2023年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的不足及推進(jìn)方案

第養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的不足及推進(jìn)方案 養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的不足及推進(jìn)方案

理念不到位

以硬件代服務(wù)。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入重金建造了漂亮的建筑，但開業(yè)后入住的老人寥寥無幾，原因是服務(wù)未及時(shí)跟上。徒有華麗外表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老人們自然不愿入住。

以營銷代服務(wù)。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落成后，招募了大批專業(yè)營銷人員，用高超的營銷手段，吸引了許多老人前去參觀、咨詢，但入住率依然不高，即使一些老人被營銷人員說動(dòng)同意試住，不久也先后退出。他們認(rèn)為住在這樣的機(jī)構(gòu)，感受不到服務(wù)，缺乏溫馨的感覺。

以限制代服務(wù)。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，出于所謂管理上的需要，對(duì)入住老人提出許多限制，要求入住老人在生活上、作息上等方面高度的一律化，擠去了老年人在生活自由上的許多空間，讓老年人很不習(xí)慣。

管理不到位

不重視建章立制。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)如何建立規(guī)范的、有指導(dǎo)性的制度不了解，院內(nèi)管理服務(wù)制度不健全，缺少預(yù)防和處置老年人跌倒、墜床、噎食、走失等意外事件的基本應(yīng)急方案;有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的管理服務(wù)制度文不對(duì)題，無法落實(shí);還有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)考核制度沒有細(xì)則，操作性不強(qiáng)，考核內(nèi)容不完善，查出的問題無具體整改措施。由于制度的缺失，造成了服務(wù)長時(shí)期在低水平運(yùn)行。

執(zhí)行能力較差。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖有齊全的規(guī)章制度，但由于種種原因，在實(shí)際工作中很難落地。究其原因，一方面是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度的落實(shí)重視不夠、抓得不緊，使制度始終處于空轉(zhuǎn)狀態(tài);另一方面是貫徹層面對(duì)規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)不夠，不遵章辦事，使實(shí)際工作與制度要求互不融合，服務(wù)人員將制度置于腦后，按自然習(xí)慣行事。因?yàn)橹贫葲]落實(shí)，使為老服務(wù)工作長期處于不規(guī)范、非標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。

運(yùn)行水平落后。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施簡陋，領(lǐng)導(dǎo)層不思進(jìn)取，員工隊(duì)伍松散，形成了機(jī)構(gòu)運(yùn)行水平長時(shí)間處于落后狀態(tài)。這些機(jī)構(gòu)首先在認(rèn)識(shí)上存在落后觀念，認(rèn)為入住老人只要吃飽穿暖就行，康復(fù)服務(wù)、娛樂服務(wù)、心理服務(wù)等都不需要;其次在服務(wù)上想法錯(cuò)誤，認(rèn)為只要不打罵、虐待老人，工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范都是多余;再次，在工作上有錯(cuò)誤思想，認(rèn)為行業(yè)管理檢查都是沒必要的，很多都在搞形式主義，政府只有多給點(diǎn)資助，才是最實(shí)惠的。

隊(duì)伍不到位

專業(yè)知識(shí)缺乏。隨著養(yǎng)老服務(wù)的不斷拓展，越來越多的人參與到養(yǎng)老這個(gè)領(lǐng)域，很多都是各方面的專業(yè)人才，他們精通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營銷拓展、醫(yī)療康復(fù)等，講起自己的本行，滔滔不絕，但他們?nèi)狈ψ罨A(chǔ)的養(yǎng)老專業(yè)知識(shí)。

人性服務(wù)缺乏?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)人員，絕大多數(shù)是來自農(nóng)村，經(jīng)過短期的培訓(xùn)就立刻上崗。他們文化水平不高，綜合素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏職業(yè)精神和自覺的人性關(guān)懷，很難對(duì)他們的職業(yè)素質(zhì)與人性服務(wù)提出更高的要求。

復(fù)合人才缺乏。養(yǎng)老服務(wù)新的業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)的服務(wù)形式被接連打破。新的養(yǎng)老模式亟須一批既熟悉養(yǎng)老又懂得管理的復(fù)合型管理人才，來助力新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，更好地為老年人提供現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型與養(yǎng)老服務(wù)大發(fā)展的初期，類似復(fù)合型的人才還不太多。

針對(duì)以上服務(wù)中出現(xiàn)的問題，提出以下方案。

01

對(duì)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的重要性進(jìn)行再認(rèn)知

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員要自覺把加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量工作，提高到同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致去認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的系列重要講話，動(dòng)員更多力量關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，形成促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升的社會(huì)大環(huán)境。

