政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

河南省財(cái)政廳XX

12023/4/112修訂必要性及原則主要調(diào)整內(nèi)容條款對(duì)比解讀目錄22023/4/113第一部分修訂背景及原則

32023/4/11修訂的必要性貫徹落實(shí)中央有關(guān)改革精神的需要

黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求。在當(dāng)前加快新一輪財(cái)稅體制改革的背景下，政府采購(gòu)工作面臨的形勢(shì)發(fā)生深刻變化，政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位、推進(jìn)依法行政的新任務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的新舉措，對(duì)政府采購(gòu)法制化建設(shè)都提出了更高要求。18號(hào)令作為政府采購(gòu)領(lǐng)域的重要部門(mén)規(guī)章，亟需進(jìn)行修訂。

42023/4/11修訂的必要性適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展的需要

2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議以來(lái)，政府采購(gòu)制度改革圍繞“推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”的思路，不斷向縱深推進(jìn)，取得了顯著成效。為適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革，《辦法》需要落實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)需求管理、加強(qiáng)履約驗(yàn)收等措施，推動(dòng)形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。52023/4/11修訂的必要性貫徹落實(shí)上位法要求。在《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》框架內(nèi)，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、充實(shí)和完善。特別是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)方法、交易規(guī)則、信息公開(kāi)等已經(jīng)滯后的規(guī)定進(jìn)行修改。與其他辦法相銜接。與《評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》相銜接，完善有關(guān)專(zhuān)家抽取的規(guī)定。鑒于小額零星的貨物和有特殊要求的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)不屬于招標(biāo)方式規(guī)范的范疇，且下一步擬將此類(lèi)項(xiàng)目與建設(shè)電子賣(mài)場(chǎng)統(tǒng)籌考慮，刪除原18號(hào)令第八十五條有關(guān)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)管理的規(guī)定。政府采購(gòu)法實(shí)施條例實(shí)施后，按照國(guó)務(wù)院法制辦的解釋?zhuān)少?gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)納入政府采購(gòu)管理。為此，《辦法》第八十五條明確政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定。62023/4/11修訂原則堅(jiān)持在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例框架內(nèi)修訂1.與上位法相沖突的內(nèi)容進(jìn)行修訂：如18號(hào)令第十一條第三款關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的表述與《政府采購(gòu)法》第十六條第二款的規(guī)定不符；18號(hào)令第五十三條關(guān)于性價(jià)比法的規(guī)定與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條的規(guī)定不符；18號(hào)令第五十四條關(guān)于由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格性檢查的規(guī)定與《政府采購(gòu)法》第二十三條的規(guī)定不符。72023/4/11修訂原則堅(jiān)持在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的框架內(nèi)修訂2.對(duì)18號(hào)令規(guī)定較原則、實(shí)踐中操作性不強(qiáng)的條款進(jìn)行細(xì)化或修改：如18號(hào)令第十五條第二款關(guān)于隨機(jī)選擇3家以上投標(biāo)人的規(guī)定。18號(hào)令第四十八條關(guān)于選定專(zhuān)家需要市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)定等。82023/4/11修訂原則堅(jiān)持“科學(xué)立法”，細(xì)化《政府采購(gòu)法》并兼顧與其它法律法規(guī)的銜接采購(gòu)項(xiàng)目中含有不同采購(gòu)對(duì)象如何確定項(xiàng)目屬性（第七條）；有關(guān)采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)責(zé)及內(nèi)控機(jī)制要求（第六條）；采購(gòu)需求的形成過(guò)程及主要內(nèi)容（第十條、十一條）；保障交易過(guò)程公平的制度要求（如對(duì)采購(gòu)公告內(nèi)容和發(fā)布時(shí)間的要求，對(duì)擺樣評(píng)標(biāo)、組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)答疑會(huì)的規(guī)定，要求不得將規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等）；視同串標(biāo)行為的認(rèn)定。92023/4/11修訂原則堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的突出問(wèn)題針對(duì)采購(gòu)效率低的問(wèn)題，對(duì)政府采購(gòu)貨物服務(wù)招投標(biāo)程序要求做了一系列調(diào)整；針對(duì)天價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)、質(zhì)次價(jià)高等問(wèn)題，規(guī)定了采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和成本測(cè)算后在預(yù)算內(nèi)提出最高限價(jià)、明確了采購(gòu)人可以邀請(qǐng)落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收、細(xì)化了采購(gòu)人對(duì)提出采購(gòu)需求、落實(shí)采購(gòu)政策（第五條）、推進(jìn)信息公開(kāi)、組織履約驗(yàn)收方面的主體責(zé)任等。針對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，授權(quán)評(píng)審委員會(huì)拒絕不合理的低價(jià)投標(biāo)。102023/4/1111激活邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式強(qiáng)化采購(gòu)人的權(quán)利和責(zé)任解決實(shí)踐中突出的問(wèn)題第二部分主要調(diào)整內(nèi)容降低制度性交易成本簡(jiǎn)化程序提高效率112023/4/11一、激活邀請(qǐng)招標(biāo)

