防汛工作管理辦法

Word文檔下載后可自行編輯1/1防汛工作管理辦法

防汛工作管理方法之相關(guān)制度和職責(zé)，第一章總則第一條為貫徹“平安第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的方針,促進防汛工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè),保障人員生命財產(chǎn)平安、系統(tǒng)平安和生產(chǎn)、生活設(shè)備設(shè)施的平安度汛,根...

第一章總則

第一條為貫徹“平安第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的方針,促進防汛工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè),保障人員生命財產(chǎn)平安、系統(tǒng)平安和生產(chǎn)、生活設(shè)備設(shè)施的平安度汛,按照《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等國家法律、規(guī)矩、結(jié)合實際,制定本方法。

第二條本方法適用于各專業(yè)、區(qū)域公司和各直屬直管基層企業(yè)。大壩、水庫管理權(quán)限不在本公司系統(tǒng)企業(yè)的,防汛工作遵照管理方的要求執(zhí)行。

第三條防汛工作是企業(yè)平安生產(chǎn)的重要組成部分,大唐國際公司系統(tǒng)防汛工作的基本任務(wù)是負責(zé)所管理的水工建造物,發(fā)電、化工、冶金、煤礦、航運等企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施平安度汛;堅持防汛、抗旱并舉,確保防洪平安,提高水資源利用率;遵循團結(jié)配合和局部利益聽從全局利益的原則,樂觀協(xié)作地方政府抗洪搶險,做好災(zāi)后生產(chǎn)、生活復(fù)原工作。

第四條系統(tǒng)的防汛工作采取各級行政正職負責(zé)制,各企業(yè)的行政正職面面負責(zé)本企業(yè)的防汛工作,并按屬地原則接受地方政府防汛抗旱指揮部門的調(diào)度和指揮。

第二章防汛工作職責(zé)

第五條大唐國際的主要職責(zé)

(一)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于防汛工作及大壩平安監(jiān)督管理的方針、政策和規(guī)矩,落實集團公司關(guān)于防汛工作的規(guī)定,并監(jiān)督其在系統(tǒng)內(nèi)實施;

(二)負責(zé)系統(tǒng)發(fā)電企業(yè)、基建企業(yè)和化工、冶金、煤礦、航運等企業(yè)防汛工作的規(guī)范化和制度化建設(shè),組織制定和完美公司防汛工作的管理制度和應(yīng)急預(yù)案;

(三)準時把握、發(fā)布汛情,接受國務(wù)院、國家防汛抗旱總指揮部和集團公司關(guān)于防汛工作的統(tǒng)一部署和命令,完成交辦的防洪搶險救災(zāi)任務(wù),并按要求組織報送防汛工作開展狀況;

(四)負責(zé)組織系統(tǒng)的防汛工作,參加重大防汛事故的處理工作,組織事故后的生產(chǎn)、生活復(fù)原工作;

(五)對系統(tǒng)防汛工作舉行總結(jié)、溝通、檢查和考核。

第六條平安環(huán)保部負責(zé)牽頭防汛工作,防汛工作日常管理辦公室設(shè)在平安環(huán)保部。辦公室職責(zé)如下:

(一)負責(zé)制定和修訂公司防汛減災(zāi)工作規(guī)章制度;

(二)監(jiān)督檢查基層企業(yè)的防汛減災(zāi)工作是否吻合國家法律、規(guī)矩要求,防汛平安責(zé)任制是否落實到位;

(三)組織防汛平安檢查,監(jiān)督重大防汛隱患的整改落實狀況;

(四)負責(zé)編制和修訂公司重大天然災(zāi)難事故應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)大事時,負責(zé)向公司防汛領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,請示啟動或終止公司應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)督基層企業(yè)的防汛應(yīng)急管理狀況,包括預(yù)案管理和組織開展演練狀況;

(五)收集基層企業(yè)的防汛信息,負責(zé)公司防汛減災(zāi)工作總結(jié)。對基層企業(yè)防汛工作舉行評價和考核;

(六)負責(zé)收集基層企業(yè)每周的防汛工作開展狀況,編制防汛工作簡報。

第七條生產(chǎn)部歸口生產(chǎn)運行單位防汛工作,詳細職責(zé)如下:

(一)制定公司系統(tǒng)生產(chǎn)運行單位防汛工作的相關(guān)規(guī)章制度;

(二)審核各生產(chǎn)運行單位的防汛工作計劃以及向所在地區(qū)政府相關(guān)部門報送的重要防汛信息;

(三)組織對各生產(chǎn)運行單位的防汛平安檢查,監(jiān)督重大防汛隱患的整改落實狀況;

(四)負責(zé)對各生產(chǎn)運行單位防汛工作的監(jiān)督和考核;

