花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃

花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案花溪區(qū)人民政府二〇一七年六月目錄25952前言 116731第一章總則 210849第一節(jié)調(diào)整的目的和任務(wù) 221275第二節(jié)調(diào)整的依據(jù)和原則 323931第三節(jié)調(diào)整的范圍和期限 624802第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整的數(shù)據(jù)來源 77821第二章規(guī)劃調(diào)整完善背景 916282第一節(jié)區(qū)域概況 931032第二節(jié)2014年土地利用現(xiàn)狀分析 1013629第三節(jié)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評估 1118692第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整的必要性及要點 1628381第五節(jié)面臨的形勢與挑戰(zhàn) 1728603第三章規(guī)劃調(diào)整完善方案 195138第一節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展目標 1930629第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標調(diào)整 2019156第三節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 2118562第四節(jié)土地布局優(yōu)化調(diào)整 2322267第五節(jié)土地用途分區(qū)的調(diào)整 263445第六節(jié)建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整 316919第四章“三線”劃定與“多規(guī)合一” 336981第一節(jié)永久基本農(nóng)田的劃定 3311226第二節(jié)生態(tài)保護紅線的劃定 3424988第三節(jié)城市開發(fā)邊界的劃定 3530599第四節(jié)“多規(guī)合一” 361825第五章加強耕地和基本農(nóng)田保護 3716237第一節(jié)規(guī)劃任務(wù)和保護目標 374016第二節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護的措施 3726661第六章加強土地節(jié)約集約利用 399462第一節(jié)土地節(jié)約集約利用目標 3930242第二節(jié)節(jié)約集約用地的規(guī)劃管理措施 397478第七章加強土地生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè) 42995第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護目標 4230990第二節(jié)土地生態(tài)保護與建設(shè)的管控措施 4210028第八章規(guī)劃實施的保障措施 446246第一節(jié)建立健全規(guī)劃實施法律法規(guī)和行政管理制度 449384第二節(jié)充分利用經(jīng)濟調(diào)控手段 4510239第三節(jié)完善規(guī)劃實施的基礎(chǔ)保障 463542第四節(jié)加強規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督 475167附表： 48824表1花溪區(qū)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表（2014年） 4829394表2花溪區(qū)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況表 5025879表3花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃控制指標表 529595表4花溪區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 5420322表5花溪區(qū)土地用途分區(qū)調(diào)整表 5615972表6花溪區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整表 5824935表7花溪區(qū)基本農(nóng)田保護面積指標分解表 5917844表8花溪區(qū)基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)出情況表 606268表9花溪區(qū)城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果表 6210765表10規(guī)劃期重點建設(shè)項目表 6331954表11規(guī)劃期間補充開發(fā)新增耕地建設(shè)項目表 95前言《花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）實施以來，對花溪區(qū)加強土地宏觀管理和實施土地用途管制，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障重點建設(shè)項目和生態(tài)環(huán)境用地，促進土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對國土資源管理的新要求，加快生態(tài)文明建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化，維護現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性和可操作性，根據(jù)國土資源部《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）和省國土資源廳有關(guān)要求，編制《花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006--2020年）調(diào)整完善方案》（以下簡稱《調(diào)整完善方案》）。進入“十三五”時期，花溪區(qū)邁進城鎮(zhèn)化加速推進、產(chǎn)業(yè)化跨步發(fā)展，生態(tài)體系全面構(gòu)建的重要發(fā)展階段，花溪區(qū)將努力打造以創(chuàng)新、改革、開放為趨動力，緊緊圍繞“一區(qū)四化”的城市定位和發(fā)展目標，以市委“六大工程”和區(qū)委“六大計劃”為統(tǒng)攬，以文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場，以“園區(qū)高端化、城市園林化、景區(qū)生態(tài)化、農(nóng)村特色化”為主抓手，大力實施“區(qū)域整治、景觀提升、生態(tài)環(huán)境保護、路網(wǎng)建設(shè)、文化旅游提升、立面整治、城市管理提升”七大工程，全力打造花溪發(fā)展升級版。本《調(diào)整完善方案》緊緊圍繞花溪區(qū)至2020年發(fā)展目標和發(fā)展空間格局，堅守“發(fā)展和生態(tài)”兩條底線，保護資源、保障發(fā)展，闡明了規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域土地利用戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、布局優(yōu)化，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，推進節(jié)約集約用地，強化空間優(yōu)化配置和用途管制，促進土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，為花溪區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。

第一章總則第一節(jié)調(diào)整的目的和任務(wù)一、調(diào)整的目的依據(jù)花溪區(qū)第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和《貴陽市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善指標分解方案》為基礎(chǔ)，圍繞花溪區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，開展“三線”劃定，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。強化規(guī)劃對科學(xué)發(fā)展的保障作用，促進山地特色新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)耕地保護更有力、節(jié)約集約用地更高效、用地空間布局更優(yōu)化、“多規(guī)融合”更深入、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。重點保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落地。二、調(diào)整的任務(wù)（一）落實發(fā)展新定位、新戰(zhàn)略對土地的需要。通過規(guī)劃調(diào)整完善進一步優(yōu)化土地資源空間配置，為實現(xiàn)“園區(qū)高端化、城市園林化、景區(qū)生態(tài)化、農(nóng)村特色化”目標，保障可持續(xù)的發(fā)展用地。（二）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚的節(jié)約集約用地管控。完善土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃的充分銜接，在總量控制前提下，優(yōu)化配置新增建設(shè)用地規(guī)模，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局。（三）落實最嚴格的耕地與基本農(nóng)田保護制度。全面貫徹耕地保護新要求，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降；在落實基本農(nóng)田保護任務(wù)、保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下,將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。（四）優(yōu)化布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間。加強與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)街接,劃定生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田紅線以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開發(fā)建設(shè)避讓優(yōu)質(zhì)耕地、林地、濕地，嚴格保護河流、湖泊、山巒及自然保護區(qū)等生態(tài)用地。（五）更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，更新規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)，做好質(zhì)量核查,確保耕地保有量、基本表田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模等指標符合要求,做到圖、數(shù)和實地相一致。第二節(jié)調(diào)整的依據(jù)和原則一、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)（一）法律法規(guī)1.《中華人民共和國土地管理法》2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》3.《基本農(nóng)田保護條例》4.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》5.《中華人民共和國環(huán)境保護法》6.《貴州省土地管理條例》7.《貴州省土地整治條例》8.《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》9.《貴州省基本農(nóng)田保護條例》10.《土地利用現(xiàn)狀分類標準》11.