工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)課件及鉆井工程承包合同

PAGEPAGE13第七章工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)本章介紹了工程監(jiān)理的概念、作用、工作程序及內(nèi)容，并重點(diǎn)介紹了業(yè)主、監(jiān)理單位、承包商三方的法律地位及各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。第一節(jié)概述一、工程建設(shè)監(jiān)理的概念建筑工程監(jiān)理是指按照一定條件，經(jīng)過(guò)政府土管部門(mén)的批準(zhǔn)，取得資格證書(shū)的工程建筑咨詢和監(jiān)理的單位，并受建設(shè)單位的委托，依照國(guó)家法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合同條款．對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、協(xié)助招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督勘察、設(shè)計(jì)和施工的一種有償服務(wù)。另一個(gè)定義是：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。工程建設(shè)監(jiān)理中，監(jiān)理的對(duì)象不是工程本身，而是建設(shè)活動(dòng)中有關(guān)單位的行為及其權(quán)利、義務(wù)的履行狀況。工程建設(shè)監(jiān)理只能由已依法取得監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)，具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所或兼承監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計(jì)、科學(xué)研究及工程建設(shè)咨詢等專(zhuān)業(yè)化監(jiān)理單位實(shí)施，沒(méi)有依法取得相應(yīng)監(jiān)理資格的單位是無(wú)權(quán)實(shí)施監(jiān)理的，至于具體由哪一個(gè)監(jiān)理單位來(lái)實(shí)施監(jiān)理，則由業(yè)主(甲方)根據(jù)自己的意愿和有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行選擇，并與之簽訂“工程建設(shè)監(jiān)理合同”進(jìn)行委托授權(quán)。為維護(hù)國(guó)家的利益及社會(huì)公共利益，建設(shè)行政主管部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)也要對(duì)工程建設(shè)中的計(jì)劃、規(guī)劃、用地、環(huán)保、消防、安全、招投標(biāo)、工程施工質(zhì)量、驗(yàn)收、維修及建設(shè)活動(dòng)主體資質(zhì)認(rèn)定和審查、成果質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)證等整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。這些監(jiān)督管理是以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定的，它是政府的行政管理行為．因此．此種監(jiān)督督理的當(dāng)事人不是平等的．他們的關(guān)系是執(zhí)行規(guī)定與服從規(guī)定的關(guān)系，屬于縱向管理的范疇，不屬于工程建設(shè)監(jiān)理的范圍。二、我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理的歷史我國(guó)推行工程監(jiān)理制自1988年以來(lái)，經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段，即工程監(jiān)理試點(diǎn)階段(1988—1993)、工程監(jiān)理穩(wěn)步推進(jìn)階段(1993—1995)、工程監(jiān)理全面推進(jìn)階段(1996年至今)。1．工程監(jiān)理試點(diǎn)階段1988年建設(shè)部提出建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的工程建設(shè)監(jiān)理制度。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，積極籌劃，建設(shè)部于1988年7月25日制定印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》。該《通知》提出，要建立具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設(shè)水平，并就監(jiān)理試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。其中對(duì)建設(shè)監(jiān)理的范圍和對(duì)象、政府建設(shè)監(jiān)理的管理機(jī)構(gòu)及其職能、社會(huì)建設(shè)監(jiān)理組織和監(jiān)理內(nèi)容、制定建設(shè)監(jiān)理法規(guī)和開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理的步驟等都作了明確的規(guī)定。同年11月28日，建設(shè)部又印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，確定北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳八市和能源、交通兩部的水電和公路系統(tǒng)作為全國(guó)開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的試點(diǎn)單位，并就試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、日的、組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)監(jiān)理單位的建立和管理、建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得和監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理收費(fèi)方式等作了規(guī)定。1989年7月28日頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，這是我國(guó)開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作以來(lái)第一個(gè)法規(guī)性文件，它比較全面系統(tǒng)地規(guī)范了建設(shè)監(jiān)理各方面的行為。1995年正式頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理工作取得了很大的發(fā)展，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的工程包括：公路，港口，鐵路，橋梁，電站，水利樞紐，礦山工程以及其他工業(yè)與民用建筑。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的范圍也由沿海開(kāi)放地區(qū)發(fā)展到內(nèi)地。隨著建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，監(jiān)理法規(guī)的建設(shè)也逐漸得到加強(qiáng)。1992年，建設(shè)部連續(xù)頒發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》、1992年9月建設(shè)部、國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)放工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》，等5個(gè)有關(guān)監(jiān)理的文件。2．工程監(jiān)理穩(wěn)步推進(jìn)階段1993年5月，根據(jù)全國(guó)建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的需要，在天津召開(kāi)了第五次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議。這是一次承前啟后的重要會(huì)議。會(huì)議全面總結(jié)、交流了建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)階段取得的進(jìn)展、成效以及做法和經(jīng)驗(yàn)，研究分析了現(xiàn)階段的監(jiān)理形勢(shì)，適時(shí)地做出了結(jié)束監(jiān)理試點(diǎn)階段，轉(zhuǎn)向穩(wěn)步發(fā)展階段的工作部署，并提出了具體的工作要求。建設(shè)監(jiān)理穩(wěn)步發(fā)展階段的主要任務(wù)是：建立健全監(jiān)理法規(guī)和監(jiān)理的管理機(jī)構(gòu)，形成比較完善的監(jiān)理法規(guī)體系和行政管理體系，新開(kāi)工的大中型工程項(xiàng)目和重點(diǎn)工程項(xiàng)目都要實(shí)行監(jiān)理，監(jiān)理隊(duì)伍的規(guī)模和監(jiān)理水平基本上要能滿足國(guó)內(nèi)監(jiān)理任務(wù)的需要等。這個(gè)時(shí)期，我國(guó)的監(jiān)理事業(yè)發(fā)展得很快，隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)大．實(shí)行監(jiān)理的工程各方面效益顯著，監(jiān)理工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定和社會(huì)各界的普遍贊同。截止到1995年底，全國(guó)有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院39個(gè)上業(yè)部門(mén)，已經(jīng)推行了建筑工程監(jiān)理制度。其中，京、津、滬和河北、遼寧、山東、湖北、河南、江蘇等省的地級(jí)以上城市全部開(kāi)展了監(jiān)理上作。全國(guó)大中型水電上程、鐵路上程、高等級(jí)公路工程都實(shí)行了監(jiān)理。建筑工程監(jiān)理的立法工作也有很大進(jìn)展。1991年10月建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局印發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本，同年12月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委印發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。3．工程監(jiān)理全面推進(jìn)階段根據(jù)1995年12月第六次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議的部署，從1996年起，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理開(kāi)始進(jìn)入全面推進(jìn)階段。全面推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理的基本標(biāo)志是各地方、各部門(mén)的監(jiān)理法規(guī)進(jìn)一步健全完善，大中城市和新開(kāi)工的大中型工程都逐步實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理工作逐步達(dá)到規(guī)范化，監(jiān)理隊(duì)伍的總量逐漸滿足監(jiān)理業(yè)務(wù)總量的需要，面且形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍。2021年11月1日頒布的《中華人民共和國(guó)建筑法》，還專(zhuān)門(mén)列出了‘‘建筑工程監(jiān)理”一章，從第三十條至三十五條，對(duì)建筑工程監(jiān)理的性質(zhì)、含義、作用、范圍、任務(wù)以及責(zé)、權(quán)、利等，第一次以法律的形式做出了規(guī)定。