對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行了程序改良

一是增設(shè)了供應(yīng)商來(lái)源情形，即允許采購(gòu)人從財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取或者采購(gòu)人書(shū)面推薦。

二是為防止采購(gòu)人濫用權(quán)力，規(guī)定按照推薦方式或者從供應(yīng)商庫(kù)中抽取方式的，備選供應(yīng)商不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。同時(shí)，第六十九條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將被推薦潛在投標(biāo)人名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。

122023/4/11二、強(qiáng)化采購(gòu)人的權(quán)利和責(zé)任設(shè)定最高限價(jià)。（第十二條）。邀請(qǐng)招標(biāo)中的潛在投標(biāo)人推薦（第十四條）。投標(biāo)人資格審查（第四十四條）。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，自行選定專(zhuān)家（第四十八條）。多個(gè)投標(biāo)人采用同品牌產(chǎn)品且報(bào)價(jià)相同或評(píng)審得分相同的情況以及中標(biāo)候選人并列情況下，自主選擇（第三十一條，第六十八條）。

132023/4/11二、強(qiáng)化采購(gòu)人的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)采購(gòu)政策的主體責(zé)任（第五條）；內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主體責(zé)任（第六條）；采購(gòu)需求管理的主體責(zé)任（第七條、第十條）信息公開(kāi)和信息保密的主體責(zé)任（第十八條、第二十八條、第六十九條等多個(gè)條款）；履約驗(yàn)收的主體責(zé)任（第七十五條）。

142023/4/11三、合理降低交易成本明確規(guī)定除特殊情況外采購(gòu)單位不得要求投標(biāo)人提供樣品（第二十二條）；招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的（第二十四條）；采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按期退還投標(biāo)保證金，否則支付超期資金占用費(fèi)（第三十八條）。

152023/4/11三、簡(jiǎn)化程序提高效率資格預(yù)審文件提供期限屆滿，獲取文件不足3家的，可以順延提供期限。（第十八條）通過(guò)資格性或符合性審查投標(biāo)人不足3家情形的處理，不再要求必須報(bào)告財(cái)政部門(mén)。（第四十三條）規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為7人以上情形的范圍（第四十七條）明確了對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容時(shí)的處理辦法。（第五十一條）明確投標(biāo)報(bào)價(jià)前后不一致的修正方法（第五十九條）明確出現(xiàn)分值匯總錯(cuò)誤等4種客觀錯(cuò)誤情形時(shí)，以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合法等4種非投標(biāo)人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致廢標(biāo)情形時(shí)，可以重新評(píng)審。（第六十四條、第六十七條）縮短采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)送評(píng)標(biāo)報(bào)告的時(shí)間（第六十八條）

162023/4/11四、解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題解決質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題--強(qiáng)化源頭管理采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，并進(jìn)行價(jià)格測(cè)算（第十條）；詳細(xì)規(guī)定了采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容（第十一條）規(guī)定采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)（第十二條）；明確了采購(gòu)人未按規(guī)定編制采購(gòu)需求的法律責(zé)任

（第七十七條）。

172023/4/11四、解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題解決質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題--加強(qiáng)結(jié)果管理

進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容（第七十二條）；

吸收實(shí)踐中行之有效的做法，規(guī)定采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收（第七十四條）；

要求采購(gòu)人加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任（第七十五條）

182023/4/11四、解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題解決低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕過(guò)低報(bào)價(jià)（第六十條）；賦予采購(gòu)人更大的價(jià)格權(quán)重決策空間，貨物、服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分權(quán)重下限為30%、10%。

