2022年農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造工作方案

2022年農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造工作為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作部署，在全鄉(xiāng)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造工作，提高農(nóng)村住房質(zhì)量和品質(zhì)。制訂本工作方案。一、工作目標(biāo)全面貫徹黨的方針，堅(jiān)持以民為本的發(fā)展思想，提高群眾獲得感、幸福感、安全感。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神以及相關(guān)部門(mén)工作要求，全鄉(xiāng)要繼續(xù)做好農(nóng)村低收入群體、脫貧人口等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障，確保新增危房及時(shí)排查和保障安全，提高地震高烈度設(shè)防農(nóng)房抗震能力；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，突出特色、傳承文化、留住鄉(xiāng)愁。(一)鞏固脫貧攻堅(jiān)住房安全保障成果以“六類(lèi)對(duì)象”(農(nóng)村低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、易返貧致貧戶(hù)、農(nóng)村低保邊緣戶(hù)、因病因?yàn)?zāi)意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、未享受農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房問(wèn)題的其他脫貧戶(hù))為重點(diǎn)，繼續(xù)做好新增危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和改造。要優(yōu)化完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)戶(hù)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初排、縣住建局組織認(rèn)定鑒定，實(shí)現(xiàn)危房監(jiān)測(cè)制度化、常態(tài)化。農(nóng)村危房改造保障對(duì)象包括全鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新增危房農(nóng)戶(hù)、全鄉(xiāng)因?yàn)?zāi)新增危房農(nóng)戶(hù)、舉家外出返鄉(xiāng)定居原居住地?zé)o房或危房且有意愿實(shí)施改造的農(nóng)戶(hù)。各村要對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)住房、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展定期不定期巡查，及時(shí)掌握農(nóng)村住房安全狀況。對(duì)于實(shí)施農(nóng)村危房改造的，補(bǔ)助對(duì)象確認(rèn)程序、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等參照本方案農(nóng)房抗震改造標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格按照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》、《農(nóng)村危舊窯洞加固改造技術(shù)指導(dǎo)》進(jìn)行建設(shè)，改造后房屋必須達(dá)到農(nóng)房抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各村要繼續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶(hù)住房安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持“農(nóng)戶(hù)申報(bào)、鄉(xiāng)村摸排、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定”的工作機(jī)制，實(shí)行隨時(shí)巡查，隨時(shí)更新，確保及時(shí)掌握每戶(hù)農(nóng)戶(hù)的住房情況，做到全鄉(xiāng)所有農(nóng)戶(hù)住房底子清、情況明，實(shí)現(xiàn)住房安全保障工作臺(tái)賬式、動(dòng)態(tài)式監(jiān)管。2.規(guī)劃選址。對(duì)新建住房，特別是異地新建住房，各村一定要嚴(yán)格貫徹落實(shí)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》文件要求(即：全鄉(xiāng)所有居民不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶(hù)一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建房；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房),要將異地新建住房農(nóng)戶(hù)全部報(bào)縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行宅基地審批，新建住房必須符合“一戶(hù)一宅”和宅基地用地整體規(guī)范要求，要和各行政村、村民小組集中安置結(jié)合起來(lái)，以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中安置為導(dǎo)向，確保農(nóng)村建房用地規(guī)范合理，農(nóng)房風(fēng)貌特色突出。3.認(rèn)定鑒定。各村要以《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)戶(hù)申報(bào)的疑似新增危房進(jìn)行初步排查確認(rèn)；鄉(xiāng)上聯(lián)系住建局及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)各村初步確認(rèn)的疑似新增危房進(jìn)行全面認(rèn)定鑒定，最終確定改造對(duì)象。各村、農(nóng)戶(hù)、住建局及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)之間要相互配合、密切協(xié)作，做到隨時(shí)申報(bào)、全面摸排、及時(shí)鑒定，并確保鑒定準(zhǔn)確、不錯(cuò)不漏。4.組織實(shí)施。各村委會(huì)是農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體，要結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村居民住房現(xiàn)狀，對(duì)確定的保障對(duì)象要及時(shí)組織開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)日常巡查和質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)與工隊(duì)、農(nóng)戶(hù)簽訂施工協(xié)議，保障施工安全。