投資科維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)

投資科維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)資本嚴(yán)守“維穩(wěn)”投資策略，抵御風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)富增值兼收并蓄如果將投資視為一場(chǎng)博弈，參與者在收益與風(fēng)險(xiǎn)之間如何抉擇，便成了影響結(jié)果的重要因素。任憑市場(chǎng)波動(dòng)起伏，皆能穩(wěn)中求勝，或許是每位投資者的共同愿望。能不能讓個(gè)人資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，一方面取決于對(duì)市場(chǎng)的敏銳預(yù)判能力，另外一方面則是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的投資策略在發(fā)揮作用。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無(wú)減，加之后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多不確定性，導(dǎo)致投資市場(chǎng)表現(xiàn)出整體低迷的態(tài)勢(shì)。在加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范投資風(fēng)險(xiǎn)的背景下，投資人風(fēng)險(xiǎn)偏好下降、避險(xiǎn)情緒上漲，普遍對(duì)于中高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目望而卻步。而市場(chǎng)上的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目大多前景不明朗，預(yù)期回報(bào)收益甚至很難跑贏GDP，這也讓投資者陷入了進(jìn)退兩難的境地。為滿足投資者對(duì)資產(chǎn)保值增值的根本訴求，惠華資本將行穩(wěn)致遠(yuǎn)的管理理念貫穿始終。遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源，是幫助客戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的首要條件。為此，惠華資本嚴(yán)格篩選風(fēng)險(xiǎn)低、穩(wěn)定性高的金融項(xiàng)目，重點(diǎn)投資信用評(píng)級(jí)AA+以上的國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)具備政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在眾多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中處于龍頭地位，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在資本市場(chǎng)頻繁波動(dòng)的形勢(shì)下，國(guó)企金融項(xiàng)目以高安全性、高穩(wěn)定性等優(yōu)勢(shì)成為個(gè)人財(cái)富管理的熱門(mén)投資方向。在“維穩(wěn)”投資策略的基礎(chǔ)上，惠華資本秉承投資者利益優(yōu)先原則，提供多元化的投資渠道及資產(chǎn)配置方案，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋金融交易所債權(quán)轉(zhuǎn)讓、公募基金、私募基金、銀行信托及資產(chǎn)配置等多領(lǐng)域金融服務(wù)。為最大限度保證投資回報(bào)收益，惠華資本構(gòu)建了涵蓋投前防范、投中控制、投后審查的全流程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不斷健全政策、市場(chǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效提升防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，基于每個(gè)投資項(xiàng)目定制管理方案，追蹤產(chǎn)品情況和收益表現(xiàn)，在各環(huán)節(jié)提供科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，層層篩選、嚴(yán)格把關(guān)，確?？蛻糍Y產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)?！棒~(yú)和熊掌不可兼得”，但在資本市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)富增值卻可以兼顧。作為投資者，理性審慎的投資態(tài)度是規(guī)避潛在投資風(fēng)險(xiǎn)的第一步，而作為財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，惠華資本也將通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系為投資者甄選稀缺優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源，提供更穩(wěn)健的投資機(jī)會(huì)，通過(guò)科學(xué)的管理流程幫助投資者獲取合理穩(wěn)定收益，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)控制與追求收益的平衡點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題也受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，其中社會(huì)穩(wěn)定工作就是關(guān)注的焦點(diǎn)之一。雖然在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)社會(huì)矛盾增多的現(xiàn)象，是發(fā)展中國(guó)家在前進(jìn)途中不可避免的一種常態(tài)，但是如何有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，奠定社會(huì)穩(wěn)定的基石是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在眾多影響社會(huì)穩(wěn)定的因素中，重大項(xiàng)目建設(shè)是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素，這主要是由于重大項(xiàng)目建設(shè)牽涉面廣、影響的利益群體眾多、建設(shè)周期長(zhǎng)，再加上很多重大項(xiàng)目前期論證不充分，匆忙上馬，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。為了規(guī)避重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，2012年8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資【2012】2492號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《暫行辦法》”）。要求凡是報(bào)“國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”均要在項(xiàng)目開(kāi)展前期工作時(shí)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，否則項(xiàng)目不予以受理。