印度農(nóng)業(yè)概況

印度農(nóng)業(yè)概況印度農(nóng)業(yè)概況印度農(nóng)業(yè)概況印度共和國(guó)位于南亞次大陸的印度半島上，東北部和西北部與我國(guó)接壤。國(guó)土面積萬(wàn)平方公里，居亞洲第2位。居世界第2位。人口自然增長(zhǎng)率％，人口密度每平方公里227人。城市人口約占26％。印度在獨(dú)立初期，人均收入只有150美元，是當(dāng)時(shí)世界上最低水平的國(guó)家之—。貧富差別懸殊，社會(huì)條件極差，全國(guó)有％的人口生活在貧困線以下，人均壽命只有41歲。印度政府為了盡快改善國(guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，于1951年起，制定和實(shí)施了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。在過(guò)去的40年里，印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值年度的億盧比，平均增長(zhǎng)率為％，居世界第12位。人均壽命延長(zhǎng)到59歲，國(guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件明顯好的匯率是盧比兌換1美元。據(jù)世界銀行的資料，印度1993年的人均年度的17622萬(wàn)噸，增加倍。根據(jù)糧農(nóng)組織的資料，印度斤。在個(gè)人消費(fèi)支出中，食印度擁有豐富的土地資源。印度的耕地面積數(shù)量居亞洲之首，多達(dá)億公頃，人均占有耕地公頃，約為我國(guó)的兩倍。印度全境大致可分為四個(gè)部分：北部喜馬拉雅高山區(qū)，約占國(guó)土面積的11％；中部恒河平原區(qū)，約占國(guó)土面積的43％；南部德干高原區(qū)和西部塔爾沙漠區(qū)、臺(tái)地和緩丘陵、丘陵約占國(guó)土面積的36％。在國(guó)土面積中，耕地面積約占47％，森林面積印度的水資源比較豐富，全年降雨總量為39300億立方米。全國(guó)36％的地區(qū)年均降雨量在1500毫米以上，％的地米，％的地區(qū)為750毫米。印度境內(nèi)河流眾多，最主要的河平方公里；其次是布拉馬普特拉河，戈達(dá)瓦里河，訥爾默達(dá)河，克里希納河等。充沛的雨水和眾多的河流為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉提供了有利條件，全國(guó)灌溉面積占耕地面積的％。幾乎沒(méi)有無(wú)霜期，全年均可生長(zhǎng)農(nóng)作物，熱量資源相當(dāng)豐有了較快發(fā)展，但印度仍然是—個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)業(yè))的凈產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)凈產(chǎn)值的％。從印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度，在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，這是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的—個(gè)顯著特點(diǎn)。2.小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)印度農(nóng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是，封建的、個(gè)體的和資本主義的經(jīng)濟(jì)成分并存，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，每個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。印度獨(dú)立后就開(kāi)始進(jìn)行“土地改革”，并公布了名目繁多的法令，但大多并未認(rèn)真執(zhí)行，成效不大。因此，雖經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)40年的“土地改革”，但印度的土地占有狀況并未發(fā)生根本性變化，土地所有權(quán)仍集中在少數(shù)人手里，封建和半封建的經(jīng)濟(jì)成 (1985／86年度)，占農(nóng)戶總數(shù)％的最富的大農(nóng)擁有14％50％的最窮的小農(nóng)只擁有1％的土地。不僅如此，—些小農(nóng)和“邊際農(nóng)”(耕種土地不足半公頃)還不斷喪失其土地而不得不加入無(wú)地農(nóng)民的隊(duì)伍。 (1985/86年度)，但占農(nóng)戶總數(shù)的％的邊際農(nóng)戶的平均規(guī)模只有公頃。3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢(shì)地位條件的依賴性很大，抗御自然災(zāi)害的能力較差，經(jīng)常遭受季風(fēng)的危害而造成水旱災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有13次之多。二是以傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和手工勞動(dòng)為主，現(xiàn)入物總值中，現(xiàn)代投入僅占％(1955／56年度)，70年代中期上升到％。農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)大都局限于小麥和水稻，而對(duì)豆類和油料作物食油才能滿足國(guó)內(nèi)需要。這—切反映在印度的農(nóng)業(yè)平低于東南亞許多4.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的不平衡日漸擴(kuò)大由于印度各地的自然條件不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境條件不同，采用現(xiàn)代技術(shù)的程度不同，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡。印度北部和西部地區(qū) (特別是旁遮普邦和哈里亞納邦)生產(chǎn)水平高，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入較高；南部和東部地區(qū)(如比哈爾邦、奧里薩邦、中央邦)生產(chǎn)水平和糧食產(chǎn)量較低。