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、勞動(dòng)力薄弱，存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)，要統(tǒng)籌力量保障其住房安全。(二)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造環(huán)縣抗震設(shè)防烈度為7度，各村要細(xì)化落實(shí)農(nóng)房抗震改造措施，合理安排改造任務(wù)。1.規(guī)范抗震改造確認(rèn)程序?qū)H有一套(院)住房并經(jīng)鑒定不滿(mǎn)足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防目標(biāo)要求的，且有能力、有意愿按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)新建住房的農(nóng)戶(hù)納入農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)范圍。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，可將經(jīng)鑒定存在安全隱患的農(nóng)村自建房納入農(nóng)房抗震改造范圍，同步進(jìn)行整治。對(duì)即將列入地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等其他補(bǔ)助項(xiàng)目、規(guī)劃近年內(nèi)進(jìn)行村莊拆遷撤并的區(qū)域及其他按法律法規(guī)不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶(hù)，不得納入試點(diǎn)范圍。農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)對(duì)象確定堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，執(zhí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、農(nóng)房抗震鑒定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)、縣級(jí)審批的程序。一是改造申請(qǐng)以戶(hù)為單位，向村委會(huì)提出申請(qǐng)；二是村委會(huì)重點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)擬改造房屋是否為唯一住房進(jìn)行民主評(píng)議；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行相關(guān)資格條件審核；四是住建局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)需要鑒定的房屋，依據(jù)《農(nóng)村房屋抗震性能評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》認(rèn)定鑒定認(rèn)定后進(jìn)行審批。擬按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)拆除重建的，無(wú)須對(duì)原房屋進(jìn)行抗震鑒定；擬加固改造的房屋必須對(duì)原房屋進(jìn)行抗震鑒定；對(duì)已鑒定為危房的、生土承重結(jié)構(gòu)、磚土混雜結(jié)構(gòu)及建成超過(guò)40年的房屋可直接認(rèn)定為不滿(mǎn)足抗震性能要求。2.明確建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)各村要積極探索符合實(shí)際的農(nóng)房抗震改造方式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)因地制宜選擇拆除重建、加固改造等抗震改造方式。改造后房屋須符合《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011-2010)、《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》(JGJ161-2008)、《農(nóng)村房屋抗震加固改造建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，保證正常使用安全和基本使用功能，達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)房抗震改造以農(nóng)戶(hù)自建為主，對(duì)于基礎(chǔ)條件好、集中連片的試點(diǎn)區(qū)域，各村要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工企業(yè)統(tǒng)建。3.嚴(yán)格質(zhì)量安全管理和驗(yàn)收各村要督促建筑工匠或施工隊(duì)伍履行施工質(zhì)量和安全主體責(zé)任，按合同約定承擔(dān)保修或返修責(zé)任。住建局將協(xié)調(diào)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供農(nóng)房抗震鑒定和加固改造技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各村要加強(qiáng)農(nóng)房抗震改造的指導(dǎo)，在施工過(guò)程中及時(shí)到場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計(jì)、施工要求的要及時(shí)告知農(nóng)戶(hù)并提出處理建議和做好記錄。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)政府將按照有關(guān)要求組織設(shè)計(jì)、施工等單位或個(gè)人進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，形成初步驗(yàn)收意見(jiàn)并報(bào)住建局，由住建局會(huì)同鄉(xiāng)政府，逐戶(hù)逐項(xiàng)進(jìn)行最終驗(yàn)收，驗(yàn)收率要達(dá)到100%,驗(yàn)收不合格的要責(zé)令限時(shí)整改，驗(yàn)收合格后方可投入使用，并全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。4.做好農(nóng)房抗震改造檔案管理各村要做好農(nóng)房抗震改造檔案管理工作，實(shí)行一戶(hù)一檔管理制度，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)，每戶(hù)檔案應(yīng)包括農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、審核審批、抗震鑒定、施工協(xié)議、竣工驗(yàn)收和資金撥付等材料，加固改造的還應(yīng)包括加固技術(shù)方案或設(shè)計(jì)圖紙等材料。(三)嚴(yán)格落實(shí)改造標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.面積標(biāo)準(zhǔn)。新建主要居住用房，人均建筑面積不低于2.新建房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。