(五)負責(zé)將各生產(chǎn)運行單位的當(dāng)年防汛物資、報汛和防汛管理經(jīng)費列入財務(wù)預(yù)算;

(六)負責(zé)組織生產(chǎn)運行單位防汛事故的調(diào)查。

第八條工程建設(shè)部歸口工程建設(shè)單位防汛工作,詳細職責(zé)如下:

(一)制定公司系統(tǒng)工程建設(shè)單位防汛工作的相關(guān)規(guī)章制度;

(二)審核各工程建設(shè)單位的防汛工作計劃;

(三)組織對各工程建設(shè)單位的防汛平安檢查,監(jiān)督重大防汛隱患的整改落實狀況;

(四)負責(zé)對各工程建設(shè)單位防汛工作的監(jiān)督和考核;

(五)負責(zé)組織工程建設(shè)單位防汛事故的調(diào)查。

第九條各專業(yè)、區(qū)域公司的職責(zé)

(一)在有關(guān)人民政府防汛指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下,做好基層企業(yè)的防汛組織工作;

(二)組織制定防汛管理工作的管理制度,并對所管理的基層企業(yè)的防汛工作舉行檢查;

(三)負責(zé)對所管理企業(yè)的建造物、設(shè)備、設(shè)施的重大缺陷和異樣狀況組織鑒定,落實處理措施,準時向和相關(guān)政府部門報告;

(四)審查所管理水電站年度洪水調(diào)度計劃和工程度汛措施,根據(jù)有關(guān)規(guī)定報批或?qū)徟?

(五)根據(jù)總體部署,汛前組織對所管理基層企業(yè)的防汛檢查;汛期準時向上級有關(guān)部門匯報所管理基層企業(yè)抗洪、抗臺風(fēng)、抗暴雨的搶險救災(zāi)工作和損失狀況;汛后組織防汛工作總結(jié)和閱歷溝通;

(六)組織對所管理基層企業(yè)的防汛搶險工作和事故后的生產(chǎn)復(fù)原工作;

(七)對所管理基層企業(yè)的防汛工作舉行考核。

第十條基層企業(yè)的主要職責(zé)

(一)建立健全本企業(yè)的防汛組織機構(gòu)。防汛組織機構(gòu)主要有:防汛領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛辦公室、搶險隊伍等;

(二)制訂、完美并嚴格執(zhí)行各項防汛規(guī)章制度。主要包括:防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及防汛辦公室工作制度,汛前檢查和消缺管理制度,汛期值班制度,汛期巡查、匯報制度,汛后防汛工作總結(jié)報告制度;

(三)負責(zé)組織貫徹落實上級有關(guān)部門及政府防汛抗旱指揮機構(gòu)對防汛工作的要求;

(四)負責(zé)做好汛前、汛中、汛后檢查等各項例行工作。各企業(yè)根據(jù)上級部門確定防汛檢查大綱的要求,舉行自查;對于存在的隱患汛前準時整改;做好值班、巡查和報告工作;

(五)做好防汛和搶險的物資預(yù)備,在擬定年度財務(wù)方案時務(wù)必優(yōu)先保證防汛經(jīng)費及相關(guān)費用的落實,對上一年度因洪水災(zāi)難而發(fā)生的搶險費用,應(yīng)在當(dāng)年的財務(wù)方案中列支;

(六)編制調(diào)度計劃報批后嚴格執(zhí)行;完美防汛應(yīng)急預(yù)案,并定期組織演練,演練計劃、總結(jié)和照片等資料準時報公司。發(fā)生險情時,準時啟動應(yīng)急預(yù)案,全力搶險,削減損失;

(七)負責(zé)事故后的生產(chǎn)、生活復(fù)原工作;

(八)在建項目負責(zé)在每年的第一季度按照設(shè)計單位提出的防洪度汛技術(shù)要求,編制本項目當(dāng)年的防洪度汛措施和防汛應(yīng)急預(yù)案,并報地方政府批準或備案;

(九)在建項目負責(zé)建立本項目的水情、雨情測報系統(tǒng),并向所在地區(qū)政府相關(guān)部門報送的重要防汛信息。

第三章防汛工作的重點和要求

第十一條水電企業(yè)防汛工作應(yīng)與大壩平安管理相結(jié)合,做到在設(shè)計標準內(nèi)洪水不垮壩、不漫壩,不淹發(fā)電廠房;對于超標準洪水應(yīng)有應(yīng)急搶險措施,使損失減輕到最小程度;大壩平安監(jiān)測系統(tǒng)、水情自動測報系統(tǒng)、泄洪閘門、起閉設(shè)備及備用電源務(wù)必保證功能完好、運行牢靠。