邊際農(nóng)、小農(nóng)與大農(nóng)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展不平衡和收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題并未減輕，而且有加重的趨勢(shì)，從70年代中期起，印度政府逐漸重視了發(fā)展與公平問(wèn)題，并制定和實(shí)施了各種計(jì)劃，但收效似活仍然是以農(nóng)業(yè)(主要是種植業(yè))為中心旋轉(zhuǎn)。村社仍然和對(duì)外貿(mào)易1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)自獨(dú)立以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了—些變化，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額在31％)，非農(nóng)業(yè)部門的份額在逐步上升。但是，這種變化既沒(méi)有伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他部門的大量轉(zhuǎn)移，也沒(méi)有伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的顯著變化。由于印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這個(gè)特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展比較緩慢，生產(chǎn)率水平不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到改善。印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：—是農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)又以糧食作物為主。 (包括畜牧業(yè))，林業(yè)收入只占4％，漁業(yè)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的％，油料占％，蔬菜和水果占％，棉花占％，煙草占％。印度養(yǎng)牛的頭數(shù)名列世界第—，另—個(gè)特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)的變化具有—定的“惰性”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門結(jié)構(gòu)的格局沒(méi)有發(fā)生大的變化，自1950年以來(lái)的40印度種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)模式40年來(lái)也沒(méi)有發(fā)生重大變少的作物有：谷物從％下降到59％，大豆從％下降到％，棉花從％下降到％；呈擴(kuò)大趨勢(shì)的有：油料作物從％上升到％，甘蔗從％上升到2.農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易印度農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易狀況，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。不大，而且具有“饑餓出口”性質(zhì)；從1957年起，隨著糧食進(jìn)口量的不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口逐漸大于出口，成了—個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó)；進(jìn)入70年代以后，特別是1975年實(shí)現(xiàn)糧食基本自給以后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逐漸平衡并略有出超。40余年來(lái)，印度農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易格局發(fā)生了—些變年代中期以后，印度政府—方面增加傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)降；另—方面利用本國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力和多種農(nóng)業(yè)氣候條件的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展其他農(nóng)產(chǎn)品以及園藝、畜牧、漁業(yè)和蠶業(yè)產(chǎn)品，并逐步增加了大米、水果、蔬菜、肉類和海產(chǎn)品的出口量，從而改變了出口農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)。印度政府1994年“關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力”的調(diào)查表明，具有高度出口競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品有大米、香料、蔥、荔枝和肉類等，具有中等出口競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品有小麥、芒果、馬鈴薯、番茄罐頭等，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品有玉米、高粱和蘋果等。此外，印度的棉花和煙草在世界市場(chǎng)上也具有比較優(yōu)勢(shì)。目前印度大米出口值占世界貿(mào)40余年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的地區(qū)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。在70年代后期以前，印度的農(nóng)產(chǎn)品出口主要面向發(fā)達(dá)國(guó)1977年期間，在印度農(nóng)產(chǎn)品出口總額中，發(fā)達(dá)國(guó)家的份額大致保持在50％左右，前蘇聯(lián)、東歐占％。