192023/4/11四、解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題遏制回扣問(wèn)題細(xì)化《條例》內(nèi)控要求；禁止采購(gòu)人接受供應(yīng)商贈(zèng)品、回扣及其他與采購(gòu)無(wú)關(guān)的商品、勞務(wù)；規(guī)定違法責(zé)任。

202023/4/1121總則招標(biāo)中標(biāo)和合同第三部分條款對(duì)比解讀投標(biāo)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)法律責(zé)任附則212023/4/11第一章總則

總體概括對(duì)一些定義進(jìn)行微調(diào)，使之更嚴(yán)謹(jǐn)。如招標(biāo)采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)等。新增部分內(nèi)容，貫徹落實(shí)采購(gòu)法及其實(shí)施條例。如分級(jí)設(shè)定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控制度要求、采購(gòu)項(xiàng)目屬性確定等。222023/4/11財(cái)政資金立法依據(jù)18號(hào)令87號(hào)令

第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）和其他有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法實(shí)施條例）和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。232023/4/11財(cái)政資金適用范圍18號(hào)令87號(hào)令第二條采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)采購(gòu)單位）進(jìn)行政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。前款所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和依法經(jīng)認(rèn)定資格的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)貨物和服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

242023/4/11財(cái)政資金招標(biāo)分類(lèi)及定義18號(hào)令87號(hào)令第三條貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。第三條貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。修改公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)定義，明確采購(gòu)人為主，將邀請(qǐng)招標(biāo)中的隨機(jī)邀請(qǐng)修改為隨機(jī)抽取252023/4/11財(cái)政資金公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)法87號(hào)令第二十七條采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。

第四條屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。新增地方預(yù)算項(xiàng)目可以分級(jí)設(shè)定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)262023/4/11財(cái)政資金政府采購(gòu)政策功能18號(hào)令87號(hào)令政府采購(gòu)法實(shí)施條例第九條貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。第五條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。

新增節(jié)約能源，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人落實(shí)政府采購(gòu)政策的主體責(zé)任。第六條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)……等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。272023/4/11財(cái)政資金內(nèi)控機(jī)制和禁止行為政府采購(gòu)法實(shí)施條例87號(hào)令財(cái)庫(kù)【2016】99號(hào)第十一條第二款

：采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。第六條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。

采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。吸收《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）有關(guān)內(nèi)容282023/4/11財(cái)政資金確定項(xiàng)目屬性政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄87號(hào)令

2013年10月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄的通知》（財(cái)庫(kù)【2013】189號(hào)）

第七條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。292023/4/11財(cái)政資金規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為政府采購(gòu)法87號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第十九條采購(gòu)人可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。

第八條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購(gòu)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢。第十三條第二款：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。302023/4/11第二章招標(biāo)

總體概括細(xì)化招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件等內(nèi)容。新增采購(gòu)需求、擺樣評(píng)標(biāo)、投標(biāo)有效期、最高限價(jià)、招標(biāo)文件提供期限等內(nèi)容。明確邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商來(lái)源和基本程序。312023/4/11財(cái)政資金自行招標(biāo)要求18號(hào)令87號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

第十二條采購(gòu)人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；（三）采購(gòu)人員經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。

采購(gòu)人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

第九條未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。

采購(gòu)人自行組織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；（二）有與采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。明確了自行招標(biāo)的范圍，簡(jiǎn)化了采購(gòu)人自行招標(biāo)的條件要求。第十條招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員；322023/4/11財(cái)政資金采購(gòu)需求確定政府采購(gòu)法實(shí)施條例87號(hào)令

第十一條

采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。

第十條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。新增進(jìn)一步落實(shí)“結(jié)果導(dǎo)向”，細(xì)化《條例》第十一條第一款中采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求的規(guī)定，與財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)銜接。332023/4/11財(cái)政資金采購(gòu)需求內(nèi)容政府采購(gòu)法實(shí)施條例87號(hào)令第十五條第二款采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。第十一條采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：（一）采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；（二）采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；（五）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；（六）采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（七）采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。新增補(bǔ)充細(xì)化了《條例》第十五條第二款中關(guān)于采購(gòu)需求的規(guī)定。342023/4/11財(cái)政資金最高限價(jià)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例87號(hào)令第二十七條招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。

……

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投限價(jià)。

第十二條采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。新增為解決質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題，本條進(jìn)一步強(qiáng)化了采購(gòu)預(yù)算管理，明確采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算后，可在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)。與此同時(shí)，為鼓勵(lì)投標(biāo)人充分競(jìng)爭(zhēng)，禁止設(shè)定最低限價(jià)。本條吸收了實(shí)踐中部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第三款的規(guī)定作了銜接。352023/4/11財(cái)政資金信息公告