第十二條為抵擋強降雨等極端天氣所引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)難對廠區(qū)(尤其是廠房)造成的威逼,水電企業(yè)應(yīng)落實三層防護措施,按照實際狀況在廠區(qū)外、廠房外和廠房內(nèi)設(shè)置防護擋墻、鋼板門、擋水坎、實時監(jiān)視裝置等設(shè)備、設(shè)施,以提高抵擋天然災(zāi)難的防護等級。室外逼近高邊坡的變電設(shè)備,應(yīng)裝設(shè)圍網(wǎng)加強防護。

第十三條遇極端天氣,水電企業(yè)應(yīng)準時調(diào)節(jié)運行方式和現(xiàn)場值班人員,控制路途交通平安風(fēng)險。

第十四條水電基本建設(shè)工程要明確各級防汛機構(gòu)、各參建單位的防汛責(zé)任,各工程項目務(wù)必科學(xué)支配、細心組織施工,按確定的度汛標準和計劃落實平安措施,確保各度汛項目(如大壩、廠房、圍堰、隧洞進出口、擋水泄洪設(shè)施等)按期達到防汛形象進度并吻合質(zhì)量要求。

第十五條在建水電、風(fēng)電工程項目應(yīng)按水電風(fēng)電工程建設(shè)平安隱患排查治理的有關(guān)規(guī)定加強汛期隱患排查治理,防范地質(zhì)災(zāi)難,對全部永遠營地、暫時營地和重大危急源要加強動態(tài)管理,定期或不定期地舉行巡察檢查。

第十六條對工程相關(guān)區(qū)域山體滑坡、塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)難隱患組織平安評估,舉行須要的治理、防護和監(jiān)測,并落實專項應(yīng)急預(yù)案;加強庫區(qū)塌岸、下游護岸的監(jiān)視、監(jiān)測和治理,并于汛前疏通河道,確保下游河道的行洪能力;做好存(棄)渣場、料場和高邊坡、路邊坡、深基礎(chǔ)、地下洞室等支護、防護和排水。工程項目部、材料庫、加工廠等各類生活、生產(chǎn)營地建設(shè),應(yīng)舉行山洪、滑坡、泥石流等平安風(fēng)險預(yù)評估,確保建在具有天然防汛、防災(zāi)能力的地點,相關(guān)建造物、構(gòu)筑物應(yīng)具有防吞沒、防沖刷、防崩塌措施。

加強泄洪設(shè)施運行和維護管理,優(yōu)化蓄泄調(diào)度計劃,有自立、牢靠的備用電源,保證設(shè)施運行正常、完好。

第十七條火電企業(yè)防汛工作的重點是保證灰壩、廠房、供水泵房及變電站的平安,要求做到遇設(shè)計標準暴雨、洪水時不發(fā)生灰壩垮壩,不發(fā)生水淹廠房、泵房、變電站及生產(chǎn)生活設(shè)施。

第十八條風(fēng)電和化工、冶金、煤礦、航運等企業(yè)的防汛工作的重點是保證生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和庇護生產(chǎn)廠房的平安,要求做到遇設(shè)計標準暴雨、洪水時不發(fā)生水淹設(shè)施設(shè)備、廠房、泵房、變電站及生產(chǎn)生活設(shè)施。

第十九條風(fēng)電場應(yīng)保證照明、通訊、平安防護裝置齊全,落實防范山洪、泥石流、邊坡坍塌等天然災(zāi)難的應(yīng)對措施,超前控制風(fēng)險。在有雷雨天氣時,人員不得停歇在風(fēng)電機內(nèi)或逼近風(fēng)電機,風(fēng)電機遭雷擊后1小時內(nèi)不得臨近風(fēng)電機,確保人身平安。要加強風(fēng)機、輸電桿塔基礎(chǔ)的檢查巡察,杜絕倒塔等事故的發(fā)生。

第二十條煤礦應(yīng)該嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》(國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第28號),建立災(zāi)難性天氣預(yù)警和預(yù)防機制。準時把握汛情水情,實行平安防范措施。應(yīng)支配專人負責(zé)對所轄井田范圍內(nèi)可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙以及可能影響礦井平安生產(chǎn)的水庫、湖泊、河流、涵閘、提防工程等重點部位舉行巡察,當(dāng)接到暴雨災(zāi)難預(yù)警信息和警報后,應(yīng)該24小時不間斷巡查。礦井應(yīng)該建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災(zāi)難緊張狀況下準時撤出井下人員的制度,明確啟動標準、指揮部門、聯(lián)絡(luò)人員、撤人程序等。在雨季前,應(yīng)該面面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)害防范措施的落實狀況。

第二十一條沿海地區(qū)的企業(yè),要密切關(guān)注臺風(fēng)、熱帶風(fēng)暴,準時接收預(yù)警信息,落實各項應(yīng)急措施。位于江河附近、地勢低洼處的企業(yè),要制定并落實防內(nèi)澇計劃措施,密切關(guān)注江河汛情、雨情,提早預(yù)防。山洪、泥石流易發(fā)地區(qū),企業(yè)應(yīng)該指定預(yù)防監(jiān)測員準時監(jiān)測,對險情征兆顯然的場所,應(yīng)該準時組織人員撤離險區(qū)。