《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》12.《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》13.《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（二）相關(guān)規(guī)劃1.《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）》2.《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》3.《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》4.《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃（2010-2020年）》5.《貴州省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》6.《貴陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》7.《花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》8.《花溪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（三）相關(guān)文件1.《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）2.《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第61號）3.《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強五千畝以上壩區(qū)耕地保護工作的通知》（黔府辦函〔2014〕125號）4.《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕25號）5.《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資〔2014〕18號）6.《貴州省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省土地利用總體規(guī)劃實施辦法〉的通知》（黔國土資發(fā)〔2014〕47號）7.《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知>》（國土資廳函〔2014〕1237號）8.《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》（黔府辦發(fā)電〔2015〕10號）9.《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕1096號）10.《貴州省市、縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指導(dǎo)意見》二、規(guī)劃調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定，局部微調(diào)堅持現(xiàn)行《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標和主要任務(wù)基本不變。根據(jù)上級分解下達指標局部調(diào)整完善現(xiàn)行《規(guī)劃》，優(yōu)化建設(shè)用地布局。（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重既要保證花溪區(qū)耕地保有量達到目標任務(wù)，更要保證耕地質(zhì)量不下降，優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設(shè)項目難以避讓的以外，均應(yīng)劃入永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)嚴格控制建設(shè)用地總量，有效盤活存量，推進節(jié)約集約用地，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；適當增加新增建設(shè)規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地需求。（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點正確處理發(fā)展與保護、當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，切實解決好耕地保護、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展等突出問題。（五）加強協(xié)調(diào)、充分銜接加強部門溝通、合作，根據(jù)上級下達建設(shè)用地總規(guī)模合理確定建設(shè)項目，強化上下級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接。第三節(jié)調(diào)整的范圍和期限一、調(diào)整范圍本次規(guī)劃調(diào)整范圍為花溪區(qū)行政管轄范圍，土地總面積96414.67公頃。其中花溪區(qū)剩余部分61702.85公頃，包括清溪街道辦事處、貴筑街道辦事處、溪北街道辦事處、青巖鎮(zhèn)、久安鄉(xiāng)、孟關(guān)鄉(xiāng)、燕樓鄉(xiāng)、馬鈴鄉(xiāng)、黔陶鄉(xiāng)和高坡鄉(xiāng)；貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）9980.76公頃，涉及原小河區(qū)和托管翁巖、麥乃、把伙、揚中、陳亮、付官6個村，貴安新區(qū)24731.06公頃，涉及原花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)，麥坪鎮(zhèn)，湖潮鄉(xiāng)，石板鎮(zhèn)?；ㄏ獏^(qū)行政區(qū)劃圖如下圖1所示。圖1花溪區(qū)行政區(qū)劃圖二、調(diào)整期限本次規(guī)劃調(diào)整在現(xiàn)行規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，以2014年為基期年，規(guī)劃調(diào)整期限為2015-2020年。第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整的數(shù)據(jù)來源一、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)規(guī)劃評估和規(guī)劃調(diào)整完善以最新的二次土地調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2014年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，遵循統(tǒng)一的標準、時點、底圖、用地分類和成果要求，保持規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性和現(xiàn)勢性。社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)采用花溪區(qū)統(tǒng)計局正式發(fā)布的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),含人口、國民經(jīng)濟等數(shù)據(jù)。土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)采用《花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》規(guī)劃文本、說明、圖件及數(shù)據(jù)庫成果。第二章規(guī)劃調(diào)整完善背景第一節(jié)區(qū)域概況花溪區(qū)位于東經(jīng)106°27′—106°52′，北緯26°11′—26°34′，地處黔中腹地，貴陽市南部，東鄰黔南州龍里縣、西接貴安新區(qū)，南連黔南州惠水縣、長順縣，北與南明區(qū)、觀山湖區(qū)接壤。國土面積964.14平方公里。2012年11月，小河區(qū)與花溪區(qū)合并組成新的花溪區(qū)，全區(qū)地貌以山地和丘陵為主，區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好，有阿哈水庫、花溪水庫、花溪公園、十里河灘、孔學(xué)堂和青巖古鎮(zhèn)等著名景點。全區(qū)總?cè)丝诩s49萬人，少數(shù)民族人口約占三分之一，有漢、苗、布依等38個民族。

2014年，花溪區(qū)生產(chǎn)總值完成282.86億元，同比增長19.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成252.80億元，同比增長20.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成32.56億元，同比增長22.0%；公共財政預(yù)算收入完成11.24億元，同比增長40.0%；旅游總收入完成114.73億元，同比增長32.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22653元，農(nóng)民人均純收入達到10125元，同比增長14.2%。經(jīng)濟發(fā)展在全省的增比進位預(yù)排位中，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、公共財政預(yù)算收入、旅游總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標絕對數(shù)均位列全省前10位，綜合實力進一步增強，進位發(fā)展實現(xiàn)新跨越。根據(jù)2014年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)常住半年及以上年末總?cè)丝跒?3.34萬人，比上年末增加0.26萬人；常住半年及以上平均人口為63.21萬人。第二節(jié)2014年土地利用現(xiàn)狀分析 一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，2014年花溪區(qū)土地總面積96414.67公頃。其中農(nóng)用地75657.38公頃，占土地總面積的78.47%；建設(shè)用地12657.53公頃，占土地總面積的13.13%；其他土地8099.76公頃，占土地總面積的8.40%。農(nóng)用地中，耕地33766.84公頃，占土地總面積的35.02%；園地1301.17公頃，占土地總面積的1.35%；林地36793.59公頃，占土地總面積的38.16%；牧草地面積200.49公頃，占土地總面積的0.21%；其他農(nóng)用地3595.29公頃，占土地總面積的3.73%。建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地、采礦用地、其他獨立建設(shè)用地9237.01公頃，占土地總面積的9.58%；農(nóng)村居民點用地3845.82公頃，占土地總面積的3.99%；交通水利用地2989.53公頃，占土地總面積的3.10%，其他建設(shè)用地430.99公頃，占土地總面積的0.45%。其他土地中，水域395.65公頃，占土地總面積的0.41％；自然保留地7704.11公頃，占土地總面積的7.99％?；ㄏ獏^(qū)（包括花溪區(qū)剩余部分和經(jīng)開區(qū)）2014年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)詳見附表1。二、土地利用特點及問題（一）農(nóng)用地比重大根據(jù)2014年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，花溪區(qū)農(nóng)用地面積75657.38，占土地總面積的78.47%，其中耕地、林地分別占35.02％、38.16％。第一產(chǎn)業(yè)依然是花溪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，觀光農(nóng)業(yè)、名特優(yōu)及鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品基地成為全區(qū)農(nóng)業(yè)用地新特點?；ㄏ獏^(qū)耕地主要位于青巖鎮(zhèn)、孟關(guān)鄉(xiāng)、久安鄉(xiāng)、和高坡鄉(xiāng)，土地利用類型分布零星、連貫性差。截止2014年花溪區(qū)耕地總面積33766.84公頃。