投資審計(jì)勝資料

投資審計(jì)勝資料第1頁/共56頁一、投資審計(jì)發(fā)展主要?dú)v程起步摸索階段（1983--1990）逐步探索階段（1990--1998）規(guī)范與發(fā)展階段（1998------）近些年投資審計(jì)主要工作情況第2頁/共56頁起步摸索階段（1983--1990）

組建機(jī)構(gòu)和擴(kuò)充人員。試審國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目。--1984年9月秦皇島煤碼頭擴(kuò)建工程審計(jì)。--組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展16省市城建資金審計(jì)。--1987年大同二電廠審計(jì)。--開展項(xiàng)目自有資金調(diào)查。配合國(guó)家計(jì)委清查固定資產(chǎn)投資規(guī)模和樓堂館所審查。與原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合組織18個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)。第3頁/共56頁逐步探索階段（1990--1998）探索實(shí)施項(xiàng)目開工前審計(jì)，建立有關(guān)審計(jì)制度。開展國(guó)家重點(diǎn)水利、電力、煤礦、機(jī)場(chǎng)、港口、公路、鐵路等項(xiàng)目審計(jì)或調(diào)查。組織一批國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目和資金審計(jì)。開展專項(xiàng)建設(shè)資金和基金審計(jì)或調(diào)查。組織開展市政工程等公共工程審計(jì)。積極探索投資項(xiàng)目開工前、在建和竣工審計(jì)制度。第4頁/共56頁逐步規(guī)范與發(fā)展階段（1998------）進(jìn)一步探索和規(guī)范完善投資項(xiàng)目審計(jì)制度、管理模式、方式方法等。進(jìn)一步開展國(guó)家重點(diǎn)水利、公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路等項(xiàng)目審計(jì)，資金與項(xiàng)目審計(jì)結(jié)合，財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)結(jié)合。開展一批國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目和資金審計(jì)。探索和逐步規(guī)范項(xiàng)目效益審計(jì)和跟蹤審計(jì)模式。探索發(fā)展投資領(lǐng)域計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和信息化審計(jì)。第5頁/共56頁近十年，投資審計(jì)做法和主要成果1、圍繞國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金和國(guó)債項(xiàng)目審計(jì)。組織各特派辦和部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)債投入較多的中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)、水利、公路、鐵路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、機(jī)場(chǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等7個(gè)行業(yè)建設(shè)資金進(jìn)行審計(jì)，并延伸審計(jì)和調(diào)查2600多個(gè)國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目。審計(jì)國(guó)債資金910億元。2、圍繞促進(jìn)深化投資體制改革，開展對(duì)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)組織分配中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債投資及其他政府投資的審計(jì)，并延伸審計(jì)調(diào)查部分專項(xiàng)資金管理使用情況。第6頁/共56頁3、圍繞促進(jìn)提高投資管理水平和投資效益，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)。投資司先后組織開展對(duì)37個(gè)支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、34條高等級(jí)公路、25條重點(diǎn)鐵路、三峽工程、南水北調(diào)工程、奧運(yùn)工程以及國(guó)家大劇院等項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。揭露了大量投資與建設(shè)領(lǐng)域體制和內(nèi)控制度不健全、管理不善、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、工程質(zhì)量缺陷等違法違規(guī)問題。第7頁/共56頁4、關(guān)注民生和社會(huì)和諧問題，組織對(duì)1690個(gè)縣農(nóng)電體制改革情況、16個(gè)?。▍^(qū)、市）縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路改造工程、西部5省（區(qū)）退牧還草項(xiàng)目、18個(gè)?。▍^(qū)）收費(fèi)公路等開展了效益審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。著重審查了有關(guān)國(guó)家政策執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益有關(guān)問題，查出因決策失誤、管理不善造成投資增加和嚴(yán)重浪費(fèi)損失36億，促使有關(guān)部門和被審計(jì)單位完善政策法規(guī)及規(guī)章制度110多條。第8頁/共56頁這十年，投資司組織各特派辦和部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)了1065個(gè)項(xiàng)目，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查建設(shè)資金總額9200多億元。查出各類違法違規(guī)問題金額近540億元，占審計(jì)資金總額的5.8%；向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)或主管部門移送案件170多起，涉案金額10多億元，210多名責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；促進(jìn)節(jié)約政府投資20多億元；促進(jìn)有關(guān)部門和被審計(jì)單位建立健全規(guī)章制度360多項(xiàng)。

