報(bào)報(bào)發(fā)出不到到兩天，二二十九日中中午，五點(diǎn)點(diǎn)六級(jí)地震震在岫巖-海城交界界處發(fā)生。

一九九五五年七月十十二日中緬緬邊境七點(diǎn)點(diǎn)三級(jí)地震震的情形，與與岫巖-海城地震震相似。地地震工作者者在震前三三十小時(shí)作作出了臨震震預(yù)報(bào)，政政府做好應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備，在在有限定的的危險(xiǎn)地區(qū)區(qū)公開防震震；如命令令孟連縣的的學(xué)生撤出出校舍，放放假防震，在在地震到來來時(shí)避免了了重大傷亡亡。[68]]

地震以及及其它重大大災(zāi)難的預(yù)預(yù)警，政府府必須有決決策。決策策不能閉目目塞聽而作作；但也不不能期待握握有充分信信息后才出出。獲得專專業(yè)部門的的概率性預(yù)預(yù)報(bào)后，政政府要做的的，是對(duì)涉涉及社會(huì)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)甚至國國防的諸因因素進(jìn)行綜綜合考慮，對(duì)“警兆”和“警度”作出判斷，發(fā)出不同級(jí)別的預(yù)警訊號(hào)。政府的判斷，依然是概率性判斷。事實(shí)上，無論恐怖襲擊、化學(xué)災(zāi)難、疫情爆發(fā)還是可監(jiān)視性已經(jīng)很強(qiáng)的洪汛、臺(tái)風(fēng)，政府即使盡最大努力預(yù)先獲取準(zhǔn)確信息，決策的盲區(qū)仍將無可避免地存在。

顯然，當(dāng)當(dāng)前各級(jí)政政府的災(zāi)害害預(yù)警能力力很低。尤尤為奇缺的的，是先進(jìn)進(jìn)的危機(jī)管管理思想。

地震界把把地震發(fā)生生的“時(shí)間、地地點(diǎn)、震級(jí)級(jí)”稱為“三要素”，在預(yù)測(cè)測(cè)預(yù)報(bào)中全全力追求“三要素”的精確性性。但“三要素”的精確性性，并不是是政府預(yù)警警的先決條條件。例如如，就所釋釋放的能量量而言，一一個(gè)八級(jí)地地震是七點(diǎn)點(diǎn)八級(jí)地震震的二至三三倍，是一一個(gè)六級(jí)地地震的九百百倍，差別別巨大。但但是政府預(yù)預(yù)警的最基基本舉措，卻卻未必一定定要有這種種精確的“級(jí)差”。當(dāng)政府府對(duì)一個(gè)可可能震級(jí)為為六級(jí)、破破壞烈度為為七度的地地震進(jìn)行預(yù)預(yù)警時(shí)，就就應(yīng)該撤離離、疏散人人群。這個(gè)個(gè)舉措完全全覆蓋了震震級(jí)和烈度度更高的地地震。又如如，對(duì)一個(gè)個(gè)地震，僅僅僅有較準(zhǔn)準(zhǔn)確的地點(diǎn)點(diǎn)判斷，卻卻沒有較準(zhǔn)準(zhǔn)確的時(shí)間間判斷，或或者相反，預(yù)預(yù)測(cè)準(zhǔn)了時(shí)時(shí)間卻預(yù)測(cè)測(cè)錯(cuò)了地點(diǎn)點(diǎn)，這從“三要素”的標(biāo)準(zhǔn)衡衡量是不及及格的預(yù)報(bào)報(bào)，但對(duì)政政府的預(yù)警警卻仍有寶寶貴的價(jià)值值。在茫茫茫的時(shí)間/空間海洋洋中，若干干危險(xiǎn)點(diǎn)凸凸顯出來。政政府可以運(yùn)運(yùn)用行政力力量，作有有效防范，彌彌補(bǔ)地震科科學(xué)水平的的不足。并并不精確的的預(yù)報(bào)，卻卻可能達(dá)成成有減災(zāi)實(shí)實(shí)效的預(yù)警警。

現(xiàn)在問題題，恰恰出出在把政府府預(yù)警和科科學(xué)的預(yù)測(cè)測(cè)混淆、等等同，深層層原因是體體制設(shè)置錯(cuò)錯(cuò)誤。中國國地震局和和各級(jí)地震震部門，在在確定地震震預(yù)報(bào)意見見方面，具具有法人地地位。它兼兼有“政府”與“科研者”雙重身份份，既是地地震科學(xué)研研究的組織織、管理、實(shí)實(shí)施者，也也是地震預(yù)預(yù)報(bào)的把關(guān)關(guān)人。事實(shí)實(shí)上，地震震部門不可可能代替政政府實(shí)施預(yù)預(yù)警，每一一個(gè)預(yù)報(bào)的的“球”都踢給了了地震部門門之上的政政府。但政政府卻沒有有危機(jī)管理理指揮中樞樞。震情嚴(yán)嚴(yán)重時(shí)，政政府常常沒沒有判斷能能力，一次次次問地震震部門：“你們說呢呢？”“你們到底底有沒有準(zhǔn)準(zhǔn)確的意見見？”球又被踢踢回。

