深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)實(shí)施方案

INSERTYOURLOGO深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)實(shí)施方案通用模板duringtheimplementationtoimprovetheefficiency,soastoachievebetterschemeeffectthanexpected.Theworkduringtheimplementationtoimprovetheefficiency,soastoachievebetterschemeeffectthanexpected./風(fēng)行設(shè)計(jì) 時(shí)間： 單位： 執(zhí)行方案范本系列Standard執(zhí)行方案范本系列Standardtemplate治理編號(hào)：SLU/N-QA279第第10頁(yè)/共25頁(yè)深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)實(shí)施方案通用模板使用說(shuō)明：本解決方案文檔可用在把某項(xiàng)工作的工作內(nèi)容、目標(biāo)要求、實(shí)施的方法步驟以及督促檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)都要做出具體明確的安排，并在執(zhí)行時(shí)優(yōu)化流程，提升效率，以到達(dá)比預(yù)期更好的方案效果。為便于學(xué)習(xí)和使用，請(qǐng)?jiān)谙螺d后查閱和修改具體內(nèi)容。第一章 尾礦庫(kù)安全環(huán)境現(xiàn)狀近年來(lái)，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省通過(guò)不斷加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管，深入開(kāi)展“打非治違”和隱患排查治理、專項(xiàng)整治、安全標(biāo)準(zhǔn)化等活動(dòng)，相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章、程序不斷完善，尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)不斷標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量進(jìn)一步削減.據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20xx年底，我省運(yùn)行及在建各類尾礦庫(kù)29122486常庫(kù)99座，其它為在建庫(kù)等；按礦種分：金屬非金屬礦選礦尾礦庫(kù)266座，磷石膏庫(kù)251585826151585321220四等庫(kù)19座，五等庫(kù)250座。在全國(guó)近幾年屢次發(fā)生尾礦庫(kù)重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染大事的狀況下，我省尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全及環(huán)境安全保持了比較穩(wěn)定的形勢(shì)。目前，我省尾礦庫(kù)存在的主要問(wèn)題有：一、尾礦庫(kù)量大、庫(kù)容小、根底薄弱，存在安全隱患近年來(lái)，隨著省域經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業(yè)擴(kuò)張快速，金屬非金屬礦山采選業(yè)快速進(jìn)展，相當(dāng)數(shù)量的小尾礦庫(kù)相繼建成投入使用，全省100萬(wàn)m325080%，平均庫(kù)容缺乏10萬(wàn)m3；尾礦庫(kù)普遍存在積存壩體過(guò)陡、調(diào)洪庫(kù)容缺乏、壩體穩(wěn)定性差等安全隱患?？値?kù)容在1000萬(wàn)m31911進(jìn)入后期效勞年限，到達(dá)設(shè)計(jì)最終壩高，目前筑壩正朝著高堆壩方向進(jìn)展，危急性增大。特別是有165座尾礦庫(kù)涉及下游居民約4.2萬(wàn)人，其中29座下游有大型居民區(qū)，87座下游有生產(chǎn)企業(yè)及水庫(kù)、鐵路、大路、學(xué)校等重要設(shè)施。二、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)現(xiàn)象突出由于選礦廠準(zhǔn)入門(mén)檻低，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛涌入采礦和選礦業(yè)，且不辦理“三同時(shí)”手續(xù)，違法違規(guī)建設(shè)很多小型尾礦庫(kù)。在利益驅(qū)動(dòng)下，局部尾礦庫(kù)先天缺乏，帶病建設(shè)，安全投入嚴(yán)峻缺乏，尾礦庫(kù)企業(yè)不能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，未建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全作業(yè)規(guī)程，缺乏日常檢查，導(dǎo)致大量隱患得不到準(zhǔn)時(shí)有效治理。少數(shù)礦山企業(yè)甚至視尾礦庫(kù)為包袱，在治理上存在幸運(yùn)心理和短期行為，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)尾礦庫(kù)的應(yīng)急救援預(yù)案不完善，達(dá)不到應(yīng)急救援的要求。尾礦庫(kù)專業(yè)人員匱乏，業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低，監(jiān)管工作難以到位。有的尾礦庫(kù)存在亂排亂放尾礦、尾水，擅自加高壩體等狀況；有的假設(shè)干個(gè)選廠共用一個(gè)尾礦庫(kù)，造成尾礦庫(kù)有人用無(wú)人管；有的選礦廠業(yè)主不顧安全，非法向庫(kù)容已滿或已閉庫(kù)的尾礦庫(kù)排放尾礦，有的甚至在尾礦庫(kù)內(nèi)非法采尾礦。三、歷史欠賬多，影響地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)定我省大局部尾礦庫(kù)始建于上世紀(jì)70-80年月，當(dāng)時(shí)國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)正式的尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，致使尾礦庫(kù)普遍存在選址不當(dāng)、勘察不標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，施工質(zhì)量較差等先天缺乏的問(wèn)題，壩體穩(wěn)定性和抗震設(shè)防、防洪力量底子不清，狀況不明。特別是因改制、破產(chǎn)，企業(yè)停運(yùn)或棄用的尾礦庫(kù)治理責(zé)任不清，產(chǎn)生了大量的無(wú)主尾礦庫(kù)，普遍因無(wú)責(zé)任主體、無(wú)治理資金，不得不帶病運(yùn)行。同時(shí)，尾礦庫(kù)建設(shè)成為礦業(yè)進(jìn)展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設(shè)庫(kù)費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，直接制約當(dāng)?shù)氐V業(yè)進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。