1.政府采購(gòu)法實(shí)施條例

2.《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)【2015】135號(hào)）

3.《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》

（財(cái)庫(kù)【2017】86號(hào)）

4.87號(hào)令第十三條公開(kāi)招標(biāo)公告、第十五條資格預(yù)審公告、第十六條公告期限、第六十九條中標(biāo)結(jié)果公告362023/4/11財(cái)政資金招標(biāo)公告主要內(nèi)容18號(hào)令87號(hào)令第十七條公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；（三）投標(biāo)人的資格要求；（四）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；（五）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。第十三條公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；（二）采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)；（三）采購(gòu)人的采購(gòu)需求；（四）投標(biāo)人的資格要求；（五）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；（六）公告期限；（七）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；（八）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。新增采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額（設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)）、采購(gòu)需求、公告期限、采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話，便于供應(yīng)商決策。372023/4/11財(cái)政資金邀請(qǐng)招標(biāo)18號(hào)令87號(hào)令

第十五條采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

第十四條采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)：（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門(mén)）建立的供應(yīng)商庫(kù)中選?。唬ㄈ┎少?gòu)人書(shū)面推薦。382023/4/11財(cái)政資金邀請(qǐng)招標(biāo)（續(xù)）招標(biāo)投標(biāo)法87號(hào)令第十七條招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。

采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件的供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機(jī)抽取是指通過(guò)抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書(shū)面記錄，隨采購(gòu)文件一并存檔。

投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。392023/4/11財(cái)政資金完善資格預(yù)審制度

1.《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定了公告媒體、主要內(nèi)容和提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的期限

2.87號(hào)令第十五條規(guī)定資格預(yù)審公告內(nèi)容；第二十一條資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容；第二十七條資格預(yù)審文件澄清；402023/4/11財(cái)政資金資格預(yù)審公告18號(hào)令87號(hào)令

第十五條資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）本辦法第十三條第一至四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八項(xiàng)內(nèi)容；（二）獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式；（三）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格審查日期。412023/4/11財(cái)政資金資格預(yù)審政府采購(gòu)法實(shí)施條例招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定第二十一條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。第十八條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

┄┄

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審文件。PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行辦法：必須進(jìn)行資格預(yù)審422023/4/11財(cái)政資金公告期限及媒體18號(hào)令87號(hào)令

第十五條采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

第十六條招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。432023/4/11財(cái)政資金資格要求的禁止性規(guī)定財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)87號(hào)令《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第十七條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。《條例》第二十一條7種情形之外的外延

442023/4/11財(cái)政資金招標(biāo)文件提供期限招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例87號(hào)令相關(guān)規(guī)定第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售期不少于5日。

第十八條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算，并不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。

《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)【2015】135號(hào)）452023/4/11財(cái)政資金聯(lián)合體投標(biāo)18號(hào)令87號(hào)令第三十四條2個(gè)以上供應(yīng)商可以組成1個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以1個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)單位不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。第十九條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。關(guān)于聯(lián)合體的基本規(guī)定，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例已有明確規(guī)定，不再重復(fù)。同時(shí)，為維護(hù)聯(lián)合體投標(biāo)的合法權(quán)益、減少爭(zhēng)議，要求在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕。

462023/4/11財(cái)政資金招標(biāo)文件內(nèi)容18號(hào)令87號(hào)令第十八條招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；（二）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；（五）招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；第二十條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；（二）投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；（四）為落實(shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；（五）投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；472023/4/11財(cái)政資金招標(biāo)文件內(nèi)容18號(hào)令87號(hào)令（六）合同主要條款及合同簽訂方式；（七）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；（八）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；（九）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；（十）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。（六）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)；（七）采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求，包括附件、圖紙等；（八）擬簽訂的合同文本；（九）貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；（十）采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件；（十一）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無(wú)效情形；（十二）投標(biāo)有效期；（十三）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；（十四）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；482023/4/11財(cái)政資金招標(biāo)文件內(nèi)容87號(hào)令財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；（十六）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。492023/4/11財(cái)政資金資格預(yù)審文件內(nèi)容18號(hào)令87號(hào)令第二十一條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）資格預(yù)審邀請(qǐng)；（二）申請(qǐng)人須知；（三）申請(qǐng)人的資格要求；（四）資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法；（五）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容和格式；（六）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的方式、截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格審核日期；（七）申請(qǐng)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；（八）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。502023/4/11財(cái)政資金擺樣評(píng)標(biāo)政府采購(gòu)法實(shí)施條例87號(hào)令第四十四條第二款采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