（二）后備資源匱乏，開發(fā)難度大花溪區(qū)其他草地面積為5771.33公頃，僅占全區(qū)土地總面積的6.00%，且大多數(shù)未利用地處于山高坡陡地段，一般不宜開發(fā)耕作，局部地勢雖較開闊平緩，但多為裸巖石礫地，開發(fā)利用成本高、難度大，耕地保護的任務(wù)艱巨。后備資源匱乏，新增建設(shè)占用耕地補充能力不足。（三）旅游資源分布廣泛花溪區(qū)是著名的風(fēng)景名勝區(qū)，全區(qū)地貌以山地和丘陵為主，區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好，有阿哈水庫、花溪水庫、松柏山水庫、花溪公園、黃金大道、十里河灘國家濕地公園、孔學(xué)堂、高坡云頂草場、高坡苗族鄉(xiāng)和桐埜書屋等著名景點。在全區(qū)旅游資源大普查中，花溪區(qū)潛在可發(fā)掘的旅游資源高達數(shù)十處。第三節(jié)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評估 現(xiàn)行規(guī)劃指標執(zhí)行情況截止2014年，花溪區(qū)現(xiàn)行規(guī)劃指標剩余空間有限，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有進一步提升的空間。（一）耕地保有量、基本農(nóng)田、土地整治補充耕地指標執(zhí)行情況1．耕地保有量：現(xiàn)行規(guī)劃確定花溪區(qū)2020年耕地保有量為33698公頃，2014年全區(qū)耕地為33766.84公頃，較規(guī)劃目標多68.84公頃，完成耕地保護目標。2．基本農(nóng)田保護面積：現(xiàn)行規(guī)劃確定2020年花溪區(qū)基本農(nóng)田面積為22174公頃，2014年全區(qū)基本農(nóng)田面積為22174公頃，完成基本農(nóng)田保護任務(wù)。3．土地整治補充耕地規(guī)模：現(xiàn)行規(guī)劃2006-2020年花溪區(qū)土地整治補充耕地義務(wù)量規(guī)模為2726公頃。截止2014年，全區(qū)土地整治補充耕地義務(wù)量規(guī)模2141.99公頃，土地整治補充耕地工作穩(wěn)步推進。（二）全區(qū)建設(shè)用地增長較快，規(guī)劃剩余空間有限1．建設(shè)用地總規(guī)模：現(xiàn)行規(guī)劃2020年花溪區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模12591公頃。2014年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為12657.53公頃，突破規(guī)劃目標66.53公頃。2．城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：現(xiàn)行規(guī)劃2020年花溪區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模9556公頃。2014年全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為9237.01公頃，規(guī)劃剩余空間為318.99公頃。3．城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：現(xiàn)行規(guī)劃2020年花溪區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模8070公頃。2014年全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為5391.19公頃，規(guī)劃剩余空間為2678.81公頃。4．交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模：現(xiàn)行規(guī)劃2020年花溪區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模3035公頃。2014年全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為3420.52公頃，突破規(guī)劃目標385.52公頃。5．新增建設(shè)用地總量：現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)花溪區(qū)新增建設(shè)用地總量4801公頃。截止2014年，全區(qū)新增建設(shè)用地總量為4867.53公頃，突破指標66.53公頃。6．新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模：現(xiàn)行規(guī)劃期內(nèi)花溪區(qū)新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模4076.34公頃。截止2014年，全區(qū)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模為3709.42公頃，未突破指標控制。7．新增建設(shè)占用耕地規(guī)模：現(xiàn)行規(guī)劃期內(nèi)花溪區(qū)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模2726公頃。截止2014年，全區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模為2141.99公頃，未突破指標控制。（三）建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有進一步提升的空間1．人均城鎮(zhèn)工礦用地：現(xiàn)行規(guī)劃2020年花溪區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積114平方米/人。2014年，花溪區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為114平方米/人，未突破規(guī)劃目標。2．億元GDP耗地量：現(xiàn)行規(guī)劃2020年花溪區(qū)億元GDP耗地量80公頃/億元。截止2014年，花溪區(qū)億元GDP耗地量為31.92公頃/億元，低于2020年規(guī)劃目標，經(jīng)濟增長消耗建設(shè)用地量與2020年規(guī)劃目標尚有較大差距。花溪區(qū)（包括花溪區(qū)剩余部分、經(jīng)開區(qū)和貴安新區(qū)）現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況詳見附表2。二、規(guī)劃實施取得的成效（一）切實保護耕地，基本保障了基本農(nóng)田花溪區(qū)將規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任目標納入政府年度考核，截止2014年耕地和基本農(nóng)田面積達到規(guī)劃目標要求?！笆濉逼陂g，花溪區(qū)共實施土地整治項目19個，其中土地整理8個（其中高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目5個），土地開發(fā)項目7個。土地整治總規(guī)模達3020.6公頃，新增耕地313公頃。其中農(nóng)用地整理2752.53公頃，建成高標準基本農(nóng)田2535.37公頃。積極推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作，加強中低產(chǎn)田土改造和高標準基本農(nóng)田的建設(shè)，強化基本農(nóng)田保護區(qū)的各項管理，提高了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量。（二）促進了全區(qū)城市以及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展“十二五”期間，花溪區(qū)取得了迅猛發(fā)展，經(jīng)濟快速增長，綜合實力提升迅速?！靶禄ㄏ钡某闪?，兩區(qū)疊加效應(yīng)逐步呈現(xiàn)，發(fā)展活力日益增強。依托夢觀國際汽貿(mào)城，花溪區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園順利開園。小孟工業(yè)園生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、青巖文化旅游聚集區(qū)、孟關(guān)汽車貿(mào)易城現(xiàn)代商貿(mào)物流聚集區(qū)。成功引進西南商谷、碧桂園、泰坦集團花溪智慧旅游、北環(huán)衛(wèi)集團環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包、傳化智能公路港等重大項目。田園南路、楊孟路等12條區(qū)域或城市干線建成通車，形成了以環(huán)城高速、南環(huán)線、甲秀南路、貴惠大道、孟關(guān)大道等公路為骨架，縣、鄉(xiāng)道路為補充的公路網(wǎng)體系。近幾年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，花溪區(qū)各類建設(shè)用地、各項批次用地的報批工作逐年增加，經(jīng)開區(qū)和貴安新區(qū)各項建設(shè)項目有條不紊地進行，城區(qū)規(guī)模邊界不斷向外延伸，規(guī)模不斷擴大?；ㄏ鷳B(tài)新城、花溪大學(xué)城、小孟工業(yè)園、燕樓工業(yè)園、金石產(chǎn)業(yè)園、孟關(guān)汽貿(mào)城等初具規(guī)模，為推動花溪區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展起到了帶頭作用。（三）文化旅游創(chuàng)新效果凸顯文化、旅游、體育等事業(yè)全面發(fā)展。配合省、市舉辦了第九屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。以青巖古鎮(zhèn)、天河潭、濕地公園三個景區(qū)為重點的“100個旅游景區(qū)”精品項目相繼實施，青巖古鎮(zhèn)成功進入國家5A級旅游景區(qū)預(yù)備名單。久安古茶樹與茶文化體系榮獲“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”稱號?；ㄏ獏^(qū)、經(jīng)開區(qū)深度融合，協(xié)同發(fā)展，牢牢守住生態(tài)底線，完成造林綠化封山育林5546畝、石漠化綜合治理植被恢復(fù)2.12萬畝。（四）提高了國土資源科學(xué)規(guī)范管理總體水平建立花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并完善與土地利用總體規(guī)劃編制和實施相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、維護和更新的長效機制，進而納入“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了土地管理和利用方式的重大轉(zhuǎn)變。建立了土地利用動態(tài)監(jiān)測體系，重點監(jiān)測土地利用總體規(guī)劃實施、基本農(nóng)田保護、城市規(guī)模擴展、建設(shè)用地集約利用程度等情況，提高國土資源科學(xué)規(guī)范管理利用總體水平。三、規(guī)劃實施面臨的困難和問題（一）現(xiàn)行規(guī)劃已難以適應(yīng)花溪區(qū)發(fā)展新形勢花溪區(qū)經(jīng)過“十二五”持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢正在疊加釋放，為花溪區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著高鐵時代的來臨，為花溪區(qū)進一步改善發(fā)展環(huán)境，拓展發(fā)展空間提供了有利的基礎(chǔ)條件?；ㄏ獏^(qū)、經(jīng)開區(qū)和貴安新區(qū)的建設(shè)以及省制定實施的深化改革加快構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制的計劃，為花溪區(qū)拓展了發(fā)展的空間?，F(xiàn)行規(guī)劃已難以適應(yīng)花溪區(qū)發(fā)展新形勢，土地供需矛盾日益凸顯。（二）建設(shè)用地供需矛盾突出，空間布局迫切需要優(yōu)化截至2014年底，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃控制指標剩余318.99公頃，但是隨著花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)、花溪大學(xué)城、經(jīng)開區(qū)城市快速發(fā)展，以及省市一些重點項目在花溪落地，規(guī)劃指標剩余量已無法滿足未來社會經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)需求；交通水利及其他建設(shè)用地指標已突破規(guī)劃目標385.52公頃，建設(shè)用地需求和供給結(jié)構(gòu)矛盾突顯。