農村基礎設施建設投融資初探

/農村基礎設施建設投融資初探徐惠娟（桃江電大06級行政管理專業(yè)桃江413400）摘要：農村基礎設施對于農夫、農村、農業(yè)具有重要作用，但我國農業(yè)基礎設施投融資遠不能滿足農業(yè)發(fā)展的須要，很大程度上阻礙著很多農村地區(qū)有效擺脫封閉落后狀態(tài)的進程。本文從農村基礎設施的問題這個點動身，結合現(xiàn)有基礎設施融資方式比較分析，從而對農村基礎設施建設投融資的渠道進行拓寬。關鍵詞：農村；基礎設施建設；投融資TheStudyonInvestmentandFinancingofRuralInfrastructureConstructionHuiJuanXu（HuNanTaojiang,413400,China）Abstract:Ruralinfrastructureplaysanimportantroleinthemodernizationoffarmer,countrysideandagriculture.However,ruralinfrastructureinvestmentandfinancingisfarbeyondtherequirementfromtheruraldevelopmentinChina,whichhasmostlydraggedintheprocessofgettingridofthecloseandbehindhandsituationinmanyruralareas.Basingonthepointofruralinfrastructure,combinedwiththeanalysisofinfrastructureinvestmentandfinancingcurrently,thispaper,consequentlyindicatesenlargingtheruralinfrastructureinvestmentandfinancingchannel.KeyWords:Countryside;infrastructureconstruction:investmentandfinancing

前言農村基礎設施，是指從事農業(yè)生產經營的全過程所需的物質基礎和社會條件，是在農業(yè)經濟運行的產前、產中、產后運用的勞動條件、勞動對象等生產力要素的總和，農村基礎設施是為農村經濟社會文化發(fā)展供應公共服務的各種硬件，主要由農村物質基礎設施和農村社會基礎兩大類構成。農村基礎設施是建設社會主義新農村的重要內容，是實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活富有、鄉(xiāng)村文明、村容整齊、管理民主”的一個基本保證。長期“二元經濟”的格局，使得農村公共基礎設施的起點很低。在我國經濟社會確立“全面建設小康社會”和“加速構建和諧社會”總目標、“三農”問題日益嚴峻，建立市場化和多樣化的農村基礎設施投融資模式應是大勢所趨［1］。同時，加快農村經濟的發(fā)展，可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)全面的共同富有的目標。農田基本建設和農村其它基礎設施建設，關系農村經濟和社會發(fā)展，是長期性的基本任務。中心頒發(fā)的文件中提出：要“加強農村基礎設施建設，為農夫增收創(chuàng)建條件”。當前，我國農村的基礎設施建設存在動力不足、協(xié)作困難等制約因素和供應短缺、結構不合理、管理不善等問題。就如何加快和搞好農村基礎設施建設，如何進行農村基礎設施建設投融資是擺在國家、縣、鄉(xiāng)、村各級組織面前的重要課題。1農村基礎設施建設的基本內容和存在的主要問題1.1農村基礎設施建設的基本內容(1)鄉(xiāng)村交通主要指農村村莊內的道路規(guī)劃、建設以及村和村之間的道路建設。有資料顯示目前全國還有近5萬個村不通馬路，但沒有資料顯示全國還有多少個村內沒有修成道路［2］。在農村調查中，依舊有很多村內沒有像樣的道路可走，雨雪后泥濘滿地，干旱天塵土飛揚。