第二十二條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。

采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。512023/4/11財(cái)政資金投標(biāo)有效期招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例87號(hào)令第三十五條第二款投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金

第二十三條投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。新增明確了投標(biāo)有效期的計(jì)算方式。針對(duì)實(shí)踐中突出的問(wèn)題，本條還明確，投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金，進(jìn)一步約束投標(biāo)人行為。522023/4/11財(cái)政資金招標(biāo)文件售價(jià)18號(hào)令87號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十三條招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。第二十四條招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。第十六條第二款招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。532023/4/11財(cái)政資金招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件禁止性要求18號(hào)令87號(hào)令

第二十一條招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

第二十五條招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策，不得違反公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。補(bǔ)充完善了18號(hào)令第二十一條的內(nèi)容，明確了應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)的具體情形。542023/4/11財(cái)政資金標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑18號(hào)令87號(hào)令第二十五條招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有1個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察。第二十六條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)。組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。調(diào)整了18號(hào)令第二十五條的內(nèi)容，提高公正性、保障潛在投標(biāo)人的知情權(quán)和平等參與權(quán)。552023/4/11財(cái)政資金澄清或修改18號(hào)令87號(hào)令政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十七條招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十七條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的組成部分。

第三十一條第二款

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。562023/4/11財(cái)政資金澄清或修改（續(xù)）18號(hào)令87號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間至少3日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。

借鑒了第二十一條572023/4/11財(cái)政資金保密規(guī)定18號(hào)令87號(hào)令第二十六條開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。第二十八條投標(biāo)截止時(shí)間前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。調(diào)整了18號(hào)令第二十六條的內(nèi)容，將“開(kāi)標(biāo)前”修改為“投標(biāo)截止時(shí)間前”，更符合實(shí)際情況，也與本辦法第二十六條銜接。582023/4/11財(cái)政資金終止招標(biāo)18號(hào)令87號(hào)令政府采購(gòu)法第二十四條招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。第二十九條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。

終止招標(biāo)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書(shū)面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

第三十六條在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：……（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。第三十七條廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；吸納并改進(jìn)了招標(biāo)法條例第三十一條592023/4/11第三章投標(biāo)

總體概括對(duì)18號(hào)令不準(zhǔn)確的概念重新定義。如投標(biāo)人、響應(yīng)等。明確了投標(biāo)活動(dòng)在不同品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)18號(hào)令中關(guān)于投標(biāo)文件密封、送達(dá)、撤回等進(jìn)一步明確。進(jìn)一步明確串通投標(biāo)的行為602023/4/11財(cái)政資金投標(biāo)人18號(hào)令87號(hào)令第二十九條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或者自然人。第三十條投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或者自然人。調(diào)整了18號(hào)令第二十九條關(guān)于投標(biāo)人的界定。表述上有所精簡(jiǎn)，刪除了“并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件”。612023/4/11財(cái)政資金同品牌投標(biāo)人的處理財(cái)辦庫(kù)［2003］38號(hào)87號(hào)令

“根據(jù)國(guó)際慣例以及《政府采購(gòu)法》的立法精神，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的基石。政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購(gòu)人采購(gòu)需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)此作出明確規(guī)定……《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，為了避免同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品出現(xiàn)多個(gè)投標(biāo)人的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式以及政府采購(gòu)服務(wù)和工程，也按此方法計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)。

第三十一條采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。

622023/4/11財(cái)政資金同品牌投標(biāo)人的處理（續(xù)）財(cái)辦庫(kù)［2003］38號(hào)87號(hào)令

使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌供應(yīng)商獲得中標(biāo)候選人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。新增。同一品牌多投標(biāo)人投標(biāo)的具體處理。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)辦庫(kù)［2003］38號(hào)有關(guān)規(guī)定的延伸。632023/4/11財(cái)政資金響應(yīng)18號(hào)令87號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法第三十條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。第三十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。將18號(hào)令第三十條第一款中的“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”修改為“明確響應(yīng)”；刪除了第二款。第二十七條第一款投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。642023/4/11財(cái)政資金投標(biāo)文件接收18號(hào)令87號(hào)令第三十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無(wú)效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒收。第三十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件。

逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。本條第一款補(bǔ)充完善了18號(hào)令第三十一條第一款的規(guī)定，針對(duì)投標(biāo)文件的接收，補(bǔ)充要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)；本條第二款規(guī)定，未按要求密封的投標(biāo)文件也應(yīng)拒收，刪除了無(wú)效投標(biāo)文件的認(rèn)定。652023/4/11財(cái)政資金投標(biāo)文件補(bǔ)充、修改、撤回18號(hào)令87號(hào)令第三十二條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。第三十四條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。新增補(bǔ)正投標(biāo)文件后的密封要求。即允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，但補(bǔ)充、修改的內(nèi)容也應(yīng)按招標(biāo)文件要求密封。662023/4/11財(cái)政資金分包18號(hào)令87號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。《政府采購(gòu)法》第四十八條經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。第三十五條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

第三十條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第四十八條第二款規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。672023/4/11財(cái)政資金投標(biāo)人禁止性行為18號(hào)令87號(hào)令第三十五條投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害招標(biāo)采購(gòu)單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得以向招標(biāo)采購(gòu)單位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。第三十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為，不得損害采購(gòu)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。本條第一款強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)人應(yīng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；第二款補(bǔ)充規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有前述情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。682023/4/11財(cái)政資金串通投標(biāo)政府采購(gòu)法實(shí)施條例87號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第七十四條有下列情形之一的，屬于惡意串通……：

第三十七條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第三十九條第四十條第四十一條692023/4/11財(cái)政資金供應(yīng)商惡意串通的情形及法律責(zé)任政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良記錄名單，一至三年之內(nèi)禁止參加采購(gòu)活動(dòng)………：…………（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

第七十四條有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（二）供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

702023/4/11財(cái)政資金供應(yīng)商惡意串通的情形及法律責(zé)任政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；（七）供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。712023/4/11財(cái)政資金招投標(biāo)法條例串通投標(biāo)情形認(rèn)定投標(biāo)人串通情形視同串通第三十九條有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的行為（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

第四十條有下列情形之一的，視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

722023/4/11財(cái)政資金招投標(biāo)法條例串通情形認(rèn)定招標(biāo)人與投標(biāo)人串通情形串通的法律責(zé)任第四十一條有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄漏給其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人直接或間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人予投標(biāo)人未謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

招投標(biāo)法第53條：中標(biāo)無(wú)效，中標(biāo)金額千分之五至千分之十的罰款，對(duì)主管和直接負(fù)責(zé)人處單位罰款的百分之五至百分之十的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消一至二年內(nèi)投標(biāo)資格。條例第67條：認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重（一）以行賄謀取中標(biāo)；

（二）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；

（三）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或國(guó)家集體公民的合法利益造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的732023/4/11財(cái)政資金投標(biāo)保證金18號(hào)令87號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

第三十七條招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購(gòu)單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。

第三十八條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起５個(gè)工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。

第五十七條第二款招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂5日內(nèi)向中標(biāo)和未中標(biāo)的投標(biāo)人退換投標(biāo)保證金及銀行同期存款利率。742023/4/11財(cái)政資金投標(biāo)保證金（續(xù)）政府采購(gòu)法實(shí)施條例87號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十三條第二款

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。將18號(hào)令第三十七條的內(nèi)容調(diào)整為三款，進(jìn)一步細(xì)化完善了投標(biāo)保證金的退還及管理措施，保障了投標(biāo)人的合法權(quán)益，且與《條例》第三十三條的相關(guān)規(guī)定作了銜接。

752023/4/11第四章開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)

總體概括調(diào)整相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)。如資格審查由評(píng)審委員會(huì)移交采購(gòu)人、取消財(cái)政部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)定等。明確并改進(jìn)了評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序等。明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)職責(zé)。落實(shí)放管服，放權(quán)采購(gòu)人。762023/4/11財(cái)政資金開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)18號(hào)令87號(hào)令第三十八條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