中國幅員員遼闊，不不同區(qū)域的的地質(zhì)背景景、經(jīng)濟(jì)狀狀況、人口口密度差別別甚大。由由中科院院院士、著名名地震科學(xué)學(xué)家馬宗晉晉領(lǐng)導(dǎo)的全全國重大自自然災(zāi)害綜綜合研究組組，早在上上世紀(jì)九十十年代就提提出“地震災(zāi)害害分區(qū)”概念，提提出對(duì)我國國地震的四四種類型——“華北型”、“川滇型”、“西北型”、“江淮型”采取不同同的防災(zāi)減減災(zāi)策略。[69]他們還提提出了地震震災(zāi)度的概概念，將地地震分為微微災(zāi)（死亡亡一到九人人）、小災(zāi)災(zāi)（死亡十十到九十九九人）、中中災(zāi)（死亡亡一百到九九百九十九九人）、大大災(zāi)（死亡亡一千到九九千九百九九十九人）和和巨災(zāi)（死死亡等于或或大于一萬萬人）。[70]]

筆者借用用此概念，將“微災(zāi)”與“小災(zāi)”合并，列出“災(zāi)害等級(jí)”和“防范等級(jí)”的雙因子表，顯示政府災(zāi)害預(yù)警的十六種可能的狀態(tài)：

無防

小防

中防

大防

無害

無害無防防

無害小防防

無害中防防

無害大防防

小害

小害無防防

小害小防防

小害中防防

小害大防防

中害

中害無防防

中害小防防

中害中防防

中害大防防

大害

大害無防防

大害小防防

大害中防防

大害大防防

由于地震震和其他自自然災(zāi)害乃乃至突發(fā)事事件，在破破壞性上相相似，因此此政府的預(yù)預(yù)警策略亦亦具有兼容容性。表中中的“無害無防”、“小害小防”、“中害中防”、“大害大防”是四種“最好”的狀態(tài)；“無害大防”、“大害無防”是兩種“最壞”的狀態(tài)；；而“小害大防”、“大害小防”、“中害不防”、“無害中防”是四種“較壞”的狀態(tài)。最最好的狀態(tài)態(tài)應(yīng)傾力追追求，最壞壞和較壞的的狀態(tài)要努努力避免。在在付出努力力后，可能能得到的另另六種“中間狀態(tài)”。“小害無防”、“無害小防”、“中害小防”、“小害中防”乃至“大害中防”、“中害大防”，是現(xiàn)階階段科學(xué)水水平和政府府危機(jī)管理理水平下較較有可能經(jīng)經(jīng)常出現(xiàn)。中中間狀態(tài)并并不理想，對(duì)對(duì)災(zāi)害判斷斷不準(zhǔn)，或或是反應(yīng)過過度，形成成驚擾，或或是反應(yīng)不不足，造成成損失。但但這是需要要接受的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)。

汶川地震震屬最壞狀狀態(tài)：“大害無防”。這一次次，中國沒沒有重演海海城地震成成功的預(yù)報(bào)報(bào)和預(yù)防（“大害大防”）；也沒沒有重演松松潘、平武武地震付出出代價(jià)、有有深刻教訓(xùn)訓(xùn)、但畢竟竟發(fā)生了的的預(yù)報(bào)和預(yù)預(yù)防（“中害大防”）；也沒沒有出現(xiàn)唐唐山地震中中的“青龍奇跡”。

在汶川地地震前的兩兩年間，如如果確有對(duì)對(duì)龍門山斷斷裂帶的震震情判斷，那那么政府究究竟有沒有有中期預(yù)警警舉措？在在汶川地震震前夕，如如果確無精精確的“三要素”預(yù)報(bào)，那那么政府究究竟有沒有有從地震部部門獲得欠欠精確的預(yù)預(yù)報(bào)意見？？如果有，他他們又是如如何處置這這些“欠精確”預(yù)報(bào)的？？有沒有“內(nèi)緊外松”的應(yīng)急措措施？有沒沒有小范圍圍或特定目目標(biāo)的局部部防范？是是否有過猶猶疑、彷徨徨、顧忌、爭(zhēng)爭(zhēng)論，直至至最終未能能實(shí)施預(yù)警警？

深入詳盡盡的分析，有有待信息全全部公開。需需要指出，文文革時(shí)期數(shù)數(shù)次成功的的地震預(yù)警警，除了地地震科學(xué)工工作者的貢貢獻(xiàn)，“備戰(zhàn)備荒”年代廣泛泛發(fā)動(dòng)群眾眾捕捉異常常信息的特特有方式、政政府“不計(jì)后果”的拍板，都都是重要的的原因。那那時(shí)的地震震工作和戰(zhàn)戰(zhàn)備、人防防實(shí)行統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)，有有的地區(qū)甚甚至直接由由軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)。而在新新歷史時(shí)期期，海城預(yù)預(yù)警模式、青青龍預(yù)警模模式或者更更寬泛地說說“六十九號(hào)號(hào)文件預(yù)警警模式”，已難以以復(fù)制。從從唐山到汶汶川，三十十二年間，中中國的政治治、經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)格局發(fā)發(fā)生了深刻刻演變。面面對(duì)人口增增長、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展、社社會(huì)轉(zhuǎn)型和和全新的信信息流通方方式，政府府的危機(jī)管管理，某種種意義上說說更為困難難。面對(duì)巨災(zāi)：需要要一個(gè)更成成熟的社會(huì)會(huì)

