第五章社會(huì)保障立法與管理

第五章社會(huì)保障立法與管理社會(huì)保障制度及其運(yùn)行的根本要件：立法——社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定、可靠的保證管理——有助于社會(huì)保障制度正常、高效地運(yùn)行，使社會(huì)保障主體的權(quán)利得到良好的實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié)社會(huì)保障立法一、社會(huì)保障法制化的價(jià)值法制：指把國(guó)家事務(wù)制度化、法律化并嚴(yán)格依法辦事的一種原則。在這一原則下，不僅要求國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定較為完備的法律，而且還要求有負(fù)責(zé)任的執(zhí)法與司法機(jī)制。社會(huì)保障法制化的價(jià)值：內(nèi)在價(jià)值：（1）法律的目的之一就是追求公平與正義，通過(guò)立法可以使各項(xiàng)社會(huì)保障制度更為公平、合理，進(jìn)而確立社會(huì)保障公平、正義、共享的核心價(jià)值觀；（2）法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會(huì)保障主體的權(quán)利與義務(wù)獲得一種確定性。外在價(jià)值：（1）通過(guò)法制化，使社會(huì)保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化；（2）通過(guò)法制化，確保社會(huì)保障制度規(guī)范、有序地運(yùn)行。

二、社會(huì)保障法的含義社會(huì)保障法：指調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)及其他規(guī)范性文件，其目的均是為了賦予國(guó)民以相應(yīng)的法定保障權(quán)益，同時(shí)平衡并明確相關(guān)主體的利益關(guān)系。三、世界社會(huì)保障立法的歷史演進(jìn)（一）濟(jì)貧法階段（1601年英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》至19世紀(jì)80年代社會(huì)保險(xiǎn)法律產(chǎn)生）使社會(huì)保障首次有了法制化的外衣但英國(guó)濟(jì)貧法與現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障法之間存在著根本區(qū)別：濟(jì)貧法不具有現(xiàn)代社會(huì)保障立法的公平與正義色彩，而且直接充當(dāng)著強(qiáng)化英國(guó)統(tǒng)治秩序的一個(gè)工具，接受救濟(jì)者必須以犧牲尊嚴(yán)并接受奴役為代價(jià)。

（二）現(xiàn)代社會(huì)保障立法產(chǎn)生階段（19世紀(jì)末德國(guó)頒布社會(huì)保險(xiǎn)法律至二戰(zhàn)結(jié)束）現(xiàn)代意義的社會(huì)保障法承認(rèn)和尊重國(guó)民基本生存權(quán)；確立了國(guó)家在保障國(guó)民生存權(quán)益方面的責(zé)任，促使社會(huì)共同責(zé)任機(jī)制形成并得到確立；以維護(hù)人的尊嚴(yán)為前提，在保障項(xiàng)目上確立了以人為中心的基本生活需求之重點(diǎn)；立法內(nèi)容主要集中在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，重在解除勞動(dòng)者的后顧之憂，從而使社會(huì)成員的生存保障上升為合法權(quán)益；在工傷事故賠償中確立了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；美國(guó)于1935年頒布綜合性的社會(huì)保障法。（三）現(xiàn)代社會(huì)保障立法成熟階段（20世紀(jì)40年代后期至70年代）

立法的理念不再是單純的社會(huì)穩(wěn)定觀念，引進(jìn)了社會(huì)公平觀念與普遍性原則，國(guó)民享受社會(huì)保障不僅成為一項(xiàng)基本的法定權(quán)益，而且擴(kuò)大到享受現(xiàn)代文明進(jìn)步的成果；從20世紀(jì)40年代后期到70年代，不僅工業(yè)化國(guó)家進(jìn)入了社會(huì)保障立法的又一個(gè)高峰期，亞洲、非洲地區(qū)的一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也紛紛制定社會(huì)保障法律，構(gòu)建實(shí)施范圍有限的社會(huì)保障制度；立法的內(nèi)容超越了社會(huì)保險(xiǎn)而向其他社會(huì)保障領(lǐng)域擴(kuò)展，以整體形式和獨(dú)立法律部門(mén)的面孔出現(xiàn)；一些國(guó)際組織開(kāi)始出面推動(dòng)全球社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展；（四）現(xiàn)代社會(huì)保障立法的完善與發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代至今）

