當(dāng)前農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理分析

/當(dāng)前農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理分析［摘要］農(nóng)村飲水平安工程運(yùn)行管理的好壞干脆影響到工程的功效發(fā)揮。文章以廣西南寧市為例，對農(nóng)村飲水平安工程的特點(diǎn)、現(xiàn)狀以及管理過程中存在問題進(jìn)行分析，提出改進(jìn)對策和建議。［關(guān)鍵詞］農(nóng)村飲水工程；平安管理［作者簡介］鄧建華，廣西信永工程詢問有限責(zé)任公司工程師，在讀工程碩士探討生，探討方向：水利水電規(guī)劃、工程水文計(jì)算，廣西南寧，530021［中圖分類號］F303.1［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1007-7723（2011）07-0043-0003農(nóng)村飲水平安工程對于保障廣袤農(nóng)夫身體健康和生命平安，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量有著重要作用。本文就農(nóng)村飲水平安工程運(yùn)行管理問題進(jìn)行分析，以推動農(nóng)村飲水平安工程發(fā)揮更大的功效。一、當(dāng)前農(nóng)村飲水工程的特點(diǎn)（一）點(diǎn)多面廣、供水量小農(nóng)村飲水平安工程主要用途是解決農(nóng)村人畜飲水問題，因農(nóng)村居住分散，用水量不大，供水規(guī)模較小。以廣西南寧市為例，飲水困難的農(nóng)村人口230多萬人，建設(shè)項(xiàng)目分布于該市12個(gè)縣區(qū)，有近萬個(gè)工程點(diǎn)。因?yàn)楣こ厅c(diǎn)大多分布在自然、經(jīng)濟(jì)條件落后及交通運(yùn)輸困難的偏遠(yuǎn)村屯，施工和管理難度很大。（二）公益性及群眾性較強(qiáng)農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生存環(huán)境必需的條件。因農(nóng)村是低收入群體，財(cái)政賜予確定的經(jīng)費(fèi)扶持，公益性較強(qiáng)。因工程分布廣袤農(nóng)村之中，須要?jiǎng)訂T群眾投勞集資，施工程序繁瑣。（三）供水成本較高由于農(nóng)村飲水工程規(guī)模小，受益人口不多，而工程單位投資較大導(dǎo)致了供水成本高。（四）管理層次及涉及部門多由于受益者是群眾，而出資者包括各級政府和受益農(nóng)戶，工程建設(shè)期間管理層次多、涉及部門多，責(zé)權(quán)不一，管理混亂的局面，協(xié)調(diào)難度較大。二、農(nóng)村飲水平安工程管理過程中存在的問題俗話說“三分建，七分管”，農(nóng)村飲水工程能否順當(dāng)運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮許久的功效，關(guān)鍵在于管理。從當(dāng)前的狀況看，問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（一）水價(jià)形成不合理大部分農(nóng)村飲水工程收費(fèi)很低，水價(jià)不包括折舊費(fèi)，有的甚至根本就沒有收水費(fèi)。工程長期低價(jià)供水，導(dǎo)致了大部分工程建成后，修理、更新費(fèi)用沒有著落，工程無法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。（二）責(zé)任不明確很多地方對農(nóng)村飲水工程重建輕管，對工程的前期工作如立項(xiàng)、建設(shè)等比較重視，對建成以后的管理則不夠重視。工程建成運(yùn)行后，沒有具體的運(yùn)行管理方案，有人用而無人管。（三）管理制度不健全有的農(nóng)村飲水平安工程雖然接受了集體管理的方式，但運(yùn)行管理機(jī)制不靈敏，工程運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)收取等管理制度不健全，部分設(shè)施壽命縮短，管理混亂，出了問題沒人管。三、農(nóng)村飲水工程的幾種運(yùn)行管理模式依據(jù)目前已建成的農(nóng)村飲水平安工程的運(yùn)行管理狀況來看，目前主要實(shí)行以下幾種模式來進(jìn)行管理：（一）農(nóng)戶自建自管一般適用于一家一戶的水窖、土園井、家庭水柜等微型供水工程，由農(nóng)戶自建、自管、自用，工程產(chǎn)權(quán)明晰，管理得比較到位，效益也較好，但受水資源、氣候等因素的影響較大。（二）農(nóng)村用水戶協(xié)會管理這種模式主要適用于一些村、屯集中興建的飲水工程。即依據(jù)工程受益范圍，組建用水戶協(xié)會，把部分聯(lián)村或單村集中供水工程交由農(nóng)村用水戶協(xié)會管理。接受這種方式管理，產(chǎn)權(quán)明晰，管理機(jī)構(gòu)明確，管理責(zé)任落實(shí)，增加了工作的透亮度。在水費(fèi)的收取和支出上，嚴(yán)格做到了?？顚Ｓ?，并能為工程的改造更新積攢資金。（三）集體管理即農(nóng)村飲水工程由村集體行使管理權(quán)，適用于集體經(jīng)濟(jì)條件比較好、供水工程經(jīng)濟(jì)效益比較差的村莊，實(shí)行集體管理，工程運(yùn)行修理費(fèi)用由集體來負(fù)擔(dān)。（四）水利部門直管適用于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大供水工程，一般由水利部門成立專管機(jī)構(gòu)管理，負(fù)責(zé)水源、蓄水池以及干支管道的修理養(yǎng)護(hù)和水費(fèi)收繳工作，機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。