農村隨處可見“要想富，先修路”的標語，說明農夫已經意識到交通道路的重要性，當然這還主要是指和外部路網接通的道路是發(fā)展生產、提高收入的前提條件之一，但也邏輯地關聯(lián)著村內道路是必定的配套因素和鄉(xiāng)村生活狀況改善的標記之一。(2)農村通訊主要是指農村區(qū)域固定電話、移動通訊和網絡通信的基本建設。由于農利不像城市那樣有著高密度的居住人群，加上農夫經濟水平較低，能夠用得起固定電話、移動通訊、網絡的人較少，導致通訊設備的安裝運用成本高，電信、移動通訊公司為農村供應服務的主動性低。（3）農村自來水設施全國共建成農村飲水工程300多萬處。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程3．2萬處，村集中供水10多萬處。農村飲用水水源主要是地下水(淺井、深井和引泉水)比例約占73％，地表水(引江河、湖庫、池塘和水窖水)比例約27％。目前，農村居民中享受自來水的人數約4億多人，占農村總人口的45%。但自然村屯自來水普及率僅29％；沒有享受自來水的人數約5.2億人，占農村總人口的55％。其中飲用手壓井水的就有2.25億人，飲用水窖、水柜水的有2000多萬人(主要分布在西北部和西南部等地區(qū))［3］。（4）農田水利設施農田水利設施的整體狀況令人擔憂。2003年全國有耕地19.5億畝，其中缺乏澆灌條件或設施的“望天田”11.l億畝，澆灌面積僅8.38億畝，占耕地總面積的43％，其中有效實灌面積僅7.1億畝。已建成的8.38億畝澆灌面積中，2／3的澆灌面積還在沿用傳統(tǒng)落后的澆灌方法，全國澆灌水平均利用率只有45％，400多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近40％；全國有6000多萬畝易澇耕地、3000多萬畝鹽堿地和近l億畝漬害低產田，大部分地區(qū)排澇標準偏低，只有3—5年一遇，加之配套不完善、設備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災體系中的薄弱環(huán)節(jié)；全國農田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產糧食數百億公斤［4］（5）農村電力供應我國農村電力供應近年有所改善，但是還存在一些問題：一是電力供應上的保障不足，特殊是在急需時，如在播種、收割、抗旱等時削。二是農村用電的價格仍顯偏高。(6)農村基礎教化的設施農村已經實現(xiàn)的基本普及九年義務教化還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴大正在加劇，是一個嚴峻的現(xiàn)實。據90年頭中期的統(tǒng)計，全國只有40%左右的小學和5%左右的初中達到了原國家教委規(guī)定的試驗儀器和圖書配備的標準，由此推斷農村中小學絕大多數沒有達到國家規(guī)定的最低標準［5］。在有些城市投入上億、甚至數億元建設所謂“端莊性學?！被颉笆痉缎詫W?！钡耐瑫r，鄉(xiāng)村不少學校卻在危房里上課；城市有的學校建設超標準的健身房、溫水游泳池等高于當地居民生活水準的豪華設施，而不少鄉(xiāng)村學校的學生買不起必需的書本，老師得不到必要的教學材料。(7)農村醫(yī)療療衛(wèi)生基礎設施農村醫(yī)療衛(wèi)朝氣構的狀況不容樂觀，基礎設施差，醫(yī)療設備陳舊落后，人才流失現(xiàn)象嚴峻，一些簡潔的檢驗、急救和手術都不能開展，不能滿足農夫日益增長的醫(yī)療服務需求。另外農夫看病難、看不起病，因病致貧、因病返貧的問題比較突出。在構建新型農村合作醫(yī)療制度的過程中，需加強農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。(8)農村文化、消遣設施農村的文化、消遣設施包括圖書館、電影院、體育活動場所等。農村文化建設投入不足，農村文化不足的緣由是缺少資金支持。