1、２０世紀(jì)７０年代后發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題（１）社會(huì)保障支出膨脹造成支出膨脹的因素：人口老化問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失業(yè)人數(shù)增加；過(guò)高的福利待遇造成的浪費(fèi)和對(duì)社會(huì)保障制度的依賴(lài)；過(guò)高的管理成本。（2）社會(huì)保障影響經(jīng)濟(jì)效率擔(dān)心過(guò)高的社會(huì)保障費(fèi)用提高勞動(dòng)力成本，降低本國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（３）社會(huì)保障管理效率低（4）社會(huì)保障制度未能隨社會(huì)保障對(duì)象的變化進(jìn)行調(diào)整2、現(xiàn)代社會(huì)保障立法的完善與發(fā)展在立法觀念上，追求協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展逐漸成為基調(diào)；在國(guó)家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的關(guān)系上，主張個(gè)人及家庭盡到自我保障責(zé)任，促使政府、社會(huì)、企業(yè)與個(gè)人合理分擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成的壓力。四、社會(huì)保障法制的基本概念（一）社會(huì)保障法律制度的主體社會(huì)保障法律制度的主體，指在社會(huì)保障活動(dòng)中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。包括：1、政府地位及作用：興辦社會(huì)保障，通過(guò)對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的途徑以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。國(guó)家和政府通過(guò)其授權(quán)的社會(huì)保障職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)的管理及運(yùn)作來(lái)體現(xiàn)其社會(huì)保障主體的地位及作用。2、社會(huì)社會(huì)保障關(guān)系主體中的“社會(huì)”，主要是指單位、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體，以及社會(huì)化的社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。地位及作用：對(duì)政府權(quán)力的制約、對(duì)社會(huì)多元化需求的滿足、對(duì)公民民主生活方式的培養(yǎng)等，須由民間社會(huì)自行提供，以彌補(bǔ)政府功能的缺失。3、公民地位和作用：社會(huì)保障關(guān)系中的“公民”，具有雙重主體身份一方面，他（她）是社會(huì)保障被給付的主體；另一方面，他（她）在許多項(xiàng)目上負(fù)有繳納稅費(fèi)的義務(wù)，所以也是給付的主體。

（二）社會(huì)保障關(guān)系社會(huì)保障關(guān)系是指社會(huì)保障法律制度的主體，包括政府、社會(huì)和公民在社會(huì)保障活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。具體包括：1、政府與公民之間的關(guān)系：給付與被給付的關(guān)系；2、政府與社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系：管理與被管理的關(guān)系；3、社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與公民之間的關(guān)系：服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系；4、不同社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系：分工協(xié)作的關(guān)系；5、政府和社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與用人單位之間的關(guān)系：保障基金的收繳關(guān)系。五、社會(huì)保障法的特征和層次結(jié)構(gòu)