例第30條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍?！?，同時(shí)，在《建筑法》的第二章“建筑許可”及第七章“法律責(zé)任”中．對(duì)建筑工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)、法律責(zé)任等也做出了規(guī)定。國(guó)務(wù)院2021年1月30日頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)必須實(shí)行監(jiān)理的工程做出了規(guī)定：“下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程；國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程?！?，2021年8月29日，建設(shè)部以第102號(hào)部令形式發(fā)布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、資質(zhì)標(biāo)推、申請(qǐng)與審批、業(yè)務(wù)范圍等作了明確規(guī)定。2021年12月7日，建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，總結(jié)了我國(guó)推行建設(shè)工程監(jiān)理制l0多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理規(guī)劃、各階段的監(jiān)理工作等都作出了詳細(xì)的規(guī)定。這對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的推行和發(fā)展，對(duì)規(guī)范監(jiān)理工作的行為，具有十分重要的意義。三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)工程監(jiān)理是一種特殊的與其他工程建設(shè)活動(dòng)有著明顯區(qū)別和差異的工程建設(shè)活動(dòng)。這些區(qū)別和差異使得工程建設(shè)監(jiān)理與其他工程建設(shè)活動(dòng)之間劃出了清楚的界線。也正是由于這個(gè)原因，工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)領(lǐng)域中成為我國(guó)一種新的行業(yè)。工程監(jiān)理具有以下特性：1．服務(wù)性工程建設(shè)監(jiān)理既不同于承建商的直接工程承包生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接工程發(fā)包投資活動(dòng)。就是說(shuō)工程的造價(jià)和承包單位的盈利都與他無(wú)關(guān)。監(jiān)理單位不需要擁有大量的機(jī)具、設(shè)備和勞務(wù)力量，也不必?fù)碛行酆竦淖?cè)資金。它只是在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，利用自己的工程建設(shè)方面的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為客戶提供高智能監(jiān)督管理服務(wù)，以滿足項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理的需要。它所獲得的報(bào)酬也是技術(shù)服務(wù)性的報(bào)酬，是腦力勞動(dòng)的報(bào)酬。工程建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)性使它與政府的行政性監(jiān)督管理活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，與承建商的活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)。2．獨(dú)立性從事監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)理單位是直接參與工程項(xiàng)目的“三方當(dāng)事人”之一，它與業(yè)主、承建商之間的關(guān)系是平等的、橫向的，獨(dú)立的。為了保證監(jiān)理行業(yè)的獨(dú)立性，從事這一行業(yè)的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須與某些行業(yè)或單位斷絕人事上的依附關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)上的隸屬或經(jīng)營(yíng)關(guān)系，也不能從事這些行業(yè)的工作。3．公正性公正性是工程建設(shè)監(jiān)理正常和順利開(kāi)展監(jiān)理行業(yè)的必然要求，它是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)準(zhǔn)則，也是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。同時(shí)，也是承建商的共同要求：因?yàn)楸O(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)中具有監(jiān)督管理的權(quán)力，被監(jiān)理方必須接受監(jiān)理方的監(jiān)督管理。所以，他們迫切要求監(jiān)理單位能夠辦事公道，公正地開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)。4．科學(xué)性我國(guó)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出，工程監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)，要求從事工程監(jiān)理活動(dòng)必須遵循科學(xué)準(zhǔn)則。由于被監(jiān)理的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)單位都是社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的單位。它們?cè)诩夹g(shù)、管理方面已經(jīng)達(dá)到了一定水平．這就要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有更高的素質(zhì)和水平。由于工程建設(shè)監(jiān)理提供的是技術(shù)服務(wù)，因此，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在開(kāi)展監(jiān)理服務(wù)時(shí)能夠提供科學(xué)含量高的服務(wù)，以創(chuàng)造更大的價(jià)值。由于工程項(xiàng)目建設(shè)牽扯到國(guó)計(jì)民生，維系著人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，涉及到公眾利益。因此，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師需要以科學(xué)的態(tài)度，用科學(xué)方法來(lái)完成這項(xiàng)工作。5．依法監(jiān)理自實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制以來(lái)．我國(guó)已頒發(fā)了不少相應(yīng)法規(guī)，就監(jiān)理單位的設(shè)立及管理、工程建設(shè)監(jiān)理的范圍、工程建設(shè)監(jiān)理合同、工程建設(shè)監(jiān)理的資質(zhì)等作了明確的規(guī)定。所有監(jiān)理活動(dòng)都必須遵守這些規(guī)定，不得違反。否則，將導(dǎo)致監(jiān)理活動(dòng)無(wú)效，或造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失而受到法律懲處。6．參照國(guó)際慣例在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，建設(shè)監(jiān)理歷史悠久，已形成相對(duì)穩(wěn)定的體系，具有嚴(yán)密的法規(guī)、完善的組織機(jī)構(gòu)以及規(guī)范的方法、手段和實(shí)施程序等。國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)制定的土木工程合同條款(即FIDIC條款)，被國(guó)際建筑界普遍認(rèn)可和采用．這些條款總結(jié)了世界土木工程建設(shè)百余年的經(jīng)驗(yàn)，把工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律各方面內(nèi)容有機(jī)地、科學(xué)地結(jié)合在一起，突出監(jiān)理工程師的負(fù)責(zé)制，為建設(shè)監(jiān)理制的規(guī)范化和國(guó)際化起到了重要作用。因此，建立我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制，要充分研究和借鑒國(guó)際做法和經(jīng)驗(yàn)，吸取其有益之處，為我所用。四、工程建設(shè)監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別工程建設(shè)監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動(dòng)。但是前者屬于社會(huì)的、民間的行為，后者屆于政府行為。工程建設(shè)監(jiān)理是項(xiàng)目組織系統(tǒng)范圍內(nèi)的平等主體之間的橫向監(jiān)督管理，而政府質(zhì)量監(jiān)督則是項(xiàng)目組織系統(tǒng)外對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的一種縱向監(jiān)督管理行為。因此，它們?cè)谛再|(zhì)、任務(wù)、范圍、工作深度、廣度、方法、手段等多方面存在著明顯差異：1、兩者的性質(zhì)不同：工程建設(shè)監(jiān)理是社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)理單位，接受業(yè)主的委托和授權(quán)為其提供的工程技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則是政府建設(shè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)——工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府行使強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督的政府行為。2、工作范圍不同：工程監(jiān)理的工作范圍伸縮性較大。包括整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等一系列活動(dòng)。它因業(yè)主委托范圍大小而變化?？梢允侨^(guò)程，也可以使一部分。在質(zhì)量控制工作方面，包括對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)施一系列主動(dòng)控制措施，在控制過(guò)程中，它需要事前、事中、事后連續(xù)地持續(xù)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中做到全面控制。而政府質(zhì)量監(jiān)督則只限于施工階段的工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的監(jiān)督、檢查、確認(rèn)，工作范圍變化較小，相對(duì)穩(wěn)定。3、工作依據(jù)不盡相同：工程建設(shè)監(jiān)理則不僅以法律、法規(guī)為依據(jù)，還以工程建設(shè)合同為依據(jù)，不僅維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，還要維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。政府工程質(zhì)量監(jiān)督僅以國(guó)家、地方頒發(fā)的有關(guān)法律和工程質(zhì)量條例、規(guī)定、規(guī)范等法規(guī)為基本依據(jù)，維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性。4、工作權(quán)限不同：政府工程質(zhì)量監(jiān)督擁有最終確認(rèn)工程質(zhì)量等級(jí)的權(quán)力。