汶川地震震發(fā)生后不不久，許多多北京市民民都收到一一條短信，短短信稱，據(jù)據(jù)人民網(wǎng)報(bào)報(bào)道，北京京市今晚二二十二時(shí)到到二十四時(shí)時(shí)將發(fā)生二二到六級(jí)地地震。短信信引起很大大恐慌，直直到汶川地地震的確切切消息傳來來，經(jīng)地震震部門澄清清，謠言方方消。

這一事件件具有警示示意義：我我國對(duì)地震震信息的社社會(huì)應(yīng)對(duì)能能力還相當(dāng)當(dāng)脆弱；無無論是政府府的地震預(yù)預(yù)警，還是是空穴來風(fēng)風(fēng)的不實(shí)信信息，都可可能引發(fā)動(dòng)動(dòng)蕩。這是是有效實(shí)施施預(yù)警的嚴(yán)嚴(yán)重障礙。

地震謠言言源于公眾眾對(duì)地震的的恐懼，源源于科學(xué)知知識(shí)不普及及，源于信信息封閉、信信息畸形傳傳播和民間間社會(huì)調(diào)適適功能薄弱弱，也與地地震科學(xué)未未過關(guān)、震震情信息若若明若暗有有關(guān)。中國國大陸發(fā)生生過多起地地震謠言，為為此付出很很大代價(jià)。

一九八〇〇年春，山山東煙臺(tái)地地區(qū)流傳本本地將發(fā)生生八級(jí)大地地震和海嘯嘯的消息。其其依據(jù)，有有人說是日日本地質(zhì)學(xué)學(xué)家勘測(cè)出出的，有人人說是美國國衛(wèi)星測(cè)出出的，有人人說看到了了內(nèi)部文件件，中央已已知道，故故意不告訴訴。伴隨地地震謠言的的，還有各各種迷信故故事。消息息蔓延到兩兩萬多平方方公里、兩兩個(gè)市十余余個(gè)縣，據(jù)據(jù)調(diào)查，全全煙臺(tái)地區(qū)區(qū)七百萬人人口，相信信的人達(dá)百百分之二十十，半信半半疑者達(dá)百百分之五十十，本地經(jīng)經(jīng)濟(jì)和民眾眾生活均受受到嚴(yán)重影影響。[71]]

一九八一一年夏，陜陜西省漢中中地區(qū)發(fā)生生暴雨洪災(zāi)災(zāi)，關(guān)于八八級(jí)地震將將發(fā)生的消消息隨之流流傳。原因因是一個(gè)冶冶金地質(zhì)勘勘測(cè)隊(duì)因拆拆房建房，臨臨時(shí)搭建油油氈棚。有有人說，地地質(zhì)隊(duì)是通通中央的，人人家知道得得早，要地地震了。這這起謠言影影響二百萬萬人，引起起混亂。一一次電影院院里有人驚驚呼“地震”，造成踩踩踏傷人事事故。[72]]

另一起發(fā)發(fā)生在廣東東的地震謠謠言，起源源于一九八八〇年香港港《明報(bào)》的的一封讀者者來信。該該信稱，“勘探石油油發(fā)現(xiàn)地下下是空曠大大洞閩南地區(qū)區(qū)盛傳大地地震”[73]。次年，廣廣東海豐地地區(qū)發(fā)生小小地震群活活動(dòng)，當(dāng)?shù)氐孛癖姷暮：Ｍ庥H屬聯(lián)聯(lián)想起報(bào)紙紙信息，紛紛紛致信、致致電、匯款款。民眾大大驚。三月月二十九日日，汕尾漁漁民吹響螺螺號(hào)，次日日下午，近近二百條漁漁船載著六六千多男女女老幼，逃逃離家鄉(xiāng)。其其中有一百百零六條，載載著四千多多人到達(dá)香香港，被香香港當(dāng)局?jǐn)r攔截。[74]]

一些對(duì)地地震謠言的的研究，結(jié)結(jié)論引向政政府的管理理，要求對(duì)對(duì)地震謠言言嚴(yán)厲打擊擊。然而，許許多的地震震恐慌，并并非謠言所所致，而是是與地震預(yù)預(yù)報(bào)有關(guān)。

一九八三三年在甘肅肅古浪發(fā)生生的地震傳傳言，起因因是一位教教授的內(nèi)部部預(yù)報(bào)意見見。該教授授預(yù)測(cè)，九九月十七日日前后，古古浪一帶，將將發(fā)生六點(diǎn)點(diǎn)二級(jí)地震震。這個(gè)并并未形成共共識(shí)的意見見，本由地地震部門內(nèi)內(nèi)部掌握。但但地震測(cè)量量隊(duì)在野外外工作時(shí)錢錢財(cái)被盜，向向縣公安局局報(bào)案，順順便向公安安部門透露露了這個(gè)消消息，并有有“君子協(xié)定”，商定絕絕對(duì)保密，不不能外傳。于于是公安局局內(nèi)首先出出現(xiàn)了防震震棚，路人人問詢，又又神神秘秘秘不作回答答。不久，防防震棚便在在古浪縣遍遍地開花，連連群眾大會(huì)會(huì)都不敢在在禮堂內(nèi)舉舉行。[75]]