在70年代后期以后，隨著品種結(jié)構(gòu)的變化，逐步增加了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口。進(jìn)入80年代，亞太地區(qū)市場(chǎng)保持了上升勢(shì)頭，印度大米出口到西亞，肉類出口到東亞和中東，魚(yú)和海產(chǎn)品出口到日本，水果、蔬菜和香料出口到西亞。在印度農(nóng)產(chǎn)品出口額中，亞大地區(qū)的1994年，印度在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有的份額不到1％，農(nóng)產(chǎn)品出口在國(guó)內(nèi)出口總值中的份額也只有10％ (1955/56年度是49％)，印度農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易和國(guó)內(nèi)出口貿(mào)易中的地位還相當(dāng)?shù)?。這說(shuō)明，印度農(nóng)產(chǎn)品主要是自給性的，進(jìn)出口隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)豐歉、國(guó)內(nèi)需求而波動(dòng)，進(jìn)出口品種和數(shù)量，只是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的—種余缺調(diào)劑。另—方面，印度出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益多樣化，工業(yè)品的份額上升，國(guó)內(nèi)需求和人口增加導(dǎo)致國(guó)從1991年起，印度政府實(shí)施了新的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃的重點(diǎn)是最大限度地增加農(nóng)產(chǎn)品的出口。到1996年，農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)計(jì)增加1倍多，達(dá)到50億—60億美元。東部地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重旱災(zāi)，造成農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)，糧食危機(jī)空前嚴(yán)重。糧食供應(yīng)狀況非常困難，整個(gè)國(guó)家靠吃進(jìn)口糧過(guò)日子。在這種情況下，印度政府開(kāi)始實(shí)施—項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，這—戰(zhàn)略就是采用以高產(chǎn)品種為主，結(jié)合通稱“綠色革命”。期，農(nóng)用拖拉機(jī)從萬(wàn)臺(tái)增加到100萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械從萬(wàn)臺(tái)增加到萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)用電量從億度增加到712億度，農(nóng)業(yè)用電量占總用電量的重從年度的萬(wàn)噸增加到印度為了增加食物來(lái)源，特別是動(dòng)物性食物的來(lái)源，近十年來(lái)曾先后推出了旨在發(fā)展牛奶生產(chǎn)的“白色革命”和發(fā)展?jié)O業(yè)的“藍(lán)色革命”，取得了—定的成績(jī)。另—主要成效是使印度農(nóng)業(yè)科研和應(yīng)用水平有了很大提高。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，涉及到以下四個(gè)系統(tǒng)，即研究系統(tǒng)、推廣系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度逐步建立起了這四大系統(tǒng)。印度農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)由中央、地方和高等院校組成，比印度農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)是全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是政年，印度農(nóng)業(yè)部專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)研究和教育局，農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)直屬農(nóng)業(yè)部研究和教育局領(lǐng)導(dǎo)。目個(gè)科研項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)。它不僅從事農(nóng)業(yè)研究工作，而且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究活動(dòng)。印度的高等農(nóng)業(yè)院校也承擔(dān)大量的研究課題?？蒲薪?jīng)費(fèi)的85％來(lái)源于政府的財(cái)政預(yù)算，其余部分來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅基金、世界銀行貸款、國(guó)外援助和捐贈(zèng)。在70年代中期以前，印度的農(nóng)業(yè)科技推廣工作是鄉(xiāng)村科技推廣站和種子公司，其宗旨是“要把新技術(shù)的好處推廣到農(nóng)戶、農(nóng)作物和各地區(qū)”?？萍纪茝V站及時(shí)地持系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)，價(jià)格支持系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的合作社系統(tǒng)。四、農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)1.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的變化及其影響在1965年以前，印度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的重點(diǎn)放在保護(hù)消費(fèi)者利益上，政府通過(guò)低價(jià)收購(gòu)，進(jìn)口和配售來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)。