社區(qū)干預(yù)在農(nóng)村水污染救助中的應(yīng)用(2),社會(huì)救助論文_第1頁
社區(qū)干預(yù)在農(nóng)村水污染救助中的應(yīng)用(2),社會(huì)救助論文_第2頁
社區(qū)干預(yù)在農(nóng)村水污染救助中的應(yīng)用(2),社會(huì)救助論文_第3頁
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社區(qū)干預(yù)在農(nóng)村水污染救助中的應(yīng)用(2),社會(huì)救助論文選擇什么樣的社區(qū)干涉方式方法取決于行動(dòng)系統(tǒng)和目的系統(tǒng)之間的關(guān)系。Netting等表示清楚這兩個(gè)系統(tǒng)之間存在3種可能的關(guān)系。第一,協(xié)作關(guān)系。即就社區(qū)問題和工作計(jì)劃能夠達(dá)成一致共鳴。第二,對改變工作計(jì)劃有分歧,但是系統(tǒng)之間能夠進(jìn)行對話和溝通。第三,對抗關(guān)系。即目的系統(tǒng)強(qiáng)烈反對改變,且拒絕就反對意見做進(jìn)一步溝通。當(dāng)系統(tǒng)之間是協(xié)作關(guān)系,可選擇使用的社區(qū)工作方式方法有直接推行工作計(jì)劃和能力建設(shè);當(dāng)系統(tǒng)之間是第二種關(guān)系,可選擇的社區(qū)工作方式方法有教育、講服、群眾傳媒呼吁等;當(dāng)系統(tǒng)之間是對抗關(guān)系,常用的是工作方式方法有會(huì)談、大型社區(qū)行動(dòng)、團(tuán)體訴訟等[4].3農(nóng)村水污染受害者救助介入者分析。系統(tǒng)論視角的社區(qū)干涉將受害者及其家庭、其他社區(qū)成員及整個(gè)社區(qū)都當(dāng)作工作的對象。在本案例中,主要辨別介入救助活動(dòng)的案主系統(tǒng)、控制和責(zé)任系統(tǒng)、目的系統(tǒng)、行動(dòng)系統(tǒng)及其構(gòu)成,評估他們在行動(dòng)中的角色和功能,判定他們之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系以及行動(dòng)系統(tǒng)和目的系統(tǒng)的關(guān)系,進(jìn)而為選擇干涉方式方法提供基礎(chǔ)。首先,本案例中的案主系統(tǒng)是社區(qū)工作者的首要服務(wù)對象,詳細(xì)包括污染受害者及其家庭。案主的訴求和需要主要集中在停止污染傷害、損害補(bǔ)償、生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。但是,當(dāng)前以案主為主體從事的維權(quán)和救助行動(dòng)狀況不容樂觀。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民在得知自個(gè)的健康和生存遭到嚴(yán)重?fù)p害后,選擇什么都不做的竟占56.57%.對于受害者而言,知識(shí)和信息的匱乏使得他們束手無策,既不知怎樣有效維權(quán),也找不到能夠幫助他們的人。有時(shí)一些受害者也聯(lián)合起來進(jìn)行訴訟,但是這樣的集體行動(dòng)往往以零星散亂的方式進(jìn)行,沒有明確的分工和職責(zé)劃分,對于補(bǔ)償款的分配也缺乏根據(jù),含辛茹苦拿到補(bǔ)償款后,卻變成一盤散沙,甚至開場內(nèi)訌。更重要的是,社區(qū)權(quán)利構(gòu)造的不平衡、地方縱橫交織的利益網(wǎng)絡(luò)使得受害村民訴求聲音微弱,企業(yè)以息事寧人的態(tài)度賠償給村民一些錢,而非整改或關(guān)停,導(dǎo)致村民贏了錢輸了官司,污染損害仍然如故[1].綜上所述,案主系統(tǒng)的角色更多具體表現(xiàn)出為被動(dòng)的服務(wù)接受者、救助服務(wù)的消費(fèi)者,而非救助行動(dòng)的積極介入者和合作者。因而,案主系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)工作者改變的目的之一,即案主系統(tǒng)也是目的系統(tǒng)的一部分,目的是通過社區(qū)干涉手法使受害社區(qū)成長為有責(zé)任心和凝聚力的行動(dòng)者.其次,本案例中控制系統(tǒng)是指有權(quán)調(diào)動(dòng)救助資源的各級立法及司法機(jī)關(guān)、各級決策部門等,責(zé)任系統(tǒng)是指相關(guān)地方職能部門,主要有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門。能夠看到控制系統(tǒng)和責(zé)任系統(tǒng)的成員分散,不利于在農(nóng)村水污染和健康損害賠償救助行動(dòng)中協(xié)同工作。固然2007年制定(國家環(huán)境與健康計(jì)劃〔2007-2021〕〕,期望使相關(guān)的18個(gè)部門在救助政策與行動(dòng)中構(gòu)成責(zé)任明確、分工協(xié)作、統(tǒng)一管理的局面,但是由于體制改革滯后,部門之間仍然難以構(gòu)成合力。從法律追責(zé)來看,我們國家尚缺乏環(huán)境污染損害賠償?shù)姆?,村民在訴訟中舉證難度大、成本高,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只要3.03%的受害村民選擇走司法程序維權(quán)[1].民政部門已將社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要職能,但是在本案例的行政救助方面,還沒有構(gòu)成制度化的救助體系,救助前期缺乏對受害者需求做全面客觀地評估,救助內(nèi)容單一、淺層化,救助僅限于清潔飲水、生活救濟(jì)等項(xiàng)目,對水污染給人體帶來的一些潛伏性疾病,對受害者家庭和心理造成的傷害,以及對社區(qū)功能的損害等缺乏政策關(guān)心照顧。