針對(duì)該《暫行辦法》，2013年2月17日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)又發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資【2013】428號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《編制大綱》”），規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)分析編制和評(píng)估的要求。繼國(guó)家發(fā)改委之后，全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)相關(guān)單位紛紛出臺(tái)了各自審批權(quán)限內(nèi)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。由此基本確立了我國(guó)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的穩(wěn)評(píng)制度。《暫行辦法》、《編制大綱》的出臺(tái)，為我國(guó)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了科學(xué)、有效的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范，從制度上確立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的地位，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作納入到基本的基建程序中，與土地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等均成為項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將社會(huì)穩(wěn)定工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)入主動(dòng)，由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入事前排查?！毒幹拼缶V》要求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，包括擬建項(xiàng)目的合法性、擬建項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響、利益相關(guān)者對(duì)擬建項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)和訴求、擬建項(xiàng)目所在地政府及其相關(guān)部門(mén)、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度、媒體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度、同類(lèi)項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等。要求凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，還應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。從上述規(guī)定來(lái)看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估制度的確立是要從源頭上解決項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。但是，任何一種制度的建立，都有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，項(xiàng)目的唯一性、各種因素的不確定性、地區(qū)的差異性都決定了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的復(fù)雜性。因此，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到各種問(wèn)題，自2012年8月份《暫行辦法》頒布至今，我公司主持全國(guó)范圍內(nèi)10余個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作，在實(shí)踐工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和思考，供有關(guān)部門(mén)決策參考和同行借鑒。一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的主體組織部門(mén)亟待進(jìn)一步明確依據(jù)《暫行辦法》：重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體組織由“項(xiàng)目所在地人民政府或有關(guān)部門(mén)指定”。但是，實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，對(duì)于指定評(píng)估主體的職能部門(mén)即“項(xiàng)目所在地人民政府”或“有關(guān)部門(mén)”，沒(méi)有進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致各地對(duì)這一條文的理解各不相同，單就“項(xiàng)目所在地人民政府”就有幾種不同的理解：比如選址在某高新技術(shù)園區(qū)的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地人民政府究竟是擬選址所在地的區(qū)（縣）級(jí)政府還是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)人民政府、亦或是承擔(dān)有政府職能的園區(qū)管委會(huì)？甚至有人理解為是村級(jí)政府。這導(dǎo)致在項(xiàng)目需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)找不到相應(yīng)的申報(bào)部門(mén)，各部門(mén)之間互相推諉，造成耗時(shí)過(guò)久，致使穩(wěn)評(píng)工作無(wú)法及時(shí)、有效推進(jìn)，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目的擱置。目前來(lái)看，針對(duì)國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各地方政府都有一種無(wú)所適從的感覺(jué)，究竟哪個(gè)部門(mén)作為評(píng)估組織的主體，往往需要層層匯報(bào)，最后由區(qū)（縣）長(zhǎng)甚至市長(zhǎng)拍板，指定某個(gè)政府部門(mén)來(lái)組織評(píng)估工作，而所指定的評(píng)估主體也各不相同，維穩(wěn)辦、園區(qū)管委會(huì)都成為評(píng)估組織主體，各地政府沒(méi)有統(tǒng)一的做法。由于評(píng)估的主體組織單位的不確定性，導(dǎo)致每個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作表現(xiàn)出獨(dú)特性，每個(gè)項(xiàng)目都要報(bào)請(qǐng)區(qū)（縣）長(zhǎng)審批，造成審批環(huán)節(jié)無(wú)形中延長(zhǎng)，另一方面也造成相關(guān)政府部門(mén)對(duì)主持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的熱情不高，根據(jù)《暫行辦法》，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織主體需要承擔(dān)相關(guān)的失察責(zé)任，這進(jìn)一步導(dǎo)致各部門(mén)不愿意作為評(píng)估的主體組織單位。因此，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批的重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體組織需要進(jìn)一步明確。