局部存在安全環(huán)保隱患的尾礦庫(kù)，地方財(cái)政及企業(yè)無(wú)力治理，群眾狀況時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性大事，在肯定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和諧。四、監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提高我省尾礦庫(kù)數(shù)量眾多，而安全監(jiān)管人員少、安全教育培訓(xùn)不夠，執(zhí)法力氣缺乏，導(dǎo)致工作不標(biāo)準(zhǔn)、力度弱、效能不高。相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，聯(lián)合執(zhí)法效能尚未得到充分發(fā)揮。因此，在提高尾礦庫(kù)安全監(jiān)管的效果上還需要不斷創(chuàng)，深入扎實(shí)地開(kāi)展工作。其次章尾礦庫(kù)綜合治理的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，結(jié)實(shí)樹(shù)立以人為本、節(jié)約進(jìn)展、清潔進(jìn)展、安全進(jìn)展、可持續(xù)進(jìn)展的科學(xué)理念，以治理隱患、優(yōu)化布局、科技引領(lǐng)、節(jié)約資源、土地復(fù)墾為工作重點(diǎn)，以防范事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理工作，努力提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平，有效降低尾礦庫(kù)事故風(fēng)險(xiǎn)，掌握事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。二、工作原則〔一〕落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理。依據(jù)“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，在區(qū)分政府和企業(yè)責(zé)任的根底上，抓緊制定尾礦庫(kù)綜合治理方案，落實(shí)資金，樂(lè)觀推動(dòng)綜合治理各項(xiàng)工作。〔二〕突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。在全面開(kāi)展隱患排查治理工作的根底上，依據(jù)隱患嚴(yán)峻程度和環(huán)境敏感度，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理工程，爭(zhēng)論落實(shí)具體治理措施和打算，分步實(shí)施，整體推動(dòng)?！踩持斡媒Y(jié)合、因地制宜。堅(jiān)持安全環(huán)保與效能并重的原則，把尾礦庫(kù)隱患治理與尾礦綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樂(lè)觀承受先進(jìn)科技手段，結(jié)合實(shí)際宜治宜用，留意實(shí)效。尾礦資源應(yīng)合理利用，避開(kāi)鋪張，在不具備利用條件的時(shí)候需實(shí)行封存等措施，保護(hù)資源?！菜摹吃搭^治理、加強(qiáng)監(jiān)管。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格尾礦庫(kù)工程選址、立項(xiàng)、土地使用、安全、環(huán)保審查等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，多方面加大尾礦庫(kù)綜合治理工程的監(jiān)視檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)。三、工作目標(biāo)通過(guò)深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)，力爭(zhēng)在“”后三年，促使全省尾礦庫(kù)隱患數(shù)量大幅下降，閉庫(kù)治理水平、尾礦庫(kù)復(fù)墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效掌握，生產(chǎn)安全事故和環(huán)境大事明顯下降，尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平邁上臺(tái)階。20xx年年底前具體工作目標(biāo)包括：〔一〕杜絕危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)；對(duì)于病庫(kù)一旦覺(jué)察，準(zhǔn)時(shí)治理，不斷開(kāi)展安全大檢查，確保尾礦庫(kù)在汛期、雨雪冰凍等災(zāi)難天氣狀況下安全水平不下降；含有毒有害成分的尾礦庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；杜絕消滅的廢棄庫(kù)和無(wú)主庫(kù)。20xx年底運(yùn)行及在建尾礦庫(kù)數(shù)量掌握在200座之內(nèi)?！捕成a(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù)全部到達(dá)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；其中中心及省直企業(yè)尾礦庫(kù)、三等及以上尾礦庫(kù)全部到達(dá)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平?！踩橙纫陨稀埠取臣坝嘘P(guān)重點(diǎn)在用尾礦庫(kù)、丹江口庫(kù)區(qū)的尾礦庫(kù)全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域建設(shè)流域級(jí)防控設(shè)施。基于全國(guó)尾礦庫(kù)根底數(shù)據(jù)，形成具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程詢問(wèn)指導(dǎo)等功能的尾礦庫(kù)“天地一體化”監(jiān)控體系。〔四〕加強(qiáng)應(yīng)急治理，提升尾礦庫(kù)雨情監(jiān)測(cè)力量，推動(dòng)建立尾礦庫(kù)應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災(zāi)難。第三章尾礦庫(kù)綜合治理的主要任務(wù)一輪尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)從20xx20xx年完畢。