在經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，現(xiàn)行規(guī)劃的建設(shè)用地類型和空間布局已經(jīng)不能滿足未來發(fā)展的需要，同時由于經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，規(guī)劃的建設(shè)用地空間布局與未來的需求存在偏差，部分目標難以完成，制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展，空間布局需進一步優(yōu)化。花溪區(qū)近幾年大力發(fā)展文化旅游創(chuàng)新區(qū)，特別是與經(jīng)開區(qū)組成新的花溪區(qū)，雙方優(yōu)勢互補、發(fā)展迅速，貴安新區(qū)為貴州省新型重點開發(fā)建設(shè)區(qū)域，將成為貴州省最富活力的經(jīng)濟增長極和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，未來區(qū)域人口與經(jīng)濟集聚力逐步增強，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地供需矛盾日益突出。（三）節(jié)約集約用地水平需進一步提高現(xiàn)行規(guī)劃確定花溪區(qū)2020年的人均城鎮(zhèn)工礦用地目標為114平方米/人，2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地為114平方米/人，建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平需要進一步提高。2014年，花溪區(qū)億元GDP耗地量為31.92公頃/億元，與2020年規(guī)劃目標80公頃/億元尚有較大差距。第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整的必要性及要點 一、規(guī)劃調(diào)整的必要性土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，為進一步落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、推進生態(tài)文明建設(shè)、促進花溪區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署。一是是適應(yīng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會的迫切需要；二是堅持最嚴格的耕地保護、落實耕地與基本農(nóng)田保護新任務(wù)；三是為促進節(jié)約集約用地、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進存量用地盤活和低效用地再開發(fā)；四是圍繞“十三五”發(fā)展目標和未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展部署，形成引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。二、規(guī)劃調(diào)整要點（一）保護耕地資源為確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積“質(zhì)量有提升、布局更集中”的原則，耕地保有量和基本農(nóng)田指標按上級分解下達指標調(diào)整。將基本農(nóng)田指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）進一步優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局加強與相關(guān)部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局，確保建設(shè)用地總規(guī)模不突破上級下達指標，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模適當增加和內(nèi)部結(jié)構(gòu)適當調(diào)整，積極保障城鄉(xiāng)合理的用地需求。（三）調(diào)整“建設(shè)用地管制分區(qū)”按照“保護資源、保障科學(xué)發(fā)展、保護生態(tài)”的原則，結(jié)合規(guī)劃期重點建設(shè)項目用地需求，適度調(diào)整允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)范圍。（四）節(jié)約集約利用土地資源按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學(xué)發(fā)展，嚴格控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高建設(shè)用地利用效率。將外延擴張的用地方式向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，將粗放低效的利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、挖潛改造和優(yōu)化置換，拓展發(fā)展用地空間，保障規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模合理需求，保障人均城鎮(zhèn)工礦用地指標的實現(xiàn)。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)加強生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護及生態(tài)修復(fù)。重點實施天然林保護、防護林建設(shè)、封山育林、退耕還林、石漠化綜合治理、水土流失治理、城鄉(xiāng)及景區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)、通道綠化、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程，以保障花溪區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展。第五節(jié)面臨的形勢與挑戰(zhàn) 一、守住“紅線”、推進“多規(guī)合一”，管控任務(wù)重大“十三五”期間花溪區(qū)建設(shè)用地供需矛盾依然較大，保護資源與保障發(fā)展問題較為突出。為此要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，按照優(yōu)化國土空間格局的目標，切實推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等的“多規(guī)合一”；大力推進土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，整合提升建設(shè)發(fā)展空間，合理增加生活、生態(tài)空間，加大生態(tài)綠地、水源水域等重要用地保護力度，為花溪區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展、全面建成小康社會提供可持續(xù)的用地保障。二、全面推進保護耕地、保護生態(tài)、節(jié)約集約，工作艱巨花溪區(qū)土地資源保護形勢嚴峻，一方面位于丘陵山地的耕地與基本農(nóng)田質(zhì)量偏低，保護壓力較大；另一方面耕地后備資源十分有限，按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水補水”政策要求，區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡十分艱巨。為此，要按照加大生態(tài)文明建設(shè)與全面建成小康社會的要求，在加快推進新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化和信息化建設(shè)同時，實施保護優(yōu)先戰(zhàn)略，堅決守住耕地和基本農(nóng)田永久保護紅線，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念與模式，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新土地利用和管理機制，提高節(jié)約集約用地水平。堅持“底數(shù)”、“底盤”、“底線”約束,確保在符合土地利用總體規(guī)劃的安排下，通過城市功能組團集聚開發(fā)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標；要通過嚴格基本農(nóng)田永久保護，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)花溪區(qū)都市觀光農(nóng)業(yè)圈和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)與資源環(huán)境體系的優(yōu)化目標。第三章規(guī)劃調(diào)整完善方案第一節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展目標根據(jù)《花溪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，今后五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：以創(chuàng)新、改革、開放為趨動力，緊緊圍繞“一區(qū)四化”的城市定位和發(fā)展目標，以市委“六大工程”和區(qū)委“六大計劃”為統(tǒng)攬，以文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場，以“園區(qū)高端化、城市園林化、景區(qū)生態(tài)化、農(nóng)村特色化”為主抓手，大力實施“區(qū)域整治、景觀提升、生態(tài)環(huán)境保護、路網(wǎng)建設(shè)、文化旅游提升、立面整治、城市管理提升”七大工程，全力打造花溪發(fā)展升級版。到2020年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值確保增長14%、力爭增長15%。固定資產(chǎn)投資(50萬口徑)確保增長20%、力爭增長25%。規(guī)模以上工業(yè)增加值(500萬元口徑)確保增長15%、力爭增長16%(其中，花溪片區(qū)確保增長13%、力爭增長14%;經(jīng)開片區(qū)確保增長15.5%、力爭增長16.5%)。社會消費品零售總額確保增長13%、力爭增長14%。財政總收入確保增長13%、力爭增長15%(其中，花溪片區(qū)確保增長14%、力爭增長16%;經(jīng)開片區(qū)確保增長12%、力爭增長14%);公共財政預(yù)算收入確保增長14%、力爭增長16%(花溪片區(qū)、經(jīng)開片區(qū)均確保增長14%、力爭增長16%)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入確保增長10%、力爭增長11%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入確保增長13%、力爭增長14%。招商引資實際到位資金確保增長20%、力爭增長25%(花溪片區(qū)、經(jīng)開片區(qū)均確保增長20%、力爭增長25%)。旅游總收入確保增長20%、力爭增長25%。居民消費價格指數(shù)控制在省調(diào)目標范圍以內(nèi)，綜合能耗、主要污染物排放總量控制在市下達目標范圍以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標調(diào)整一、土地利用戰(zhàn)略圍繞花溪區(qū)發(fā)展目標和空間格局，大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地利用方式，實施集約高效、保護優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略。（一）切實保護耕地，特別是基本農(nóng)田堅持耕地保護優(yōu)先，實施最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量的保護。實施基本農(nóng)田永久保護，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。