工程建設(shè)監(jiān)理則無(wú)權(quán)進(jìn)行這項(xiàng)工作。5、工作方法和手段不完全相同：工程建設(shè)監(jiān)理主要采用組織管理的方法，從多方而采取措施進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量控制。而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則更側(cè)重于行政管理的方法和手段。五、強(qiáng)制監(jiān)理的范圍監(jiān)理是基于業(yè)主的委托才可實(shí)施的建設(shè)活動(dòng)，所以，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理應(yīng)建立在業(yè)主自愿的基礎(chǔ)上。但在國(guó)家投資的工程中，國(guó)家有權(quán)以業(yè)主的身份要求工程建設(shè)項(xiàng)目法人實(shí)施工程監(jiān)理。對(duì)于外資投資建設(shè)工程及一些與社會(huì)公共利益關(guān)系重大的工程，為確保工程質(zhì)量和社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家也可要求其業(yè)主必須實(shí)施工程監(jiān)理，即對(duì)這些工程建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理。我國(guó)《建筑法》規(guī)定：實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院于2021年1(1)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；(2)大中型公用事業(yè)工程；(3)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；(4)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程(5)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。第二節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理依據(jù)、程序及工作內(nèi)容一、工程建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)1．國(guó)家或部門(mén)制定頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)承包單位實(shí)施監(jiān)督。對(duì)建設(shè)單位違反法律、行政法規(guī)的要求，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)予以拒絕。目前有關(guān)工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)主要有：《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《監(jiān)理工程師資格考試及注冊(cè)試行辦法》。2．國(guó)家現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)2021年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是監(jiān)理單位和監(jiān)理工作人員進(jìn)行監(jiān)理工作的行為規(guī)范。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)過(guò)雙方在簽訂合同中予以確認(rèn)。合同中的推薦性標(biāo)準(zhǔn)也必須嚴(yán)格執(zhí)行。3．經(jīng)審查批淮的建設(shè)文件、設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙是施工的依據(jù)，同時(shí)也是監(jiān)理的依據(jù)。施工單位應(yīng)該按設(shè)計(jì)文件和圖紙進(jìn)行施工。監(jiān)理單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和圖紙對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。4．依法簽訂的各類(lèi)工程合同文件等工程合同是建設(shè)單位和施工單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序、批準(zhǔn)的投資計(jì)劃以及有關(guān)設(shè)計(jì)文件，為完成商定的某項(xiàng)建筑工程，明確相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程合同依法訂立，即具有法律約束力，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除合同。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程承包合同監(jiān)督施工單位是否全面履行建筑工程承包合同規(guī)定的義務(wù)。二、工程建設(shè)監(jiān)理工作的程序根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十一條、第十三條、第十五條、第十六條的規(guī)定，歸納起來(lái)監(jiān)理程序可分為商簽監(jiān)理委托合同、實(shí)施監(jiān)理前的準(zhǔn)備和實(shí)施監(jiān)理三個(gè)階段(對(duì)監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，還有個(gè)總結(jié)階段)。1．商簽監(jiān)理委托合同根據(jù)《建筑法》第三十一條規(guī)定：“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同?！苯ㄔO(shè)單位指名委托，或通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位后，雙方開(kāi)始商簽監(jiān)理委托合同。監(jiān)理委托合同的主要內(nèi)容包括：監(jiān)理工程對(duì)象、雙方的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理酬金、爭(zhēng)議的解決方式以及監(jiān)理開(kāi)始的時(shí)間和約定的其他事項(xiàng)。2．實(shí)施監(jiān)理前的準(zhǔn)備監(jiān)理單位接受委托后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位委托的監(jiān)理任務(wù)，設(shè)立由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理工作人員組成的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，開(kāi)始實(shí)施監(jiān)理前的準(zhǔn)備工作。這階段的工作內(nèi)容主要有：①向受監(jiān)理工程所在地縣級(jí)(含縣級(jí))以上的人民政府建設(shè)主管部門(mén)備案，并接受其監(jiān)督管理；②監(jiān)理單位委派出總監(jiān)理工程師(一般在監(jiān)理大綱中已經(jīng)明確，并征得建設(shè)單位的同意)。并由總監(jiān)理工程師組成項(xiàng)目監(jiān)理組；把監(jiān)理組名單報(bào)送建沒(méi)單位；③建設(shè)單位應(yīng)把委托給監(jiān)理單位的監(jiān)理權(quán)限，在與承建單位商簽的承發(fā)包合同中予以明確(或書(shū)面通知承建單位)；④總監(jiān)理工程師將其授予監(jiān)理工程師的權(quán)限，書(shū)面通知承建單位；⑤總監(jiān)理工程師組織編寫(xiě)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。3．實(shí)施監(jiān)理為了加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的管理，監(jiān)理工作需有序進(jìn)行，監(jiān)理程序要規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。工程建設(shè)監(jiān)理一般程序是：①編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；②按工程建設(shè)進(jìn)度，分專(zhuān)業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則；③按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理；④參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見(jiàn)；⑤建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人(業(yè)主)提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師可根據(jù)工程需要設(shè)立總監(jiān)理工程師代表；并可根據(jù)監(jiān)理合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，工程復(fù)雜程度和進(jìn)度情況，配置適量的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員，組成項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，駐地監(jiān)理人員一般不得少于3人，且應(yīng)滿足施工各專(zhuān)業(yè)的需要。在監(jiān)理過(guò)程中，項(xiàng)目監(jiān)理小組以總監(jiān)理工程師的名義定期向建設(shè)單位報(bào)告工程建設(shè)情況(包括工程監(jiān)理有關(guān)情況，一般為月報(bào)，重大問(wèn)題可編專(zhuān)報(bào))，監(jiān)理人員要參加隱蔽工程驗(yàn)收、處理設(shè)計(jì)變更直至全面完成委托監(jiān)理合同中的各項(xiàng)要求。承建單位則應(yīng)按社會(huì)監(jiān)理單位的要求，提供各種需要的原始記錄、檢驗(yàn)記錄等技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料，為其開(kāi)展工作提供方便。建設(shè)單位與承建單位在履行承包合同過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)理單位進(jìn)行調(diào)解。監(jiān)理單位應(yīng)在接到調(diào)解要求后30日內(nèi)將調(diào)解意見(jiàn)書(shū)面通知雙方。對(duì)監(jiān)理單位的調(diào)解意見(jiàn)有異議的，可以自按到調(diào)解書(shū)面意見(jiàn)之日起15日內(nèi)，報(bào)受監(jiān)工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)解，經(jīng)調(diào)解仍有不同意見(jiàn)時(shí)，可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。為了更好地理解監(jiān)理程序，今以框圖形式介紹《北京市工程項(xiàng)目監(jiān)理工作管理規(guī)定》中對(duì)監(jiān)理程序的規(guī)定。它將監(jiān)理程序劃分為簽訂監(jiān)理合同階段、招投標(biāo)階段、工程實(shí)施階段、工程保修階段、結(jié)束監(jiān)理合同階段與簽訂監(jiān)理合同階段、招投標(biāo)階段相對(duì)應(yīng)的程序框圖如圖7．1、圖7．2所示。建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位建設(shè)單位提供工程的有關(guān)資料監(jiān)理單位與建設(shè)單位擬訂合同細(xì)則監(jiān)理單位編制工程監(jiān)理規(guī)劃大綱正式簽訂監(jiān)理委托合同或先簽訂監(jiān)理委托協(xié)議建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行資格審查協(xié)助建設(shè)單位開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)協(xié)助建設(shè)單位發(fā)出中標(biāo)通知協(xié)助建設(shè)單位簽訂施工合同圖7.1簽訂監(jiān)理合同的程序圖7.2招投標(biāo)階段的監(jiān)理咨詢程序三、工程建設(shè)監(jiān)理內(nèi)容工程建設(shè)監(jiān)理的總的工作內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。