工程建設項目“拿地即開工”審批模式實施方案

工程建設工程“拿地即開工”審批模式實施方案“放管服”改革和優(yōu)化營202*年重點工作，特制定本實施方案。一、指導思想進一步深化我市工程建設工程審批制度改革。著力“四減一優(yōu)”〔減材料、減時限、減流程、減費用，全面優(yōu)化工程建設工程效勞體系〕，推動我市建立科學、便捷、高效的工程建設工程審批和治理體系。二、實施范圍全市建、改建、擴建的建設工程工程，適用本方案。但涉及易的工程及交通、水利、能源等領域的重大工程除外。三、實施原則〔一〕自愿申請、承諾守信。工程建設工程“拿地即開工”〔環(huán)評、能評、震評、水保等〕、圖審、評審、重復公示等各項費用以及位自行擔當?！捕ⅰ澳玫丶撮_工”審批模式劃分為預審立項、模擬并聯審批、施工許可〔拿地開工〕15個工作日?！踩场澳玫丶撮_工”審批模式實行容缺受理、模擬審批、并聯審批等方式，提前介入開展審批效勞工作。在不突破法律法規(guī)的前提下，最大限度優(yōu)化、簡化、整合審批手續(xù)，提高審批效率。四、實施階段〔一〕預審立項階段前期詢問。有投資意向的投資人或建設單位，向市行政審批他審批效勞部門〔單位〕上門效勞，召開前期詢問會議，提出工程建設意見，一次性告知需要預備的材料，并明確各類材料的技術要求，指導做好審批前的各項預備工作。工程立項。工程經前期詢問符合相關領域根本準入條件的，完成工程立項。工程投資人或建設單位依據自愿原則，填寫“拿地即開工”理土地預審、建設用地規(guī)劃許可證。牽頭單位：市行政審批效勞局協(xié)作單位：市自然資源和規(guī)劃局、聊城市生態(tài)環(huán)境局分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市應急治理局、市氣象局等〔二〕“拿地即開工”工程審批的核“招拍掛”、土地合同簽訂、不動產權證書等手續(xù)辦理的同時，同步完成施工許可證核發(fā)前全部報建手續(xù)的審批。1．實施并聯審批。工程投資人或建設單位可同步編制環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、壓覆重要礦產資源、地質災難危急性、地震安全性評價、文物保護、水土保持等評估評審報告，實施聯合評審、并聯審區(qū)域性評價評估報告書，可簡化工程相關評價評估手續(xù)。2、容缺受理、模擬審批。可將用地預審意見或土地成交確認書〔出具模擬審批意見〕，對于帶方案出讓土地的工程，不再對設計方案進展審核；〔消防、人防〕可證核發(fā)〔模擬審批〕。、“招拍掛”、出讓合同簽訂、不動產證等手續(xù)，跟蹤做好省級以上土地報批工作。簡化施工許可證辦理手續(xù)，實行建筑工程施工許可和質量安落實狀況等施工許可審批前置條件調整為建筑工程施工許可證核發(fā)位自主打算發(fā)包方式〔包括勘察、設計、施工、監(jiān)理〕，不再強制要〔結合民用建筑修建防空地下室審批參照執(zhí)行〕。牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批效勞局協(xié)作單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市應急治理局〔三〕材料轉化〔拿地開工〕階段。收到土地正式批復后，各審收回模擬審批文件等相關工作。牽頭單位：市行政審批效勞局協(xié)作單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市應急治理局五、實施保障〔一〕實行“一窗受理、幫辦代辦”。市行政審批效勞局設立綜合受理窗口，作為工程詢問、受理、辦理的統(tǒng)一入口，負責“坐等審批”為“審批前移”，實行一對一“店小二”式效勞，指導企業(yè)依據審批要求預備前期材料，的無償幫辦代辦效勞。建立幫辦代辦效勞日志，準時記錄、反響辦理進度，對幫辦代辦效勞實施聯動治理。〔二〔單位應當一次性告知具體〔單位〕可以直接作出行政審批打算。如因不能兌現承諾產生的并追究承諾企業(yè)的相應責任。〔三〕“雙隨機、一公開”監(jiān)管為根本單，降低信用等級，增加違規(guī)和失信本錢。六、此方案自印發(fā)之日起實施。附件一：市工程建設工程告知承諾制治理方法附件二：市工程建設工程模擬審批實施方法〔試行〕附件一市工程建設工程告知承諾制治理方法作出審批打算的審批模式。事項，適用本方法。承受模擬審批辦理的工程建設工程，模擬審批過程適用本方法。相關部門確定的其他通過事中事后監(jiān)管能夠訂正不符合審批條件的行為且不會產生嚴峻后果的審批事項，可參照本方法辦理。社會公示。第六條告知承諾書格式文本，由審批部門會同相關部門制作，在效勞窗口和政務網站公示，便利申請人領取或者下載。第七條對實施告知承諾的審批事項，審批部門應當通過告知承諾書，一次性告知以下內容：〔一交的材料和可在承諾期內提交的材料；〔二〕審批事項依據的主要法律、法規(guī)、規(guī)章及條款；〔三〕審批通過應當具備的條件、標準和技術要求；〔四出不實承諾的處理方式和法律后果;〔五〕對告知承諾事項事中事后監(jiān)管的具體方式和內容；〔六〕審批部門認為應當告知的其他內容。