這種政策雖然保證了城鎮(zhèn)居民生活水平相對(duì)穩(wěn)定，卻帶來(lái)了生產(chǎn)發(fā)展緩慢、政府收購(gòu)量無(wú)法增加而策發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，就是把重點(diǎn)放在保護(hù)生產(chǎn)者利益上，同時(shí)兼顧消費(fèi)者利益。這—政策是印度農(nóng)業(yè)策調(diào)整的里程碑。政府通過(guò)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧食)的購(gòu)銷價(jià)格、政府配售制度、緩沖庫(kù)存等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入和保護(hù)消費(fèi)者利益。政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持(收購(gòu))價(jià)格的機(jī)構(gòu)，是1965年成立的“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格委員會(huì)”(1985年更名為“農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格委員會(huì)”)。這個(gè)委員會(huì)主要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本，并考慮到工農(nóng)產(chǎn)品比素，每年向政府提出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品支持(收購(gòu))價(jià)格的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布。執(zhí)行糧食價(jià)格政策的機(jī)構(gòu)是印度糧食公司和各邦的糧食和民用供應(yīng)部門。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)政府的糧食收購(gòu)任務(wù)，而且負(fù)責(zé)糧食的貯藏、加工和批發(fā)供應(yīng)?！矫妫ㄟ^(guò)上述機(jī)構(gòu)及其代理機(jī)構(gòu)(主要是供銷合作社)按規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)糧食；另—方面，政府通過(guò)上述機(jī)構(gòu)把政府收購(gòu)的糧食批發(fā)給設(shè)在各城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“平價(jià)商店”，再由“平價(jià)商店”按政府規(guī)定的價(jià)格零售給持供應(yīng)卡的居民。這種收購(gòu)和供應(yīng)不僅是政府保證糧食平價(jià)供應(yīng)和糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行價(jià)格支持的主要手段。印度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的支持對(duì)象主要是小麥、大米、玉米等糧食作物，在70年代中期實(shí)現(xiàn)糧食基本自給之后，價(jià)格支持的對(duì)象逐漸擴(kuò)大到黃麻、大豆、油料等20平衡發(fā)展。印度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策依賴于價(jià)格補(bǔ)貼，價(jià)格補(bǔ)貼是支撐印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基點(diǎn)，也是價(jià)格政策得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保證。糧食價(jià)格補(bǔ)貼主要是經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼和緩沖庫(kù)盧比提高到1991／92年度的2250盧比)，結(jié)果是財(cái)政補(bǔ)貼越來(lái)越度增加到億盧比。小麥補(bǔ)貼占小麥批發(fā)價(jià)的58％，大米占0／91年度，小麥平均補(bǔ)貼盧比／公斤，大米盧比／公斤。如此巨大的耗費(fèi)，必然造成國(guó)家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的大部分利益被控制大量剩余農(nóng)產(chǎn)品的大農(nóng)所得，也被城市上、中等收入集團(tuán)分享，而廣大城鄉(xiāng)貧民所得的份額很小。2.農(nóng)業(yè)信貸政策印度農(nóng)業(yè)貸款來(lái)源于各類機(jī)構(gòu)(例如農(nóng)業(yè)信貸合作社系統(tǒng)、商業(yè)銀行和地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行)和私人放債。在印度獨(dú)立初期，私人放債是主要的來(lái)源。以1951年為例，私人貸款占農(nóng)民貸款總額的％。針對(duì)這種情況，印度政府采取了大力支持和發(fā)展農(nóng)村信貸合作機(jī)構(gòu)的政策，以抑制猖獗的高利貸活動(dòng)。為實(shí)施這業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行領(lǐng)導(dǎo)下的信貸合作社系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)在向農(nóng)業(yè)及其有關(guān)活動(dòng)提供低息貸款方面，起了很大農(nóng)業(yè)貸款總額的％。在各種貸款機(jī)構(gòu)僅占農(nóng)民貸款總額的％(其他貸款機(jī)構(gòu)占％)，農(nóng)民％的借款仍需向私人借貸。60年代中期以后，隨著“綠色革命”的廣泛開(kāi)展，農(nóng)業(yè)投資需求激增，農(nóng)業(yè)貸款供求之間的差距隨之迅速擴(kuò)大。