落實耕地占補平衡，確保規(guī)劃期耕地和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有所提高，毫不動搖嚴守耕地保護紅線。（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略在宏觀空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建上以尊重自然，順應(yīng)自然為理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以做大做強區(qū)域中心城市為重點。統(tǒng)籌安排各類用地，著力保障重點區(qū)域的發(fā)展用地，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施共用、公共服務(wù)共享的發(fā)展形態(tài)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）節(jié)約集約、高效利用戰(zhàn)略落實科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，開源與節(jié)流并舉。積極轉(zhuǎn)變土地利用方式，加大建設(shè)用地集約挖潛力度，特別是農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用，提高土地利用效率與效益，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃目標調(diào)整根據(jù)貴陽市下達花溪區(qū)土地利用調(diào)控目標，結(jié)合花溪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及規(guī)劃期間執(zhí)行情況，對花溪區(qū)土地利用規(guī)劃相關(guān)目標進行調(diào)整。（一）耕地和基本農(nóng)田保護按照貴陽市政府要求，花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善規(guī)劃至2020年，全區(qū)耕地保有量不少于30582.11公頃；基本農(nóng)田保護面積不少于20654.25公頃；實現(xiàn)布局穩(wěn)定、質(zhì)量提高。新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?048.85公頃以內(nèi)，土地整治補充耕地義務(wù)量不少于2097.95公頃。（二）建設(shè)用地總量控制規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地總量控制在18939.87公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5609.71公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?3968.12公頃，交通水利及其他用地規(guī)模控制在3330.16公頃。（三）新增建設(shè)用地規(guī)模根據(jù)上級規(guī)劃下達指標，至2020年新增建設(shè)用地總量控制在11149.87公頃以內(nèi)。（四）提高土地節(jié)約集約利用水平落實最嚴格的節(jié)約用地制度，盤活存量用地，促進節(jié)約集約。至2020年全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地控制在130平方米以內(nèi)，億元GDP建設(shè)用地量預(yù)期在23.59公頃/億元以內(nèi)。花溪區(qū)（包括花溪區(qū)剩余部分、經(jīng)開區(qū)和貴安新區(qū)）土地利用規(guī)劃目標調(diào)整情況詳見附表3。第三節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整按照經(jīng)濟社會發(fā)展目標與土地利用主導(dǎo)方向，合理地安排城鎮(zhèn)工礦、交通水利、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施及民生用地，實現(xiàn)土地利用布局的不斷優(yōu)化，適當調(diào)整花溪區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)。一、農(nóng)用地到2020年，農(nóng)用地面積為70115.68公頃，較2014年凈減少5541.70公頃，占土地總面積比重為5.75%。其中：耕地面積30582.11公頃，較2014年凈減少3184.73公頃，占土地總面積比重為3.30%。主要分布在清溪街道辦事處、高坡鄉(xiāng)、青巖鎮(zhèn)、孟關(guān)鄉(xiāng)、久安鄉(xiāng)、、金竹社區(qū)等。耕地減少方向主要是：建設(shè)占用、生態(tài)退耕、自然災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等?；巨r(nóng)田面積20654.25公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃減少1519.75公頃。花溪區(qū)耕地主要分布于清溪街道辦事處、高坡鄉(xiāng)、青巖鎮(zhèn)、孟關(guān)鄉(xiāng)、久安鄉(xiāng)、金竹社區(qū)。根據(jù)2015年城市周邊永久基本農(nóng)田核實舉證及中心城區(qū)外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整，花溪區(qū)目前基本農(nóng)田主要分布于清溪街道辦事處、高坡鄉(xiāng)、青巖鎮(zhèn)、孟關(guān)鄉(xiāng)、久安鄉(xiāng)、金竹社區(qū)。園地面積1333.12公頃，較2014年增加31.95公頃，占土地總面積比重為0.03%。林地面積36145.47公頃，較2014年減少648.12公頃，占土地總面積比重為0.67%。牧草地面積217.86公頃，較2014年增加17.37公頃，占土地總面積比重為0.02%。其他農(nóng)用地面積1837.12公頃，較2014年減少1758.17公頃，占土地總面積比重為1.82%。規(guī)劃期間，因受生態(tài)退耕、田土坎、建設(shè)占用及耕地整理等影響，其他農(nóng)用地在總量上呈下降趨勢。二、建設(shè)用地加強建設(shè)用地節(jié)約集約利用，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。合理調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保重點項目的用地需求。各類建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主，盡可能利用非耕地。規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)工礦用地適度擴大，交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地相應(yīng)增加，農(nóng)村居民點用地適度減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到2020年，建設(shè)用地總面積為18939.87公頃，較2014年增加6282.34公頃，占土地總面積比重為6.52%。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為15609.71公頃（其中城鎮(zhèn)工礦用地面積13968.12公頃，農(nóng)村居民點用地面積1641.59公頃），較2014年增加6372.70公頃，占土地總面積比重為6.61%；交通水利及其他建設(shè)用地面積為3330.16公頃，較2014年減少90.36公頃，占土地總面積比重為0.09%。三、其他土地到2020年，其他土地面積為7359.12公頃，較2014年減少了740.64公頃，占土地總面積比重為0.77%。其中：水域面積927.44公頃，較2014年增加531.79公頃，占土地總面積比重為0.55%；自然保留地面積6431.68公頃，較2014年減少1272.43公頃，占土地總面積比重為1.32%。花溪區(qū)（包括花溪區(qū)剩余部分、經(jīng)開區(qū)）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況詳見附表4。第四節(jié)土地布局優(yōu)化調(diào)整根據(jù)花溪區(qū)當前發(fā)展的要求和“十三五”規(guī)劃期間重點項目對建設(shè)用地的需求情況，重點做好耕地與基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、生態(tài)用地布局調(diào)整優(yōu)化，合理安排城鎮(zhèn)工礦、交通水利、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施及民生用地，實現(xiàn)土地利用與生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)用地布局（一）耕地與基本農(nóng)田布局科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，全面落實基本農(nóng)田保護的各項任務(wù)，形成集中連片耕地為主體的基本農(nóng)田格局，推進形成以基本農(nóng)田為主體的耕地布局。嚴格按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定對耕地和基本農(nóng)田實行用途管制，發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田的生態(tài)、景觀和間隔作用，使生態(tài)建設(shè)、耕地保護和構(gòu)建城鄉(xiāng)宜居環(huán)境三者有機統(tǒng)一。調(diào)整后全區(qū)基本農(nóng)田主要分布于久安鄉(xiāng)、燕樓鄉(xiāng)、高坡鄉(xiāng)、馬鈴鄉(xiāng)。園地、林地及其他農(nóng)用地布局按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標，充分利用宜林荒草地資源進行造林。重點實施農(nóng)田防護林體系改擴建工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)工程和村鎮(zhèn)綠化工程。同時通過調(diào)整將部分灌木林地、疏林地改種為果園和其他園地。調(diào)整后，林地面積減少了648.12公頃。二、建設(shè)用地布局（一）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局以花溪區(qū)城市總體規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界控制，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。保障城鎮(zhèn)用地的供給，確?！笆濉敝攸c項目和工業(yè)園區(qū)用地需求。1、城鎮(zhèn)工礦用地布局以建設(shè)生態(tài)文明城市為目標，按照空間做大、產(chǎn)業(yè)做強、環(huán)境做優(yōu)的要求，發(fā)展壯大中心城區(qū)，推動主城區(qū)逐步向北發(fā)展，逐步形成以老城區(qū)為中心，經(jīng)開區(qū)為副中心的發(fā)展格局。擴大城市規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平。形成城區(qū)緊湊發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展的土地利用格局。優(yōu)先保障花溪區(qū)、經(jīng)開區(qū)發(fā)展的用地需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，鼓勵集約挖潛，優(yōu)先使用存量土地，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中，形成企業(yè)集中連片布局，工礦規(guī)?；l(fā)展的布局，從而獲得更多的集聚效益和規(guī)模效益。農(nóng)村居民點用地布局按照集約用地、集中建設(shè)、集聚發(fā)展的原則，布局新農(nóng)村建設(shè)用地，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供用地保障。