要自覺把加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量工作，提高到保障改善民生，增進(jìn)民生福祉發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶幸福生活的高度去認(rèn)識(shí)。要以老年人需求為導(dǎo)向，千方百計(jì)向他們提供專業(yè)規(guī)范的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為老年人的晚年生活營造一個(gè)溫馨的家。要自覺把加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量工作，提高到提升我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)層次的高度去認(rèn)識(shí)。要以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，展示新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)采。

02

將提高服務(wù)質(zhì)量工作落實(shí)到實(shí)處

首先，政府各相關(guān)部門要繼續(xù)貫徹好已出臺(tái)的各類養(yǎng)老服務(wù)文件，切實(shí)指導(dǎo)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，化解工作中的困難，夯實(shí)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。同時(shí)，要針對(duì)在提高服務(wù)質(zhì)量中出現(xiàn)的新問題，采取各種方法和有力措施幫助解決。

其次，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，通過嚴(yán)格的管理，在各級(jí)政府的幫助指導(dǎo)下，健全制度、依規(guī)運(yùn)營，培訓(xùn)人員、提高素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)、形成機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，讓老年人在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)，安享幸福晚年。

再次，作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主管部門，各級(jí)民政部門要以全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查為抓手，將檢查與指導(dǎo)相結(jié)合，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制訂一院一策的整改方案，在檢查、整改、提高的基礎(chǔ)上，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量有一個(gè)新的提升。

03

要形成保持服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升的監(jiān)督機(jī)制

要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作不進(jìn)則退，始終在路上的觀念，堅(jiān)持抓緊強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作不放松的同時(shí)，制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作監(jiān)督制度，將加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作列入各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)在開展各項(xiàng)服務(wù)中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量形成自我運(yùn)行、自我監(jiān)管的循環(huán)機(jī)制。還可以通過公開告示的辦法，邀約人大代表、政協(xié)委員等熱心養(yǎng)老事業(yè)的社會(huì)各界人士，組成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，隨時(shí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行飛行檢查，對(duì)服務(wù)質(zhì)量予以督查，確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的不足及推進(jìn)方案

全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來，各地圍繞影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的5方面內(nèi)容115項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，開展了拉網(wǎng)式大排查和全科式大體檢。結(jié)果顯示，近年來我國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)取得了許多新進(jìn)展，以不同形式提供醫(yī)療服務(wù)的養(yǎng)老院比例增長到78.6%，養(yǎng)老院護(hù)理型床位突破46%等，養(yǎng)老院服務(wù)能力不斷提升、服務(wù)質(zhì)量有所改善。但另一方面，也發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量仍然存在一些突出和共性問題，與習(xí)近平總書記的要求和人民群眾特別是廣大老年人的期待還有很大差距。這些問題集中體現(xiàn)在：安全隱患突出、服務(wù)管理制度不健全、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，以及農(nóng)村敬老院服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。為此，我們要深入分析，明確整治著力點(diǎn)；要分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策；要長短結(jié)合，明確時(shí)限要求，確保實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量盡快明顯改善的年度目標(biāo)。