各階段具體工作內(nèi)容如下：1設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作內(nèi)容(1)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，收集設(shè)計(jì)所需技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料；(2)編寫(xiě)設(shè)計(jì)大綱；(3)組織方案競(jìng)賽或設(shè)計(jì)委托合同；(4)擬訂和商談設(shè)計(jì)委托合同；(5)向設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)所需基礎(chǔ)資料；(6)配合設(shè)計(jì)單位開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,搞好設(shè)計(jì)方案的比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)；(7)配合設(shè)計(jì)進(jìn)度，組織設(shè)計(jì)與有關(guān)部門(mén)，如消防、環(huán)保、地震、人防、防汛、園林．以及供水、供電、供氣、電信等的協(xié)調(diào)工作；(8)組織各設(shè)計(jì)單位之間的協(xié)調(diào)工作；(9)參與主要設(shè)備、材料的造型；(10)組織對(duì)設(shè)計(jì)方案的評(píng)審或咨詢；(11)審核工程估算、概算；(12)審核主要設(shè)備、材料清單；(13)審核施工圖紙；(14)檢查和控制設(shè)計(jì)進(jìn)度；(15)組織設(shè)計(jì)文件的報(bào)批。2施工招標(biāo)階段監(jiān)理工作內(nèi)容(1)擬訂項(xiàng)目招標(biāo)方案并征得業(yè)主同意；(2)辦理招標(biāo)申請(qǐng)；(3)編寫(xiě)招標(biāo)文件，主要內(nèi)容有：工程綜合說(shuō)明、設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)說(shuō)明文件、工程量清單和單價(jià)表、投標(biāo)須知、擬訂承包合同的主要條款；(4)編制標(biāo)底，標(biāo)底經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后，報(bào)送所在地建設(shè)主管部門(mén)審核；(5)組織投標(biāo)；(6)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，并回答投標(biāo)人提出的問(wèn)題；(7)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及決算工作；(8)與中標(biāo)單位商談簽訂承包合同。3材料等物資供應(yīng)的監(jiān)理工作內(nèi)容對(duì)于由業(yè)主負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、設(shè)備等物資進(jìn)行監(jiān)理的主要工作內(nèi)容有：(1)制定材料等物資供應(yīng)計(jì)劃和相應(yīng)的資金需求計(jì)劃；(2)通過(guò)對(duì)質(zhì)量、價(jià)格、供貸期、維修服務(wù)等條件的分析和比選，確定材料、設(shè)備等物資的供應(yīng)廠家。重要設(shè)備尚應(yīng)訪問(wèn)現(xiàn)有使用用戶，并考察生產(chǎn)廠家的質(zhì)量保證系統(tǒng)；(3)擬訂并商談材料、設(shè)備的訂貨合同。4施工階段監(jiān)理的工作內(nèi)容(1)施工階段質(zhì)量控制。從控制過(guò)程來(lái)看，它是從對(duì)投入原材料的質(zhì)量控制開(kāi)始，宣到完成工程的質(zhì)量檢驗(yàn)的全過(guò)程的系統(tǒng)控制，從控制因聚來(lái)看，它包括影響工程質(zhì)量的五個(gè)主要方面，即對(duì)參與施工人員素質(zhì)的質(zhì)量控制；對(duì)工程原材料的質(zhì)量控制；對(duì)所用的施工機(jī)械的質(zhì)量控制；對(duì)采用的施工方法的質(zhì)量控制，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)和管理環(huán)境的質(zhì)量控制。(2)施工階段進(jìn)度控制。它是為確保工程項(xiàng)目在達(dá)到所需要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等級(jí)條件下按期完成所進(jìn)行的控制工作。(3)施工階段投資控制。5合同監(jiān)理(1)擬定本項(xiàng)目合同體系及合同管理制度．包括合同草案的擬定、會(huì)簽、協(xié)商、修改、審批、簽署、保管等工作制度及流程；(2)協(xié)助業(yè)主擬定項(xiàng)目的各類(lèi)合同的商談；(3)合同執(zhí)行情況的分析和跟蹤管理；(4)協(xié)助業(yè)主處理與項(xiàng)目有關(guān)的索賠事宜及合同糾紛事宜。6其他委托服務(wù)接受業(yè)主委托，承擔(dān)以下技術(shù)服務(wù)：(1)協(xié)助業(yè)主辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)；(2)協(xié)助業(yè)主辦理項(xiàng)目申謂供水、供電、供氣、電信線路等協(xié)議或批文；(3)協(xié)助業(yè)主制定商品房營(yíng)銷(xiāo)方案等。第三節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理各方的關(guān)系實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位監(jiān)理，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)求招監(jiān)理業(yè)務(wù)，禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承報(bào)監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他工程監(jiān)理單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。實(shí)踐中，委托監(jiān)理合同是采用建設(shè)部、國(guó)家工商局2021年2月17日聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本)》(GF.2021—0202)，包括委托監(jiān)理合同、標(biāo)準(zhǔn)條件、專(zhuān)用條件等部分。標(biāo)準(zhǔn)條件共有49條，分為詞語(yǔ)定義、適用范圍和法規(guī)、監(jiān)理人義務(wù)、委托人義務(wù)、監(jiān)理人權(quán)利、委托人權(quán)利、監(jiān)理人責(zé)任、委托人責(zé)任、合同生效、變更與終止、監(jiān)理報(bào)酬、其他、爭(zhēng)議的解決等11個(gè)部分。有業(yè)主、監(jiān)理單位及承包商三方的權(quán)利義務(wù)是合同來(lái)約定的。業(yè)主通過(guò)合同將自己對(duì)承包商建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)瞥管理權(quán)委托授予了監(jiān)理單位，所以，承包商與監(jiān)理單位之間雖無(wú)直接關(guān)系，也末互簽合同，但它必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。一、業(yè)主與承包商的關(guān)系業(yè)主與承包商實(shí)質(zhì)上是雇傭與被雇傭的關(guān)系，是合同條件中的兩個(gè)主體。我們國(guó)內(nèi)習(xí)慣將業(yè)主與承包商的關(guān)系稱(chēng)之為承、發(fā)包的合同關(guān)系。業(yè)主采用招、投標(biāo)手段選擇承包商，業(yè)主與承包商簽訂的施工合同構(gòu)成了合同雙方相互關(guān)系的法律依據(jù)。承包商按照合同條件的規(guī)定，對(duì)合同范圍內(nèi)的工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工直至竣工，并修補(bǔ)其任何缺陷。同樣，業(yè)主按照合同文件履行自己的職責(zé)。在施工過(guò)程中，如業(yè)主已委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，業(yè)主就不能再直接指揮承包商的施工活動(dòng)，在合同條件中，沒(méi)有任何條款說(shuō)明承包商應(yīng)接受業(yè)主的指令，業(yè)主直接向承包商下達(dá)指令應(yīng)屬違反合同的行為。因此，承包商有權(quán)拒絕執(zhí)行業(yè)主下達(dá)的這一類(lèi)指令，承包商執(zhí)行業(yè)主的指令同樣也是違反合同的行為，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕。業(yè)主直接指揮承包商和承包商接受業(yè)主指揮的行為實(shí)際上將干預(yù)監(jiān)理工程師對(duì)合同條件的執(zhí)行。這種作法與合同條件相違背，由此可能導(dǎo)致合同的失敗。實(shí)踐證明；業(yè)主對(duì)承包商干預(yù)得越多，工程完成得越差，合同執(zhí)行得也越糟，而業(yè)主干預(yù)得越少，完全由監(jiān)理工程師來(lái)組織、協(xié)調(diào)、控制．則工程完成得越好。二、業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系業(yè)主和監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師的關(guān)系是委托和被委托的關(guān)系。這種關(guān)系通過(guò)以下兩個(gè)文件予以明確。一是在業(yè)主與承包商簽訂的合同文件中，詳細(xì)地規(guī)定了被委托的監(jiān)理工程師的權(quán)利和職責(zé)，其中包括監(jiān)理工程師對(duì)業(yè)主的約束權(quán)力和監(jiān)理工程師獨(dú)立公正地執(zhí)行合同條件的權(quán)力。這就奠定了監(jiān)理工程師與業(yè)主的工作關(guān)系的基礎(chǔ)。另一個(gè)文件是業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同。這份文件主要對(duì)監(jiān)理人員的數(shù)量、素質(zhì)、服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)費(fèi)用以及其他有關(guān)監(jiān)理人員生活方面的安排進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，在監(jiān)理服務(wù)協(xié)議中對(duì)監(jiān)理工程師的權(quán)力也需予以明確。并要注意到與施工合同中所給予監(jiān)理工程師的權(quán)力保持一致。在監(jiān)理合同中一般還要明確，業(yè)主有權(quán)向監(jiān)理單位提出更換不稱(chēng)職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同的條件。這是業(yè)主對(duì)監(jiān)理人員的制約。但是這種制約不應(yīng)影響監(jiān)理工程師按照合同條件獨(dú)立、公正地行使監(jiān)理的權(quán)力，包括對(duì)業(yè)主約束的權(quán)力。業(yè)主不能認(rèn)為監(jiān)理工程師是他所委托的雇員而去干預(yù)監(jiān)理工程師的正常工作。這是業(yè)主在處理與監(jiān)理工程師的關(guān)系時(shí)應(yīng)該掌握的根本原則。三、監(jiān)理工程師與承包商的關(guān)系監(jiān)理工程師與承包商之間是監(jiān)理和被監(jiān)理的關(guān)系，承包商的一切工程活動(dòng)都必須得到監(jiān)理工程師的批淮。監(jiān)理工程師與承包商都是受聘于業(yè)主，他們之間既沒(méi)有任何合同，也沒(méi)有任何協(xié)議。