文化基礎設施落后，農村很少見有公共的文化消遣設施，無籃球場或足球場，供銷書店也很少。公共文化機構運轉存在較大困難，由于缺少資金技術等方面的支持，在加上農村文化組織方的不固定性，造成公共文化機構在運轉上出現(xiàn)了困難，有些公共設施也得不到很好的利用。文化產品和文化服務供應不足，文化消遣活動貧乏且單一，由于閑暇時間沒有很好的消遣方式，于是大多人進行打牌等賭博活動，看電視也成了主要的消遣方式之一。1.2農村基礎設施建設存在的主要問題1.(1)農村基礎設施薄弱的狀況總體表現(xiàn)為：建設力度嚴峻滯后于經濟社會發(fā)展的速度，底子薄，投入不足，欠賬較多：相當一部分地方基礎設施特殊是交通、電力、通訊和農田水利基礎設施總量和規(guī)模較小、水平較低，基本設施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問題比較明顯，等級化、現(xiàn)代化、綜合化、系統(tǒng)化程度較低，抗御大災大害的實力和對經濟發(fā)展的承載力較弱。在傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元經濟結構并存的歷史條件下，國民收入安排對農業(yè)、農村和農夫來說是取多予少，農村基礎設施建設薄弱，“靠天”吃飯現(xiàn)象明顯，農夫收入很不穩(wěn)定，抵擋自然災難的實力特別脆弱，因災致貧、返貧現(xiàn)象特別嚴峻，脫貧難度大。廣闊農夫消費水平不高，農村基礎設施不足是主要緣由。目前農村地區(qū)的水電、交通、通訊等基礎設施遠遠不能滿足農夫生活水平提升的要求，干脆影響了現(xiàn)代消費品在農村的普及和推廣?？哭r業(yè)積累、農夫的貢獻和農村的支持，我國建立起了比較完整的國民經濟和工業(yè)化體系，但城鄉(xiāng)二元結構也日益強化，農村發(fā)展越來越落后于城市。據統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)居民收入差距由改革開放初期1978年的2.57倍擴大到2005年的3.22倍，特殊是自1997年之后連年明顯擴大[6]，同時，農村基礎設施建設和教化、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，和城市的差距更大。(2)農村地區(qū)公共投資在數量上存在嚴峻的供求沖突，對于經濟潛在報償和對要素生產率的提高形成明顯的“瓶頸’’制約，嚴峻影響著農村人口生活水平的提高，阻礙了農村的經濟發(fā)展。農村公共產品具有公益性、非競爭性和社會福利性，尤其在尋租行為的驅使下農村公共投資水平仍處于一農村地區(qū)公共投資在數量上存在嚴峻的供求沖突，對于經濟潛在報償和對要素生產率的提高形成明顯的“瓶頸”制約，嚴峻影響著農村人口生活水平的提高，阻礙了農村的經濟發(fā)展。農村公共產品具有公益性、非競爭性和社會福利性，尤其在尋租行為的驅使下農村公共投資水平仍處于一個較低水平，而且農村公共投資的資金在有限狀況下還存在資金拖欠、抽調嚴峻的狀況。各級政府對于農田水利設施、農村生活性基礎設施和生態(tài)環(huán)境基礎設施的投資偏低，而且常年不進行檢修，30％以上的設施帶病運轉或根本不能運用，損壞淤積嚴峻。農村的教化和科研投資力度不足，投資額和農業(yè)GDP的比例呈下降趨勢［7］。（3）中心和地方政府財政投入不足，由于農村基礎設施具有公共產品的屬性，因此對其投資是政府的主要職責之一。對于我國這樣的農業(yè)大國，國家更應加大對農村基礎設施的投入。但改革開放以來，國家財政對農業(yè)基建投資的數額始終偏低，我國的國力不斷增加，80年頭初國家的財政收入只有1千多億元，而2003年已經超過2萬億元，增長了十幾倍［8］。然而，我國對農業(yè)的支持并未隨著實力的增加而相應提升。總的來看，改革開放以來，雖然國家實力增加，但供應農村公共產品的意愿卻相對不足。其結果是我國的農業(yè)近些年來始終在較低的水平徘徊，農夫收入也難以增加，由于農村經濟發(fā)展緩慢，很多問題也起先凸現(xiàn)出來。