通過實施舊村改造、新村建設(shè)和“造福工程”、“地質(zhì)災(zāi)害搬遷”，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅相對集中建設(shè)，加強農(nóng)村宅基地管理，鼓勵提高農(nóng)村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，開展田水路林村綜合治理，加強對“空心村”用地的改造，逐步形成保持花溪區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色、又適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點格局。（二）、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的方針，合理規(guī)劃適度的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模和用地規(guī)模，優(yōu)先保障市級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，著力提升現(xiàn)有設(shè)施能力，加強配套銜接和促進資源共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施整體效率和集約用地水平?；ㄏ獏^(qū)境內(nèi)道路縱橫交錯、四通八達?；ㄏ獏^(qū)已建成\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"貴陽環(huán)城高速公路、貴惠高速、花安高速、花溪大道、花溪二道、南二環(huán)、孟溪路、天河潭大道、貴安大道、黔中大道、金馬大道、百馬大道、田園路、清溪路、桐惠路、龍燕路等道路骨架縱橫交錯、四通八達，貴陽環(huán)城快鐵、輕軌3號線、S1號線即將開建。天河潭大道、東縱線等在建或擬建的道路多達50余條，按照全區(qū)交通發(fā)展布局，形成對內(nèi)循環(huán)、對外融合、水陸地下協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造區(qū)域交通大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。建立并優(yōu)化與城市區(qū)域空間框架相匹配的綜合交通體系。到2020年，全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地面積為3330.16公頃。其他土地布局在指標允許的條件下，盡量使用其他土地的未利用土地調(diào)整為建設(shè)用地，將部分水庫水面調(diào)整為灘涂，使得建設(shè)用地可利用空間更充足，節(jié)約集約使用土地更高效。調(diào)整后，全區(qū)其他土地面積為7359.12公頃。第五節(jié)土地用途分區(qū)的調(diào)整以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃土地用途區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃期重點建設(shè)項目用地規(guī)劃布局，對基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)進行了適當調(diào)整。規(guī)劃調(diào)整后土地用途分區(qū)仍沿用現(xiàn)行規(guī)劃的管制規(guī)則。一、基本農(nóng)田保護區(qū)及管制規(guī)則基本農(nóng)田是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護，在土地利用總體規(guī)劃中確定的特定保護區(qū)，是以基本農(nóng)田保護為主體，并對區(qū)內(nèi)其他土地實施特殊管制的土地用途管制區(qū)。規(guī)劃調(diào)整完善前全區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)面積24476.09公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后全區(qū)面積為23060.55公頃，凈減少1415.54公頃，主要源于基本農(nóng)田與規(guī)劃布局的調(diào)整。規(guī)劃調(diào)整完善在優(yōu)先保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展背景下，將基本農(nóng)田保護區(qū)劃定為永久基本農(nóng)田保護紅線。規(guī)劃調(diào)整完善過程中，建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整，不允許占用基本農(nóng)田，以便徹底有效的完成對基本農(nóng)田的保護工作。同時，為進一步強化耕地和基本農(nóng)田保護，優(yōu)先將集中連片、已建成高標準基本農(nóng)田區(qū)及千畝以上壩區(qū)等優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)?；巨r(nóng)田保護區(qū)的土地利用管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；2、區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田一旦劃定，任何單位或個人不得擅自占用，或擅自改變用途；3、若國家重點建設(shè)項目確實無法避開基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按相關(guān)規(guī)定嚴格審批用地；4、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田、規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；5、區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其它農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理；6、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、一般農(nóng)地區(qū)及管制規(guī)則一般農(nóng)地區(qū)指在基本農(nóng)田保護區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。修改前該區(qū)土地面積4285.16公頃，修改后該區(qū)土地面積6589.08公頃，凈增加2303.92公頃，其中：補劃基本農(nóng)田而將一般耕地調(diào)出，建設(shè)占用、交通水利占用、退耕還林及其他原因致使一般農(nóng)地區(qū)減少。一般農(nóng)地區(qū)的土地利用管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。3、禁止破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。4、嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等，不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外）。三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)及管制規(guī)則是指為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。修改前該區(qū)土地面積17842.74公頃，修改后該區(qū)土地面積15447.65公頃，凈減少2395.09公頃。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)的土地利用管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。4、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪。四、獨立工礦用地區(qū)及管制規(guī)則是指為獨立于城鎮(zhèn)村的采礦用地以及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的區(qū)域。修改前該區(qū)土地面積229.78公頃，修改后該區(qū)土地面積162.06公頃，凈減少了67.72公頃。獨立工礦用地區(qū)的土地利用管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的其他工業(yè)用地。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾。4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪。五、風(fēng)景旅游用地區(qū)該區(qū)是為保護特殊的自然人文景觀以供人們進行風(fēng)景觀賞、游覽、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地區(qū)域。此風(fēng)景旅游用地區(qū)僅包括專列為風(fēng)景名勝設(shè)施的用地，面積為26.17公頃，修改后該區(qū)土地面積250.48公頃，凈增加了224.31公頃。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)及管制規(guī)則生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域，修改前該區(qū)土地面積1146.77公頃，修改后該區(qū)土地面積2101.71公頃，增加了954.94公頃。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。4、區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。七、林業(yè)用地區(qū)及管制規(guī)則林業(yè)用地區(qū)為發(fā)展林業(yè)需要劃定的地區(qū)，修改前該區(qū)土地面積為34533.69公頃，修改后該區(qū)土地面積為34058.04公頃，減少了475.65公頃。林業(yè)用地區(qū)的土地利用管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的林業(yè)設(shè)施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。3、區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地。4、在未批準改變用途前不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。5、禁止占用區(qū)內(nèi)林地、耕地進行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等，但不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外）。八、牧業(yè)用地區(qū)及管制規(guī)則牧業(yè)用地區(qū)是為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。修改前該區(qū)土地面積796.91公頃，修改后該區(qū)土地面積185.11公頃，減少了611.80公頃。牧業(yè)用地區(qū)的土地利用管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。3、區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為牧草地。4、在未批準改變用途前不得占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞植被的活動。5、禁止占用區(qū)內(nèi)改良草地、耕地進行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等，但不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外）。6、嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。九、其他用地區(qū)及管制規(guī)則其他用地區(qū)包括未利用土地及其他不在上述用途區(qū)內(nèi)的土地，面積及管制不做具體要求，根據(jù)實際需要確定。修改前該區(qū)土地面積13077.36公頃，修改后該區(qū)土地面積14559.99公頃，增加了1482.63公頃?；ㄏ獏^(qū)（包括花溪區(qū)剩余部分、經(jīng)開區(qū)）土地用途分區(qū)調(diào)整情況詳見附表5。