他們之間的關(guān)系在業(yè)主與承包商簽訂的合同條件中可以明確地體現(xiàn)出來(lái)。在涉及或關(guān)系到工程的任何事項(xiàng)上，無(wú)論這些事項(xiàng)在合同中寫(xiě)明與否，承包商都要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行監(jiān)理工程師的指示，并且承包商也只能從監(jiān)理工程師處取得指示。承包商完成的任何工作都必須達(dá)到監(jiān)理工程師滿意的程度。如果承包商認(rèn)為監(jiān)理工程師的決定不能接受，他有權(quán)提出仲裁，通過(guò)法律手段進(jìn)行解決。這是法律上對(duì)承包商的保護(hù)。監(jiān)理工程師不能與承包商有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括監(jiān)理單位也不能與承包單位及提供設(shè)備制造和材料供應(yīng)的單位發(fā)生隸屬關(guān)系，也不得是這些單位的合伙經(jīng)營(yíng)者。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師均不能經(jīng)營(yíng)承包施工或材料銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，也不得在施工單位、設(shè)備制造和材料供應(yīng)的單位任職，監(jiān)理工程師更不能接受承包商的禮物。這是監(jiān)理工作的一個(gè)原則性的問(wèn)題。綜上所述，一項(xiàng)工程的實(shí)施，是由各自相對(duì)獨(dú)立而又相互制約的三方(業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商)共同完成的。正確處理業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商三者的關(guān)系，是保證工程按合同條件進(jìn)行的關(guān)鍵。第四節(jié)業(yè)主的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任一、業(yè)主的權(quán)利1FIDIC合同條件的規(guī)定根據(jù)FIDIC合同條件，業(yè)主在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，具有以下權(quán)利：(1)授予監(jiān)理工程師職責(zé)的權(quán)力監(jiān)理工程師的各項(xiàng)權(quán)力由業(yè)主通過(guò)業(yè)主與承包商簽訂的合同文件賦予，這樣才能被承包商所接受。業(yè)主在與被聘任的監(jiān)理工程師簽訂的監(jiān)理協(xié)議中．不應(yīng)當(dāng)對(duì)合同條件賦予監(jiān)理工程師的權(quán)力和職責(zé)進(jìn)行增減，如減少了合同條件中規(guī)定的監(jiān)理工程師的權(quán)力，將使合同無(wú)法執(zhí)行。(2)批淮合同轉(zhuǎn)讓和終止合同的權(quán)力①批準(zhǔn)合同轉(zhuǎn)讓的權(quán)力。批淮承包商將合同轉(zhuǎn)讓的權(quán)力在業(yè)主，而不在于監(jiān)理工程師。沒(méi)有得到業(yè)主的事先同意，承包商不得將合同或合同的任何部分或合同中、或合同名下的任何好處或利益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這是因?yàn)闃I(yè)主在招標(biāo)時(shí)是通過(guò)資格預(yù)審，并根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)標(biāo)之后才選定承包商的。顯然，承包商將合同轉(zhuǎn)讓給其他承包商不符合業(yè)主選擇承包商的程序和目的。②終止合同的權(quán)力。終止合同也意味著重新選擇承包商的問(wèn)題。因此，決定合同終止的權(quán)力在業(yè)主不屬于監(jiān)理工程師。(3)完善或補(bǔ)充合同實(shí)施的權(quán)力盡管工程的實(shí)施屬于承包商的責(zé)任，但是如果出現(xiàn)承包商不認(rèn)真履行某些合同條款，或者不遵守監(jiān)理工程師指示的情況，為了避免或減少對(duì)工程的影響，為完善和保證合同實(shí)施，業(yè)主享有下列權(quán)力：①如果承包商末按合同要求進(jìn)行投保并保持其有效，則業(yè)主可自行代替承包商辦理投保，其一切費(fèi)用由承包商承擔(dān)。②承包商未能按照監(jiān)理工程師指令在指定時(shí)間內(nèi)將有缺陷的材料、工程設(shè)備及拆除的工程運(yùn)出現(xiàn)場(chǎng)，則業(yè)主有權(quán)雇用他人執(zhí)行監(jiān)理工程師的指示，其全部費(fèi)用由承包商承擔(dān)。③承包商未能按照監(jiān)理工程師的要求在合理的時(shí)間內(nèi)對(duì)應(yīng)當(dāng)由承包商自費(fèi)修補(bǔ)的工程進(jìn)行修補(bǔ)時(shí)，則業(yè)主有權(quán)雇用他人從事該項(xiàng)工作。其一切費(fèi)用由承包商承擔(dān)。④對(duì)于與合同中所列暫定金額有關(guān)的任何工程的實(shí)施或任何貨物、材料、工程設(shè)備或其他方面的服務(wù)，業(yè)主(或監(jiān)理工程師)有權(quán)指定或批準(zhǔn)分包商承擔(dān)上述工作，但不指定或批準(zhǔn)承包商反對(duì)的分包商。(4)提出仲裁的權(quán)力業(yè)主和承包商之間所產(chǎn)生的任何爭(zhēng)端，包括對(duì)監(jiān)理工程師的任何意見(jiàn)、指示、決定、證書(shū)或估價(jià)方面的任何爭(zhēng)端，則業(yè)主有權(quán)提出仲裁。這是業(yè)主采用法律手段保障合同實(shí)施的措施。仲裁可在竣工前或竣工后的任何時(shí)間提出。按照國(guó)際慣例，在合同中應(yīng)當(dāng)明確仲裁地點(diǎn)。2、我國(guó)法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利根據(jù)我國(guó)《工程建設(shè)監(jiān)理合同》及《建設(shè)工程施工合同》等示范文本的規(guī)定，業(yè)主還享有以下權(quán)利：(1)業(yè)主有選定工程總設(shè)計(jì)單位和總承包單位及監(jiān)理單位以及與其訂立合同的決定權(quán)；(2)業(yè)主有對(duì)工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)使用功能要求的認(rèn)定權(quán)以及對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)；(3)監(jiān)理單位調(diào)換總監(jiān)理工程師須經(jīng)業(yè)主同意；(4)業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交監(jiān)理工作月度報(bào)告及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告；(5)業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理單位更換不稱(chēng)職的監(jiān)理人員，直到終止合同。二、業(yè)主的義務(wù)1FIDIC合同條件的規(guī)定根據(jù)FIDIC合同條件，在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主有以下義務(wù)：(1)在合理的時(shí)間內(nèi)提供施工場(chǎng)地向承包商提供施工場(chǎng)地是業(yè)主的職責(zé)。合同規(guī)定，業(yè)主向承包商提供施工場(chǎng)地可以在合理的時(shí)間內(nèi)分期提供。所謂合理的時(shí)間內(nèi)是以不影響承包商按監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工為原則。(2)合理的時(shí)間內(nèi)提供施工圖紙合同條件規(guī)定，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)承包商的經(jīng)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃，在合理的時(shí)間內(nèi)向承包商提供圖紙。這里所說(shuō)的監(jiān)理工程師提供圖紙，通常是由業(yè)主準(zhǔn)備或委托有關(guān)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)，然后由監(jiān)理工程師向承包商提供。(3)按合同規(guī)定的時(shí)間向承包商付款按照合同規(guī)定．業(yè)主在收到監(jiān)理工程師的中期付款證書(shū)后，應(yīng)在28天內(nèi)支付承包商的工程款項(xiàng)，在收到監(jiān)理工程師的最終支付證書(shū)后，業(yè)主應(yīng)在56天內(nèi)向承包商支付工程款項(xiàng)。(4)業(yè)主在缺陷責(zé)任期內(nèi)負(fù)責(zé)照管現(xiàn)場(chǎng)合同條件規(guī)定．從工程開(kāi)工日期起至頒發(fā)移交證書(shū)日期止，對(duì)工程的照管由承包商負(fù)責(zé)。但是移交證書(shū)頒發(fā)以后，對(duì)工程的照管則由業(yè)主負(fù)責(zé)。(5)協(xié)助承包商的義務(wù)業(yè)主除了上述職責(zé)之外，還具有按照合同規(guī)定，協(xié)助承包商完成下列各項(xiàng)工作的義務(wù)；①在承包商提交標(biāo)書(shū)前，有義務(wù)向承包商提供有關(guān)輔助材料，并應(yīng)協(xié)助承包商進(jìn)行勘察現(xiàn)場(chǎng)工作。②業(yè)主有協(xié)助承包商辦理設(shè)備進(jìn)口的海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。③業(yè)主有義務(wù)協(xié)助承包商獲得政府對(duì)承包商的設(shè)備再出口的許可。2我國(guó)法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)根據(jù)我國(guó)《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本的規(guī)定，業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位有如下義務(wù)；①按合同約定，按時(shí)支付監(jiān)理酬金。②負(fù)責(zé)工程建設(shè)的所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作提供外部條件。③在雙方約定的時(shí)間內(nèi)免費(fèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供與工程有關(guān)的為監(jiān)理機(jī)構(gòu)所需要的工程資料。④在約定的時(shí)間內(nèi)就監(jiān)理單位書(shū)面提出要求作出決定的一切事宜作出書(shū)面決定。⑤應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉本工程情況、能迅速作出決定的常駐代表，負(fù)責(zé)與監(jiān)理單位聯(lián)系。⑥應(yīng)當(dāng)授予監(jiān)理單位的監(jiān)理權(quán)利，以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員的職能分工，及時(shí)書(shū)面通知已選定的第三方，并在與第三方簽訂的合同中予以明確。⑦業(yè)主應(yīng)為監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供如下協(xié)助：a．獲取本工程使用的原材料、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)廠家名錄。b．提供與本工程有關(guān)的協(xié)作單位、配合單位的名錄。⑧免費(fèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供合同專(zhuān)用條件約定的設(shè)施，對(duì)監(jiān)理單位自備的設(shè)施給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。⑨雙方約定，由業(yè)主免贊向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供職員和服務(wù)人員，則應(yīng)在監(jiān)理合同專(zhuān)用條件中增加與此相應(yīng)的條款。