二、評(píng)估范圍值得商榷依據(jù)《暫行辦法》：“凡是報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，適用本辦法?！睆倪@個(gè)規(guī)定可以看出，凡是報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目即被視為重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，都需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估。規(guī)定對(duì)評(píng)估范圍的界定非常明確，不會(huì)發(fā)生哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估哪些不需要的爭(zhēng)論，但這種規(guī)定也將一些明顯不需要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目納入到評(píng)估范圍當(dāng)中，導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)的延長(zhǎng)。比如，某普通醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，選址在某醫(yī)療園區(qū)內(nèi)，擬選址為熟地，園區(qū)內(nèi)以及項(xiàng)目擬選址周邊均為醫(yī)療相關(guān)單位，包括醫(yī)院、科研單位、相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)等。該項(xiàng)目申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金投資，需報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但綜合分析一下，由于醫(yī)療園區(qū)的建立，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了詳細(xì)的論證，入園單位也均是醫(yī)療單位，本項(xiàng)目的建設(shè)理應(yīng)不需要再進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在報(bào)送可研時(shí)，增加社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章應(yīng)該就能達(dá)到目的。但《暫行辦法》的規(guī)定使得該項(xiàng)目不可規(guī)避需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不妨假設(shè)一下，如果該項(xiàng)目不使用中央預(yù)算內(nèi)資金，而是醫(yī)院自籌資金建設(shè)，不需要報(bào)送國(guó)家發(fā)改委審批或核準(zhǔn)，那么依據(jù)《暫行辦法》則不需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的融資方式?jīng)Q定了項(xiàng)目是否需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這顯然違背了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的初衷。再比如，我公司接到某汽車(chē)制造商的委托，對(duì)該公司新建一條生產(chǎn)線的項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，該項(xiàng)目廠房前期都已建好，現(xiàn)階段建設(shè)內(nèi)容為購(gòu)置生產(chǎn)線設(shè)備、安裝、調(diào)式，由于投資額大，又屬于中外合資項(xiàng)目，按照規(guī)定需要報(bào)國(guó)家發(fā)改為核準(zhǔn)，根據(jù)《暫行辦法》該項(xiàng)目需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但從其建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，僅僅是新增生產(chǎn)線，基本不涉及到影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源。因此，針對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是否有必要，值得探討。從上述兩個(gè)例子可以看出，目前《暫行辦法》對(duì)評(píng)估范圍的規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，不僅無(wú)形中增加了一些項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，還造成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的嚴(yán)肅性下降，不需要評(píng)的項(xiàng)目也得評(píng)，會(huì)使得業(yè)主和相關(guān)執(zhí)行部門(mén)認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析就是走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事。相對(duì)國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定，有些地方發(fā)改委則對(duì)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的項(xiàng)目進(jìn)行了較為明確的規(guī)定，比如北京市發(fā)改委就規(guī)定只有涉及到重大民生的工程，如軌道交通工程、涉及到重大拆遷的工程等需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這種對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，區(qū)別對(duì)待的做法，在執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中確實(shí)是必要的。三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有明確編制單位和評(píng)估單位的具體要求《暫行辦法》第三條規(guī)定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的實(shí)施主體是項(xiàng)目單位，第五條規(guī)定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)估主體由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)制定。辦法里沒(méi)有明確什么樣的單位可以進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的編制，也沒(méi)有明確具體的可以擔(dān)任評(píng)估主體的范圍，對(duì)資質(zhì)更沒(méi)有具體要求。在具體實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有明確具體編制單位，看起來(lái)可以編制的單位有著廣泛的選擇空間，可以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，可以在方方面面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，可以有助于項(xiàng)目單位有更廣泛的選擇范圍，可以有機(jī)會(huì)選擇到較高水平的單位和個(gè)人。