第六節(jié)建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)，結(jié)合近期重點城鄉(xiāng)建設(shè)項目用地規(guī)劃布局，形成規(guī)劃調(diào)整后的建設(shè)用地管制分區(qū)，各區(qū)管制規(guī)則不變。一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃確定的，允許作為建設(shè)用地利用，進行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。規(guī)劃至2020年，全區(qū)允許建設(shè)區(qū)控制在15609.71公頃，占土地總面積比重為16.19%。二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是在規(guī)劃中劃定的，在滿足特定條件后方可進行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。規(guī)劃至2020年，全區(qū)有條件建設(shè)區(qū)控制在9873.99公頃，占土地總面積比重為10.24%。有條件建設(shè)區(qū)重點分布在城鎮(zhèn)周圍、集鎮(zhèn)周圍以及中心村附近。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指在規(guī)劃中確定的，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨立建設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。規(guī)劃至2020年，全區(qū)限制建設(shè)區(qū)控制在68829.26公頃，占土地總面積比重為71.39%。全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。四、禁止建設(shè)區(qū)為保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀和歷史文化價值等特殊用地，劃定的禁止各項建設(shè)的空間范圍邊界。規(guī)劃至2020年，全區(qū)禁止建設(shè)區(qū)控制在2101.71公頃，占土地總面積比重為2.18%，禁止建設(shè)區(qū)主要為重要水源保護區(qū)核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險區(qū)域等。主要分布在阿哈湖水庫、花溪水庫等一級水源保護區(qū)?；ㄏ獏^(qū)（包括花溪區(qū)剩余部分、經(jīng)開區(qū)）建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整情況詳見附表6。第四章“三線”劃定與“多規(guī)合一”第一節(jié)永久基本農(nóng)田的劃定一、劃定方法永久基本農(nóng)田劃定是基于已有基本農(nóng)田劃定工作成果，在不動基本農(nóng)田大格局的前提下，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近到遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到底的順序局部微調(diào)。結(jié)合上級規(guī)劃下達永久基本農(nóng)田保護目標，依據(jù)第二次土地調(diào)查、最新年度變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、貴州省耕地質(zhì)量等別評定、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果，對規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)和已劃定基本農(nóng)田空間布局進行適當調(diào)整，落實永久基本農(nóng)田保護目標、保護地塊，明確護責(zé)任人，簽訂責(zé)任書，建立保護臺賬。二、城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)落實情況通過銜接城鎮(zhèn)周邊已有永久基本農(nóng)田劃定成果，根據(jù)下發(fā)的初步任務(wù)，擬新劃入的面積為3357.38公頃，已有基本農(nóng)田面積為4835.49公頃，劃定后基本農(nóng)田面積為8244.87公頃，其中：15°以下面積5064.87公頃。花溪區(qū)城鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)因重點建設(shè)項目急需落地或地類不符合劃定要求等原因而對基本農(nóng)田布局進行調(diào)整，按照“范圍不變、面積不減、比例不降、質(zhì)量提升、局部微調(diào)”的要求，花溪區(qū)已經(jīng)落實省廳下達的城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)8244.87公頃?；ㄏ獏^(qū)城鎮(zhèn)周邊劃定后的基本農(nóng)田大部分與原有基本農(nóng)田范圍相鄰，可以達到優(yōu)質(zhì)耕地集中連片的目的，在各發(fā)展區(qū)域之間形成綠色空間，促進生態(tài)文明建設(shè)，能夠發(fā)揮優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局、促進土地節(jié)約集約利用、控制城鎮(zhèn)擴張蔓延的作用。三、全域永久基本農(nóng)田調(diào)入、調(diào)出及質(zhì)量評價花溪區(qū)最終劃定的基本農(nóng)田保護紅線面積為20736.60公頃，完成上級下達的基本農(nóng)田保護目標。1．永久基本農(nóng)田調(diào)入的情況分析調(diào)入的基本農(nóng)田，以城鎮(zhèn)周邊、道路沿線、集中連片、質(zhì)量等級高應(yīng)當劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地和優(yōu)質(zhì)緩坡耕地為對象，以提升基本農(nóng)田質(zhì)量為核心。花溪區(qū)調(diào)入基本農(nóng)田面積4373.93公頃。2．永久基本農(nóng)田調(diào)出的情況分析調(diào)出部分以現(xiàn)行基本農(nóng)田保護區(qū)為對象，調(diào)出原則以優(yōu)化基本農(nóng)田布局為核心，合理優(yōu)化布局，統(tǒng)籌區(qū)域的保護與保障。將不得繼續(xù)保留現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地。結(jié)合貴陽市下達的基本農(nóng)田保護指標，花溪區(qū)調(diào)出基本農(nóng)田面積6058.40公頃。3．全域永久基本農(nóng)田調(diào)入、調(diào)出的質(zhì)量評價根據(jù)花溪區(qū)耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價成果，劃入基本農(nóng)田面積4373.93公頃，國家平均利用等為10.05等；劃出基本農(nóng)田面積6058.40公頃，國家平均利用等為10.26等；劃入質(zhì)量高出劃出質(zhì)量等別?；ㄏ獏^(qū)（包括花溪區(qū)剩余部分、經(jīng)開區(qū)）基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)出情況表詳見附表8。第二節(jié)生態(tài)保護紅線的劃定一、劃定方法生態(tài)保護紅線是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護紅線區(qū)，對于維護生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。此次規(guī)劃調(diào)整完善中，生態(tài)保護紅線的劃定，以現(xiàn)行規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況及相關(guān)規(guī)劃成果，識別生態(tài)保護紅線范圍，開展生態(tài)保護重要性評估，界定生態(tài)保護紅線邊界，嚴格用地管控。二、劃定類型花溪區(qū)生態(tài)保護紅線主要包括：自然保護區(qū)類、國家重要濕地類、國家濕地公園類、千人以上飲用水源保護區(qū)類、重要生態(tài)公益林類等。三、劃定的規(guī)模及范圍在花溪區(qū)生態(tài)保護現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)重要性評價，對重點區(qū)域劃定保護紅線。花溪區(qū)生態(tài)紅線劃定總規(guī)模為25162.26公頃，占全區(qū)國土面積的26.10%。主要包括阿哈水庫、花溪水庫、松柏山水庫及其水源保護區(qū)范圍；十里河灘濕地公園、花溪公園；花溪風(fēng)景名勝區(qū)及重要生態(tài)公益林等，基本構(gòu)筑形成功能較為完善的區(qū)域性生態(tài)屏障。第三節(jié)城市開發(fā)邊界的劃定一、劃定方法城市開發(fā)邊界劃定，要以土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，做好建設(shè)用地適宜性、限制性評價，避讓永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，充分利用自然地物和線型基礎(chǔ)設(shè)施邊界劃定城市開發(fā)邊界。城市開發(fā)邊界規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長趨勢從嚴確定。二、劃定規(guī)模與范圍城市開發(fā)邊界的劃定是未來城鎮(zhèn)發(fā)展的主要空間，并保留一部分可調(diào)整的彈性空間，減少未來規(guī)劃的不確定性，有效控制和引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展?；ㄏ獏^(qū)城市發(fā)開邊界劃定以現(xiàn)行規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，并將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍與土地利用總規(guī)劃進行疊加分析，進一步結(jié)合各建設(shè)項目布局，合理確定城市開發(fā)邊界規(guī)模。至2020年，花溪區(qū)城市開發(fā)邊界規(guī)模為25483.7公頃，其中未來發(fā)展空間面積為15609.71公頃，彈性空間面積為9873.99公頃。第四節(jié)“多規(guī)合一”“多規(guī)合一”是新時期規(guī)劃編制與管理的重要工作途徑。國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部和住建部于2014年12月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，要求“開展市縣空間規(guī)劃改革試點，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”。因此，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作需與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)”進行充分銜接。避免出現(xiàn)各個規(guī)劃“各自為政”、“爭當龍頭”的局面，統(tǒng)一各規(guī)劃編制的法理依據(jù)、技術(shù)分類標準、規(guī)劃期限等。此次調(diào)整完善，花溪區(qū)高度重視“多規(guī)合一”，國土局、規(guī)劃局、生態(tài)建設(shè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等相關(guān)部門多次對接、多次協(xié)調(diào)并組織專家進行論證?；ㄏ獏^(qū)通過充分銜接“多規(guī)”，合理確定調(diào)整完善后建設(shè)用地總規(guī)模18939.87公頃，基本農(nóng)田保護面積20654.25公頃。第五章加強耕地和基本農(nóng)田保護第一節(jié)規(guī)劃任務(wù)和保護目標一、耕地保有量任務(wù)按照貴陽市下達指標，花溪區(qū)耕地保有量調(diào)整為30582.11公頃（其中花溪區(qū)剩余部分18320.11公頃、經(jīng)開區(qū)1722公頃，貴安新區(qū)10540公頃），較現(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量減少3115.89公頃。