一九七六六松潘、平平武地震，預(yù)預(yù)報(bào)取得成成功，預(yù)警警卻有深刻刻教訓(xùn)。[76]這次預(yù)警警，在地震震中期預(yù)報(bào)報(bào)被作出后后即開始。年年初國家地地震局召開開的全國地地震趨勢(shì)會(huì)會(huì)商會(huì)，肯肯定了川、青青、甘交界界地區(qū)，特特別是松潘潘、茂汶在在一九七六六年可能發(fā)發(fā)生六級(jí)或或六級(jí)以上上地震的意意見，將其其列為全國國重點(diǎn)危險(xiǎn)險(xiǎn)地區(qū)。四四月，四川川省召開地地震工作會(huì)會(huì)議，部署署松潘、茂茂汶地震危危險(xiǎn)區(qū)和其其它重點(diǎn)區(qū)區(qū)工作。綿綿陽、阿壩壩、溫江等等地區(qū)先后后召開地震震工作會(huì)議議，地震局局派出大批批專業(yè)人員員在松潘、南南坪、茂汶汶、汶川、黑黑水、理縣縣、江油、大大邑、邛崍崍等縣協(xié)助助當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)強(qiáng)群測(cè)群防防工作。在在地震發(fā)生生的四個(gè)月月前，震情情信息已經(jīng)經(jīng)廣泛傳播播。

某種意義義上說，四四川防震，與“六十九號(hào)文件”下達(dá)后華北地區(qū)的預(yù)警方式有關(guān)，也與海城地震和剛剛發(fā)生的龍陵地震被成功預(yù)報(bào)有關(guān)。六月十四日，省地震局發(fā)出該年度第二期地震簡(jiǎn)報(bào)，提出龍門山斷裂帶中南段，茂汶、北川至康定在一、二個(gè)月內(nèi)，特別是在六月下旬可能發(fā)生六級(jí)左右地震。這個(gè)短期預(yù)報(bào)意見，引起各級(jí)政府的極大重視。

但社會(huì)缺缺少成熟的的應(yīng)急措施施和精神準(zhǔn)準(zhǔn)備。當(dāng)四四川省和成成都市的防防震抗震指指揮部在六六月二十二二日和二十十四日相繼繼成立時(shí)，動(dòng)動(dòng)蕩隨之出出現(xiàn)。二十十四日凌晨晨，成都市市近郊一家家工廠的鍋鍋爐放氣，人人口密集的的生活區(qū)一一片混亂，一一些人跳樓樓致傷。當(dāng)當(dāng)晚，成都都火車站地地區(qū)警報(bào)器器誤動(dòng)，又又引起市民民恐慌，數(shù)數(shù)萬人冒著著大雨上街街避震。省省地震辦公公室接到各各種各樣的的問詢電話話，從水庫庫是否需要要放水、電電影院是否否可以開映映到醫(yī)院的的手術(shù)能否否進(jìn)行。

人們緊盯盯著預(yù)報(bào)所所說的“六月下旬”。二十二二日，國家家地震局和和四川省地地震辦公室室在成都舉舉行“南北帶中中段地震趨趨勢(shì)會(huì)商會(huì)會(huì)”。有專家家判斷，灌灌縣（今為為都江堰市市）與汶川川縣交界的的映秀灣一一帶（即本本次汶川地地震的震中中），可能能是發(fā)震地地點(diǎn)。而人人口集中、工工礦企業(yè)較較多的灌縣縣，是危險(xiǎn)險(xiǎn)區(qū)中的危危險(xiǎn)點(diǎn)。消消息迅速傳傳到灌縣?？h縣政府決定定，縣城的的五萬人全全部撤離。市市民搭汽車車、火車，或或是在大雨雨中步行，撤撤向成都。二二十六日，灌灌縣已經(jīng)成成為一座死死城。月底底，地震沒沒有發(fā)生。省省政府正式式發(fā)布的地地震短期預(yù)預(yù)報(bào)，預(yù)計(jì)計(jì)發(fā)震時(shí)間間推遲到“八月底前”。

七月，成成都?xì)夥丈陨跃徍停略碌滋粕降氐卣鸨l(fā)，恐恐慌再起。人人員外流、哄哄搶倉庫、砍砍伐樹木、干干部帶頭撤撤離家屬等等事件連連連出現(xiàn)，滿滿城遍布防防震棚，停停工停產(chǎn)。中中共中央為為此發(fā)電報(bào)報(bào)指示四川川穩(wěn)定局面面。八月初初，地震部部門發(fā)出臨臨震預(yù)報(bào)。這這個(gè)預(yù)報(bào)所所圈定“十三日、十十七日、二二十二日前前后”三個(gè)時(shí)間間點(diǎn)。八月月十六日，為為貫徹中央央指示而召召開的二十十萬人大會(huì)會(huì)結(jié)束不久久，松潘七七點(diǎn)二級(jí)地地震發(fā)生。二二十二、二二十三日再再接連發(fā)生生六點(diǎn)七級(jí)級(jí)、七點(diǎn)二二級(jí)兩個(gè)強(qiáng)強(qiáng)震。震后后，地震部部門又發(fā)出出虛報(bào)，成成都警報(bào)拉拉響，一度度陷入半癱癱瘓狀態(tài)。