第9頁/共56頁近十年，累計(jì)向國(guó)務(wù)院報(bào)送了20多個(gè)匯總或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)報(bào)告。編發(fā)審計(jì)要情40多篇，重要信息要目90多篇，審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)10多篇，轉(zhuǎn)送有關(guān)部門和?。▍^(qū)、市）政府180多篇審計(jì)信息。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在審計(jì)報(bào)告和部分審計(jì)信息上都作了重要批示。三峽工程等5項(xiàng)審計(jì)結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行了公告。在李金華審計(jì)長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)所作的審計(jì)工作報(bào)告中，共引用了投資司反映的20多個(gè)典型事例和10多條審計(jì)建議。同時(shí)，投資審計(jì)查處一批性質(zhì)嚴(yán)重典型案例，在社會(huì)產(chǎn)生很大反響。

第10頁/共56頁投資審計(jì)發(fā)展啟示1、堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”二十字方針。2、重視“人、法、技”建設(shè)。3、不斷探索和創(chuàng)新投資審計(jì)方式方法。4、上下聯(lián)動(dòng)，與特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，要逐步規(guī)范發(fā)展。5、橫向聯(lián)通，與有關(guān)部門工作聯(lián)系要暢通，保持信息資源共享，共促發(fā)展。第11頁/共56頁第12頁/共56頁政府投資項(xiàng)目審計(jì)概念范圍2006版《審計(jì)法》第二十二條：

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（審計(jì)法實(shí)施條例正在修訂中）（一）全部使用政府預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金等政府投資的；（二）政府預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金等政府投資占項(xiàng)目總投資的比例超過百分之五十，或者占項(xiàng)目總投資的百分之五十以下但政府實(shí)質(zhì)上擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)或者最終所有權(quán)的。第13頁/共56頁公共工程，政府投資？－－－公共工程，公共投資，涉及公共利益，不論誰投資運(yùn)營(yíng)管理，政府最終負(fù)有：公共責(zé)任。政府審計(jì)有監(jiān)督職責(zé)。第14頁/共56頁二、當(dāng)前面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)發(fā)展機(jī)遇：（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)投資審計(jì)的新要求隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，年均增長(zhǎng)率達(dá)23%以上。近幾年投資率高達(dá)50%左右，2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)13.7億元。其中，近30%是國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。第15頁/共56頁投資審計(jì)需求量？近幾年，每年國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施（能源產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、公共事業(yè)等）約5萬多個(gè)項(xiàng)目，完成總投資3萬多億。其中，政府投資約8000億元。銀行貸款約1萬億，自籌資金等1.3萬億。審計(jì)率20％左右。各級(jí)政府關(guān)注、社會(huì)公眾關(guān)注。第16頁/共56頁（二）國(guó)家投資體制改革的新要求

2004年《投資體制改革的決定》：建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。第17頁/共56頁

“三農(nóng)”、環(huán)保與西部投資2007年，中央政府投資1304億元，主要用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生，以及支持西部大開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。第18頁/共56頁（三）我國(guó)財(cái)政體制改革要求目標(biāo)是建立公共財(cái)政體制，并在財(cái)政收入體系、財(cái)政支出體系和財(cái)政宏觀調(diào)控體系三大方面進(jìn)行了根本性的改革。黨的十七大明確，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。公共財(cái)政框架基本構(gòu)成內(nèi)容包括：建立國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)行部門預(yù)算、推行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度等。

第19頁/共56頁（四）國(guó)家資源與能源政策要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，2006年全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。（去年，高耗能產(chǎn)業(yè)投資約1.9億）

第20頁/共56頁國(guó)務(wù)院明確：一是要控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；二是加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程，包括加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加快水污染治理工程建設(shè)，推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理；三是創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施水資源節(jié)約利用，推進(jìn)資源綜合利用，促進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

第21頁/共56頁（五）國(guó)家優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施要求

“十一五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展水路運(yùn)輸；加快鐵路的建設(shè)速度和擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)能源運(yùn)輸大通道和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)交通樞紐和綜合交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的智能交通系統(tǒng)。將重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)客運(yùn)專線、城際軌道交通和煤運(yùn)通道，擴(kuò)建、遷建和新建一批機(jī)場(chǎng)，沿海港口中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)等。

第22頁/共56頁（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的要求

十七大提出，要完善國(guó)家規(guī)劃體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，根據(jù)不同行業(yè)的情況，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)控制產(chǎn)能過剩和消耗高、污染重行業(yè)的發(fā)展。

第23頁/共56頁把好新上項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，特別要控制城市建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所。加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國(guó)道主干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)。

第24頁/共56頁（七）各級(jí)政府對(duì)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的要求

各級(jí)地方政府以頒布政府令等多種形式，明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)要做好重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，督促建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，節(jié)約政府投資，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，提高投資效益，提高政府公信力。×地方政府對(duì)投資審計(jì)需求不一，發(fā)展要規(guī)范，核減工程造價(jià)不是審計(jì)唯一。第25頁/共56頁第26頁/共56頁投資審計(jì)面臨的主要難題（1）涉及投資審計(jì)的法律法規(guī)不夠健全、完善。