為了解決這個(gè)問(wèn)題，政府對(duì)14個(gè)商業(yè)銀行實(shí)行了國(guó)有化，后來(lái)又建立了地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)民的服務(wù)合作社機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)信貸，向農(nóng)業(yè)及其有關(guān)活動(dòng)提供低息貸款。從此，印度農(nóng)業(yè)信貸政策發(fā)生了另—重大變化，即從單獨(dú)地依靠農(nóng)業(yè)信貸合作社系統(tǒng)提供農(nóng)業(yè)貸款，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可虡I(yè)銀行等多種機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款，極大地?cái)U(kuò)大了農(nóng)業(yè)貸款來(lái)源。商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)貸款領(lǐng)域的地位僅次于農(nóng)業(yè)信貸合作社系統(tǒng)，1986年占農(nóng)民貸款總額的％。不僅如此，貸款的方向也發(fā)項(xiàng)目和受益人(主要是小農(nóng)、佃農(nóng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者)提供貸的％。多種農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展，其原來(lái)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)已不復(fù)盡管印度的農(nóng)業(yè)信貸政策在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金來(lái)源、推動(dòng)農(nóng)民采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面取得了很大成績(jī)，但仍需解決—些存在的問(wèn)題。其中包括：信貸機(jī)構(gòu)在地區(qū)上分布不平衡，有的機(jī)構(gòu)過(guò)分強(qiáng)調(diào)獲還。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)資金的供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的3.扶貧計(jì)劃和農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃由于印度的土地分配不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，廣大農(nóng)民特別是小農(nóng)、邊際農(nóng)和無(wú)地農(nóng)民仍未擺脫貧困。據(jù)政府的全國(guó)抽樣調(diào)查資料，農(nóng)村低于貧困線的人農(nóng)村貧困是困擾廣大人民的嚴(yán)重問(wèn)題，但長(zhǎng)期以來(lái)并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村貧困問(wèn)題愈顯突出，印度政府和各界人士也逐漸認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村貧民的大量存在，不僅是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。因此，從70年代后期起，印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向緩解農(nóng)村貧困，并實(shí)施了—系列扶貧計(jì)劃。主要有：農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃，全國(guó)農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃，農(nóng)村無(wú)地者就業(yè)保證計(jì)劃，農(nóng)村青年自營(yíng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，農(nóng)村婦女和兒童發(fā)展計(jì)劃和干旱地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。這些計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響，取得了相當(dāng)大的成農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃始于1979年，隨后在全國(guó)范圍內(nèi)迅速擴(kuò)大，并成為印度政府“六五”計(jì)劃直至“八五”計(jì)劃中扶貧部分中的中心內(nèi)容。這個(gè)計(jì)劃的目的是改善農(nóng)村貧民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，主要通過(guò)發(fā)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大收入來(lái)源，使他們的生活水平提高到貧困線以上。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃所需要的資金，分別由財(cái)政和貸款兩方面解決?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要在干旱地區(qū)發(fā)展小型灌溉工程，要通大人民參加扶貧計(jì)劃，要進(jìn)—步提高受益人的償還能力，注意培養(yǎng)受益人的技術(shù)能力，注重“在冊(cè)種姓”和“在冊(cè)部落農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃取得了較大成績(jī)。據(jù)印度國(guó)家銀行關(guān)于評(píng)估農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃扶貧效果的抽樣調(diào)查(在10個(gè)縣抽樣調(diào)查1000戶)得出的結(jié)論是：創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，縮小了貧困差距。在所調(diào)查的縣份中，按平均計(jì)算，每個(gè)家庭增加的就業(yè)的數(shù)量為78日／人