如南寧市武鳴縣水利部門投資建設(shè)的太平葛陽、馬頭清江等大型農(nóng)村飲水工程,實(shí)行由縣水利局下屬的小水利水電管理總站負(fù)責(zé)直管模式，即由各工程供水站負(fù)責(zé)工程修理、養(yǎng)護(hù)及水費(fèi)的收繳。（五）接受租賃、承包、拍賣等方式出讓經(jīng)營權(quán)將集中供水工程實(shí)行競標(biāo)的形式，公開向社會出讓經(jīng)營管理權(quán)或產(chǎn)權(quán)。如南寧市隆安縣那桐人飲工程、古潭人飲工程等，通過競價(jià)由社會能人承包，聘用管理員負(fù)責(zé)整個(gè)工程的運(yùn)行、修理養(yǎng)護(hù)和水費(fèi)收繳，并確保工程固定資產(chǎn)保值和3萬多人的平安供水。（六）股份合作制管理這種模式主要適用于由國家補(bǔ)助、群眾自籌以及社會資金共同投資興建的集中供水工程。如廣西南寧良慶區(qū)大塘人飲工程在這種管理模式下，產(chǎn)權(quán)清晰，且有較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)營活力。（七）城鄉(xiāng)供水一體化管理模式這種模式適用于以城鎮(zhèn)供水水廠向農(nóng)村延長管網(wǎng)的供水工程，由城市自來水公司管理，公司實(shí)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理，擔(dān)當(dāng)農(nóng)村供水工程的管網(wǎng)修理、水費(fèi)收繳、水質(zhì)監(jiān)測等工作。農(nóng)村飲水平安工程管理模式是多種多樣的，而且不同的模式在不同的地區(qū)所取得效果也有所不同。在具體管理時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，靈敏加以運(yùn)用。四、加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理對策“建后管理”是當(dāng)前農(nóng)村飲水平安工程在建設(shè)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)管理。針對當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)有不同對策：（一）提高對管理的相識農(nóng)村飲水工程建成后管理的好壞，是工程能否許久發(fā)揮作用的關(guān)鍵。必需提高對管理的相識，下大力氣抓管理。廣西壯族自治區(qū)出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水平安保障工作的通知》，為規(guī)范工程建設(shè)管理供應(yīng)了政策依據(jù)。（二）明晰工程產(chǎn)權(quán)明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，堅(jiān)持走“明晰全部權(quán)、放開運(yùn)用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”之路。除水窖、水井、集雨場等微型分散工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)夫自有外，其他集中供水工程的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸水利部門全部。（三）創(chuàng)新管理模式各地要依據(jù)工程的類型和規(guī)模，建立不同的運(yùn)行管理模式。如南寧市針對不同工程形式，建立起了集中聯(lián)片供水工程管理模式、單村提引水工程管理模式、家庭水柜單戶工程管理模式等三種模式。（四）提高工程規(guī)劃質(zhì)量和科技含量農(nóng)村飲水工程要便利管理、減低成本，必需以科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)為前提。應(yīng)用接受變頻技術(shù)、水位自動限制、遠(yuǎn)程限制等新技術(shù)等提高自動化管理水平，降低工程能耗，削減水量損失，以實(shí)現(xiàn)降低工程運(yùn)行成本。（五）制定合理的水價(jià)合理的水價(jià)和足額收取水費(fèi)是確保農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行的重要手段，除農(nóng)戶自建自用的微型供水工程外，均應(yīng)實(shí)行有償供水，收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。水價(jià)不僅包括工程的日常運(yùn)行管理費(fèi)用，還應(yīng)考慮到工程的修理、改造所需的經(jīng)費(fèi)。（六）愛惜水源，加強(qiáng)監(jiān)管飲用水的水源必需設(shè)置嚴(yán)格的衛(wèi)生防護(hù)區(qū)。水利部門作為主管部門，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水工程的水質(zhì)、水量、水費(fèi)收取等進(jìn)行監(jiān)督，降低運(yùn)行成本，使農(nóng)夫真正受益。（七）強(qiáng)化服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村飲水平安工程管理技術(shù)性比較強(qiáng)，因此其運(yùn)行的好壞，和管理人員的技術(shù)水平有干脆關(guān)系。水利部門必需強(qiáng)化服務(wù)意識，充分發(fā)揮本身的