正因如此，改革開放初期，原來在集體化時期形成的農村基礎設施尚可以發(fā)揮作用，農業(yè)仍可以高速增長一段時期，但隨著集體經濟形式的徹底解體，已有的農村基礎設施也遭到相當程度的破壞，表現(xiàn)在農田水利設施年久失修、道路橋梁無人問津、農村能源電力建設、農村通信設施等均嚴峻不足，農業(yè)的增長必定難以維持。我國農村基礎設施融資基本狀況(1)長期以來，我國農村基礎設施建設投資的主要主體是國家和地方各級財政，但是事實上各級財政投資于農村基礎設施建設的資金也特別有限。財政支農支出相對財政總支出及農業(yè)在國民經濟中的地位來說，總量投入不足。1990年以來，我國始終存在財政支農支出占財政支出比重下降的問題，不僅中心財政如此，地方財政也是如此。中心財政支農支出占財政總支出的比重，1991年為21.3％，2000年下降到12.7％，2004f進一步下降到10.8％。相應地，地方財政支農支出占地方財政總支出的比重，1991年為9.6％，2000年為6.7％，2003年為5.8％。并且，長期以來，中心財政支農支出的比重小于農業(yè)GDP占總GDP的比重，和農業(yè)在國民經濟中的地位不相符。1994—2004年11年間，中心財政支農支出占GDP的比重平均為11.6％，而同期農業(yè)增加值占GDP的比重為17.6%，相差5個百分點[9]。由于國家財力有限，盡管多年來我國為建設和發(fā)展農村基礎設施投入了相當數量的資本，但是從財政支農的結構來看，資金投入偏重大江大河治理，干脆用于改善農村基礎設施新建、修建項目的投資比例很小。尤其是近年來，我國財政赤字連續(xù)攀升，不行避開地會減弱中心政府對農村基礎設施建設資金的投入。另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴峻負債，隨著“大一統(tǒng)”的財政體制被“分灶吃飯”的財稅體制取代后，農村基礎設施建設主要由縣鄉(xiāng)財政負擔。然而，我國縣鄉(xiāng)財政收入占GDP的比重在逐年下降，并且鄉(xiāng)財政現(xiàn)在負債特別嚴峻。(2)我國農村基礎設施建設融資長期以來農夫籌資、以工代資是農夫參和農村基礎設施建設的主要形式，為我國農村基礎設施建設發(fā)揮了巨大的作用。但近兩年，由于農夫收入增長緩慢，沒有多余的資金投資于農村基礎設施。同時，農村基礎設施產權不明，部分項目沒有按“誰投資、誰受益”的原則來運行，從而影響了農夫投資基礎設施建設主動性。(3)由于國內銀行近年加速向港業(yè)銀行轉變，作為自負盈虧的單位，具有了追求利潤最大化的特征。而農村基礎設施項目一般規(guī)模大，期限長，相對資金收益率低，償債實力差，銀行往往不愿對其發(fā)放貸款［10］。而農發(fā)行等作為向農村基礎設施貸款獻政策性銀行，雖然遵循保本微利的經營方針，但存在融資成本較高，融資期限不匹配等問題，使之仍舊不能成為農村基礎設施的主要資金來源。(4)我國當前農村基礎設投資中雖然也有肯定數量的民間團體投資，但其比重過少，不具有一般性。由于多年來形成的以政府投資為主的集中統(tǒng)一模式，，加之社會團體的參人缺乏成熟的項目法人運行機制，使農村基礎設施建設難以有效吸納大量的社會閑散資金，實現(xiàn)投資主體的多元化。2基礎設施建設融資模式比較分析2.1BOT方式BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，通常直譯為“建設一經營一轉讓”。BOT融資方式最早起源于19世紀后期的北美大陸，當時用以建設鐵路和高等級馬路，后來逐步推廣應用于電站、地鐵、港口、水廠、橋梁隧道等公共工程。后來，這種方式被認為是削減主權國家借款和吸引國外干脆投資基礎設施的有效手段。BOT實質上是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，是指政府通過簽訂特許經營協(xié)議方式，把某一重大項目設計、施工、融資、經營、維護等責任授予私營機構，允許私人機構在建成此項目后的協(xié)議期內，通過經營該項目，獲得投資回報，并且在特許期屆滿后將該項目無償地移交給簽約方政府部門。