⑩未經(jīng)監(jiān)理單位書(shū)面同意，業(yè)主不得轉(zhuǎn)讓該合同約定的權(quán)利和義務(wù)。三、業(yè)主的責(zé)任根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本的規(guī)定，業(yè)主應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位承擔(dān)以下責(zé)任：(1)業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同約定的義務(wù)，如有違反則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，賭償給監(jiān)理單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。(2)由于業(yè)主或第三方的原因使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，以致增加了工作量或持續(xù)時(shí)間．則監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將此情況與可能產(chǎn)生的影響及時(shí)通知業(yè)主。由此增加的工作量視為附加工作，完成監(jiān)理業(yè)務(wù)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)，并得到額外的酬金。(3)業(yè)主如果要求監(jiān)理單位全部或部分暫停執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)或終止監(jiān)理合同，則應(yīng)當(dāng)在56天前通知監(jiān)理單位。(4)監(jiān)理單位在應(yīng)當(dāng)獲得監(jiān)理酬金之日起30天內(nèi)仍未收到支付單據(jù)，面業(yè)主又末對(duì)監(jiān)理單位提出任何書(shū)面意見(jiàn)時(shí)；如果終止監(jiān)理合同的通知發(fā)出后14天內(nèi)未得到業(yè)主答復(fù)，可進(jìn)一步發(fā)出終止合同的通知，如果第二次通知發(fā)出后42天內(nèi)仍未得到業(yè)主答復(fù)．可終止合同，自行暫?；蚶^續(xù)暫停全部或部分監(jiān)理業(yè)務(wù)。(5)監(jiān)理單位由于非自己的原因而暫停或終止執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)，其善后工作以及恢復(fù)執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的工作，應(yīng)當(dāng)視為額外工作，有權(quán)得到額外的時(shí)間和酬金。(6)如果業(yè)主在規(guī)定的支付期限內(nèi)未支付監(jiān)理酬金，自規(guī)定支付之日起，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位補(bǔ)償應(yīng)支付的酬金利息。利息額按規(guī)定支付期限最后一日銀行貸款利息率乘以拖欠酬金的時(shí)間計(jì)算。第五節(jié)監(jiān)理單位的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任一、監(jiān)理單位的權(quán)利1．FIDIC合同條件的規(guī)定在采用FIDIC合同條件時(shí)，監(jiān)理單位除享有其與業(yè)主所簽委托監(jiān)理合同中所享有的權(quán)利外，還享有業(yè)主與承包商之間按FIDIC合同條件所簽協(xié)議中所賦予監(jiān)理工程師的權(quán)力。而FIDIC合同條件一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是在合同條件中賦予了監(jiān)理工程師在工程管理方面的充分權(quán)力，同時(shí)還明確監(jiān)理工程師可以行使合同中規(guī)定的或者合同中隱含的權(quán)力。按照FIDIC合同條件的規(guī)定，不僅承包商要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行監(jiān)理工程師的指令，而且監(jiān)理工程師的決定對(duì)業(yè)主也有約束力。監(jiān)理工程師的權(quán)力主要有：(1)質(zhì)量管理方面①材料設(shè)備的認(rèn)可、監(jiān)察、管理權(quán)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。監(jiān)理工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料及設(shè)備有檢查和控制的權(quán)力。對(duì)于工程需要的各種材料和設(shè)備，運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)后監(jiān)理工程師有隨時(shí)檢查的權(quán)力，同時(shí)對(duì)于材料及設(shè)備的制造過(guò)程也有權(quán)進(jìn)行檢查。經(jīng)過(guò)檢查后不合格的材料及設(shè)備，監(jiān)理工程師不僅有權(quán)拒收，同時(shí)還有權(quán)指令承包商將這些材料、設(shè)備運(yùn)出現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于合格的材料和設(shè)備，監(jiān)理工程師有權(quán)監(jiān)督承包商的存放條件，并且沒(méi)有監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)，承包商不得將其運(yùn)出現(xiàn)場(chǎng)。②對(duì)承包商施工的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)理工程師有權(quán)對(duì)承包商的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)承包商的施工有不符合規(guī)范之處，監(jiān)理工程師有權(quán)指令承包商進(jìn)行改正或停工。③對(duì)已完的工程有確認(rèn)或拒收的權(quán)。任何已完成的工程．監(jiān)理工程師要根據(jù)合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的已完工程，監(jiān)理工程師予以確認(rèn)，對(duì)于未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的已完工程，監(jiān)理工程師有權(quán)拒收。被監(jiān)理工程師拒收的工程，承包商應(yīng)按照監(jiān)現(xiàn)工程師的指示進(jìn)行修補(bǔ)或返工，直到監(jiān)理工程師認(rèn)為已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)為止。④對(duì)工程采取緊急補(bǔ)救的權(quán)。無(wú)論在工程施工期間，還是在缺陷責(zé)任期內(nèi)，如果工程或其任何部分本身，或在工程中或在工程的任何部分發(fā)生與之有關(guān)的任何事故、故障或其他事件，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)救或其他工作是工程安全的緊急需要，則監(jiān)理工程師有權(quán)采取緊急指施。如承包商無(wú)能力或不愿立即進(jìn)行這類(lèi)工作時(shí)，則業(yè)主有權(quán)在監(jiān)理工程師認(rèn)為必要時(shí)，啟用他人從事該項(xiàng)工作。如果監(jiān)理工程師認(rèn)為根據(jù)合同，承包商應(yīng)自費(fèi)完成此項(xiàng)工作，則此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)由承包商支付。⑤有要求解雇承包商雇員的權(quán)。對(duì)于承包商的任何人員，包括承包商的代表，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為其在履行職責(zé)中不能勝任或出現(xiàn)玩忽職守的行為．則監(jiān)理工程師有權(quán)要求承包商予以解雇或更換。⑥批準(zhǔn)分包商的權(quán)。如果承包商要把工程的一部分分包出去，他必須向監(jiān)理工程師提出申請(qǐng)報(bào)告．未經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的分包商不能進(jìn)入工地進(jìn)行施工。(2)進(jìn)度管理方面①審批承包商的進(jìn)度計(jì)劃。承包商的施工進(jìn)度計(jì)劃必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)。監(jiān)理工程師除了有審批承包商進(jìn)度計(jì)劃的權(quán)力之外，當(dāng)監(jiān)理工程師認(rèn)為工程的實(shí)際進(jìn)度與由他批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)度不符時(shí)，有權(quán)要求承包商修訂進(jìn)度計(jì)劃。以及工程實(shí)際竣工日期提前或超過(guò)工程承包合同規(guī)定的竣工期限的簽認(rèn)權(quán)；②發(fā)布開(kāi)工、停工、復(fù)工令的權(quán)力，不管是由于業(yè)主的原因，或者由于惡劣的氣候，或者由于承包商自身的過(guò)失導(dǎo)致需要停工時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)發(fā)布停工令。沒(méi)有監(jiān)理工程師的停工指令，無(wú)論什么原因，承包商都不得隨便停工。當(dāng)監(jiān)理工程師認(rèn)為施工條件已達(dá)到合同要求時(shí)，可以發(fā)出復(fù)工令。對(duì)于已被停工的工程，沒(méi)有監(jiān)理工程師的復(fù)工指令，承包商不能自行復(fù)工。發(fā)布開(kāi)、停、復(fù)工令應(yīng)當(dāng)事先向業(yè)主報(bào)告，如在緊急情況下未能事先報(bào)告時(shí)，則應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向業(yè)主作出書(shū)面報(bào)告；③控制施工進(jìn)度的權(quán)力。在承包商沒(méi)有任何理由要求延長(zhǎng)工期的情況下，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為工程或其任何區(qū)段在任何時(shí)侯的施工進(jìn)度不符合竣工期限(包括已批準(zhǔn)的延期時(shí)間)的要求，則有權(quán)要求承包商采取必要的步驟，加快工程進(jìn)度，承包商無(wú)權(quán)要求為采取這些步驟支付附加費(fèi)用。(3)財(cái)務(wù)管理方面①有確定變更價(jià)格的權(quán)力。對(duì)任何因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)、工程數(shù)量、施工時(shí)間的變更而發(fā)出的變更指令，監(jiān)理工程師有權(quán)根據(jù)合同條件和實(shí)際情況確定工程變更中的費(fèi)率或價(jià)格。②批準(zhǔn)使用暫定金額和計(jì)日工的權(quán)力。監(jiān)理工程師認(rèn)為必要時(shí)，可以發(fā)出指示，規(guī)定在計(jì)日工的基礎(chǔ)上實(shí)施任何變更工作，暫定金額也需按監(jiān)理工程師的指示才能全部或部分地使用。未經(jīng)監(jiān)現(xiàn)工程師的同意，承包商不得進(jìn)行暫定金額項(xiàng)目的工作和使用計(jì)日工。③在工程承包合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi)工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)與否定權(quán)。未經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)，業(yè)主不支付工程款。對(duì)承包商完成的項(xiàng)目和合同中規(guī)定的其他款項(xiàng)，如動(dòng)用預(yù)付款、費(fèi)用索賠款、遲付款利息等，均需由監(jiān)理工程師簽發(fā)證書(shū)，業(yè)主據(jù)此向承包商付款。(4)合同管理方面①頒發(fā)移交證書(shū)與缺陷責(zé)任證書(shū)。當(dāng)工程全部或部分區(qū)段竣工檢驗(yàn)后，由監(jiān)理工程師頒發(fā)移交證書(shū)。