第八條申請人自愿作出承諾的，填寫告知承諾書，對以下內容作出承諾和確認：〔一示；〔二〕已經知曉審批部門告知的全部內容；〔三〔四審批通過的條件；〔五自愿承受主管部門的監(jiān)管，如違反承諾，自愿擔當一切法律責任。應當作為審批打算和審批證件的組成局部，依法公開。次性告知申請人緣由及需要補充完善的內容。第十一條對實行告知承諾制的審批事項，申請人不選擇告知承諾的，審批部門應當依法依規(guī)進展審批、審核。中事后監(jiān)管。規(guī)定的時間內對申請人履行承諾狀況進展檢查。改、撤銷許可或者制止選擇告知承諾制等懲戒措施。失信企業(yè)名單，降低信用等級。承諾制事項，市審批部門準時調整審批方式和范圍并向社會公布。第十六條市優(yōu)化工程建設工程審批制度改革領導小組應當建立評實提升效能、優(yōu)化效勞。附件二市工程建設工程模擬審批實施方法〔試行〕”的工作思路，著力打造一流的投資定本實施方法。一、總體目標為進一步優(yōu)化審批效勞，加快推動我市工程建設工程“一窗受理·一次辦好”改革要求，通過提前介入、提前效勞、全程幫辦代辦、一流營商環(huán)境。二、模擬審批的模式“模擬批復”的形式作為下一部門審批依據，待審批事項材料齊全后，各審批職能部門將“模擬批復”擬審批的核心是容缺受理〔如土地證等〕和模擬批復〔出具模擬審批意見，后續(xù)審批將模擬審批意見作為正式手續(xù)進展受理〕，啟動模擬審批的前提是工程投資人或建設單位提交的材料已滿足該事項容缺〔某些無法具體確定的數據由工程投資人或建設單位以承進展模擬審批具體容缺受理的核心材料由各相關審批職能部門提受理〔含用地批復等核心要件〕。三、模擬審批工程范圍全市建、改建、擴建的建設工程工程，在土地使用權明確后，目和交通、水利、能源等領域的重大工程除外。四、根本原則〔一設計、評價評估〔環(huán)評、能評、震評、水保等〕、圖審、評審、重復工程投資人或建設單位自行擔當。〔二“模擬審批”的工程要在不影響審批部門履行職能的前提下，實行后置部門提前介入、提前詢問、提前輔導，形成有效聯動，充分發(fā)揮“模擬審批”作用，提高辦事效率。模擬辦理時限以部門承諾時限為準，模擬審批轉換為正式審批的辦理時限掌握在1個工作日內，換成正式手續(xù)，并收回模擬審批手續(xù)?！踩场澳M審批”只作為工程審批內取得之前，工程不得開工建設〔施工許可證作為開工的依據，參與模續(xù)完備后，直接出具正式的手續(xù)〕。〔四為1年。如審批期間發(fā)生重大政策變動，所涉及的模擬審批意見自動作廢。五、準入條件門提出申請。〔二〕屬于本市各職能部門審批權限以內。六、實施流程模擬審批流程分為詢問申請、模擬審批和文件轉換三個階段?！惨弧吃儐柹暾堧A段由市行政審批效勞局牽頭，具體負責本階段事項的受理、辦理、協(xié)調、督導等全流程保障效勞工作。市行政審批效勞局依據“一窗受理、集成效勞”的工作要求，設立綜合受理窗口負責模擬審批一窗受理工作。其他審批效勞部門〔單位〕上門效勞，召開前期詢問會議，提出工程要求，指導做好審批前的各項預備工作。工程投資人或建設單位向市行政審批效勞局綜合受理窗口提交模擬審批申請表〔見附件1〕和承諾書〔見附件2〕，同意受理通知書。市行政審批效勞局在2個工作日內召集有關部門模擬審批的工程落實專人負責，按時完成審批任務。綜合受理窗口對審批事項符合模擬審批要求的發(fā)起模擬審批流書》，并依據部門職責分類流轉。同時做好審批打算制訂、報批資料或建設單位、相關審批部門按時完成報件和審批?！捕衬M審批階段材料審批，出具預審批意見“模擬審批”字樣的非正式審〔擬審批依據〕。模擬審批意見作為中介機構詢問、評估、勘測設計、制造條件。覆重要礦產資源、地質災難危急性、地震安全性評價、文物保護、水土保持等評估評審報告，提報市行政審批效勞局，實施聯合評審、并價評估報告書，可簡化工程相關評價評估手續(xù)。具體涉及部門及模擬事項：工程規(guī)劃審查、建設用地預審意見或說明等。市住房和城鄉(xiāng)建設局：施工圖設計審查〔含消防、人防〕等。市〔企業(yè)工程核準或備案、政府工程可研審批〕、節(jié)能評估審查、建設工程抗震設防要求確定、建設工程環(huán)境影〔含建設工程安全措施備案、建設工程質量監(jiān)視登記〕等。需要公示的審批，提前進展預公示涉及需要公示的審批事項〔如工程規(guī)劃許可證〕，建設單位承諾修改預公示意見，則預公示直接轉成正式文件，不用再次進展公示；公示意見并重進展公示。需要評審的審批，提前進展預評審涉及需要專家評審的審批位再次組織專家進展評審，二次專家評審費由建設單位其自行擔當?！踩澄募D換階段七、工作要求〔一〕對工程投資人或建設單位的要求工程投資人或建設單位應認真分析工程狀況，充分考慮自身需求，扎實做好工程前期預備工作，原則上在審批過程中不得修改，避開消滅審批事項的重大變更。工程投資人或建設單位應依據工程審批要求準時編制各種評批部門溝通工作?！捕硨κ行姓徟诰忠笞?/p>