20xx年各市州要依據(jù)國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，爭(zhēng)論制定本市尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案，對(duì)本市州尾礦庫(kù)進(jìn)展全面摸底排查，重認(rèn)定尾礦庫(kù)安全度，準(zhǔn)確定位危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、以及廢棄庫(kù)、關(guān)閉庫(kù)和無(wú)主庫(kù)，并分類造冊(cè)，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理工程，爭(zhēng)論制定具體的治理措施和實(shí)施打算；20xx年對(duì)確定的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程實(shí)施重點(diǎn)治理，盡快消退安全環(huán)保隱患，完成尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理和升級(jí)改造，含有毒有害成分的尾礦庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行；20xx年在重點(diǎn)治理的根底上，對(duì)全部尾礦庫(kù)進(jìn)展全面綜合整治，落實(shí)整頓關(guān)閉計(jì)劃，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行，推動(dòng)尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。具體工作任務(wù)是：一、進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全治理根底〔一〕提高尾礦庫(kù)企業(yè)安全準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格掌握建尾礦庫(kù)、獨(dú)立選礦廠建設(shè)工程，尤其是庫(kù)容小于100萬(wàn)立方米、效勞年限少于5年的尾礦庫(kù)建設(shè)工程。建尾礦庫(kù)必需嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)；建、改建、擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山開(kāi)采利用方案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)要有特地、具體的采空區(qū)充填內(nèi)容，對(duì)尾礦利用進(jìn)展論證，盡可能多的將尾礦充填，以削減尾礦排放量；建五等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先承受一次性筑壩技術(shù)；建小庫(kù)〔庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以下，下同〕和周轉(zhuǎn)庫(kù)必需承受一次性筑壩方式；建堆存重金屬尾礦庫(kù)的庫(kù)底應(yīng)硬化并防滲；嚴(yán)禁在巖溶發(fā)育地區(qū)利用天坑建設(shè)尾礦庫(kù)。〔二〕催促尾礦庫(kù)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全治理機(jī)構(gòu)，健全完善建設(shè)、生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。強(qiáng)化作業(yè)人員技能培訓(xùn)，加強(qiáng)尾礦庫(kù)技術(shù)治理，每座尾礦庫(kù)至少配備1名生疏尾礦庫(kù)相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)治理人員。嚴(yán)格尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行治理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保尾礦庫(kù)干灘長(zhǎng)度、安全超高、排水構(gòu)筑物過(guò)流力量等重要指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求。〔三〕建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)安全檢查和隱患排查治理制度，切實(shí)做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)排查出的危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)要責(zé)令停產(chǎn)，實(shí)行應(yīng)急措施排解險(xiǎn)情，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉，并履行閉庫(kù)程序；對(duì)病庫(kù)要限期整改消退隱患，使之到達(dá)正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取到20xx年底杜絕危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)，根本消退病庫(kù)。建立隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，隱患整改完畢后由企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，確保整改到位。對(duì)發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法進(jìn)展嚴(yán)峻查處?！菜摹臣訌?qiáng)對(duì)“頭頂庫(kù)”的治理。各地政府要摸清底數(shù)，依據(jù)政府督導(dǎo)，企業(yè)論證的原則，科學(xué)合理確實(shí)定尾礦庫(kù)下游重要建構(gòu)筑的安全距離。依據(jù)國(guó)家尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案，按下游1公里范圍內(nèi)有居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施為標(biāo)準(zhǔn)確定“頭頂庫(kù)”數(shù)量。要進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，爭(zhēng)論制定治理和預(yù)防事故的對(duì)策措施。要明確治理責(zé)任，限期完成治理任務(wù)。對(duì)“頭頂庫(kù)”要進(jìn)展升級(jí)改造，提高設(shè)計(jì)等級(jí)或按設(shè)計(jì)等級(jí)上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。要依據(jù)尾礦庫(kù)壩高、庫(kù)容量、效勞年限和下游居民數(shù)量狀況，科學(xué)制定居民搬遷打算。〔五〕加強(qiáng)對(duì)無(wú)主尾礦庫(kù)的治理。要依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家進(jìn)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案》〔安監(jiān)總管一〔2023〕112號(hào)〕要求，連續(xù)深化無(wú)主尾礦庫(kù)隱患治理，明確職責(zé)、強(qiáng)化措施，扎實(shí)開(kāi)展隱患綜合治理，在“”時(shí)期后三年時(shí)間完成閉庫(kù)治理任務(wù)，杜絕消滅的無(wú)主管單位尾礦庫(kù)?！擦硰?qiáng)化應(yīng)急治理。制定有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)藏必要的應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練，生疏預(yù)案體系及響應(yīng)程序。認(rèn)真落實(shí)汛期或極端氣候下企業(yè)負(fù)責(zé)人值班值守制度，提高事故預(yù)防和應(yīng)急保障力量。