淺議我國高校財務(wù)管理現(xiàn)狀 - 基本理論

淺議我國高校財務(wù)管理現(xiàn)狀-基本理論一．前言隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，高校儼然已成為集教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢效勞和生產(chǎn)經(jīng)營各項活動并舉的事業(yè)法人單位，“劃分收支，分級包干〞的政策下，各《⒆災(zāi)吻⒅畢絞型蹲拾旄叩冉逃幕緣牡膠艽蟮奶岣?。灾q庋拇蟊塵跋攏⒏咝г俗韉母咝２莆窆芾磽吵鋨才拋式穡拍芴岣咦式鶚褂瞇剩迪《/div>效益的最大化。筆者認(rèn)為高校財務(wù)管理制度應(yīng)該在機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)政策、財務(wù)分析與預(yù)測、資金管理、組織收入與內(nèi)部控制等各個方面進(jìn)行完善。

二．我國高校財務(wù)管理現(xiàn)存問題

筆者曾經(jīng)對影響高校社會捐贈現(xiàn)狀的原因進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)管理機(jī)制不健全，捐贈資金的使用不公開、透明是妨礙個人和企業(yè)捐贈高校的重要原因之一。雖然近年來高校財務(wù)管理工作在整個學(xué)校管理工作中越來越受重視，其地位和作用也有了明顯的加強(qiáng)。國內(nèi)馳名的高等學(xué)府也紛紛創(chuàng)新財務(wù)管理制度，示例：北京大學(xué)發(fā)明性地實行會計人員派駐制，標(biāo)準(zhǔn)高校會計人員管理體制。然而高校財務(wù)管理也存在一定的偏差和問題。

財務(wù)管理意識淡薄

高校普遍沒有意識到財務(wù)管理水平的上下將直接影響到高校的開展。財務(wù)處僅僅是履行經(jīng)費收支的事后核算的效勞職能，財會人員極少可以參與學(xué)校重大的經(jīng)營決策、投資決策和分配決策中，未能在高校管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。近年來，高等教育迅速擴(kuò)張，在政府并沒有足夠的資金支持高校的開展，以及學(xué)生的“欠費〞，銀行“惜貸〞等問題的嚴(yán)重干擾下，高校的資金壓力也隨之增大，慘重的還本付息壓力使得有些學(xué)校的資金運作出現(xiàn)斷鏈，陷入財務(wù)惡性循環(huán)中。然而，高校在籌集、調(diào)度及合理運用資金等方面出現(xiàn)的復(fù)雜的問題并沒有引起很多高校管理工作者的重視，也沒有隨著形勢的轉(zhuǎn)變對財務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，改變已有的財務(wù)管理方式，資金使用墨守成規(guī)且不足合理性，加劇了高校運營的財務(wù)風(fēng)險。

財務(wù)管理系統(tǒng)及監(jiān)管系統(tǒng)不健全

一些高校不足嚴(yán)格的財務(wù)內(nèi)部控制制度，各項規(guī)定僅僅流于形式，財務(wù)開支、創(chuàng)收分配上沒有統(tǒng)一的規(guī)范，各部門之間審批權(quán)限含糊不清，領(lǐng)導(dǎo)一言堂隨意決策，財務(wù)人員利用職權(quán)之便貪污公共財產(chǎn)事件頻發(fā)。同時，學(xué)校內(nèi)部財務(wù)、管理和監(jiān)管制度不健全，業(yè)務(wù)操作和管理上不足應(yīng)有的控制流程，不標(biāo)準(zhǔn)行為也造成高校資產(chǎn)流失。

高校財務(wù)管理體制權(quán)責(zé)利不能有效結(jié)合

我國高校目前普遍實行的財務(wù)管理體制主要包括“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理〞和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理〞兩種形式。這兩種方式都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財權(quán)分配的矛盾。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理〞的學(xué)校，財權(quán)集中，財務(wù)管理權(quán)主要集中于校級部門，而實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理〞體制的高校，放權(quán)的同時卻沒有明確各部門或院系所應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，各院系享有充沛的財權(quán)卻不用承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

預(yù)算管理不盡完善

高校往往采取基數(shù)加增長的方式編制預(yù)算，即根據(jù)上一年的預(yù)算情況作相應(yīng)的增量調(diào)整，不能充沛了考慮到由于實際情況差別導(dǎo)致的資金需求不同。在編制預(yù)算表的過程中，各院系之間為了自己的經(jīng)濟(jì)利益斗爭讓整個資金分配失衡的現(xiàn)狀更加惡化。各院系為了爭取預(yù)算，降低工程的審核規(guī)范，巧立名目，注重資金的審批而不注重資金的使用效率，往往強(qiáng)勢的院系獲得的資金過量，資金的利用效率低下，而弱勢院系一些需要重點扶持的工程得不到足夠的資金支持，這樣做的后果就是。

此外，對于預(yù)算的執(zhí)行沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對預(yù)算經(jīng)費的使用效益難以正確的評價，容易造成有權(quán)無責(zé)，鋪張浪費，資金使用效益不高。

財務(wù)風(fēng)險防備意識不強(qiáng)

