淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督

淺談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督招投標(biāo)制度的實(shí)質(zhì)是公平競爭，科學(xué)決策，并將競爭和決策過程公開的制度。所以建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是否遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則是關(guān)系政府形象及市場經(jīng)濟(jì)秩序之大事,具體如下。一、政策文件繁多，執(zhí)行有難度隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，招投標(biāo)行為日益規(guī)范，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，因此自2000年1月1日實(shí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》以來，各級行政主管部門根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒布的《有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工》，都相繼出臺了一些具體規(guī)定。我們處于地級市的建設(shè)工程招投標(biāo)投行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，無論是哪個部門的規(guī)章、政策性文件都要執(zhí)行。但其間的規(guī)章、文件卻有相抵觸、不配套的現(xiàn)象。比如：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選問題：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條：招標(biāo)人自行選擇?！端拇ㄊ彝顿Y工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第十二條：招標(biāo)人應(yīng)通過比選等競爭方式自行確定?！端拇ㄊ」こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法》第十三條：招標(biāo)人自行選擇?！端拇ㄊ≌顿Y工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》第三十一條：參照《比選辦法》197號省政府令規(guī)定的原則進(jìn)行選擇?！秶彝顿Y工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“十不準(zhǔn)”》規(guī)定：引入招標(biāo)、比選等競爭機(jī)制進(jìn)行選擇。施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審由誰審查的問題：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條：招標(biāo)人審查?！端拇ㄊ彝顿Y工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第十四條：招標(biāo)人審查?！端拇ㄊ」こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法》第十四條：招標(biāo)人審查?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》委、部、局令第30號第十六條：招標(biāo)人審查?！秶彝顿Y工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“十不準(zhǔn)”》規(guī)定：按評標(biāo)的規(guī)定組成評委進(jìn)行評審。資格預(yù)審的方法問題：《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法和綜合評分法兩種選擇其一均可。《國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“十不準(zhǔn)”》：資格預(yù)審一律實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法。施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法合格申請人數(shù)量過多時，合格申請人的邀請數(shù)量問題：《國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“十不準(zhǔn)”》：合格申請人多于5家以上，邀請合格申請人不少于5家?！蛾P(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市[2005]208號）：若合格申請人多于9家以上，當(dāng)工程投資額1000萬元以上的項(xiàng)目邀請合格申請人應(yīng)不少于9家；當(dāng)工程投資額1000萬元以下的項(xiàng)目邀請合格申請人應(yīng)不少于7家。雖然有眾多的法規(guī)、政令，但我們在監(jiān)督過程中仍感缺乏實(shí)施細(xì)則，每次招投標(biāo)活動都有其鮮明的個性，都會遇到不同的問題，尤其法律規(guī)定的具有一定彈性空間、自由量裁的條款，如“歧視性”、“綜合評分”等就更難把握，所以政府投資項(xiàng)目需要更完善的相關(guān)機(jī)制，以拒絕“暗箱操作”、“違規(guī)操作”。二、缺位、錯位現(xiàn)象仍然存在根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《有關(guān)部門實(shí)施招投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工》中國家或省重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)監(jiān)督需有關(guān)部門負(fù)責(zé)，而我市每個建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)其均要出席參加。又如評標(biāo)專家抽取工作人員與行政監(jiān)督人員同是一個行政機(jī)關(guān)，豈不既是運(yùn)動員又是裁判員？因此行政監(jiān)督錯位現(xiàn)象仍然存在。