也就是講,作為控制系統(tǒng)和責(zé)任系統(tǒng)的立法與行政機(jī)構(gòu)已在制度框架內(nèi)對污染受害者救助需求予以回應(yīng)和采取行動(dòng)。但是,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能知足水污染社區(qū)受害者對生存和發(fā)展的整體性救助需求,即分歧與溝通并存,因此也是行動(dòng)系統(tǒng)需要改變的目的之一。4農(nóng)村水污染受害者社區(qū)干涉方式方法選擇與應(yīng)用。經(jīng)過以上分析能夠以為,水污染受害者救助中的案主系統(tǒng)和控制與責(zé)任系統(tǒng)是社區(qū)干涉中的目的系統(tǒng),是行動(dòng)系統(tǒng)中社區(qū)工作者努力改變的對象。但是,目的系統(tǒng)和行動(dòng)系統(tǒng)的關(guān)系并不是對抗關(guān)系,雖有分歧,但在一定程度上呈現(xiàn)出目的一致、愿意協(xié)作和對話的關(guān)系。鑒于此,本文以為農(nóng)村水污染救助的社區(qū)干涉可選擇如下方式方法:4.1通過能力建設(shè)促使案主系統(tǒng)向行動(dòng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。能力建設(shè)包括介入和賦能,是一個(gè)持續(xù)的、以弱勢群體為服務(wù)對象的能力培養(yǎng)和建設(shè)的經(jīng)過。我們國家農(nóng)村環(huán)境污染受害者多是缺乏話語權(quán)的弱勢群體,那么能力建設(shè)的重點(diǎn)在于改變其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治方面的失語和失權(quán)狀態(tài),促使其在介入中賦權(quán),通過賦權(quán)進(jìn)行有效介入。4.1.1推進(jìn)農(nóng)村水污染社區(qū)居民介入。社區(qū)工作者。所采用的介入〔Participation〕工作手法,主要是促使和擴(kuò)大農(nóng)村水污染社區(qū)的民眾積極介入與本身利益息息相關(guān)的環(huán)境與健康事務(wù),使本身也成為社區(qū)環(huán)境與健康問題解決的行動(dòng)系統(tǒng)的一員。農(nóng)村水污染的社區(qū)介入應(yīng)圍繞社區(qū)污染受害者救助與服務(wù)、社區(qū)教育、監(jiān)督企業(yè)排污行為以及社區(qū)生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展等社區(qū)的復(fù)興事業(yè)來實(shí)踐,詳細(xì)內(nèi)容應(yīng)包含:介入式環(huán)境與健康知識(shí)教育,介入式環(huán)境污染受害者的救助和互助,介入式企業(yè)排污監(jiān)督和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,介入式基層民主選舉,介入式污染防治和其他社區(qū)公共事務(wù)管理,介入式預(yù)算以及介入式研究〔如社區(qū)健康評估〕等。常見的促進(jìn)居民介入的工作手法有開放空間和瞻望將來論壇等。開放空間是將社區(qū)居民聚在一起的特殊的會(huì)議形式,由專業(yè)社區(qū)工作者將50或300甚至更多的環(huán)境污染受害者在兩天半的時(shí)間里集中到一個(gè)空間中,通過專業(yè)操作技術(shù)鼓勵(lì)參會(huì)者的主體意識(shí)和自我責(zé)任。會(huì)議的日程由參會(huì)者自個(gè)制訂并對議題的內(nèi)容、溝通方式和結(jié)果負(fù)責(zé)。所有的參會(huì)者都能夠是討論會(huì)的參加者,可以以是討論會(huì)的發(fā)起者;每個(gè)參會(huì)者能夠走進(jìn)一個(gè)會(huì)場,可以以隨時(shí)離開會(huì)場。開放空間的精華真髓在于可使社區(qū)居民有足夠開放的介入和討論空間,也提供平臺(tái)征集更多不同觀點(diǎn)和更廣闊的社區(qū)問題的解決思路和方案。瞻望將來論壇是一個(gè)將不同利益相關(guān)者聚在一起商討建立共同愿景的介入式工具,其主要功能在于幫助居民處理社區(qū)中一些復(fù)雜問題,找到不同利益群體的共同基礎(chǔ),進(jìn)而得出一個(gè)大家都認(rèn)可的設(shè)想。在本案例中,可運(yùn)用瞻望將來論壇以會(huì)議的形式使社區(qū)居民聚集在一起學(xué)習(xí)、對話、想象和規(guī)劃,引導(dǎo)他們圍繞當(dāng)下社區(qū)污染和損害進(jìn)行系統(tǒng)的考慮,鼓勵(lì)、激發(fā)與會(huì)居民共同設(shè)想社區(qū)生活、生態(tài)、生產(chǎn)的將來,制定出一致同意的共同目的〔DesiredOutcomes〕,并討論怎樣去實(shí)現(xiàn)這些目的。4.1.2通過賦能掃除介入的障礙。賦能〔Empower-ment〕的基本意義是賦予弱勢群體權(quán)利或權(quán)威,包含3個(gè)層次:一是個(gè)人層次,個(gè)人感覺到有能力去影響或解決問題;二是人際層次,個(gè)人與別人合作促成問題的解決并獲得經(jīng)歷體驗(yàn);三是政治層次,能夠促成政策的改變[5].不管哪個(gè)層次的賦能都需要社會(huì)工作者通過運(yùn)用一定專業(yè)手法使弱勢群體意識(shí)到本身權(quán)利,教育其通過與別人合作踐行自個(gè)的合法權(quán)利,通曉用民主方式解題的手段,進(jìn)而有能力控制影響其生活的各種因素,克制介入的障礙,成為行動(dòng)系統(tǒng)中積極的介入主體。本案

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