二、基本農(nóng)田保護目標本次規(guī)劃調(diào)整完善下達花溪區(qū)基本農(nóng)田保護指標為20654.25公頃（其中花溪區(qū)剩余部分14783.4公頃、經(jīng)開區(qū)851.8公頃，貴安新區(qū)5019.05），較現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積減少1519.75公頃。三、土地整治補充耕地規(guī)模按照貴陽市下達指標，本次規(guī)劃調(diào)整完善下達花溪區(qū)土地整治補充耕地義務(wù)量調(diào)整為2097.95公頃（其中花溪區(qū)剩余部分938.15公頃，經(jīng)開區(qū)458.33公頃，貴安新區(qū)701.47公頃）。第二節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護的措施落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟激勵和社會監(jiān)督機制，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提升。一、嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量規(guī)劃期內(nèi)，各項建設(shè)嚴格按照法定程序和批準權(quán)限報批，堅持建設(shè)用地定額指標管理，嚴格執(zhí)行各項建設(shè)用地標準，從嚴從緊控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，非農(nóng)建設(shè)必須貫徹不占或少占耕地的原則，嚴格保護耕地，確保到2020年新增建設(shè)占用耕地的規(guī)模不超過5048.85公頃。二、強化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡各類建設(shè)確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的劣質(zhì)耕地，原則上不占水田和水澆地，確需占用的，要嚴格補充耕地數(shù)量及質(zhì)量的審查，必須做到占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，執(zhí)行以補定占、先補后占的規(guī)定，嚴格落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。三、嚴格保護基本農(nóng)田除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目以外，其他非農(nóng)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；單獨選址的基礎(chǔ)設(shè)施項目，因選址特殊、無法避讓基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和報批前，必須對選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整及補劃方案進行充分論證和聽證，報國務(wù)院批準。經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，必須及時補劃，征地補償按法定的最高標準執(zhí)行，耕地開墾費按最高標準繳納。禁止違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設(shè)，禁止改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各種活動。四、加大土地整治力度根據(jù)國民經(jīng)濟增長和社會發(fā)展需求，為緩解土地供需矛盾，節(jié)約集約利用土地資源，政府應(yīng)加大土地整治的投入力度。本著有利生產(chǎn)、先易后難、循序漸進的原則，優(yōu)先安排整治項目，保證全區(qū)耕地數(shù)量動態(tài)平衡或有盈余和耕地質(zhì)量不降低。同時，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，通過對農(nóng)村居民點和廢棄工礦用地進行整理，一定程度上增加耕地和對耕地進行保護。第六章加強土地節(jié)約集約利用第一節(jié)土地節(jié)約集約利用目標堅持科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型社會的發(fā)展定位，合理規(guī)劃用地布局，嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，切實推進建設(shè)用地節(jié)約集約利用。一、保持億元GDP建設(shè)用地量目標按照國家和省產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、用地項目目錄，重點引進“三高二低”（高投入、高科技、高稅收、低污染、低耗能）項目，嚴格執(zhí)行國家和貴州省工業(yè)用地定額控制指標，強化節(jié)約集約用地考核與監(jiān)管，嚴格將億元GDP建設(shè)用地量控制在23.59公頃/億元以內(nèi)。二、嚴格人均城鎮(zhèn)工礦用地集約目標嚴格審核各類城鎮(zhèn)和各類工業(yè)建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資強度、容積率、綠地率等技術(shù)經(jīng)濟指標，合理確定供地面積，按照行業(yè)平均先進水平，確定用地規(guī)模。通過實施“集約高效、持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，嚴格將人均城鎮(zhèn)工礦用地集約目標控制在105平方米/人以內(nèi)。第二節(jié)節(jié)約集約用地的規(guī)劃管理措施一、進行規(guī)模引導(dǎo)，控制建設(shè)用地總規(guī)模2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8939.87公頃以內(nèi)，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。通過規(guī)劃、計劃、用地標準、市場引導(dǎo)等手段，有效控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理保障民生用地需求。通過對用地規(guī)模的“整體調(diào)控”，實現(xiàn)嚴控城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同時嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地、新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先盤活存量建設(shè)用地，推動節(jié)約集約利用土地。二、進行布局優(yōu)化，促進集約布局和節(jié)約用地城鄉(xiāng)土地利用體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。鼓勵先行基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和集約用地。嚴格執(zhí)行建設(shè)用地空間管制，加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化?？刂粕a(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。促進整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。三、充分貫徹市場配置原則，促進土地節(jié)約集約利用各類有償使用的土地供應(yīng)充分貫徹市場配置原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。經(jīng)營性用地以招拍掛的方式確定土地使用者和土地價格。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。各類建設(shè)用地供應(yīng)時，建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。四、盤活利用土地，提高用地效率依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，推進田、水、路、林、村綜合治理，以及歷史遺留工礦、交通水利等廢棄地復(fù)墾利用。加強城鎮(zhèn)低效利用土地再開發(fā)，穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，盤活利用存量土地，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。五、建立節(jié)約集約用地獎懲機制一是建立節(jié)約集約用地考核制度，按照控制增量、盤活存量的原則，強化存量建設(shè)用地潛力挖掘，對節(jié)約集約用地情況進行考核。二是鼓勵建設(shè)單位使用存量土地，提高土地利用率，鼓勵適度提高宜建區(qū)土地開發(fā)強度。三是積極探索工業(yè)用地退出機制，對不符合法定收回條件的閑置土地，可采取等價置換、納入政府儲備、協(xié)商收回并給予合理補償?shù)榷喾N途徑處置利用，動員建設(shè)用地使用權(quán)人退出所占土地。四是強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管。第七章加強土地生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護目標到2020年，花溪區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，資源節(jié)約和環(huán)境保護進一步加強；森林覆蓋率達到42%以上，城市建成區(qū)綠化率達到45%以上；城市生活污水截流處理率達到95%以上，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量控制在國家下達指標范圍內(nèi)。第二節(jié)土地生態(tài)保護與建設(shè)的管控措施一、加快飲用水源地保護工程建設(shè)重點保護集中式飲用水水源地水質(zhì)安全，對水源保護區(qū)范圍內(nèi)居民、企業(yè)搬遷，劃定為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。全區(qū)居民飲用水水源地水質(zhì)達國家規(guī)定的檢測標準。加強對全區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的監(jiān)測，實施動態(tài)監(jiān)控。實施最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。二、加強水土流失防治以土地整治為重點，實施生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)，加強自然保護區(qū)管護能力建設(shè)、公益林建設(shè)、封山育林、鞏固退耕造林、荒山荒坡造林，以及森林生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化工程，有效防治水土流失。三、防治土地退化加強退化土地的恢復(fù)與退化生態(tài)系統(tǒng)的重建，通過一系列工程、技術(shù)措施解決限制生態(tài)恢復(fù)的土壤因子，開展測土配方施肥工作，增加土地土壤肥力，防止土地退化。四、強化基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護加強土地調(diào)控，嚴格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴格控制對天然林、天然草地、水域等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用。五、落實環(huán)境影響評價制度在土地利用總體規(guī)劃中落實環(huán)境影響評價制度，加強對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護，在維護生態(tài)平衡的前提下，依法合理開發(fā)利用土地資源。第八章規(guī)劃實施的保障措施堅持土地使用制度改革，完善體制、創(chuàng)新機制，切實采取措施，把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的指導(dǎo)方針轉(zhuǎn)化為全民共識，落實地方政府的責(zé)任。綜合采取法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。第一節(jié)建立健全規(guī)劃實施法律法規(guī)和行政管理制度一、制定相關(guān)法律法規(guī)在遵循國家法律法規(guī)，參照相關(guān)規(guī)范條例的前提下，