（一）社會(huì)保障法的特征1、廣泛的社會(huì)性表現(xiàn)：保障對(duì)象的普遍性；社會(huì)保障責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)化；保障目的的社會(huì)性。2、明顯的強(qiáng)制性：是通過(guò)國(guó)家賦權(quán)強(qiáng)制推行的涉及公民生活安全的一系列準(zhǔn)則。3、嚴(yán)格的專(zhuān)用性：它所調(diào)整的對(duì)象必須是與社會(huì)保障活動(dòng)有直接關(guān)系的有關(guān)主體，并且嚴(yán)格局限于直接的社會(huì)保障活動(dòng)中。4、特定的技術(shù)性：社會(huì)保障的運(yùn)營(yíng)須以數(shù)理計(jì)算為基礎(chǔ)，這使得社會(huì)保障立法需要有規(guī)定的描述性。其中，“大數(shù)法則”、“平均數(shù)法則”經(jīng)常會(huì)用到。5、實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一性：既包括保障主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，又包括保障法律關(guān)系正常運(yùn)行的必要條件和程序。（二）社會(huì)保障法制系統(tǒng)的層次最高層次：憲法層次，即各國(guó)憲法中對(duì)國(guó)民權(quán)益的保障或直接對(duì)社會(huì)保障制度的原則規(guī)范，是社會(huì)保障立法活動(dòng)的根本依據(jù)。第二層次：由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障領(lǐng)域的綜合性或單項(xiàng)性法律，是社會(huì)保障制度的基本依據(jù)。第三層次：由國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的行政法規(guī)，是社會(huì)保障制度的具體實(shí)施依據(jù)。第四層次：地方立法機(jī)關(guān)或地方行政機(jī)關(guān)指定的適用于本區(qū)域范圍的社會(huì)保障法規(guī)，規(guī)范本地區(qū)直接負(fù)責(zé)的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目。（三）社會(huì)保障法的基本結(jié)構(gòu)1、總則部分：立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項(xiàng)目構(gòu)成、適用范圍、用語(yǔ)釋義等。2、社會(huì)保障基金的籌措3、社會(huì)保障待遇的給付和享受資格4、管理機(jī)構(gòu)與管理體制5、法律責(zé)任：社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、保障對(duì)象等相關(guān)關(guān)系各方各自的權(quán)利、責(zé)任和法律約束方式等。6、爭(zhēng)議處理7、附則：生效時(shí)間、解釋權(quán)限等。六、社會(huì)保障立法的基本原則（一）普遍性和選擇性相互兼顧的原則當(dāng)公民具備了具體的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目所規(guī)定的保障條件和資格后，都有從國(guó)家和社會(huì)得到相應(yīng)保障的無(wú)差別的權(quán)利。但是，當(dāng)具體的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目所確定的待遇發(fā)放的條件不具備時(shí)，任何人都不能享受相應(yīng)的待遇。（二）生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合的原則國(guó)家和社會(huì)通過(guò)在不同社會(huì)成員之間的收入轉(zhuǎn)移支付，保障所有公民最基本的生活所需。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的價(jià)值的提升，社會(huì)保障立法也越來(lái)越關(guān)注人的發(fā)展權(quán)（個(gè)人的生理、心理和社會(huì)功能獲得增加和完善的權(quán)利）的保障。（三）保障待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互適應(yīng)的原則社會(huì)保障立法在確定保障待遇時(shí)，必須考慮兩方面的影響因素：其一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上保障對(duì)象的保障待遇預(yù)期。其二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上社會(huì)給付保障待遇的經(jīng)濟(jì)承受能力。社會(huì)保障立法的一個(gè)重要原則是量力而行。