BOT融資方式的優(yōu)點：采納BOT融資方式可以削減政府的財政支出，改善政府的財政收支平衡；可以吸引外資削減政府外債負擔，改善政府的國際收支平衡；政府可以避開大量的項目風險；承建商將盡可能引進先進技術和管理方法，提高建設水平以及運營管理效率，降低成本和運用者費用；政府部通過適當的投資回報方式將基礎設施項目建沒和經營管理的責任轉讓給私人部門，是責權利相統(tǒng)一，既減輕了政府的負擔，又激勵了私人部門的主動性[11]，更好、更快地促進了基礎設施的建沒。2.2TOT方式TOT(Transfer-Operate-Transfer)是指政時為了融通資金，把己經投產運行的基礎設施項目（馬路、橋梁、電站等)在肯定期限內的特許權移交給私營機構經營，從而一次性地從私營機構那里獲得資金以建設新的項目。而私營機構通過對項目約定期限的經營收回全部投資及合理回報，特許經營期結束后，再把設施移交給政府。TOT融資方式的優(yōu)點：風險小，大大增加了項目引資勝利的可能性。TOT方式明顯地降低了項目風險，尤其是外商面臨的風險更是大幅削減，引資勝利的可能性大大增加了，是一種可行、好用的引資方式。TOT面臨的風險雖比BOT方式有所增加，但卻和自籌資金和向外貸款方式中的風險完全相當；項目產品價格低，在TOT方式下，由于積累大量風險的建設階段和試生產階段已經完成，因此對于外商來說，風險降低幅度是相當大的。因此，一方面，外商預期收益率會合理下調；另一方面，涉及環(huán)節(jié)較少，評估、談判等方面的從屬費用也勢必大大降低。而東道國在組建SPV、談判等過程中的費用也有較大幅度下降。引資成本的降低必將有助于項目產品的合理定價。新建項目的建設和營運時間前提。由于TOT方式僅涉及風險較小的生產運行階段，用于評估、談判的時間較BOT來說大大縮短，從而使項目能剛好達到協(xié)議，及早建設，及早投入運營，加快了基礎設施設的步伐；簡便易行，便利管理，不至引起較大阻力。首先TOT只限于已建項目經營權的短暫轉讓，因此發(fā)展中國家現(xiàn)有政府構架基本上能適合管理須要；其次，由于不涉及全部權問題，加之風險小政府無需對外商做過多承諾，通過引資而在東道國引起的政治爭辯的可能性降低，減小了引資的阻力。涉及法律環(huán)節(jié)較小。很多國家在外資法、外資管理條例等范圍內就能解決TOT方式所產生的大部分問題。2.3ABS模式ABS是英文單詞Asset—BackedSecuritization第一個字母的縮寫，詳細是指以目標項目的所擁有資產為基礎，以該項目資產將來收益為保證，通過在國際資本市場上發(fā)行高檔債券等金融產品來籌集資金的一種證券融資方式。ABS模式的目的在于通過其特有提高信用等級的方式，使原本信用較低的項目可以進入高檔證券市場，并利用高檔證券市場信用等級高，債券支配性和流淌性高，債券利率低的特點，大幅度降低發(fā)行債券和籌集資金的成本。ABS融資方式優(yōu)點：采納ABS融資方式不須要政府的信用為債券的償還進擔保，不增加政府負擔，緩解政府財政壓力，雖然在債券的發(fā)生期內項目的資產全部全歸SPV（特權信托機構）全部，但項目的資產運營口和決策依舊歸原始權益人全部；明晰了項目產權，增加了項目管理者和項目投資者的風險防范意識是；投資者可以自主決策所投資項目，從而優(yōu)化投資決策，提高投資效率；政府可以通過監(jiān)管證券市場，達到調控融資規(guī)模，進而調控投資規(guī)模的目的。2.4PPP融資方式PPP模式(源自英國的Public—Private—Part-nership)，即公共部門和私人企業(yè)合作模式，是指政府、盈利性企業(yè)和非盈利性機構基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作雙方可以達到和預期單獨行動相比更為有利的結果。合作方參和某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業(yè)，而是由參和合作的各方共同擔當責任和融資風險。