①新建房屋建筑面積15-30平方米(含30平方米),且達(dá)到抗震設(shè)防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，戶(hù)均補(bǔ)助1.2萬(wàn)元；②新建房屋建筑面積30平方米以上至60平方米(含60平方米),且達(dá)到抗震設(shè)防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，戶(hù)均補(bǔ)助2.4萬(wàn)元；③新建房屋建筑面積60平方米以上，且達(dá)到抗震設(shè)防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，戶(hù)均補(bǔ)助2.8萬(wàn)元。3.加固改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)既有農(nóng)房(房屋和窯洞)以加固的方式實(shí)施抗震改造，并符合《農(nóng)村房屋抗震加固改造建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的，根據(jù)加固技術(shù)方案，按照以下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。一是加固改造房屋建筑面積15-30平方米(含30平方米)的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：①單獨(dú)加固基礎(chǔ)或增加上、下圈梁構(gòu)造柱，戶(hù)均補(bǔ)助0.3萬(wàn)元；②既加固基礎(chǔ)又增加上、下圈梁構(gòu)造柱，戶(hù)均補(bǔ)助0.6萬(wàn)元；③既加固基礎(chǔ)又增加上、下圈梁構(gòu)造柱，并加固改造屋面的，戶(hù)均補(bǔ)助0.9萬(wàn)元；二是加固改造房屋建筑面積30平方米以上至60平方米(含60平方米)的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：①單獨(dú)加固基礎(chǔ)或增加上、下圈梁構(gòu)造柱，戶(hù)均補(bǔ)助0.6萬(wàn)元；②既加固基礎(chǔ)又增加上、下圈梁構(gòu)造柱，戶(hù)均補(bǔ)助1.2萬(wàn)元；③既加固基礎(chǔ)又增加上、下圈梁構(gòu)造柱，并加固改造屋面的，戶(hù)均補(bǔ)助1.8萬(wàn)元；三是加固改造房屋建筑面積60平方米以上的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：①單獨(dú)加固基礎(chǔ)或增加上、下圈梁構(gòu)造柱，戶(hù)均補(bǔ)助0.8萬(wàn)元；②既加固基礎(chǔ)又增加上、下圈梁構(gòu)造柱，戶(hù)均補(bǔ)助1.6萬(wàn)元；③既加固基礎(chǔ)又增加上、下圈梁構(gòu)造柱，并加固改造屋面的，戶(hù)均補(bǔ)助2.4萬(wàn)元；四是加固改造窯洞補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：①改造1孔窯洞，面積20平方米以上，戶(hù)均補(bǔ)助1萬(wàn)元；②改造1孔窯洞，面積20平方米以上，并實(shí)施磚砌崖面的，戶(hù)均補(bǔ)助1.8萬(wàn)元；③改造兩孔及兩孔窯洞以上，面積50平方米以上，戶(hù)均補(bǔ)助1.6萬(wàn)元；④改造兩孔及兩孔窯洞以上，面積50平方米以上，并實(shí)施磚砌崖面的，戶(hù)均補(bǔ)助2.4萬(wàn)元。(四)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房建筑風(fēng)貌引導(dǎo)為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾居住條件，全面提升村容村貌建設(shè)，各村在實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，把鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造、農(nóng)房建筑風(fēng)貌引導(dǎo)結(jié)合起縣農(nóng)宅建筑風(fēng)貌方案設(shè)計(jì)》圖集建設(shè)。采用新建方式并選用《環(huán)縣農(nóng)宅建筑風(fēng)貌方案設(shè)計(jì)》圖集建設(shè)的農(nóng)房，在享受農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，追加補(bǔ)助資金0.5萬(wàn)元/戶(hù)。在實(shí)施農(nóng)房抗震改造意愿強(qiáng)、數(shù)量多的行政村集中連片安排，可打造1-2個(gè)連片試點(diǎn)村，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的方式，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，突出地域文化特色，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。1.因地制宜，分類(lèi)引導(dǎo)。各村要尊重自然生態(tài)環(huán)境，科學(xué)把握全鄉(xiāng)農(nóng)房建設(shè)的差異性和發(fā)展情況，使用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的技術(shù)、工藝手段，結(jié)合各自實(shí)際情況，分村、分區(qū)域進(jìn)行農(nóng)房建筑風(fēng)貌引導(dǎo)。2.以人為本，安全至上。充分考慮農(nóng)房功能的合理性和居住的舒適度，滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求。農(nóng)房建筑風(fēng)貌引導(dǎo)應(yīng)以安全為前提，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)抗震設(shè)防和建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，采取合理的建筑結(jié)構(gòu)和建造方式，保障農(nóng)房建筑的安3.傳承文化，留住鄉(xiāng)愁。維修加固農(nóng)村危舊農(nóng)房時(shí)，要注意保護(hù)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌或特色風(fēng)貌的農(nóng)房。涉及歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的農(nóng)房，要堅(jiān)持宜保則保，宜改則改的原則，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，助力鄉(xiāng)村文化振興。4.共同締造，長(zhǎng)效規(guī)范。打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，通過(guò)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，有序營(yíng)造農(nóng)房特色風(fēng)貌，形成長(zhǎng)期有效機(jī)制，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，創(chuàng)造幸福生活。(一)強(qiáng)化政策宣傳、做好指導(dǎo)調(diào)度。各村要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新增危房和農(nóng)房抗震改造、農(nóng)房建筑風(fēng)貌引導(dǎo)政策宣傳力度，利用多種方式宣傳農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造相關(guān)政策?？偨Y(jié)和宣傳農(nóng)房抗震改造工作經(jīng)驗(yàn)和成效，營(yíng)造積極