《審計(jì)法》《國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理處罰暫行規(guī)定》等，難以滿足投資審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要（法院判核價(jià)訴訟官司勝負(fù)各半?。?/p>

各地審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以地方法規(guī)和行政規(guī)章等多種形式，出臺(tái)了投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法，對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)督管理、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍、審計(jì)查出問題的處理等，依然沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定。第27頁/共56頁（2）投資審計(jì)業(yè)務(wù)還不適應(yīng)新形勢(shì)要求

隨著形勢(shì)的發(fā)展，需要投資審計(jì)人員在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，更多地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀、現(xiàn)代管理等理論去研究、發(fā)現(xiàn)和解決問題。要反映宏觀政策是否完善、管理體制是否健全、投資規(guī)模和規(guī)劃是否合理、投資控制是否有效、能源資源環(huán)境政策是否落實(shí)、投資效益是否良好，以及政府投資分配方向、財(cái)政資金安排是否合理等。

第28頁/共56頁（3）投資審計(jì)管理體系有待進(jìn)一步完善。

在審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)質(zhì)量管理、效益審計(jì)指導(dǎo)和考核體系等方面都還不完善，隨意性還比較突出。審計(jì)計(jì)劃的制定還不盡科學(xué)；針對(duì)投資審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，尚缺乏有效的質(zhì)量控制體系；尤其是對(duì)效益項(xiàng)目審計(jì)的指導(dǎo)和考核體系不健全，造成審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量因?qū)徲?jì)人員的不同、水平的高低而突顯差異，實(shí)施中隨意性較大，急需加強(qiáng)管理。第29頁/共56頁（4）具備工程管理等方面知識(shí)的綜合性人才較少

隨著投資審計(jì)的不斷發(fā)展，需要審計(jì)人員具備宏觀投資管理、工程建設(shè)、財(cái)政財(cái)務(wù)、金融、企業(yè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、計(jì)算機(jī)等方面的綜合知識(shí)，能夠從宏觀政策法規(guī)、投資體制、科學(xué)管理、投資效益等方面，深入研究分析，剖析項(xiàng)目管理存在的問題和產(chǎn)生的原因，提出針對(duì)性較強(qiáng)的建議。第30頁/共56頁投資審計(jì)人員要有：宏觀審計(jì)理念科學(xué)審計(jì)理念風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)理念第31頁/共56頁（5）綜合績(jī)效審計(jì)方式方法有待進(jìn)一步規(guī)范

近些年，投資審計(jì)中績(jī)效審計(jì)所占比重已超過一半。收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查、三峽工程效益審計(jì)、南水北調(diào)項(xiàng)目審計(jì)、鐵路項(xiàng)目審計(jì)等逐步探索出審計(jì)工作思路并取得了良好效果。目前，投資績(jī)效審計(jì)理論體系研究還比較有限，沒有建立起科學(xué)合理的績(jī)效審計(jì)指導(dǎo)和考核體系，還需要進(jìn)一步研究投資績(jī)效審計(jì)指南、審計(jì)方法、審計(jì)報(bào)告編寫、審計(jì)考核辦法等。第32頁/共56頁（6）政府投資項(xiàng)目信息化審計(jì)需進(jìn)一步拓展。

總體情況看，投資審計(jì)中運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的自覺性不高，對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法和信息化審計(jì)的研究還不夠。

應(yīng)進(jìn)一步研究計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)模式和管理方法等，拓展信息化審計(jì)空間。

第33頁/共56頁三、今后發(fā)展幾點(diǎn)思考（一）司里今年主要業(yè)務(wù)工作

1、組織18個(gè)特派辦，對(duì)18個(gè)?。▍^(qū)市）投資額較大的電力建設(shè)情況和18個(gè)重點(diǎn)火電建設(shè)項(xiàng)目開展審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家能源資源和電力可持續(xù)發(fā)展等問題，以及國(guó)家有關(guān)調(diào)控政策落實(shí)情況。

2、組織18個(gè)特派辦對(duì)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

3、組織幾個(gè)特派辦對(duì)溪洛渡、向家壩水電項(xiàng)目實(shí)施效益審計(jì)。

第34頁/共56頁第35頁/共56頁（二）投資審計(jì)發(fā)展幾點(diǎn)思考

總體思路：

1、以十七大明確的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃和《審計(jì)署2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)要求，以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升審計(jì)成效和質(zhì)量為核心，以“人、法、技”建設(shè)為保障，大力開展績(jī)效審計(jì)，在促進(jìn)加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目管理，完善國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，提高投資效益等方面，發(fā)揮更加顯著的作用。第36頁/共56頁