聚焦關(guān)鍵，精確做好整治工作

民政部會(huì)前制定下發(fā)了《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量整治指南》，各地要根據(jù)實(shí)際情況逐條對(duì)照細(xì)化落實(shí)?！蛾P(guān)于做好全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量整治工作的意見》很快也要印發(fā)。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚精會(huì)神抓好五方面整治工作：一是要聚焦安全隱患，筑牢安全防線。安全問題無小事。各級(jí)各部門和廣大養(yǎng)老院要牢固樹立安全意識(shí)，明確安全紅線，完善安全制度，強(qiáng)化安全措施，落實(shí)安全責(zé)任。要按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》部署和民政部正在組織開展的全國民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理大檢查要求，對(duì)存在安全隱患的養(yǎng)老院進(jìn)行一次集中整治。對(duì)存在人員住宿和主要活動(dòng)場所使用易燃可燃裝飾裝修材料的養(yǎng)老院，要按照國家有關(guān)政策要求嚴(yán)肅查處、限期拆除，防止河南魯山悲劇重演。對(duì)沒有配備簡易噴淋裝置、沒有建立火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老院，要嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，抓緊安裝配置到位。對(duì)沒有辦理食品經(jīng)營許可證、沒有建立食品留樣制度等食品安全方面存在問題的養(yǎng)老院，要抓緊申辦食品經(jīng)營許可證，在食品藥品監(jiān)管部門指導(dǎo)下建立起每日食品留樣制度，完善食品安全管理措施，加快形成涵蓋消防、食品、醫(yī)療、特種設(shè)備等方面的安全服務(wù)與管理體系，大幅消除安全隱患。二是要聚焦深化放管服改革，促進(jìn)養(yǎng)老院合法化規(guī)范化運(yùn)營。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革。消防方面，對(duì)建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老院，公安部已明確不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。環(huán)評(píng)方面，環(huán)保部按照養(yǎng)老院建筑面積取消或簡化環(huán)評(píng)要求，對(duì)低于5000平方米的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免予環(huán)評(píng)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于深化放管服改革激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域投資活力的通知》，明確對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所實(shí)行備案制度，各地民政部門要主動(dòng)與有關(guān)部門搞好對(duì)接，共同做好相關(guān)政策落實(shí)和事中事后監(jiān)管。對(duì)符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求但因不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問題不能通過消防審驗(yàn)、食品安全許可的養(yǎng)老院，要本著確保安全、鼓勵(lì)發(fā)展、方便群眾的原則，由省級(jí)民政部門會(huì)同有關(guān)部門報(bào)省級(jí)人民政府集中研究處置措施?？梢詫W(xué)習(xí)上海、北京、福建等地做法，通過政府專題會(huì)議研究，按一院一策辦法妥善處理。對(duì)具備條件，負(fù)責(zé)人又真心實(shí)意愿意整治的，要積極創(chuàng)造條件，幫助完善設(shè)施補(bǔ)齊手續(xù)，對(duì)因客觀條件限制無法整治或者拒絕整治的，屬地相關(guān)部門要盡快報(bào)告同級(jí)政府，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決依法依規(guī)予以關(guān)停，并妥善處理遺留問題。三是要聚焦制度缺失，建立長效機(jī)制。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升與長效改善，關(guān)鍵靠制度。對(duì)沒有建立投訴舉報(bào)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示、合同管理、檔案管理、安全管理、崗位職責(zé)、監(jiān)督檢查等方面制度規(guī)范的養(yǎng)老院，要在兩個(gè)月內(nèi)抓緊建立健全，確保10月底前完成基礎(chǔ)性指標(biāo)不合格機(jī)構(gòu)整治率達(dá)到100%、合格率達(dá)到70%以上的目標(biāo)任務(wù)。各地要圍繞養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量抓緊研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，抓緊建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量信用體系，抓緊建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老院依靠制度和標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)質(zhì)量、開展安全管理的主動(dòng)性與自覺性。四是要聚焦隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，人才是關(guān)鍵。各地要加大養(yǎng)老院管理服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，不斷提高他們的服務(wù)能力、管理水平和職業(yè)素養(yǎng)。要完善養(yǎng)老服務(wù)人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)養(yǎng)老院科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職級(jí)體系，暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道，穩(wěn)步提高薪酬待遇和職業(yè)地位，努力營造關(guān)心、支持、尊重養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)的良好社會(huì)氛圍，不斷發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，為提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。五是要聚焦農(nóng)村敬老院建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量短板。大部分農(nóng)村敬老院建設(shè)底子薄、歷史欠賬多，服務(wù)力量不足，與特困人員尤其是生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求相比，還有很大差距。要不斷加大地方各級(jí)財(cái)政投入，穩(wěn)步提高福彩公益金投入占比，加大農(nóng)村敬老院設(shè)施設(shè)備建設(shè)與改造力度，強(qiáng)化托底保障功能，為提升服務(wù)質(zhì)量奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。要研究制定農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展等級(jí)評(píng)定工作，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村敬老院安全管理、基本生活服務(wù)、照料護(hù)理服務(wù)等方面服務(wù)質(zhì)量的提升。要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》要求，將農(nóng)村敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用列入縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政預(yù)算，為加強(qiáng)農(nóng)村敬老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)提供有力保障。要通過這一階段的集中整治，使養(yǎng)老院服務(wù)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，服務(wù)水平普遍提高，質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老院不斷涌現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量建設(shè)成果惠及更多更廣的老年群體及其家庭。

明確責(zé)任，協(xié)同完成整治任務(wù)