八月二十十七日，在在政府已撤撤銷警戒后后，四川省省安縣秀水水鎮(zhèn)紅光村村發(fā)生六十十一人集體體投水、四四十一人死死亡的奇異異事件。兩兩個(gè)月來，有有線廣播里里頻頻發(fā)布布的地震警警報(bào)，使公公眾繃緊的的神經(jīng)幾近近斷裂。風(fēng)風(fēng)聲鶴唳，許許多自然現(xiàn)現(xiàn)象和動(dòng)物物行為，都都被當(dāng)作異異常報(bào)告，有有的公社的的業(yè)余觀測(cè)測(cè)員，也可可以向全社社發(fā)布地震震預(yù)報(bào)。地地下的“一步登天天道”在這時(shí)散散布“四川要沉沉為汪洋大大?！薄ⅰ懊飨v講的天翻地地覆，就是是要發(fā)生地地震，要趕趕西山塞東東?！薄ⅰ按箅y臨頭頭了，善人人要收一半半，惡人要要收完”、“只要進(jìn)佛佛門，趕快快做功，祖祖師爺就會(huì)會(huì)派慈船來來接你們到到仙山，回回到西天躲躲劫難”等傳言，致致使六十一一人連續(xù)四四日聚集，念念咒發(fā)功，最最后集體投投水。[777]

松潘、平平武地震的的預(yù)報(bào)是在在小震活動(dòng)動(dòng)不明顯的的情況下作作出的，具具有相當(dāng)高高的水平。但但它沒有帶帶來成功的的預(yù)警。它它不像海城城等地震的的預(yù)報(bào)那么么“幸運(yùn)”，短、臨臨預(yù)報(bào)發(fā)出出后不久地地震就發(fā)生生；松潘、平平武地震對(duì)對(duì)發(fā)震時(shí)間間的判斷幾幾經(jīng)調(diào)整，預(yù)預(yù)警持續(xù)了了較長時(shí)間間。公開發(fā)發(fā)動(dòng)群眾防防震的有利利之處，是是宏觀異常常可能被迅迅速報(bào)告，地地震短臨預(yù)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確確性大大提提高；弊端端是社會(huì)要要承受動(dòng)蕩蕩壓力。這這個(gè)案例提提醒人們，地地震預(yù)警的的實(shí)際操作作有極大復(fù)復(fù)雜性，在在社會(huì)自調(diào)調(diào)控能力較較弱的情況況下公開防防震，對(duì)政政府的治理理能力是極極大挑戰(zhàn)。

歷史的吊吊詭在于，文文革時(shí)期信信息封閉，但但在那一時(shí)時(shí)期，地震震信息卻曾曾有過公開開的傳播；；文革結(jié)束束至今，社社會(huì)逐漸開開放，地震震信息卻被被牢牢控制制，防震知知識(shí)的普及及也大大減減少。公眾眾對(duì)地震的的反應(yīng)，仍仍處于幼稚稚階段。中中國大陸的的“地震恐慌”問題，不不但沒有解解決，在汶汶川地震后后還有愈演演愈烈的可可能。

一九九五五年九月二二十日，山山東蒼山縣縣發(fā)生五點(diǎn)點(diǎn)二級(jí)地震震。震害不不大，卻有有許多人驚驚慌外逃，因因摔倒擠壓壓、跳樓造造成傷殘，其其中百分之之九十九是是中小學(xué)生生。原因是是大多數(shù)人人缺乏地震震知識(shí)和避避震常識(shí)，尤尤其是部分分教師率先先外逃，引引起學(xué)生極極大恐慌（這這一事實(shí)顯顯然不曾傳傳播到四川川）。二〇〇〇二年十十二月十四四日甘肅玉玉門五點(diǎn)九九級(jí)地震，間間接死亡的的兩人，亦亦因驚恐。有有三百五十十人，在驚驚慌逃離住住宅時(shí)擁擠擠壓傷或摔摔傷。更嚴(yán)嚴(yán)重的是，恐恐慌的人群群在嚴(yán)寒中中滯留戶外外，八千多多人凍傷患患病。[78]]

一些論者者認(rèn)為，唐唐山地震后后，中國公公眾中存在在著嚴(yán)重的的恐震心理理。事實(shí)上上，政府的的恐震心理理，確切說說是政府因因“穩(wěn)定壓倒倒一切”、怕地震震信息引起起社會(huì)動(dòng)蕩蕩的“恐亂心理”，更為嚴(yán)嚴(yán)重。與其其責(zé)怪百姓姓蒙昧，不不如首先反反省現(xiàn)行的的信息傳播播和社會(huì)控控制體系。因因?yàn)樾畔⒌牡倪^度控制制，獨(dú)立媒媒體缺位，使使單一管道道釋出的官官方信息公公信力日減減。因?yàn)樯缟鐣?huì)體制的的僵硬，民民間社會(huì)不不發(fā)育，政政府和民眾眾間缺乏有有彈性的中中間層，民民間缺乏自自我調(diào)適機(jī)機(jī)制，無法法參與災(zāi)害害預(yù)警。政政府與民間間，表現(xiàn)為為管制與被被管制的二二元分離狀狀態(tài)。公眾眾對(duì)地震預(yù)預(yù)報(bào)，存有有對(duì)氣象預(yù)預(yù)報(bào)同等的的期望值。未未能預(yù)報(bào)的的破壞性地地震，常會(huì)會(huì)引發(fā)公眾眾對(duì)地震部部門和政府府的追究詰詰難，導(dǎo)致致“人禍說”流行。而而政府則因因此越加謹(jǐn)謹(jǐn)慎，嚴(yán)控控輿論，形形成惡性循循環(huán)。