2、全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目和社會(huì)關(guān)注的公共工程的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的審計(jì)調(diào)查。全面推進(jìn)投資績(jī)效審計(jì)，加大查處嚴(yán)重違法違規(guī)問題的力度，使政府投資建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)問題和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題逐步得到有效控制，并逐步建立和完善投資審計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。第37頁/共56頁3、不斷完善投資審計(jì)監(jiān)督制度，創(chuàng)新投資審計(jì)方法，拓寬投資審計(jì)內(nèi)容，形成投資審計(jì)主體多元化、審計(jì)方式多樣化、審計(jì)管理模塊化的新格局。

4、促使投資審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更加有機(jī)結(jié)合起來，更加關(guān)注投資宏觀調(diào)控政策，更加有力指導(dǎo)地方投資審計(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升政府投資審計(jì)成果和工作水平，逐步實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。第38頁/共56頁主要審計(jì)模式（板塊組合）的思考

1.對(duì)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略投資政策執(zhí)行和關(guān)系人民群眾切身利益的專項(xiàng)投資開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。（南水北調(diào)、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全工程、村村通公路等）

第39頁/共56頁2.在堅(jiān)持真實(shí)性、合法性審計(jì)基礎(chǔ)上，全面開展投資效益（績(jī)效）審計(jì)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)國(guó)家宏觀政策與建設(shè)節(jié)約型、生態(tài)文明社會(huì)為導(dǎo)向，以促進(jìn)加強(qiáng)管理、提高投資效益和深化體制改革為目標(biāo)。

第40頁/共56頁（1）揭露損害國(guó)家和公眾利益的重大違法違規(guī)問題。如以各種手段騙取專項(xiàng)資金、嚴(yán)重?cái)D占挪用建設(shè)資金、截留克扣征地補(bǔ)償資金等。

（2）關(guān)注國(guó)家節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況。著重審查項(xiàng)目土地征用、水資源利用、節(jié)能建筑材料使用、資源與能源開發(fā)、節(jié)能減排措施等政策落實(shí)情況。－－電力建設(shè)審計(jì)調(diào)查？第41頁/共56頁

（3）關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目投資控制、建設(shè)資金管理、使用效益情況。（4）關(guān)注建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范情況，著重檢查設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)、合同、設(shè)備材料采購(gòu)等方面存在的問題，促進(jìn)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，完善有關(guān)建設(shè)法規(guī)。第42頁/共56頁3.探索區(qū)域開發(fā)投資項(xiàng)目管理審計(jì)。選擇一批政策性較強(qiáng)的中西部開發(fā)投資項(xiàng)目和振興東北老工業(yè)基地投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，著重檢查建設(shè)管理和投資效益情況。（中西部農(nóng)村初中改造工程，中西部支線機(jī)場(chǎng)）

4.逐步加強(qiáng)公益性的公共工程效益審計(jì)。對(duì)涉及公共利益的城市道路、橋梁、場(chǎng)館等工程，不論其投資來源如何，都要組織力量對(duì)其建設(shè)效果情況開展審計(jì)，以維護(hù)人民群眾的切身利益。第43頁/共56頁5、探索政府投資領(lǐng)域信息化審計(jì)有效模式。----投資項(xiàng)目效益審計(jì)應(yīng)用信息化、數(shù)據(jù)化審計(jì)模式（AO—OA系統(tǒng)交互）。----投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)據(jù)化審計(jì)模式（聯(lián)網(wǎng)審計(jì)）。----應(yīng)用信息化、數(shù)據(jù)化審計(jì)思路，逐步實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)計(jì)劃管理、質(zhì)量控制、審計(jì)內(nèi)容模塊化。第44頁/共56頁實(shí)現(xiàn)途徑的幾點(diǎn)思考1.逐年加大績(jī)效審計(jì)份量，建立以績(jī)效審計(jì)為主導(dǎo)的投資審計(jì)模式。目前績(jī)效審計(jì)的比重和投入力量占到全部審計(jì)任務(wù)和力量的50%以上，到2015年實(shí)現(xiàn)投資績(jī)效審計(jì)全覆蓋，在促進(jìn)節(jié)約政府投資、提高投資效益、完善政策法規(guī)等方面，發(fā)揮更加顯著的作用，社會(huì)影響顯著擴(kuò)大。第45頁/共56頁2、積極探索和開展政府投資項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)完善建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度和工程質(zhì)量管理，有效控制政府投資，提高投資效益。

第46頁/共56頁3、將查處問題與促進(jìn)整改和建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用。---制度基礎(chǔ)審計(jì)

？

管理審計(jì)？績(jī)效審計(jì)？

第47頁/共56頁4、關(guān)注國(guó)家安全和民生問題。揭露反映損害人民群眾切身利益與社會(huì)公眾安全的突出問題，促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，使投資審計(jì)工作更加貼近黨和政府工作中心，更加符合人民群眾利益。－－案例：去