2021年民生改革呈現(xiàn)“四大”熱點趨勢

Word年民生改革呈現(xiàn)“四大”熱點趨勢2021年各地民生改革呈現(xiàn)四大熱點。在社保體系建設方面，城鄉(xiāng)“同標準”“同步走”成為明顯趨勢。去年出臺的“健康中國2030”規(guī)劃綱要，今年將在多地落地生根。教育改革也將加快步伐，公平分配優(yōu)質(zhì)教育資源成共識。抑制炒房熱、強調(diào)居住屬性，成為北上等地今年樓市調(diào)控的重點。

社保體系建設城鄉(xiāng)“同步走”

截至2021年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)迎來“12連調(diào)”。作為老百姓的“保命錢”，養(yǎng)老金是否在今年繼續(xù)“看漲”，備受廣大退休人員關(guān)心。

記者注意到，上海、天津、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、遼寧、河北、河南、山西、湖北、浙江、貴州、云南、青海和江蘇等15省區(qū)市已在年初表示，將繼續(xù)提高基本養(yǎng)老金標準，并確保按時足額發(fā)放。

對于具體的調(diào)整對象，不同省份之間存在一定差異。多數(shù)省份將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入養(yǎng)老金的調(diào)整范圍，天津、寧夏、黑龍江、河南等地則明確，企退人員養(yǎng)老金標準也將在今年做出調(diào)整。

基本養(yǎng)老保險制度改革今年會在內(nèi)蒙古、河南、湖南、浙江、陜西等地繼續(xù)推進。重慶市還提出，將按照國家部署，推進職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、漸進式延遲退休、養(yǎng)老保險基金投資運營等改革。云南省也表示，將開展養(yǎng)老保險結(jié)余基金投資運營，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

2021年12月9日下午，《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》（以下簡稱“意見”）在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會議上獲審議通過，這標志著多年來醫(yī)療保險城鄉(xiāng)分割的體制機制障礙成為歷史。2021年初，《意見》全文由國務院公開發(fā)布。

《意見》要求，推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，逐步在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。今年，北京、內(nèi)蒙古、廣西、黑龍江、河南、山西、湖南、安徽、浙江、貴州、云南、四川、陜西、廣東等地將推動這一制度進入實施階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌。

人社部于2021年10月發(fā)文指出，確保2021年開始基本實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算，到年底基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。記者發(fā)現(xiàn)，這項政策今年將在河南、貴州、青海等地落地，老百姓就醫(yī)看病將更加便利。

在提升對困難群眾的救助水平方面，天津、內(nèi)蒙古等地將在今年統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，遼寧計劃將城鄉(xiāng)低保標準平均提高6%左右，重慶也將適時提高城鄉(xiāng)低保標準。北京、遼寧、河南、貴州等地還表示，今年將完善殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

“健康中國2030”在各省落地

2021年8月26日，中共中央政治局會議審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要（以下簡稱“健康中國2030”）。會議強調(diào)，《健康中國2030》是今后15年推進健康中國建設的行動綱領(lǐng)。

在今年各省政府工作報告中，北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、河北、山西、安徽、貴州、四川、陜西、青海、江蘇等地均設置專門段落，明確在年內(nèi)推動《健康中國2030》在當?shù)芈涞厣?/p>

公立醫(yī)院改革向來是醫(yī)改的重點、難點。《健康中國2030》中要求，推進政事分開、管辦分開，理順公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與政府的關(guān)系，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。2021年5月，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》提出，城市公立醫(yī)院綜合改革試點到2021年全面推開。

今年，上海、天津、重慶、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、云南、四川等地將全面推開公立醫(yī)院綜合改革，逐步破除公立醫(yī)院逐利機制，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，構(gòu)建合理的就醫(yī)秩序。

作為緩解群眾看病難、看病貴的重要舉措，分級診療制度建設被視為醫(yī)改進入新階段的重要標志。2021年12月21日召開的國務院常務會議指出，2021年要在85%以上的地市開展多種形式的分級診療試點。

對此多省已出臺具體舉措。比如，北京市提出，推進分級診療，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，引導部分二級醫(yī)院向康復護理醫(yī)院轉(zhuǎn)型。上海市將全面實施社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，基本建立分級診療政策體系，完善家庭醫(yī)生制度，實施基層中醫(yī)藥服務能力提升行動。