當(dāng)全部工程缺陷維護(hù)期滿，承包商也已按照合同條件修補(bǔ)了缺陷工程和完成了合同中規(guī)定的全部義務(wù)時(shí)，則由監(jiān)理工程師頓發(fā)缺陷責(zé)任證書(shū)。②批準(zhǔn)工程延期和費(fèi)用索賠。如果由于承包商自身以外的原因?qū)е鹿て诘难娱L(zhǎng)和不屬于承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任而造成承包商費(fèi)用的增加，監(jiān)理工程師可批準(zhǔn)工程延期和由此而增加的實(shí)際費(fèi)用。③發(fā)布工程變更令。合同中任何部分或項(xiàng)目的變更，包括其性質(zhì)、數(shù)量、時(shí)間的變更，必須經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，由監(jiān)理工程師發(fā)出變更指令。沒(méi)有監(jiān)理工程師發(fā)出的變更指令，承包商不能對(duì)合同中任何部分進(jìn)行任何修改。如果由此嚴(yán)重影響了工程費(fèi)用或質(zhì)量、進(jìn)度，則這種變更須經(jīng)業(yè)主事先批準(zhǔn)。在緊急情況下未能事先報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)所作的變更也應(yīng)盡快通知業(yè)主。在監(jiān)理過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)承包商工作不力，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可提出調(diào)換有關(guān)人員的建議④解釋合同中有關(guān)文件。構(gòu)成合同的文件應(yīng)被認(rèn)為是互動(dòng)說(shuō)明的，當(dāng)文件中出現(xiàn)歧義或含糊時(shí)，則由監(jiān)理工程師對(duì)此作出解釋或校正，并向承包商發(fā)布有關(guān)解釋或校正的指示。2．我國(guó)法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利根據(jù)我國(guó)《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本的規(guī)定，監(jiān)理單位享有如下權(quán)利：①選擇工程總設(shè)計(jì)單位和施工總承包單位的建議權(quán)；對(duì)工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和其他專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)中的技術(shù)問(wèn)題，按照安全和優(yōu)化的原則，自主向設(shè)計(jì)單位提出建議，并向業(yè)主提出書(shū)面報(bào)告；如果由于擬提出的建議會(huì)提高工程造價(jià)，或延長(zhǎng)工期，應(yīng)當(dāng)事先取得業(yè)主的同意。發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，有權(quán)報(bào)告建設(shè)單位，由其要求設(shè)計(jì)單位改正；對(duì)工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，自主向承包商提出建議，并向業(yè)主提出書(shū)面報(bào)告；如果由于擬提出的建議會(huì)提高工程造價(jià)，或延長(zhǎng)工期，應(yīng)當(dāng)事先取得業(yè)主的同意；②選擇工程分包設(shè)計(jì)單位和施工分包單位的確定權(quán)與否定權(quán)；③對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)．包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求，向業(yè)主提出建議的建議權(quán)；④對(duì)與工程建設(shè)有關(guān)的協(xié)作單位進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)，重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向業(yè)主報(bào)告；⑤在委托工程范圍內(nèi)的調(diào)解與作證權(quán)在委托的工程范圍內(nèi)，業(yè)主或第三方對(duì)對(duì)方的任何意見(jiàn)和要求(包括索賠要求)，均必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處置意見(jiàn)，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)業(yè)主和第三方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)其雙方的爭(zhēng)議由政府建設(shè)行政主管部門(mén)或仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解和仲裁時(shí)，監(jiān)理單位有提供事實(shí)材料的作證權(quán)。二、監(jiān)理單位的義務(wù)工程監(jiān)理單位應(yīng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師近駐施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理工程師應(yīng)按照工程監(jiān)理范圍的要求，采取旁站、巡視等檢查形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。1．根據(jù)FIDIC合同條件，監(jiān)理二程師在工程監(jiān)理中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)(1)認(rèn)真執(zhí)行合同文件、遵守法律規(guī)定的義務(wù)監(jiān)理工程師認(rèn)真執(zhí)行合同文件是其根本職責(zé)，根據(jù)FIDIC合同條件的規(guī)定，監(jiān)理工程師的決定對(duì)業(yè)主和承包商雙方均有約束力。其任何指示、決定都必須符合法律(包括合同條件)的要求。既受法律的保護(hù)，又受法律的約束。(2)協(xié)調(diào)施工有關(guān)事宜、秉公辦事的義務(wù)監(jiān)理工程師是工程項(xiàng)目管理的核心，他隨時(shí)都有協(xié)調(diào)施工有關(guān)事宜的職責(zé)質(zhì)量及技術(shù)問(wèn)題的處理、工程款項(xiàng)的管理等。對(duì)于業(yè)主，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)經(jīng)常及時(shí)地把工程情況以及監(jiān)理工程師的一些決定進(jìn)行通報(bào)，重大向題在決策前應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主的同意．爭(zhēng)取業(yè)主的支持。對(duì)于承包商、監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)予以充分的尊重，不得干預(yù)理應(yīng)由承包商項(xiàng)目經(jīng)理處理的事項(xiàng)。另外，無(wú)論是對(duì)待業(yè)主和承包商，監(jiān)理工程師都應(yīng)秉公辦事，行為公正。要公開(kāi)自己作出決定、指令的原因。(3)回避義務(wù)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)保持廉潔，不得接受業(yè)主所支付酬金以外的報(bào)酬以及任何回報(bào)、提成津貼或其他間接報(bào)酬。更不得與承包商有任何經(jīng)濟(jì)往來(lái)、包括接受承包商的禮物。經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)施工、設(shè)備及材料采購(gòu)等活動(dòng)。也不得在施工單位或設(shè)備材料供應(yīng)單位任職或兼職。2我國(guó)根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)(1)向業(yè)主報(bào)送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃，完成監(jiān)理合同專(zhuān)用條件中約定的工程監(jiān)理范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)運(yùn)用合理的技能，為業(yè)主提供與其監(jiān)理機(jī)構(gòu)水平相適應(yīng)的咨詢意見(jiàn)，認(rèn)真、勤奮地工作，幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)合同預(yù)定的目標(biāo)，公正地維護(hù)各方的合法權(quán)益。(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)使用的業(yè)主提供的設(shè)施和物品用于業(yè)主的財(cái)產(chǎn)，在監(jiān)理工作完成或中止時(shí)，應(yīng)特此類(lèi)設(shè)施和剩余的物品庫(kù)存消單提交給業(yè)主，并按合同約定的時(shí)問(wèn)和方式移交此類(lèi)設(shè)施和物品。(4)在本合同期內(nèi)或合同終止后，末征得有關(guān)方同意。不得泄露與本工程、本合同業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的保密資料。(5)監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓該合同約定的權(quán)利和義務(wù)。(6)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。三、監(jiān)理單位的責(zé)任根據(jù)我國(guó)《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本，監(jiān)理單位的責(zé)任如下：(1)監(jiān)理單位在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同中約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理單位過(guò)失面造成了經(jīng)濟(jì)損失，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包商串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。(2)監(jiān)理單位如須另聘專(zhuān)家咨詢或協(xié)助，在監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)其費(fèi)用由監(jiān)理單位承擔(dān)(監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍以外，其費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān))。(3)監(jiān)理單位向業(yè)主提出索償要求不能成立時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償由于該索賠所導(dǎo)致業(yè)主的各種費(fèi)用支出。監(jiān)理單位對(duì)第三方違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工(交圖、朗)時(shí)限，不承擔(dān)責(zé)任。因不可抗力導(dǎo)致監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理單位不承擔(dān)責(zé)任。工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)及時(shí)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通．為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損大的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六節(jié)承包商的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任一、承包商的權(quán)利根據(jù)FIDIC合同條件，承包商享有以下權(quán)利：(1)拒絕接受指定分包商權(quán)如果承包商認(rèn)為業(yè)主指定的分包商不能與他很好地合作，承包商有權(quán)拒絕接受這個(gè)分包商。