招標(biāo)采購(gòu)單位在開(kāi)標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)。財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。第三十九條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔。新增開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像要求，刪除財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督內(nèi)容。772023/4/11財(cái)政資金開(kāi)標(biāo)人員18號(hào)令87號(hào)令第三十九條開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)采購(gòu)單位主持，采購(gòu)人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加。第四十條開(kāi)標(biāo)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。1.邀請(qǐng)投標(biāo)人參加，與本辦法第四十二條銜接；2.評(píng)委會(huì)不參加開(kāi)標(biāo)與本辦法第四十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果公告前保密的規(guī)定銜接。782023/4/11財(cái)政資金開(kāi)標(biāo)要求18號(hào)令87號(hào)令招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十條開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。第四十一條開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人不足3家的，不得開(kāi)標(biāo)。兩點(diǎn)變化：一是取消公證機(jī)構(gòu)檢查文件密封情況。二是規(guī)定不得開(kāi)標(biāo)的情形。

第四十四條第二款投標(biāo)人少于3人的，不得開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。792023/4/11財(cái)政資金開(kāi)標(biāo)記錄18號(hào)令87號(hào)令第四十二條開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購(gòu)單位指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。第四十二條開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開(kāi)標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購(gòu)文件一并存檔。

投標(biāo)人代表對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程和開(kāi)標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出詢問(wèn)或者回避申請(qǐng)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人代表提出的詢問(wèn)或者回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

投標(biāo)人未參加開(kāi)標(biāo)的，視同認(rèn)可開(kāi)標(biāo)結(jié)果。802023/4/11財(cái)政資金不足3家的處理18號(hào)令87號(hào)令第四十三條投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)按照以下原則處理：

（一）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；

（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。

在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。第四十三條公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：

（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。812023/4/11財(cái)政資金資格審查18號(hào)令87號(hào)令政府采購(gòu)法第五十四條評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：（一）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。

第四十四條公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。第二十三條采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。822023/4/11財(cái)政資金采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)18號(hào)令87號(hào)令

第七條在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)采購(gòu)單位工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

第四十五條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：（一）核對(duì)評(píng)審專(zhuān)家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門(mén)報(bào)告；（二）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；（三）公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)回避的情形；（四）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)；（五）在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾；（六）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專(zhuān)家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告；（九）評(píng)審工作完成后，按照規(guī)定向評(píng)審專(zhuān)家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專(zhuān)家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；（十）處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。

采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，說(shuō)明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面材料，并隨采購(gòu)文件一并存檔。832023/4/11財(cái)政資金評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)18號(hào)令87號(hào)令

第四十四條評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；（二）要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；（三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；（四）向招標(biāo)采購(gòu)單位或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。

第四十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；（二）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說(shuō)明；（三）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人；（五）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。842023/4/11財(cái)政資金評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成18號(hào)令87號(hào)令財(cái)庫(kù)【2016】198號(hào)第四十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。

招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見(jiàn)的專(zhuān)家，不得再作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人不得以專(zhuān)家身份參與本部門(mén)或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。

第四十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購(gòu)項(xiàng)目符合下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：

（一）采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上；

（二）技術(shù)復(fù)雜；

（三）社會(huì)影響較大。

評(píng)審專(zhuān)家對(duì)本單位的采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》第二十條

評(píng)審專(zhuān)家名單在評(píng)審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)審活動(dòng)完成后,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評(píng)審專(zhuān)家名單,并對(duì)自行選定的評(píng)審專(zhuān)家做出標(biāo)注。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評(píng)審專(zhuān)家的個(gè)人情況。852023/4/11財(cái)政資金評(píng)審專(zhuān)家來(lái)源18號(hào)令87號(hào)令政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四十八條招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。

招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。第四十八條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)審專(zhuān)家。

對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。

與《條例》及財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)有關(guān)規(guī)定銜接。862023/4/11財(cái)政資金評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)不足財(cái)庫(kù)【2016】198號(hào)87號(hào)令

《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》第十七條

出現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家數(shù)量不符合規(guī)定的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評(píng)審專(zhuān)家,或者經(jīng)采購(gòu)人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評(píng)審專(zhuān)家。無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)審專(zhuān)家的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評(píng)審工作,妥善保存采購(gòu)文件,依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評(píng)審。

第四十九條評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。

無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以記錄，并隨采購(gòu)文件一并存檔。872023/4/11財(cái)政資金符合性審查18號(hào)令87號(hào)令第五十四條評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：（一）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。

第五十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。882023/4/11財(cái)政資金投標(biāo)文件澄清18號(hào)令87號(hào)令第五十四條評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：

（二）澄清有關(guān)問(wèn)題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第五十一條對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。

投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)