建立與周邊村鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，為下游居民和重要設(shè)施安全供給有效的應(yīng)急保障。 二、加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)和治理，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)〔一〕認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入審批和驗(yàn)收制度。要依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，合理確定工程地址，盡量削減對(duì)周邊環(huán)境的影響。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)、改、擴(kuò)建尾礦庫(kù)工程，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查和審批制度，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)使用后產(chǎn)生環(huán)境影響的跟蹤檢查。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，應(yīng)責(zé)令停頓建設(shè)，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并依法予以懲罰；對(duì)建設(shè)、運(yùn)行中產(chǎn)生與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不符情形的，應(yīng)責(zé)令組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，實(shí)行改進(jìn)措施。強(qiáng)化對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)視檢查和竣工驗(yàn)收管理，對(duì)未落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的，應(yīng)責(zé)令停頓生產(chǎn)或使用，依法予以懲罰。〔二〕催促落實(shí)環(huán)境保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任。催促尾礦庫(kù)企業(yè)健全尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，建立污染防治責(zé)任制，做好排污申報(bào)登記和固體廢物申報(bào)工作；加強(qiáng)對(duì)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏、污水處理設(shè)施或者其他防止污染環(huán)境設(shè)施的檢查；加大對(duì)接近河邊、湖庫(kù)邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫(kù)以及壩下1公里內(nèi)有危急化學(xué)品單位及危急廢物收集、貯存、運(yùn)輸處置設(shè)施和場(chǎng)所的尾礦庫(kù)的監(jiān)視檢查力度。對(duì)未建設(shè)防滲漏處理設(shè)施的，應(yīng)責(zé)成企業(yè)定期提交庫(kù)區(qū)周邊地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，未建設(shè)污水處理設(shè)施的應(yīng)定期提交外排尾礦水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；對(duì)不正常使用污染防治設(shè)施，或者擅自撤除、閑置污染防治設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令限期改正并依法予以懲罰?！踩城袑?shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。大力推動(dòng)企業(yè)依據(jù)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則》〔環(huán)辦〔2023〕154號(hào)〕，編制和實(shí)施《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，把尾礦庫(kù)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，制定落實(shí)具體措施，有效提高尾礦庫(kù)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)水平。〔四〕加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急治理，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。催促尾礦庫(kù)企業(yè)建立以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的，要責(zé)令企業(yè)限期整治。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急預(yù)案的治理，指導(dǎo)企業(yè)定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，儲(chǔ)藏必要的應(yīng)急物資和裝備。推動(dòng)尾礦庫(kù)區(qū)域環(huán)境安全保障工作，在尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域，要開(kāi)展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣贫ㄖ卫矸桨?，編制專?xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善流域級(jí)防控設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)?！参濉持攸c(diǎn)治理可能給丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)帶來(lái)嚴(yán)峻威逼且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫(kù)，有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境大事發(fā)生。三、狠抓閉庫(kù)治理和復(fù)墾，徹底消退尾礦庫(kù)安全環(huán)保隱患〔一〕落實(shí)《尾礦庫(kù)安全監(jiān)視治理規(guī)定》〔國(guó)家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)〕有關(guān)要求，尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作及閉庫(kù)后的安全治理由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫(kù)的治理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或者上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；無(wú)上級(jí)主管部門(mén)或者出資人不明確的，由縣級(jí)以上政府指定管理單位負(fù)責(zé)。