開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要明確各方面的職責(zé)，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。首先，要強(qiáng)化養(yǎng)老院的主體責(zé)任。養(yǎng)老院院長、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是第一責(zé)任人，對(duì)養(yǎng)老院的管理服務(wù)質(zhì)量與安全負(fù)總責(zé)。各養(yǎng)老院要根據(jù)大檢查梳理的問題清單逐項(xiàng)確定整治計(jì)劃，做到一院一整治方案，切實(shí)承擔(dān)整治的主體責(zé)任。民政部門要會(huì)同公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品等部門依法處置養(yǎng)老院大檢查中發(fā)現(xiàn)的不合法、不合規(guī)問題，對(duì)整治積極、效果明顯的養(yǎng)老院給予表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院一律曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要依法取締。其次，要明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)需要各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作。下一步，民政部、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委將研究出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指南》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指南》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。公安部、民政部將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快推進(jìn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂完善工作。國家食品藥品監(jiān)管總局、民政部將研究制定加強(qiáng)養(yǎng)老院食品安全管理的指導(dǎo)意見。要加快推行雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管模式，建立包括公安、衛(wèi)計(jì)、工商、質(zhì)檢、食品藥品、老齡等多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)基層政府養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，暢通投訴和糾紛調(diào)處機(jī)制。第三，要落實(shí)屬地管理責(zé)任。要按照誰審批誰負(fù)責(zé)的要求，壓實(shí)屬地管理責(zé)任。省地民政部門要認(rèn)真總結(jié)分析轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查數(shù)據(jù)，梳理出本地共性的突出問題清單提交各有關(guān)部門按照職責(zé)分工提出解決方案，重點(diǎn)抓好對(duì)共性問題的解決，做到一省（市、縣）一整治方案。市縣級(jí)民政部門要建立轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院整治臺(tái)賬，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐院逐條整治銷號(hào)。省市級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)民政部門要督促協(xié)助養(yǎng)老院做好整治工作，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各省要按不低于10%的比例組織雙隨機(jī)抽查，整治不達(dá)標(biāo)的不銷號(hào)。對(duì)整治工作不力的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)追究責(zé)任。今年10月，民政部、全國老齡辦將聯(lián)合有關(guān)部門組成督查組，對(duì)各地養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查。

要強(qiáng)化支持，切實(shí)落實(shí)整治保障措施

要做好資金支持。民政部本級(jí)彩票公益金補(bǔ)助地方資金、地方各級(jí)留成的彩票公益金要重點(diǎn)用于專項(xiàng)行動(dòng)整治工作。各級(jí)公安、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)檢、食品藥品、老齡等部門要把養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)納入相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)支持范圍。要積極爭取地方財(cái)政資金加大對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的投入，通過政府補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，優(yōu)先支持養(yǎng)老院安全設(shè)施改造和設(shè)備添置。要加大宣傳力度。要繼續(xù)組織開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行活動(dòng)和敬老文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)。通過評(píng)選優(yōu)秀養(yǎng)老院院長、最美養(yǎng)老護(hù)理員等多種形式，宣傳好典型，營造有利于提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。要做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測。各級(jí)民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老院定期更新相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。今年11月份，各地要以全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為依托，針對(duì)大整治大提升工作成效再進(jìn)行一次全面摸查，與第一次排查形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，用詳實(shí)的數(shù)據(jù)來支撐和檢驗(yàn)全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的行動(dòng)力、提升度與效益度。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的不足及推進(jìn)方案

為持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)我縣養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的意見的通知》（贛辦字〔202x〕32號(hào)）、《民政廳衛(wèi)生健康委應(yīng)急管理廳消防救援總隊(duì)市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（贛民字〔202x〕35號(hào)）、《人民政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（九府辦發(fā)〔202x〕1號(hào)）以及《民政局衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)急管理局消防救援支隊(duì)市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（九民字〔202x〕101號(hào)）等文件要求，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中每一位老年人都能安享幸福晚年為總目標(biāo)，按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)要求，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。到底，全面排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-202x）國家標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定示范作用有效發(fā)揮，輻射帶動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)圍繞開展四項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施兩大工程、實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升等十項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）開展突出問題集中整治行動(dòng)。對(duì)照《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查指標(biāo)及整治建議》（附件），組織開展回頭看、再評(píng)估、再整治。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和基礎(chǔ)性指標(biāo)逐個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、逐項(xiàng)指標(biāo)重新徹底排查。對(duì)不達(dá)標(biāo)的情況，要按照一地一策、一院一案要求，聯(lián)合采取專門措施，加大整治力度，確保9月底前全部整治到位；對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關(guān)停、撤并。

（二）開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建行動(dòng)?？h民政局積極督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)，依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老院開展自查，同時(shí)對(duì)社會(huì)福利中心、各敬老院采取現(xiàn)場督查的方式開展自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的不達(dá)標(biāo)內(nèi)容及時(shí)整改，12月底前，要實(shí)現(xiàn)60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)?？h民政局將適時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門或委托第三方進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，及時(shí)確認(rèn)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)情況，同時(shí)做好迎接市級(jí)驗(yàn)收評(píng)估工作。