PPP方式在運行中適用于大型的、一次性項目，如道路、學校、衛(wèi)生、水資源等運用費偏低，資金回報率可能較低的設施。由投資者進行商業(yè)化經營，在特許權期間，經營者向政府交納肯定的特許費用。對于具有投資回報的大型農村基礎設施項目，如防澇抗早水利設施、交通運輸設施等可借鑒采納這種融資方式進行融資。PPP模式，由于其機制新、管理活、責權利明確，比傳統(tǒng)的由政府單獨建設、運營的模式更為高效，因此，漸漸被廣泛采納。PPP融資方式的優(yōu)缺點：PPP融資方式使項目所在國政府或者所屬機構和項目的投資者和經營者之間相互協(xié)調，共同在建設項目中發(fā)揮作用；在PPP融資方式下，有意向參和公共基礎設施的私人企業(yè)可以盡早和項目所在國政府或有關機構接觸，可以節(jié)約投標費用，節(jié)約打算時間，從而削減最終的投標價格；通過PPP融資方式可采納有效的風險安排方案，使風險降到最低。正如任何事物均存在正反兩方面一樣，PPP模式運用中也潛藏著各種風險。PPP項目的主要風險有政策風險、匯率風險、技術風險、財務風險、營運風險［12］。2.5PFI方式PFI(private—Finance—Initiative)始于英國，是國際流行的一種農村基礎設施設的新型模式。其詳細含義是指：對于公益性的農村基礎設施項目，政府通過項目招標的方式確定民間投資主體，并授權后者負責項目的融資、設計、建設和運行，作為對該民間投資主體的回報，政府在授權期限內每年以財政性資金向其支付肯定的運用費或租賃費，授權經營期結束時，民間投資主體無償轉讓項目給政府。PFI和PPP的概念和應用都有很多相同或交叉之處，但FPI更強調啟動民間資金，實現(xiàn)公共項目融資、建設和運營的多元化渠道，其詳細運作模式實行多種其他方式。在PFI中，最終是由政府支付項目建設、維護費用，相當于是政府購買服務，由此PFI主要用于一些不收費的項目，如免費的橋梁、隧道等［13］。3.農村基礎設施建設投融資渠道的建議3.1增加政府對農村基礎設施的投資由于大多數農村基礎設施具有公共產品的性質，因此其大部分投資應由政府擔當。不僅如此，通過增加對農村基礎設施的投資來促進農業(yè)的發(fā)展也是世貿組織的規(guī)則所允許的。很多發(fā)達國家為了維持本國農業(yè)肯定的規(guī)模，以保證糧食平安和農夫利益，對農村基礎設施進行了大量投資。例如，在日本，農村道路、水利設施等完全由政府投資。假如說我國的狀況和發(fā)達國家有較大的差距，那么二三十年前仍處于發(fā)展中的韓國對我國則有較大的借鑒價值。韓國在“新村運動”中，政府的財政資助占總投資額的比例很高，除了1972年和1973年在20％以下，其它年份都在20％以上，其中1975年、1979年、1980年和1982年政府財政投入均在40％以上，最高年份政府投入高達59.2％[14]。這一運動的廣泛長久推行，不僅變更了韓國農村的落后面貌，而且農村基礎設施建設和農村經濟發(fā)展又反過來刺激和拉動了工業(yè)和城市經濟發(fā)展，從而使經濟的高速增長同農村的現(xiàn)代化建設相互促進，取得了很大的勝利。目前，我國農業(yè)占國民經濟的份額已經很小，有條件增加財政對農村基礎設施的投資。而且，改革開放以來，我國的國力不斷增加。另外，目前我國擁有巨額的外匯儲備，動用一部格外匯儲備支持農村社會發(fā)展也是應當和可行的。此外，國家還可以舉借肯定的低息或無息世行貸款和外國政府貸款。根據這樣的思路，財政投入一部分，金融國債發(fā)一部分，外匯儲備動用一部分，國外資金引進一部分，地方政府配套一部分，這就解決了很大一部分基礎設施的資金問題。在實力具備的狀況下，關鍵是提升國家在這方面的投資意愿。從當前來看，在總量上，國家應增加干脆和和間接財政投入。在農業(yè)基本建設方面，財政對農業(yè)基本建設的投資額占農業(yè)總的基本建設投資額的比重應當不能低于40％，也就是說，低于現(xiàn)在的相對水平。