（四）公平和效率相互促進(jìn)的原則按照社會(huì)分工的原理，市場(chǎng)機(jī)制比較側(cè)重社會(huì)效率的提高；社會(huì)保障制度則注重社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障立法的重點(diǎn)，要放在社會(huì)公平的目標(biāo)上，通過(guò)在不同人群之間的收入轉(zhuǎn)移支付，縮小市場(chǎng)機(jī)制所造成的過(guò)分的貧富差距，補(bǔ)償社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)所造成的一部分人的收入損失，從而維持社會(huì)的正常秩序。七、中國(guó)社會(huì)保障法規(guī)體系建設(shè)（一）中國(guó)社會(huì)保障立法回顧中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期，一些根據(jù)地的政權(quán)就已開(kāi)始了社會(huì)保障的立法實(shí)踐。中華人民共和國(guó)誕生前夕，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職責(zé)的中國(guó)人民政治協(xié)調(diào)會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》明確提出“逐步實(shí)行勞動(dòng)保障制度”的目標(biāo)。1954年9月，新頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》第93條規(guī)定：勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)，“有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，并規(guī)定“國(guó)家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)”，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動(dòng)者享受這些權(quán)利。從20世紀(jì)50年代起，中國(guó)的社會(huì)保障立法工作開(kāi)始進(jìn)行。其后經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整倒退、重建和改革等不同階段，到目前已形成了一個(gè)初具規(guī)模的社會(huì)保障法律體系。（二）當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障立法存在的問(wèn)題1、社會(huì)保障立法嚴(yán)重滯后：尚未建立統(tǒng)一的、使用范圍廣泛的社會(huì)保障法；社會(huì)保障在憲法中僅有原則性的規(guī)定，而且只是針對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度；立法行動(dòng)總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動(dòng)狀態(tài)；導(dǎo)致社會(huì)保障社會(huì)化程度低，社會(huì)覆蓋面小，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足等。2、社會(huì)保障現(xiàn)行法律的立法層次偏低：人大立法少、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章多，社會(huì)保障政策代替社會(huì)保障法律的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；導(dǎo)致社會(huì)保障法律規(guī)范的強(qiáng)制力降低，社會(huì)保障立法嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。3、社會(huì)保障立法不統(tǒng)一：社會(huì)保障實(shí)施的范圍不統(tǒng)一；社會(huì)保障的內(nèi)容不統(tǒng)一；導(dǎo)致各部門(mén)的規(guī)章制度相互沖突矛盾，使已有的地方社會(huì)保障立法“有法難依”。4、社會(huì)保障法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱：導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。（三）中國(guó)社會(huì)保障法律體系的構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障法律體系應(yīng)由以下部分構(gòu)成（林嘉，2002）：1、社會(huì)保險(xiǎn)法2、社會(huì)救濟(jì)法3、社會(huì)福利法4、社會(huì)保障管理監(jiān)督法5、社會(huì)保障基金管理法6、社會(huì)保障爭(zhēng)議解決程序法第二節(jié)社會(huì)保障管理一、社會(huì)保障管理的含義社會(huì)保障管理：指通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)與程序，采取一定的方式、方法和手段，對(duì)各種社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督的過(guò)程（寧曉梧，２００１）。二、社會(huì)保障管理的意義將社會(huì)保障法律制度細(xì)化并促進(jìn)其得到貫徹落實(shí)。三、社會(huì)保障管理的內(nèi)容