但是在具體執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目單位本身自己沒(méi)有精力或不具備配備專(zhuān)業(yè)人員，自己又沒(méi)有編制報(bào)告的基礎(chǔ)和能力，不得不在市場(chǎng)尋找編制單位，在尋找編制單位的過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有明確范圍，對(duì)尋找具體的編制單位反倒沒(méi)有明確的目標(biāo)，不得不在市場(chǎng)上大海撈針，導(dǎo)致項(xiàng)目單位需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制時(shí)不能及時(shí)找到相應(yīng)的編制單位，致使把一大部分時(shí)間白白消耗在尋找和選擇報(bào)告編制單位上。在具體實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有明確具體編制單位，導(dǎo)致市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。設(shè)計(jì)院、咨詢公司以及沒(méi)有工程咨詢資質(zhì)的單位和個(gè)人都在爭(zhēng)著搶著做，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策和程序理解不一，造成評(píng)估報(bào)告水平參差不齊。尤其是對(duì)發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)文理解不透徹，該文對(duì)分析報(bào)告與評(píng)估報(bào)告的章節(jié)及論述點(diǎn)有明確要求，編制和評(píng)估單位對(duì)此理解不透徹，導(dǎo)致大部分單位對(duì)此項(xiàng)工作幾乎是在走形式，給社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作帶來(lái)了不同程度的困擾，也為順利進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作造成了很大的難度。在具體實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有明確具體編制單位和評(píng)估單位資質(zhì)要求，導(dǎo)致各編制單位或個(gè)人良莠不齊，因?yàn)闆](méi)有規(guī)定具體資質(zhì)要求，也無(wú)法從注冊(cè)資金、企業(yè)規(guī)模大小以及從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)水平對(duì)編制報(bào)告和評(píng)估單位提出要求，以保障由于編制報(bào)告或評(píng)估報(bào)告有可能帶來(lái)的后續(xù)違約需要的資金保障、違約追究及履約責(zé)任能力。從上述分析可以看出，目前《暫行辦法》對(duì)編制單位和評(píng)估單位的具體要求沒(méi)有明確，不僅在項(xiàng)目單位尋找合適的報(bào)告編制單位和政府相關(guān)部門(mén)在指定具體的評(píng)估單位時(shí)，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，且?guī)в泻軓?qiáng)的隨意性。且報(bào)告編制和評(píng)估單位良莠不齊，對(duì)政策理解不透徹，也為順利進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作造成了很大的難度。因此，建議在實(shí)踐中對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步明確細(xì)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作具體的編制和評(píng)估資質(zhì)保障社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作順利進(jìn)行。四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估如何收費(fèi)以及向誰(shuí)收？在工程咨詢領(lǐng)域，每一項(xiàng)咨詢服務(wù)基本都有一項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與之對(duì)應(yīng)，作為業(yè)內(nèi)從事咨詢服務(wù)收費(fèi)的參考，但社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚沒(méi)有相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前，收費(fèi)方式比較混亂，有參考計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào)文的，也有按成本費(fèi)用方式報(bào)價(jià)的，由于工程咨詢領(lǐng)域市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，咨詢服務(wù)收費(fèi)主要靠雙方議價(jià)，是否還需要出臺(tái)相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？我們認(rèn)為，還應(yīng)該有相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，由于需要做社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的項(xiàng)目很大一部分是申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金的，相關(guān)咨詢費(fèi)用也要計(jì)入中央預(yù)算內(nèi)資金，如果沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很容易導(dǎo)致“反正是國(guó)家的錢(qián)，多給點(diǎn)也無(wú)所謂”的心態(tài)，還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目后期審計(jì)無(wú)法可依。在這方面，上海市走在了前列，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市財(cái)政局已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了滬發(fā)改投【2012】130號(hào)文，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的編制和評(píng)估規(guī)定了相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)。目前該文件也成為其他地區(qū)進(jìn)行咨詢服務(wù)的參考標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，還要解決咨詢費(fèi)向誰(shuí)收的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)是誰(shuí)委托誰(shuí)支付咨詢費(fèi)，比如在北京，可行性研究報(bào)告的編制費(fèi)用由業(yè)主來(lái)支付，而可行性研究報(bào)告的評(píng)估費(fèi)用由相應(yīng)的發(fā)改部門(mén)來(lái)支付。具體到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制費(fèi)用由業(yè)主來(lái)支付應(yīng)該沒(méi)有疑義，那么社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是不是應(yīng)該由相應(yīng)的評(píng)估組織主體來(lái)支付，即前文討論到的當(dāng)?shù)卣蛘呔S穩(wěn)辦？如果由當(dāng)?shù)卣蛘呔S穩(wěn)辦來(lái)支付，那么這筆錢(qián)從哪來(lái)，怎么撥付，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算是不是需要為穩(wěn)評(píng)單獨(dú)列出開(kāi)支？這些都是難題，如果評(píng)估費(fèi)用也走項(xiàng)目成本，由業(yè)主承