第二十二條新建、改建、擴建項目和技改工程在設(shè)計階段,要充分論證,確定科學(xué)合理的防汛設(shè)防標準,各企業(yè)的廠區(qū)、重點部位、排水設(shè)施,以及水電廠大壩、廠房、主要水工設(shè)施等要明確防洪、防汛設(shè)計標準。

第二十三條公司各基層企業(yè)要保證辦公樓和生活設(shè)施的防汛平安。遭受超過設(shè)計防洪能力的強降雨天氣時,要確保不發(fā)生人員傷亡、建(構(gòu))筑物損毀和地下設(shè)備設(shè)施損壞大事。

第四章防汛工作的管理

第二十四條公司成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)防汛組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在平安環(huán)保部,詳細負責(zé)防汛日常管理工作。

各專業(yè)、區(qū)域公司務(wù)必成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)本系統(tǒng)的防汛組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

各基層企業(yè)應(yīng)成立以行政正職為組長的防汛領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室和抗洪搶險隊伍。小水電應(yīng)成立以現(xiàn)場負責(zé)人為隊長的防洪搶險隊伍。

第二十五條汛前務(wù)必切實加強汛前檢查,確保不帶隱患入汛。華南、華東、華中、西南、西北地區(qū)企業(yè)原則上應(yīng)在四月底前完成;華北、東北地區(qū)的企業(yè)原則上應(yīng)在五月底前完成。

入汛后,要結(jié)合實際開展防汛專項隱患排查治理,發(fā)覺問題準時整改,暫不能整改的需制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

第二十六條各企業(yè)應(yīng)制定、修訂防汛專項應(yīng)急預(yù)案,加強預(yù)案的動態(tài)管理,入汛前需將應(yīng)急預(yù)案上報公司和地方政府防汛主管部門審批,并做好備案工作。

加強應(yīng)急預(yù)案的演練工作,要根據(jù)“不同部位起碼要演練一次”的要求組織開展演練。結(jié)合演練過程中發(fā)覺的問題,對應(yīng)急預(yù)案舉行不斷完美,提高預(yù)案的針對性和可操作性,確保預(yù)案可用、操作可行。

第二十七條為保證防汛工作的正常開展,各企業(yè)在擬定年度財務(wù)方案時務(wù)必優(yōu)先保證防汛經(jīng)費及相關(guān)費用的落實。當(dāng)年防汛物資、報汛和防汛管理經(jīng)費列入財務(wù)預(yù)算。各基層企業(yè)對上一年度因洪水災(zāi)難而發(fā)生的搶險費用,應(yīng)在當(dāng)年的財務(wù)方案中列支。

第二十八條基層企業(yè)應(yīng)做好防汛搶險隊伍的組建工作。要從實戰(zhàn)角度動身,落實專業(yè)搶險隊伍,加強培訓(xùn)和演練,提高實戰(zhàn)能力,確保關(guān)鍵時刻發(fā)揮重要作用。

加強與地方政府部門、軍隊的聯(lián)系,做好軍民聯(lián)防,提高防汛和搶險能力。

第二十九條基層企業(yè)應(yīng)加強防汛物資管理,可參考《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》(SL298-2004)舉行物資儲備。防汛物資種類、數(shù)量、質(zhì)量均應(yīng)滿足現(xiàn)場防洪搶險要求,還應(yīng)考慮儲備起碼滿足現(xiàn)場值班人員一個月用量的食品、飲用水及應(yīng)急藥品。防汛物資應(yīng)設(shè)專人管理,建立物資清冊,按期舉行檢驗和檢查,確保功能完好、數(shù)量充沛。

第三十條基層企業(yè)應(yīng)加強與地方政府防汛主管部門和藹象部門的交流聯(lián)系,密切關(guān)注氣象改變,建立科學(xué)的決策體系,加強對中短期天氣、雨情、水情和臺風(fēng)暴潮的預(yù)告工作,確保災(zāi)難預(yù)告的超前性和確切性。

第三十一條基層企業(yè)應(yīng)加強防汛宣揚和教導(dǎo)培訓(xùn)工作。要加大防汛宣揚,通過各種宣揚平臺,充分發(fā)揮輿論宣揚作用,宣揚防汛相關(guān)的法律規(guī)矩、勝利案例和先進人物、先進事跡等,普及防汛學(xué)問,提高水患意識。

各單位可通過進行防汛學(xué)問講座、“預(yù)案演練周”等活動,寓教于樂,加強防汛教導(dǎo)培訓(xùn)。

第三十二條各企業(yè)應(yīng)加強防汛信息管理,完美信息報送制