近年來高校規(guī)模不斷擴(kuò)張，雖然國家對教育的投入逐年有所增長，但增長速度仍趕不上高校教育事業(yè)開展的幅度，導(dǎo)致不少高等院校入不敷出，存在資金缺口，不得不采取銀行貸款來解決辦學(xué)經(jīng)費短缺的難題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國高校負(fù)債總額超過了4000億元，巨額債務(wù)已經(jīng)成為制約高校開展的重要因素。對于負(fù)債運營的高校，每年收益都要用于償付高額利息，財務(wù)壓力巨大。個別學(xué)校甚至資不抵債，破產(chǎn)隱患凸顯。然而仍有一些高校過于樂觀地認(rèn)為政府最終會為高校使用財務(wù)杠桿的行為買單，盲目貸款進(jìn)行超前消費和超前支付，結(jié)果貸款額度超出了實際的經(jīng)濟(jì)承受力，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，妨礙高校可持續(xù)開展。

一．高校財務(wù)管理優(yōu)化倡議

切實更新觀念，樹立財務(wù)管理的重要地位

高校要以正確的態(tài)度對待財務(wù)管理，明確財務(wù)融資籌資在高校的進(jìn)一步開展中的重要地位。首先，應(yīng)強(qiáng)化本錢效益觀念，杜絕虛假資金申

請和審批，在上年度末本年度初搞好預(yù)算資金的收支管理，在資金支出的過程中要以績效為導(dǎo)向科學(xué)地核算教育本錢，合理配置學(xué)校人力、物力和財力資源，保證每一筆經(jīng)費的支出都落到了實處?？偠灾?，要在保證教育質(zhì)量的前提下努力尋求降低教育本錢的最正確途徑，不斷提高學(xué)校的辦學(xué)效益。其次，要樹立多渠道籌資觀念，由以往的單純依靠財政資金以及社會各界的捐贈的支持轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地進(jìn)行資金管理，拓寬籌資渠道，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實力。

完善財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管

1.建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度

高校應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確分級管理，分步建立不同層次的財務(wù)管理制度，將財務(wù)工作內(nèi)容貫通高校財務(wù)工作的全過程。層次責(zé)任可劃分為以(校)院長、總會計師負(fù)責(zé)制，主管(院)副校長、財務(wù)處長問責(zé)制，一級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和基層單位財務(wù)人員執(zhí)行制等假設(shè)干個層次。通過建立和完善責(zé)、權(quán)明確的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，堅持財務(wù)“一支筆〞制度，使高校在財務(wù)管理過程中有規(guī)可依、有章可循，維護(hù)學(xué)校內(nèi)部正常經(jīng)濟(jì)秩序。

2.建立監(jiān)督“問責(zé)制〞

國內(nèi)高?？煞抡沼咝Ｘ攧?wù)監(jiān)管系統(tǒng)建立“問責(zé)〞制度，量化工作功效，實現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的責(zé)任管理。各部門在編制預(yù)算時需提交未來三年詳細(xì)的工作方案、員工編制方案和財政開支方案，并通過中期的預(yù)算執(zhí)行情況檢查和年終的工作總結(jié)報告來考核各部門經(jīng)濟(jì)活動的效益。通過事前方案、事中控制和時候總結(jié)，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行流程，明確各部門的責(zé)任。

強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

年度的預(yù)算管理對于學(xué)校資金的安頓起到了很好的導(dǎo)向作用，在進(jìn)行院系預(yù)算的過程中，首先應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的資金來源編制學(xué)校資金籌集方案，保障學(xué)校年度預(yù)算有方案地可持續(xù)性進(jìn)行。其次學(xué)校應(yīng)該按照“量入為出、適度平衡〞的原那么，合理地制定各項經(jīng)費開支規(guī)范，并按照學(xué)院的進(jìn)一步開展需要確立重點建設(shè)開展工程，當(dāng)然，對已審定的年度預(yù)算不得隨意調(diào)整，加強(qiáng)已審定的預(yù)算的約束力，保證預(yù)算管理真實有效。建立績效評價制度，加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，才能確保資金正確使用。最重要的是改變單一的預(yù)算編制辦法，借鑒西方成熟的高校財務(wù)管理機(jī)制，指定合乎學(xué)校開展的財務(wù)控制體系，使預(yù)算更趨公平、合理。

降低財務(wù)杠桿，防備財務(wù)風(fēng)險

高校要制定合理的資金使用計劃，讓每一筆資金都發(fā)揮有效的作用，加大對自有資金的投資管理，提高自有資金的收益率，在保證高校正常運轉(zhuǎn)的前提下減少貸款額度，降低財務(wù)杠桿，防備財務(wù)風(fēng)險；制定合理的高校擴(kuò)張方案，根據(jù)學(xué)校開展需要與自身經(jīng)濟(jì)承受能力來確定工程的實施，提倡厲行節(jié)約，堅持量力而行，切忌浮夸；做好資金的統(tǒng)籌安頓，制定切實可行的還款方案，每年定期根據(jù)貸款的余額提取還款準(zhǔn)備金，妥善安頓貸款本息的歸還時間，防止出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題；采取多渠道籌資的策略，首先積極爭取政府撥款，獲取政府支持，其次可以通過合作共建、后勤社會化等方式吸引社會資本投入，以提高高校融資量，滿足高校建設(shè)開展的需要。

結(jié)語

財務(wù)管理是高等院校管理工作的重要環(huán)節(jié)。在新時期各高校必須