社會(huì)保障管理包括社會(huì)保障行政管理、社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理和對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象的管理三個(gè)相互聯(lián)系的方面。

（一）社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容1、擬定社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)保障政策，統(tǒng)籌處理地區(qū)和人群之間的利益和矛盾。2、制定社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策，以及相關(guān)法律的實(shí)施辦法。3、貫徹、組織和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障法律法規(guī)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查。4、受理社會(huì)保障方面的申斥、調(diào)解和仲裁。5、建立和完善社會(huì)保障申斥、調(diào)解和仲裁。6、培養(yǎng)、考核、任免社會(huì)保障管理干部。（二）社會(huì)保障基金管理的內(nèi)容1、社會(huì)保障基金的籌集、管理運(yùn)營(yíng)和支付。2、對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)收支及運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督。（三）社會(huì)保障對(duì)象管理的內(nèi)容

社會(huì)保障對(duì)象的管理：即對(duì)社會(huì)保障的特殊對(duì)象如離退休職工、鰥寡孤獨(dú)老年人、失業(yè)者、貧困者、殘疾人等所進(jìn)行的一系列必要的服務(wù)。

對(duì)社會(huì)保障對(duì)象的管理工作包括：社會(huì)保障對(duì)象的登記、審查；保障金的發(fā)放；喪失勞動(dòng)能力的醫(yī)務(wù)鑒定；勞動(dòng)技能的培訓(xùn)和職業(yè)介紹；無(wú)生活自理能力人員的家務(wù)助理或院舍轉(zhuǎn)介等。四、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)：是社會(huì)保障管理組織為維護(hù)社會(huì)保障制度正常運(yùn)行而設(shè)立的、負(fù)責(zé)社會(huì)社會(huì)保障法令的貫徹、監(jiān)督和審查的權(quán)力機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，可以按照以下兩種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)（劉文海，2001）1、以行政層次或行政權(quán)限作標(biāo)準(zhǔn)，可以分為：中央管理機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)和決策層次；地方管理機(jī)構(gòu)：輔助和傳遞層次；基層管理機(jī)構(gòu)：社會(huì)保障事務(wù)執(zhí)行和經(jīng)辦層次；2、以管理職責(zé)、管理性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍作標(biāo)準(zhǔn)，可以分為行政主管機(jī)構(gòu)：社會(huì)保障的立法決策、貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查；業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：社保對(duì)象的資格審核、登記，社?；鸬氖绽U、日常財(cái)務(wù)和個(gè)人賬戶(hù)管理，社保待遇的計(jì)算、發(fā)放，對(duì)投保人提供各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)；基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)：社?；鸬耐顿Y、營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：對(duì)社保政策法規(guī)執(zhí)行情況、基金籌集、管理運(yùn)營(yíng)、給付等諸環(huán)節(jié)、諸機(jī)構(gòu)實(shí)施全面監(jiān)督。/v_show/id_XNTQzNjgxNjA=.html五、社會(huì)保障管理方式1、政府直接管理方式特征：政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、集中管理全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)。具體又可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是在中央政府內(nèi)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部或者委員會(huì)，地方政府設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)的社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行縱向的統(tǒng)一集中管理。（如加拿大、波蘭）另一類(lèi)是在政府內(nèi)由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行多頭管理。（如美國(guó)、澳大利亞）2、半官方的自治管理方式特征：由政府成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)（而非統(tǒng)一管理）全國(guó)的社會(huì)保障事務(wù)，并指定一個(gè)或多個(gè)中央政府部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，而具體的管理工作則由半官方、半獨(dú)立的行業(yè)或地區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。（如法國(guó)、德國(guó)）3、民營(yíng)化的市場(chǎng)管理方式特征：政府有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)保障的政策、規(guī)劃和監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一的管理，而對(duì)社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的具體管理事務(wù)，則交由民間私營(yíng)性的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)管理的方式進(jìn)行。（如智利）六、社會(huì)保障管理的體制及發(fā)展趨勢(shì)社會(huì)保障管理體制：是指國(guó)家為實(shí)施適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，所確立的從中央到地方各級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、管理原則、管理機(jī)制以及主管機(jī)構(gòu)、分管部門(mén)、隸屬關(guān)系等一系列制度的總和。（一）社會(huì)保障管理的原則1、集中管理與分類(lèi)管理相結(jié)合原則社會(huì)保障規(guī)劃、立法和協(xié)調(diào)方面權(quán)力的相對(duì)集中，有利于社會(huì)保障事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，有利于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但不宜在方方面面過(guò)分集中管理，而要根據(jù)各保障制度、計(jì)劃、項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，在中央政府部門(mén)的集中指導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)管理、分類(lèi)管理、分項(xiàng)目管理。2、政事分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)原則即將社會(huì)保障的行政管理、業(yè)務(wù)管理、基金營(yíng)運(yùn)和社會(huì)監(jiān)督幾個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)立法、實(shí)施和監(jiān)督分離，形成社會(huì)保障各類(lèi)管理機(jī)構(gòu)和諸個(gè)環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、相互約束和相互監(jiān)督的機(jī)制。3、立法先行、依法管理原則社會(huì)保障的立法要先于社會(huì)保障管理體制的建立，使社會(huì)保障管理有法可依、有章可循。社會(huì)保障依法管理包括兩方面含義：一是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要有相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)，不能隨意設(shè)置或撤銷(xiāo)；二是管理機(jī)構(gòu)只能在法定的職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)，