社會(huì)的快快速發(fā)展，為為發(fā)布臨震震預(yù)報(bào)和公公共管理增增加了難度度。公眾的的憂震、恐恐震心理，公公眾對(duì)地震震專家、政政府的期望望與信任，與與整體上臨臨震預(yù)測(cè)的的可信度和和政府的危危機(jī)管理能能力間形成成強(qiáng)烈反差差，使地震震信息高度度敏感，極極易傳播“擾動(dòng)”社會(huì)正常常秩序。[79]進(jìn)入數(shù)字字時(shí)代，各各種新工具具為包括“臨震應(yīng)急”在內(nèi)的公公共管理提提供了便捷捷條件，然然而傳播中中的信息“放大”效應(yīng)，也也成為政府府地震預(yù)警警必須正視視的新困擾擾。結(jié)語：地震預(yù)警警的現(xiàn)實(shí)選選擇

中國地震震預(yù)警的現(xiàn)現(xiàn)狀是：地地震預(yù)報(bào)水水平雖領(lǐng)先先各國，卻卻仍處于“荊天棘地”的摸索前前行時(shí)期；；政府的危危機(jī)管理能能力，應(yīng)對(duì)對(duì)災(zāi)害的社社會(huì)素質(zhì)，均均亟待提高高。

二十世紀(jì)紀(jì)，中國直直接死于地地震的人數(shù)數(shù)高達(dá)五十十萬人以上上，而美國國在二十世世紀(jì)七級(jí)以以上地震總總共二十次次，總死亡亡人數(shù)一千千三百八十十人。中國國別無選擇擇，不能放放棄地震預(yù)預(yù)警。

在汶川地地震后思考考地震預(yù)警警問題，筆筆者以為，下下列諸點(diǎn)尤尤為重要：：

一，徹底底改革巨災(zāi)災(zāi)應(yīng)急體制制。政府在在災(zāi)難預(yù)警警中處于最最關(guān)鍵位置置，在現(xiàn)實(shí)實(shí)條件制約約下，政府府肩負(fù)有限限責(zé)任，但但必當(dāng)全力力以赴。政政府應(yīng)向公公眾坦陳風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)決策的的難度，并并明確說明明對(duì)預(yù)警的的承擔(dān)。我我國亟需建建立常設(shè)緊緊急事務(wù)部部門，統(tǒng)籌籌職能區(qū)分分明確的災(zāi)災(zāi)害情報(bào)信信息系統(tǒng)和和減災(zāi)事務(wù)務(wù)管理系統(tǒng)統(tǒng)。[80]包括中國國地震局在在內(nèi)的各級(jí)級(jí)災(zāi)害情報(bào)報(bào)系統(tǒng)，負(fù)負(fù)責(zé)向此常常設(shè)機(jī)構(gòu)呈呈遞特定災(zāi)災(zāi)種的預(yù)報(bào)報(bào)。依據(jù)損損失最小化化原則，是是否宣布預(yù)預(yù)警，在什什么范圍、實(shí)實(shí)施何種等等級(jí)的預(yù)警警，由此預(yù)預(yù)警樞紐（必必要時(shí)由政政府首腦）決決斷。

二，給地地震科學(xué)研研究充分的的學(xué)術(shù)自由由。政府的的責(zé)任歸政政府，科學(xué)學(xué)的天職歸歸科學(xué)。要要讓地震預(yù)預(yù)報(bào)工作者者免于恐懼懼，放手工工作，向?yàn)?zāi)災(zāi)害情報(bào)系系統(tǒng)大膽預(yù)預(yù)報(bào)。地震震預(yù)報(bào)隊(duì)伍伍，既包括括目前政府府地震系統(tǒng)統(tǒng)的地震工工作者，也也包括所有有科研機(jī)構(gòu)構(gòu)和民間潛潛心地震預(yù)預(yù)報(bào)的人士士。在科學(xué)學(xué)尚在攻關(guān)關(guān)的現(xiàn)實(shí)下下，“虛報(bào)”和“漏報(bào)”均應(yīng)免責(zé)責(zé)。在政府府支持地震震預(yù)報(bào)同時(shí)時(shí)，要探討討市場(chǎng)（保保險(xiǎn)業(yè)）和和民間組織織（包括非非贏利基金金）資助的的可能。要要重新審視視文革時(shí)期期的地震工工作“群測(cè)群防”模式和防防震抗震科科普宣傳模模式，探討討在新的社社會(huì)格局下下，調(diào)動(dòng)民民間力量參參與地震觀觀測(cè)的新方方式。