在結構上，應逐步向沒有或較少有市場經濟效益的農村基礎設施和公益事業(yè)轉移。重點投資方向是村級道路建設、農村中小學教化設施、農村自來水供應及排污系統(tǒng)建設、農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基本建設及農村電網、有線電視、電信基礎設施、文化設施、科技推廣和普及等。3.2五大重點須要統(tǒng)籌兼顧廣闊農村地區(qū)最缺的基礎設施首先是供應生活生產方面的基本條件，包括飲用水、澆灌水、照明電、生產用電、水泥路等，沒有這幾個基本條件就更不用說工業(yè)用水用電和提高生活水平和檔次的高等級交通通訊設施了［15］。所以，農村基礎設施建設首要的重點，也是當務之急，就是加快解決農村地區(qū)的人畜飲水、澆灌用水、生活照明用電、基本的道路交通問題。其次個重點則是環(huán)境和資源愛護方面的基礎設施建設。沒有優(yōu)先愛護資源的基礎設施條件，就不行能有資源愛護的良好結果。農村是我國資源的再生之地，只有愛護好農村的資源，才能有效支撐我國國民經濟和社會的持續(xù)發(fā)展。同時，環(huán)境愛護問題也相當嚴峻，農村地區(qū)既是我國環(huán)保最薄弱的環(huán)節(jié)，是保障我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展和構建和諧社會最重要的地帶，因此，農村基礎設施建設的次重點必定是搞好資源環(huán)境愛護方面的基礎設施建設。第三個重點是社會發(fā)展方面的基礎設施建設，包括文教衛(wèi)生和醫(yī)療等［16］。農村是我國文化教化、醫(yī)療衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)文盲(以識字率推斷)和現(xiàn)代文盲(以高科技普及率推斷)雙高地帶，也是各種疾病、傳染病的高發(fā)地帶。而導致這種狀況的根本緣由，就是相關的基礎設施建設遠遠跟不上需求。因此，在考慮農村基礎設施建設的時候，決不能忽視這一塊。第四個重點便是發(fā)展通訊和通信設施。很多農村地區(qū)連接收廣播電視和通訊的設備都相當落后，信號很差，必需盡快解決。否則，很難打破農村的封閉逆境。第五個重點就是搞好迎接農村大丌發(fā)和經濟社會全面發(fā)展的各項中高檔次的基礎設施建設，包括大型的水利樞紐、中高等級馬路、鐵路、航空、輸油氣管道建設，以及各類型的市場培育所須要的相關基礎設施建設等。3.3因地制宜和不斷創(chuàng)新各種投融資模式水電建設，各級地方政府投資為主水電是農村居民生產生活最基本的條件，是社會最基本的公共服務產品，其投資建設周期長，環(huán)境愛護要求高，事關日常生活或者說國計民生，特殊是水，它是農業(yè)、農夫、農村發(fā)展的命脈，不行不重視建設的質量。我國2000年啟動農村飲水解困項目以來，國債資金及地方政府配套資金和群眾自等總共投入才180多億元，卻使5700多萬農村人口告辭了飲水難［17］。然而，在水的收費方面卻存在很多問題，比如，預收水費問題，鄉(xiāng)村兩級情愿多收水費少退節(jié)余，原來每畝只用了20元水費，卻將各種其他支出加起來，說支出了50元。通過預收水費，鄉(xiāng)村組織有和作為供方的大型水利設施談判的實力。在須要水的時候，鄉(xiāng)村組織到供方提要求，先抽水再交錢，先還去年欠的水費，再欠今年的水費。漸漸地，鄉(xiāng)村兩級欠下越來越多的水費，雖然農夫早己交清了比實際支出多得多的水費。因此，建議農村水電基礎設施建設投融資模式以地方政府為主、集體力氣次之、個人力氣為輔的模式，包括資金來源、經營管理等都是如此，并實行低價規(guī)范的收費制度，決不允許高收費和亂收費。3.3.農村交通需求量很大，層次參差不齊，但以馬路為主，鐵路、航空、水路等需求量相對較小，所以，農村交通建設主要還是考慮如何建設多層次的馬路交通網。傳統(tǒng)模式是以集體投資建設為主，水泥路面居多。由于投資不足，路面質量較差，運用年限較短，未能取得應有的經濟社會效益。