當(dāng)承包商拒絕與指定分包商簽訂分包合同時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)考慮承包商的上述權(quán)利，或者指定另一位分包商，或者修改分包合同，或者采取發(fā)布變更令的方式去完成分包部分的工作。(2)提出索賠權(quán)由于承包商自身以外的原因造成工程費(fèi)用的增加或工期的延誤，承包商有權(quán)提出費(fèi)用索賠和工期索賠。業(yè)主或監(jiān)理工程師不應(yīng)以任何理由或手段反對(duì)或者阻攔承包商行使提出費(fèi)用和工期索賠的權(quán)利。但是，監(jiān)理工程師可以按照合同的規(guī)定拒絕(或批準(zhǔn))承包商的任何索賠申請(qǐng)，這是問(wèn)題的另一個(gè)方面。(3)終止受雇和暫停工作權(quán)如果發(fā)生業(yè)主嚴(yán)重違約事件，承包商有權(quán)提出終止啟用。(4)提出仲裁權(quán)FIDIC合同條件規(guī)定，承包商如果對(duì)監(jiān)理工程師的任何決定感到不公正、不滿意，或者業(yè)主未能遵從監(jiān)理工程師的決定時(shí)，承包商均有權(quán)提出仲裁。這是合同條件通過(guò)法律手段對(duì)承包商利益的保護(hù)。二、承包商的義務(wù)1．FIDIC合同條件的規(guī)定根據(jù)FIDIC合同條件，承包商在按合同的規(guī)定完成所承包的工程時(shí)，應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：(1)按規(guī)定工期完工的義務(wù)所謂規(guī)定工期是指合同工期加上由監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的延期時(shí)間。承包商超出了規(guī)定的工期，按合同的規(guī)定處以罰金。為了能夠在合同規(guī)定的期間完成工程，承包商有義務(wù)接受監(jiān)理工程師對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)督，并須按監(jiān)理工程師的意見(jiàn)隨時(shí)對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行修訂。(2)對(duì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)承包商對(duì)各項(xiàng)工程的質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任。盡管在施工過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，工程質(zhì)量經(jīng)過(guò)了監(jiān)理工程師的各項(xiàng)檢驗(yàn)，但并不能解除承包商對(duì)工程質(zhì)量的任何責(zé)任，直到頒發(fā)缺陷責(zé)任證書(shū)為止。(3)照管現(xiàn)場(chǎng)、保證安全的義務(wù)承包商在工程的施工階段，有責(zé)任保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)人員和工程的安全，有義務(wù)提供對(duì)現(xiàn)場(chǎng)照管的各種條件，包括一切照明、防護(hù)、圍欄及看守，并應(yīng)避免由其施工方法引起的污染。直到頒發(fā)移交證書(shū)為止。頒發(fā)移交證書(shū)后，現(xiàn)場(chǎng)的安全和照管由業(yè)主負(fù)責(zé)。但承包商剩余的工作和對(duì)缺陷工程修補(bǔ)的施工現(xiàn)場(chǎng)的安全和照管仍由承包商負(fù)責(zé)。(4)清理現(xiàn)場(chǎng)的義務(wù)在施工階段，承包商隨時(shí)都應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，保證施工井然有序。在頒發(fā)移交證書(shū)時(shí)(部分或全部的移交證書(shū))，承包商應(yīng)對(duì)移交證書(shū)所涉及那部分工程的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，包括運(yùn)出承包商的全部設(shè)備、多余的材料、垃圾和各種臨時(shí)工程，以保持該部分現(xiàn)場(chǎng)和工程清潔整齊，恢復(fù)原施工用地原貌，達(dá)到監(jiān)理工程師滿意的狀態(tài)。(5)保護(hù)坐標(biāo)點(diǎn)和水準(zhǔn)點(diǎn)的義務(wù)承包商除了對(duì)由監(jiān)理工程師書(shū)面給定的原給坐標(biāo)點(diǎn)和水準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的放線外，還有對(duì)上述各類(lèi)的地面板進(jìn)行仔細(xì)保護(hù)的義務(wù)。由于對(duì)地面板保護(hù)的不當(dāng)面引起的任何差錯(cuò)應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)。(6)執(zhí)行監(jiān)理工程師指令的義務(wù)承包商的一切工程活動(dòng)，包括施工計(jì)劃、工藝、施工過(guò)程的操作、材料和已完工程的確認(rèn)都應(yīng)得到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)。承包商應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工程師的指令是合同文件的一部分。因此，未經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的任何工程活動(dòng)都是違約的行為。在涉及或關(guān)系到該項(xiàng)工程的任何事項(xiàng)上，無(wú)論這些事項(xiàng)在合同中寫(xiě)明與否，承包商都要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工程師的指示，面且只從監(jiān)理工程師處取得指示。包括業(yè)主在內(nèi)的任何其他人都不能直接向承包商下達(dá)關(guān)于上述方面的指示。承包商應(yīng)當(dāng)面且有權(quán)拒絕接受監(jiān)理工程師以外的任何方面關(guān)于涉及工程任何事項(xiàng)的指示。(7)遵守國(guó)家、地區(qū)成文的法令、法規(guī)的義務(wù)承包商在與工程有關(guān)的一切活動(dòng)中均應(yīng)遵守下列規(guī)定：①承包商在進(jìn)行工程的施工、竣工及修補(bǔ)其任何缺陷時(shí)應(yīng)遵守國(guó)家和地方的有關(guān)法規(guī)、法令或其他法律。②應(yīng)遵守其財(cái)產(chǎn)或權(quán)利受到或可能受到該工程以任何方式影響的公共團(tuán)體和公司的規(guī)章制度。由于遵守國(guó)家、地區(qū)的法令、法律而導(dǎo)致費(fèi)用增加，由承包商自己承擔(dān)，他有義務(wù)保證業(yè)主不需承擔(dān)由于工程施工活動(dòng)違法、違規(guī)而帶來(lái)的罰款和其他責(zé)任。2．我國(guó)法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)根據(jù)《建設(shè)工程施工合同際范文本．承包方(乙方)有如下主要義務(wù)：(1)在其設(shè)計(jì)資格證書(shū)允許的范圍內(nèi)，按甲方(業(yè)主)代表的要求完成施工圖設(shè)計(jì)或與工程配套的設(shè)計(jì)，經(jīng)甲方(業(yè)主)代表批準(zhǔn)后使用；(2)向甲方代表提供年、季、月工程進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工程事故報(bào)告；(3)按工程需要提供和維修非夜間施工使用的照明、看守、圍欄和警衛(wèi)等。如承包方未履行上述義務(wù)造成工程事故、財(cái)產(chǎn)和人身傷害，由承包方承擔(dān)責(zé)任及所發(fā)生的費(fèi)用；(4)按協(xié)議條款約定的數(shù)量和要求，向甲方代表提供在施工現(xiàn)場(chǎng)辦公和生活的房屋及設(shè)施，發(fā)生的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)；(5)遵守地方政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)施工場(chǎng)地交通和施工噪聲等管理規(guī)定，經(jīng)業(yè)主同意后負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)(業(yè)主承擔(dān)由此發(fā)生的贊用)，并承擔(dān)自身責(zé)任造成的罰款；(6)已竣工工程未交付業(yè)主之前，承包方按協(xié)議條款約定負(fù)責(zé)已完工程的成品保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞．承包方自費(fèi)予以修復(fù)。(7)按合同的要求做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線和臨近建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)工作；(8)保證施工現(xiàn)場(chǎng)的清潔符合有關(guān)規(guī)定。交工前清理現(xiàn)場(chǎng)．達(dá)到合同文件的要求，承擔(dān)因違反有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款(合同簽訂后頒發(fā)的規(guī)定和非承包方原因造成的損失和罰款除外)。三、承包商的責(zé)任根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本，承包方應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任有：①承包方工期延誤責(zé)任承包方不能按合同工期竣工，施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求，或發(fā)生其它使合同無(wú)法履行的行為，甲方代表可通知承包方按協(xié)議條款約定支付違約金，賠償因其違約給業(yè)主造成的損失。②承包方材料設(shè)備責(zé)任承包方根據(jù)協(xié)議條款約定，按照設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求采購(gòu)工程需要的材科設(shè)備。并提供產(chǎn)品的合格證明。在材科設(shè)備到貨24小時(shí)前通知業(yè)主代表驗(yàn)收。對(duì)與設(shè)計(jì)和規(guī)范要求不符的產(chǎn)品，甲方代表拒絕驗(yàn)收，由承包方技甲方代表要求的時(shí)間運(yùn)出施工現(xiàn)場(chǎng)，重新采購(gòu)符合要求的產(chǎn)品，承擔(dān)由此發(fā)生的贊用，工期不予順延。業(yè)主未能按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，事后驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)材料、設(shè)備不符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，仍由承包方修復(fù)或拆除及重新采購(gòu)，并承擔(dān)發(fā)生的費(fèi)用．賠償業(yè)主的損失。根據(jù)工程需要，經(jīng)業(yè)主方代表批準(zhǔn)，承包方可使用代用材科。如因承包方原因使用，由承包方承擔(dān)發(fā)生的費(fèi)用。③承包方分包后責(zé)任工程分包后，不能解除承包方責(zé)任，承包方應(yīng)在分包出去的工程現(xiàn)場(chǎng)派駐相應(yīng)的監(jiān)督管理人員，以保證合同的履行。分包單位的任何違約或疏忽，均視為承包方的違約或疏忽，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。④承包方保修責(zé)任工程竣工交付使用后，承包方在國(guó)家規(guī)定和合同約定的范圍內(nèi)，對(duì)該工程承擔(dān)保修責(zé)任并按約定支付保修金。

鉆井工程承包合同甲方：＿＿＿＿＿＿＿

乙方：＿＿＿＿＿＿＿

雙方經(jīng)充分協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

第一條總則

第一、井位

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