三，增加加震情信息息開放度。全全國和各省省的地震活活動(dòng)背景、長長期地震活活動(dòng)趨勢(shì)、全全國地震烈烈度區(qū)劃，應(yīng)應(yīng)編成面向向公眾的通通俗宣傳品品。中期預(yù)預(yù)報(bào)意見，應(yīng)應(yīng)在媒體向向社會(huì)披露露，通過政政府部門、科科學(xué)界各種種非政府組組織向公眾眾進(jìn)行防震震科普宣傳傳（包括辨辨識(shí)地震謠謠言）。在在經(jīng)濟(jì)、文文化較發(fā)達(dá)達(dá)、同時(shí)存存在地震危危險(xiǎn)的首都都圈和沿海海地區(qū)，此此事宜早不不宜遲。地地震短期預(yù)預(yù)報(bào)和臨震震預(yù)報(bào)送達(dá)達(dá)政府后，如如決定預(yù)警警，應(yīng)在特特定范圍、以以特定方式式傳布。

四，減壓壓。當(dāng)前特特別需要減減壓——政府給科科學(xué)界減壓壓，社會(huì)給給政府和科科學(xué)界減壓壓。地震預(yù)預(yù)警通過政政府、科學(xué)學(xué)界、社會(huì)會(huì)三重不同同角色的互互動(dòng)實(shí)現(xiàn)。政政府、科學(xué)學(xué)界和社會(huì)會(huì)應(yīng)密切溝溝通。全體體社會(huì)成員員同舟共濟(jì)濟(jì)，寬容，務(wù)務(wù)實(shí)，沉著著面對(duì)巨災(zāi)災(zāi)威脅；理理解預(yù)警需需要成本，共共擔(dān)必要代代價(jià)。在地地震預(yù)警的的困局面前前，將急切切的訴求，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為理性期期待和積極極參與。

五，建立立預(yù)警過程程的“復(fù)盤核查”制度。預(yù)預(yù)警的決策策結(jié)果必須須允許失誤誤，但預(yù)警警的決策過過程決不容容存漏洞，事事后必須檢檢驗(yàn)，不要要讓決策的的巨大難度度，成為玩玩忽職守者者逃避責(zé)任任的理由。二二〇〇八年年八月十一一日，中國國地震局正正式展開汶汶川地震的的科學(xué)總結(jié)結(jié)與反思工工作。這一一總結(jié)和反反思，必須須容納一切切意見，特特別是中國國地震界學(xué)學(xué)術(shù)異見人人士的意見見，真正做做到民主和和公正。反反思是每一一個(gè)公民的的權(quán)利，不不是任何機(jī)機(jī)構(gòu)和階層層的專利。這這一總結(jié)和和反思，必必須信守中中國政府關(guān)關(guān)于信息公公開的承諾諾，向社會(huì)會(huì)公開，接接納社會(huì)參參與，讓媒媒體充分報(bào)報(bào)道。筆者者呼吁，盡盡早公開沒沒有任何理理由視為“秘密”的汶川地地震震前資資料，全面面啟動(dòng)汶川川地震預(yù)警警問題研究究，化慘痛痛教訓(xùn)為公公共治理的的寶貴知識(shí)識(shí)資源。二〇〇八年八月月三十一日日

修訂于香香港大學(xué)圣圣約翰學(xué)院院

[1]]“預(yù)警”有兩重定定義。二〇〇〇八年六六月十四日日，日本巖巖手發(fā)生七七點(diǎn)二級(jí)地地震。東京京市民在感感覺到震動(dòng)動(dòng)前片刻，從從電視上看看到了來自自氣象廳的的警報(bào)。這這是狹義的的“地震預(yù)警”（EartthquaakeEEarlyyWarrningg）。它利利用了地震震波傳播速速度與無線線電傳播速速度的時(shí)間間差，使受受地震影響響地區(qū)有數(shù)數(shù)秒甚或上上百秒反應(yīng)應(yīng)時(shí)間。廣廣義的“預(yù)警”，是指危危機(jī)管理的的監(jiān)控、預(yù)預(yù)防、處置置、恢復(fù)全全過程中的的監(jiān)控和預(yù)預(yù)防。本文文中“預(yù)警”的定義屬屬后者

[2]]見騰訊網(wǎng)網(wǎng)專題：《臉臉厚可以預(yù)預(yù)測(cè)地震》httpp:////zt/22008//yuceedizhhen/

[3]]筆者根據(jù)據(jù)國家地震震局的官方方數(shù)據(jù)和其其它公開數(shù)數(shù)據(jù)編輯。按按照國務(wù)院院發(fā)布的《地地震預(yù)報(bào)管管理?xiàng)l例》，地地震長期預(yù)預(yù)報(bào)，是指指對(duì)未來十十年內(nèi)可能能發(fā)生破壞壞性地震的的地域的預(yù)預(yù)報(bào)；中期期預(yù)報(bào)，是是指對(duì)未來來一二年內(nèi)內(nèi)可能發(fā)生生破壞性地地震的地域域和強(qiáng)度的的預(yù)報(bào)；短短期預(yù)報(bào)，是是指對(duì)三個(gè)個(gè)月內(nèi)將要要發(fā)生地震震的時(shí)間、地地點(diǎn)、震級(jí)級(jí)的預(yù)報(bào)；；臨震預(yù)報(bào)報(bào)，是指對(duì)對(duì)十日內(nèi)將將要發(fā)生地地震的時(shí)間間、地點(diǎn)、震震級(jí)的預(yù)報(bào)報(bào)。時(shí)間、地地點(diǎn)、震級(jí)級(jí)，習(xí)稱“三要素”。