〔二〕嚴(yán)格履行閉庫(kù)程序和閉庫(kù)尾礦庫(kù)的監(jiān)視治理。要托付有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)展閉庫(kù)安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)；要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織閉庫(kù)安全設(shè)施施工，經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收合格前方能閉庫(kù)，確保尾礦庫(kù)防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫(kù)閉庫(kù)后長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。對(duì)閉庫(kù)不達(dá)標(biāo)的尾礦庫(kù)，要重履行閉庫(kù)程序，使之到達(dá)閉庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)停用和廢棄的尾礦庫(kù)，除經(jīng)論證仍有使用價(jià)值，履行建設(shè)工程程序重啟用外，都應(yīng)進(jìn)展閉庫(kù)治理，履行閉庫(kù)程序。對(duì)庫(kù)內(nèi)尾砂尚有利用價(jià)值但目前不宜開(kāi)發(fā)的尾礦庫(kù)，應(yīng)先進(jìn)展閉庫(kù)處理。對(duì)小庫(kù)的治理，應(yīng)當(dāng)承受搬庫(kù)或挖走庫(kù)內(nèi)局部尾砂的方式進(jìn)展銷庫(kù)或閉庫(kù)處理。〔三〕嚴(yán)格履行閉庫(kù)尾礦庫(kù)的土地復(fù)墾義務(wù)，尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并準(zhǔn)時(shí)向工程所在地國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收?！菜摹硣?yán)格審查尾礦庫(kù)建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無(wú)證占地非法生產(chǎn)的尾礦庫(kù)企業(yè)。〔五〕嚴(yán)格尾礦庫(kù)用地審批和閉庫(kù)后土地復(fù)墾驗(yàn)收工作，監(jiān)視用地單位準(zhǔn)時(shí)將尾礦庫(kù)用地復(fù)墾為耕地、林地或20xx35續(xù)，目前連續(xù)使用的尾礦庫(kù)，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。建尾礦庫(kù)的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或相關(guān)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)本錢(qián)或建設(shè)工程總投資。四、樂(lè)觀推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平〔一〕加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，發(fā)揮對(duì)提升尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的科技保障作用，依靠科技創(chuàng)與進(jìn)步，提高尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平?！捕炒罅ν茝V尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，20xx年年底前，三等以上〔含三等〕及有關(guān)重點(diǎn)在用尾礦庫(kù)要求全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。20xx年年底前，完成壩下有居民、重要設(shè)施等重點(diǎn)在用尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作。其他尾礦庫(kù)要依據(jù)《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》要求建立人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)潛在危急的提前預(yù)警、快速上報(bào)和高效處理?！踩承纬删邆鋭?dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程詢問(wèn)指導(dǎo)等功能的尾礦庫(kù)“天地一體化”監(jiān)控體系，20xx〔四〕20xx年底前，重點(diǎn)提升尾礦庫(kù)雨情監(jiān)測(cè)力量，與氣象部門(mén)加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)時(shí)把握天氣變化趨勢(shì)，準(zhǔn)時(shí)向被監(jiān)管企業(yè)公布防范強(qiáng)降雨、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)難預(yù)警信息，有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難引發(fā)的事故災(zāi)難。五、大力推動(dòng)尾礦綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)進(jìn)展和綠色進(jìn)展〔一〕連續(xù)組織實(shí)施《國(guó)家進(jìn)展改革委關(guān)于印發(fā)“”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》〔發(fā)改環(huán)資〔2023〕2919號(hào)〕、《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃〔2023－20xx年〕》〔工信部聯(lián)〔2023〕174號(hào)〕和《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“”規(guī)劃》〔工信部規(guī)〔2023〕600號(hào)〕，進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快啟動(dòng)并建設(shè)一批尾礦綜合利用重大示范工程，樂(lè)觀推動(dòng)尾礦綜合利用基地建設(shè)，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地?！捕臣涌臁吨袊?guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》〔國(guó)家進(jìn)展改革委公告20xx年第14號(hào)〕和《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)名目》〔工聯(lián)節(jié)〔2023〕第139號(hào)〕中尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，樂(lè)觀推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術(shù)，有效緩解尾礦堆存所帶來(lái)的安全隱患和環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓舞、限制和淘汰技術(shù)名目》〔國(guó)土資發(fā)〔2023〕146號(hào)〕引導(dǎo)礦山企業(yè)樂(lè)觀承受先進(jìn)工藝和設(shè)備，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用?！