為此，建議實行完全市場化的投融資模式，全面放開，大力提倡和激勵有資金實力的個人、集體力氣出錢、出力、出物，建立不同檔次的馬路。盡量建設高水平的柏油路，確保長期受益。這在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)都應當沒有太多差別。而連接城鄉(xiāng)各地的鐵路、航空和水路交通等大型項目建設，仍舊應當由中心和地方政府擔當主要的責任，作為國家級基礎設施項目解決投融資問題。3.文化教化和醫(yī)療衛(wèi)生是農村社會發(fā)展的基礎條件，國家已經明確規(guī)定，九年制義務教化要全部免費，農村醫(yī)療衛(wèi)生改革方向是讓農夫逐步享有基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障。這就是說，農村的教化和醫(yī)療衛(wèi)生方面的基礎設施建設基本上是無利可圖的，不行能面對市場招商引資，因而，必需實行由各級地方政府擔當全部建設和發(fā)展的職責。3.3.農村資源和環(huán)保方面的基礎設施建設事關城鄉(xiāng)經濟社會的全面協(xié)調和持續(xù)發(fā)展，不僅不行完全依靠非政府力氣投資，相反，應當實行以各級地方政府投資為主的模式，并在政策上激勵和支持非政府力氣主動參和。3.通訊設施建設的特點是科技含量高、投入較大、收益較高、管理和監(jiān)督困難、覆蓋面廣泛。城市通訊設施建設投融資模式的一個顯著特點是政府授權性壟斷，運行多年來明顯是弊大于利，經營者高收費獲得高收益，運用者付出高成本卻不能享受滿足服務，目前正在朝著打破壟斷、激勵競爭的方向轉變，但較為艱難。而農村地域寬敞，山區(qū)較多，通訊設施建設很不便利，建設費用很高；加上農夫收入低，擔當不起高額的運用費，因此，應當找尋和城市不同的模式，同時做到速建設和較低收費。3.4拓展新的融資渠道3.在當前我們政府財力有限的狀況下，發(fā)行彩票不失為一種可行的籌資方式。在海外很多國家和地區(qū)，彩票發(fā)行的領域和規(guī)模遠遠超過我國，以致于很多學者稱其為“其次財政”。筆者認為我國的彩票發(fā)行市場潛力巨大，目前我國的彩票購買量有很大的提高空間。美國85％的人購買彩票，法國64％的人購買彩票，而我國只有6％的人摸過彩票，農村彩票市場幾乎是空白［18］。我國居民手中的儲蓄存款已達5—6萬億元，支付實力足夠試想我國每年增發(fā)300億元農村基礎設施建設彩票，扣除發(fā)行費用和返還嘉獎部分至少能籌集到150億元，然后把這些資金用于農村基礎設施建設，無疑將產生巨大的經濟效益和社會效益［19］。3.亞洲開發(fā)銀行的一份調查顯示，中國民間資金總量已逾11萬億元人民幣。而據聞名經濟學家厲以寧估計，我國民間資本(包括居民儲蓄存款)已超過12萬億元人民幣［20］!如何設計出一種方式將追求營利性、平安性、流淌性的民間資金引導到農村基礎設施建設中了可以借鑒資產證券化，結合農村基礎設施的特點，發(fā)行項目建設債券，為農村基礎設施建設募集足夠的資金。詳細做法是：中標的項目公司通過在資本市場發(fā)行項目建設債券募集資金，以項目資產可以帶來的預期收益還貸，出地方政府束為債券償還供應擔保擔當部分風險。發(fā)行項目建設債券應主要用于農村基礎設施巾投資量大、周期長、利潤率較高且收益穩(wěn)定的項目，如農村電網改造、供水、通訊、電視信號接轉等。3.4.PPP融資方式即公共部門和私人企業(yè)合作模式，是指政府、盈利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作雙方可以達到和預期單獨行動相比更為有利的結果。合作方參和某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業(yè)，而是由參和合作的各方共同擔當責任和融資風險。PPP方式在運行中適用于大型的、一次性項目，如道路、學校、衛(wèi)生、水資源等運用費偏低，資金回報率可能較低的設施。由投資者進行商業(yè)化經營。在特許權期間，經營者