（三）開展保健市場亂象整治行動(dòng)?？h民政局、縣市場監(jiān)管局將保健市場亂象整治納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員嚴(yán)禁假借養(yǎng)老服務(wù)、開展健康講座、專家義診、免費(fèi)體檢、贈(zèng)送禮品等形式，向老年人推銷保健產(chǎn)品服務(wù)或?yàn)槠渌?jīng)營主體推銷活動(dòng)提供支持；縣民政部門要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人經(jīng)常開展保健知識(shí)宣傳，提升老年人保健產(chǎn)品虛假宣傳的辨別能力和防范意識(shí)，引導(dǎo)理性消費(fèi)；鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人投訴舉報(bào)反映保健產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門依法處置?？h市場監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人保健產(chǎn)品消費(fèi)欺詐行為的查處力度，切實(shí)保護(hù)入住老年人合法權(quán)益。

（四）開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資排查整治行動(dòng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資宣傳，強(qiáng)化非法集資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，在在縣金融辦的指導(dǎo)下，會(huì)同市場監(jiān)管、公安等部門對(duì)屬地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查以養(yǎng)老服務(wù)會(huì)員卡預(yù)付卡和投資養(yǎng)老公寓養(yǎng)老山莊等名義涉嫌非法集資的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法集資風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。對(duì)排查中搜集到的線索及時(shí)推送相關(guān)部門，并聯(lián)合發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等涉嫌非法集資的，會(huì)同有關(guān)部門，整合多種監(jiān)管手段，運(yùn)用警示約談、責(zé)任整改、注銷吊銷、督促清退等措施，積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。

（五）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場民政所要督促養(yǎng)老院落實(shí)安全主體責(zé)任，引導(dǎo)和支持養(yǎng)老院加強(qiáng)人防、物防、技防措施，重點(diǎn)開展消防安全三推廣（推廣微型消防站、獨(dú)立感煙報(bào)警器、簡易噴淋裝置），推動(dòng)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患與消防審驗(yàn)問題。消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理責(zé)任，依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作開展執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改消防安全隱患；市場監(jiān)管部門要督促養(yǎng)老院依法辦理食品經(jīng)營許可，12月底前，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證。加強(qiáng)食品衛(wèi)生檢查，規(guī)范食品采購行為，執(zhí)行食品加工操作規(guī)程，落實(shí)食品原料索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存、留樣備存、食堂衛(wèi)生等方面的制度要求，確保飲食安全。

（六）實(shí)施護(hù)理型服務(wù)設(shè)施改造提升工程。認(rèn)真落實(shí)九府辦發(fā)〔202x〕1號(hào)文件提出護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)比例達(dá)到30%以上，且每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一所床位不少于100張護(hù)理型養(yǎng)老院的要求，把縣級(jí)社會(huì)福利中心打造成城鄉(xiāng)特困失能老年人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)，并落實(shí)護(hù)理經(jīng)費(fèi)，配備必要護(hù)理人員，盡快將轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)特困失能老年人集中開展照料護(hù)理服務(wù)。積極發(fā)揮政策優(yōu)勢、獎(jiǎng)補(bǔ)資金導(dǎo)向作用，提高護(hù)理型床位比重，優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)失能失智老年人剛性服務(wù)需求。

（七）提升醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合能力?？h衛(wèi)健委根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查及專項(xiàng)行動(dòng)中排查出來的醫(yī)療衛(wèi)生問題，會(huì)同縣民政局加強(qiáng)整治，消除隱患，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生安全和質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作等方式，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

（八）提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)能力。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)提升工程。積極推薦我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織）管理人員參加全市培訓(xùn)；縣民政局每年至少組織開展1次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等專業(yè)的，消防、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門予以支持。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，可將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍。

（九）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要注重從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)把老年人能力評(píng)估作為收住老年人的必要程序。要根據(jù)民政部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年人能力評(píng)估》（MZ/T039-202x）,結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定老年人評(píng)估制度，評(píng)估過程拍攝視頻記錄，評(píng)估結(jié)果家屬簽字確認(rèn)；推廣應(yīng)用《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》，明確各方權(quán)利義務(wù)；建立健全老年人個(gè)人檔案，妥善保管老年人體檢報(bào)告、能力評(píng)估、照料護(hù)理記錄、健康管理資料、出入院記錄等資料，確?？伤菘刹椤?/p>

（十）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管能力?？h民政局要做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，同時(shí)將相關(guān)優(yōu)惠政策與備案、基