又如，浙江省表示，確保每家三甲綜合醫(yī)院與2家以上縣級醫(yī)院建立緊密合作關(guān)系，每個縣市每天有三甲醫(yī)院派駐的不少于10名副高以上職稱醫(yī)師在縣級醫(yī)院工作。內(nèi)蒙古提出，新改建社區(qū)衛(wèi)生服務站30所、農(nóng)村衛(wèi)生室262所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程會診服務全覆蓋，實現(xiàn)村級標準化衛(wèi)生室全覆蓋。

在提高全民身體素質(zhì)方面，《健康中國2030》明確，完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，推動全民健身生活化。

在這方面，廣東省提出，廣泛開展群眾體育運動，深化青少年體育改革和足球改革，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高競技體育水平。寧夏表示實施全民健身計劃，深入開展群眾性體育活動，籌備全區(qū)第十五屆運動會，辦好銀川和吳忠國際馬拉松等體育賽事。

教育改革加快促公平發(fā)展

1月10日，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“教育發(fā)展規(guī)劃”）由國務院對外發(fā)布，提出堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列。

教育發(fā)展成果將更公平地惠及全民。根據(jù)《教育發(fā)展規(guī)劃》提出的目標，到2021年，義務教育實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校之間差距進一步縮小，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務體系。

在今年，各地將積極推動義務教育均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

比如，北京市提出加快城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和特崗計劃，深化學區(qū)制改革，支持集團化發(fā)展和九年一貫制辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。上海市啟動城鄉(xiāng)義務教育學校攜手共進計劃，學區(qū)化、集團化辦學覆蓋50%以上的義務教育學校，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。

又如，內(nèi)蒙古表示將繼續(xù)改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，解決農(nóng)村牧區(qū)中小學“大通鋪”和教師周轉(zhuǎn)宿舍問題，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，努力完成縣域義務教育均衡發(fā)展目標。吉林省表示，將城市義務教育大學區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，爭取全部完成義務教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）驗收。

《教育發(fā)展規(guī)劃》要求，繼續(xù)擴大普惠性學前教育資源，基本解決“入園難”問題。記者注意到，加快公辦幼兒園建設，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展被寫入一些省份的政府工作報告之中。

山西省提出，實施第三期“學前教育行動計劃”，推進普惠性民辦幼兒園認定和扶持工作。在城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套建設中小學幼兒園。吉林省提出，獎補150所普惠性民辦幼兒園。福建省也將探索建立政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務機制，構(gòu)建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系。

多數(shù)省份還提出大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。重慶市表示加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強化中職與高職、應用技術(shù)本科銜接，深化產(chǎn)教融合、校企合作。新疆提出強化職業(yè)教育，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓全覆蓋。浙江省表示積極推進應用型本科院校和高等職業(yè)教育院校上水平。

北上等地多舉措促樓市健康發(fā)展

“房子是用來住的、不是用來炒的”。2021年12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議，給今年的房地產(chǎn)市場發(fā)展做出了清晰的定位。

從今年各省政府工作報告可見，把握住房的居住屬性，加大棚戶區(qū)改造力度、推進保障性住房建設，成為多地“住房民生”的工作重點。

北京市提出以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多措并舉，探索建立符合國情市情、適應市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

對此，北京將加大中低價位、中小套型普通商品住房供應比例，保障房建設籌集5萬套、竣工6萬套。棚戶區(qū)改造3.6萬戶。完成1.5萬套自住型商品住房供地。培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。加快發(fā)展裝配式建筑。

今年，上海市將加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，嚴格執(zhí)行調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

具體而言，上海將完善“四位一體”住房保障體系。新增供應5萬套各類保障性住房。完成48萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造、4.4萬平方米郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造。

福建省提出創(chuàng)新住房供給。完善購租并舉的住房制度，鼓勵發(fā)展機構(gòu)化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)，創(chuàng)新多樣化住房供給。完善建設用地指標分配辦法，落實“人地掛鉤”政策，提高“精準供地”水平，房價上漲壓力大的城市合理增加土地供應，提高住宅用