[4]]人民日?qǐng)?bào)19511.04..19第4版

[5]]周恩來在在邢臺(tái)抗震震指揮部的的指示；《中中國地震年年鑒》（19499-19881）卷首；；地震出版版社，北京京，1990年

[6]]《中國地地震年鑒》（1949-1981），頁5；地震出版社，北京，1990年

[7]]陳非比：：《悲壯的的歷程》，頁202，

[8]]馬宗晉等等著：《中中國九大地地震》，頁頁2；地震出出版社，北北京，1982年

[9]]文件編號(hào)號(hào)為“國發(fā)[19774]699號(hào)”，題為《國國務(wù)院批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)中國科學(xué)學(xué)院關(guān)于華華北及渤海海地區(qū)地震震形勢(shì)的報(bào)報(bào)告》

[100]錢鋼著：：《唐山大大地震》頁頁183；當(dāng)代中中國出版社社，北京，2005年

[111]《遼寧省省志：地震震志》頁160，遼寧科科學(xué)技術(shù)出出版社，沈沈陽，1996年

[122]郭增建、陳陳鑫連主編編：《地震震對(duì)策》頁頁328，地震出出版社，北北京，1986年

[133]同上，頁334

[144]郭增建、陳陳鑫連主編編：《地震震對(duì)策》頁頁341，地震出出版社，北北京，1986年

[155]張國民等等：《地震震預(yù)報(bào)回顧顧與展望》?！秶鴩H地震動(dòng)動(dòng)態(tài)》20055.5

[166]《中國科科學(xué)院》頁頁170，當(dāng)代中中國出版社社，北京，1994年

[177]郭增建、陳陳鑫連主編編：《地震震對(duì)策》頁頁388，地震出出版社，北北京，1986年

[188]陳非比著著：《悲壯壯的歷程》頁151，地震出版社，北京，2006年

[199]錢鋼著：：《唐山大大地震》頁頁188--193，當(dāng)代中中國出版社社，北京，2005年

[200]陳煥新：：《成都平平原的動(dòng)蕩蕩》；《20世紀(jì)中國國重災(zāi)百錄錄》頁854，上海人人民出版社社，上海，1999年

[211]張洪由、李李懷英:《1996年2月3日云南麗江7.0級(jí)地震概概況》，《國國際地震動(dòng)動(dòng)態(tài)》1996年4月

[222]人民日?qǐng)?bào)19777.12..21第1版

[233]陳非比著著：《悲壯壯的歷程》頁212，地震出版社，北京，2006年

[244]張國民等等：《地震震預(yù)報(bào)回顧顧與展望》，《國國際地震動(dòng)動(dòng)態(tài)》，2005年第5期

[255]新華網(wǎng)：httpp://nnews..xinhhuaneet.coom/neewsceenterr/20008-044/11//conttent__79600200..htm

[266]同上

[277]《中國地地震年鑒（19499-19881）》頁784，地震出出版社，北北京，1990年

[288]《四川省省志.地震志》頁頁216、217，四川人人民出版社社，成都，1998年

[299]張國民等等：《地震震預(yù)報(bào)回顧顧與展望》，《國國際地震動(dòng)動(dòng)態(tài)》，2005年第5期

[300]吳忠良：：《中國式式地震預(yù)測(cè)測(cè)經(jīng)驗(yàn)的繼繼承與發(fā)展展的技術(shù)問問題》，《國國際地震動(dòng)動(dòng)態(tài)》，2002年第8期

[311]《中國地地震年鑒（1990）》頁11，地震出出版社，北北京，1992年

[322]蓋勒的學(xué)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和和中國學(xué)者者的觀點(diǎn)，詳詳見吳忠良良《自組織織臨界性與與地震預(yù)測(cè)測(cè)》、《地地震前兆統(tǒng)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的的地震學(xué)問問題》、《地地震前兆檢檢驗(yàn)的地球球動(dòng)力學(xué)問問題》等三三篇論文，見見《中國地地震》1998年12月號(hào)、1999年3月號(hào)、2006年9月號(hào)

[333]中國地震震局局長陳陳建民接受受記者采訪訪時(shí)的談話話，人民日日?qǐng)?bào)20066.07..28第5版

[344]《北京地地區(qū)的地震震與防震》頁21，地質(zhì)出版社，北京，2000年

[355]夏玉勝：：《共和5.8級(jí)地震的的成功預(yù)報(bào)報(bào)》，《高高原地震》1995年6月

[366]李宣瑚：：《19995年7月12日中緬邊境7.級(jí)地震預(yù)預(yù)報(bào)成功》，《國國際地震動(dòng)動(dòng)態(tài)》1995年9月號(hào)

[377]程萬正：：《四川白白玉、巴塘塘縣間5.5級(jí)地震的的短臨預(yù)報(bào)報(bào)依據(jù)、過過程和防災(zāi)災(zāi)決策》，《四四川地震》1997年2月

[388]朱令人：：《1997年伽師地地震臨震預(yù)預(yù)報(bào)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)與啟示》，《華華南地震》1998年12月

[399]程序等：：《19