還有房地產(chǎn)項(xiàng)目，它是關(guān)系社會公共利益、公共安全的項(xiàng)目，在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中有明確規(guī)定是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，而在地方政策性文件中就缺乏相關(guān)的可操作的實(shí)施細(xì)則，以至房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的招標(biāo)流于形式，招標(biāo)作為基建程序十分重要的一關(guān)卻流于形式，其后期工程質(zhì)量如何保障？存在許多安全隱患。所以明確自己的崗位不錯位，進(jìn)一步完善有關(guān)機(jī)制，做到不缺位是作為行政監(jiān)督機(jī)關(guān)很重要的一項(xiàng)工作。所有投資項(xiàng)目逐漸完全的交給市場，這是個趨勢，所以不僅對國家投資項(xiàng)目嚴(yán)格行政監(jiān)督，對非國家投資項(xiàng)目的行政監(jiān)督也應(yīng)加強(qiáng)，尤其是相應(yīng)機(jī)制需要健全。三、重視招標(biāo)文件備案一次招投標(biāo)活動的成功關(guān)鍵就是要有一本編制全面的招標(biāo)文件。因?yàn)檎袠?biāo)文件就是本次活動的“憲法”，一切行動的準(zhǔn)則。評審的重要依據(jù)就是招標(biāo)文件中的評審原則和方法。因?yàn)槭袌龅男枰?，代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍日益龐大，但其從業(yè)人員素質(zhì)良莠并存，有的是造價人員、監(jiān)理人員等建字隊(duì)伍中轉(zhuǎn)行過來，對真正意義上的招投標(biāo)業(yè)務(wù)并不熟悉，所以很多招標(biāo)文件編制水平太低，確實(shí)讓人擔(dān)憂。尤其對編制招標(biāo)文件水平不高的代理機(jī)構(gòu)，不將招標(biāo)文件提前送經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，不能及時提出問題予以糾正，到開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有誤，不僅給評審工作帶來難度，也容易形成全部廢標(biāo)，重新招標(biāo)，而造成物力、人力的極大浪費(fèi)。這樣的招標(biāo)文件編制結(jié)果應(yīng)當(dāng)在代理機(jī)構(gòu)從業(yè)管理的不良記錄中記上一筆。招標(biāo)文件也是簽訂合同的重要基礎(chǔ)，其中合同的必要條款、協(xié)議、專用條款等會直接影響到合同履行過程中的變更與索賠，以及后續(xù)施工是否順利實(shí)施。所以招標(biāo)文件的備案應(yīng)該引起重視，同時有關(guān)部門可以出臺一些小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)文件范本，這樣既突出了規(guī)范、高效的特點(diǎn)，也達(dá)到了便民、簡化的目的。四、嚴(yán)格投訴處理投訴處理是招投標(biāo)行政監(jiān)督很重要的一項(xiàng)工作，它是招投標(biāo)工作體現(xiàn)公正的最后一關(guān)。如果投訴人對評審專家評審質(zhì)疑，而受理投訴的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)可能在經(jīng)濟(jì)或其它專業(yè)方面缺乏相應(yīng)專家，應(yīng)對投訴的處理充分調(diào)查取證，不可受經(jīng)驗(yàn)、“權(quán)力”左右。是否可以臨時外聘？而外聘人員的資格是否有要求？要回答這些問題也需要我們有關(guān)部門完善現(xiàn)行規(guī)章、文件。五、加大對招投標(biāo)活動中違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為，對不同程度的違法違規(guī)行為給予不同的行政處分，追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的處理。無論是企業(yè)、個人還是行政人員只要有串標(biāo)陪標(biāo)、逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、左右評委、有礙公正的事，以及弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)的行為，一旦發(fā)現(xiàn)絕不姑息，嚴(yán)肅處理，甚至移交司法部門。這樣才能有效遏制違規(guī)違法行為的發(fā)生，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證健康、成熟的建筑市場在“三公”原則下有序競爭。六、招標(biāo)后續(xù)行政監(jiān)督需要加強(qiáng)一次招投標(biāo)工作的成功并未代表本項(xiàng)目就可以順利實(shí)施，建筑市場中掛靠現(xiàn)象屢見不鮮，所以招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對招標(biāo)后續(xù)工作的監(jiān)督更有現(xiàn)實(shí)意義。高等級資質(zhì)的施工企業(yè)由于現(xiàn)行低價中標(biāo)及企業(yè)內(nèi)部許多因素，往往將資質(zhì)交給低級資質(zhì)的投標(biāo)代理人使用或者在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。而這樣的“代理人”本身的人力、財力均不具備承包此工程項(xiàng)目，卻降低報價、惡意搶標(biāo)，擾亂招投標(biāo)市場，更給后續(xù)施工帶來負(fù)擔(dān)，往往形成拖延工期，影響工程質(zhì)量，甚至出現(xiàn)“爛尾樓”。所以行政監(jiān)督人員對每一次招投標(biāo)的檔案資料保管工作也要高度重視。對中標(biāo)人承諾的“項(xiàng)目經(jīng)理”、“高級工程師”等管理人員的資質(zhì)、證書及大型機(jī)械設(shè)備相關(guān)資料應(yīng)妥善保管，以便在施工合同期內(nèi)隨機(jī)抽查監(jiān)督。一旦出現(xiàn)與投標(biāo)承諾不符的情況決不心慈手軟，嚴(yán)肅處理。七、加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平行政執(zhí)法人員水平的高低很大程度上影響著招投標(biāo)活動的成功與否。目前，巴中市參與建設(shè)工程招投標(biāo)行