踩臣訌?qiáng)尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃，鼓舞和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)，提高尾礦綜合利用技術(shù)水平?！菜摹城袑?shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的監(jiān)視治理，催促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)展尾礦回收，鼓舞采礦權(quán)人依法回收利用尾礦資源，并加強(qiáng)尾礦回收期間日常安全治理和檢查，嚴(yán)防對(duì)尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。第四章尾礦庫(kù)綜合治理的保障措施一、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)要在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌全省尾礦庫(kù)綜合治理工作，監(jiān)視治理方案的制定和實(shí)施，細(xì)化職責(zé)分工，分解綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，定期評(píng)估治理方案的執(zhí)行狀況，協(xié)調(diào)解決綜合治理的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的生疏，把提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平，防止和削減尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境大事，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。要認(rèn)真履行尾礦庫(kù)安全環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任，將尾礦庫(kù)綜合治理工程作為考核內(nèi)容，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的考核目標(biāo)之中。各市、縣〔市、區(qū)〕政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)組成的尾礦庫(kù)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織；各相關(guān)部門(mén)要依據(jù)職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作進(jìn)展嚴(yán)格的監(jiān)管和指導(dǎo)，催促相關(guān)企業(yè)逐級(jí)抓好落實(shí)。二、結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，切實(shí)推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理工作各地要依據(jù)本方案的統(tǒng)一部署，針對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)存在的突出問(wèn)題，制定切合實(shí)際的尾礦庫(kù)綜合治理方案，并準(zhǔn)時(shí)充實(shí)完善方案內(nèi)容，確保方案的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性和可操作性。要依據(jù)總體規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分項(xiàng)實(shí)施、逐步推動(dòng)的原則，明確工作目標(biāo)、保障措施和部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，有序推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理。同時(shí)，要催促各地區(qū)及相關(guān)企業(yè)抓緊制定本地區(qū)、本企業(yè)綜合治理方案，落實(shí)治理措施打算，加強(qiáng)監(jiān)視指導(dǎo)，樂(lè)觀推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)方案確定的治理工程，各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化、論證工程技術(shù)方案，落實(shí)工程資金，深入扎實(shí)地做好工程前期工作，嚴(yán)格履行工程審批程序；要強(qiáng)化工程實(shí)施治理，不斷完善和落實(shí)治理工程法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)視治理，確保工程質(zhì)量。三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理工作落實(shí)建立和落實(shí)以各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)建立尾礦庫(kù)責(zé)任主體的終身責(zé)任制度，每一座尾礦庫(kù)都要有企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、政府行政責(zé)任人、安全監(jiān)管責(zé)任人、安全技術(shù)負(fù)責(zé)人和基層聯(lián)動(dòng)責(zé)任人，并向社會(huì)公告。通過(guò)落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使尾礦庫(kù)企業(yè)在治理制度、生產(chǎn)運(yùn)行、安全投入、隱患整改以及從業(yè)人員素養(yǎng)等各方面根底工作水平得到提升，安全防范措施得到加強(qiáng)，從而有力推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理工作的落實(shí)。同時(shí)，建立保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的事故防范機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境損害賠償制度；探究建立尾礦庫(kù)閉庫(kù)保證金制度；嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用治理方法》〔財(cái)企〔2023〕16號(hào)〕有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保安全費(fèi)用足額提取和合理使用。尾礦庫(kù)綜合治理工作要與開(kāi)展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監(jiān)視檢查嚴(yán)密結(jié)合，做到明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完