環(huán)境經濟政策

環(huán)境經濟政策第1頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日第十二章環(huán)境經濟政策

第一節(jié)有效率的污染水平第二節(jié)污染者付費原則第三節(jié)環(huán)境經濟政策的一般形式第四節(jié)環(huán)境經濟政策的基本功能第五節(jié)環(huán)境經濟政策的類型第六節(jié)環(huán)境經濟政策的實施條件第七節(jié)中國的環(huán)境經濟政策第2頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)有效率的污染水平決定環(huán)境容量有效利用（或者污染物有效排放）水平的兩項關鍵因素是邊際治理成本和邊際損害成本。邊際治理成本曲線MAC向右下方傾斜表明治理成本隨著排放水平的提高而減少；邊際損害成本曲線MEC向右上方傾斜表明損害成本隨著排放水平的提高而增加。治理成本與損害成本之和是社會總成本。

第3頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日第4頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日理想的排放水平和治理水平是在E點，此點又稱為有效率的污染水平。此時邊際治理成本等于邊際損害成本，社會總成本最小，資源實現(xiàn)有效率的配置。實現(xiàn)有效率的污染水平的手段：

1.強制執(zhí)行各類環(huán)境法規(guī)；

2.以市場為基礎的經濟手段。第5頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)污染者付費原則

強制執(zhí)行的各類環(huán)境法規(guī)又稱為命令-控制型的環(huán)境政策，包括各種環(huán)境標準、必須執(zhí)行的命令和不可交易的配額。為了降低執(zhí)行成本，同時獲得理想的環(huán)境效果，無論是正在從計劃經濟向市場經濟過渡的國家，還是已經建立了市場經濟的國家，在環(huán)境管理工作中，都不同程度地運用了以市場為基礎的經濟手段，或稱環(huán)境經濟政策。

第6頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日一、環(huán)境經濟政策的特點以市場為基礎，著重間接宏觀調控，通過改變市場信號，影響政策對象的經濟利益，引導其改變行為。這種間接宏觀管理模式，不需要全面監(jiān)控政策對象的微觀活動，從而大大降低了政策執(zhí)行成本。通過市場中介，把經濟有效地保護、改善環(huán)境的責任，從政府轉交給環(huán)境責任者，環(huán)境管理更加靈活，可以適用于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的政策對象?？梢杂行У嘏渲帽Ｗo環(huán)境所需要的資金，這些資金不僅可投資于對環(huán)境有利的項目，還可以用于糾正其他不利于可持續(xù)發(fā)展的經濟政策。第7頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日二、污染者付費原則

污染者付費原則（PPP）：即污染者應該承擔由政府決定的控制污染措施的費用，以保證環(huán)境處于可接受的狀態(tài)。換言之,在生產過程和/或消費過程產生污染的產品和服務的成本中,應當包括這些控制污染措施的費用?！拔廴菊吒顿M原則”的基礎還有“使用者付費原則”（簡稱為“UPP原則”），隨著人類環(huán)境意識的增強和環(huán)境經濟政策應用的日益廣泛，PPP原則已不能滿足需要，新的原則將被確立，如“受益者付費原則（BPP）”等，并有可能部分地取代PPP和UPP原則。第8頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)環(huán)境經濟政策的一般形式

“調節(jié)市場”是利用現(xiàn)有的市場來實施環(huán)境管理，例如，征收各種環(huán)境稅費、取消對環(huán)境有害的補貼、建立抵押金制度。調節(jié)市場型的環(huán)境經濟政策主要是通過“看得見的手”即政府干預來解決環(huán)境問題，其核心思想是由政府給外部不經濟性確定一個合理的負價格，由外部不經濟性的制造者承擔全部外部費用。這類環(huán)境經濟政策又稱為庇古手段。第9頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日“建立市場”包括明晰產權、可交易的許可證、國際補償體制等。建立市場型的環(huán)境經濟政策主要通過“看不見的手”即市場機制本身來解決環(huán)境問題。又稱之為科斯手段。第10頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日一、兩類政策手段的實施途徑和效果的不同：1.庇古手段多依賴于政府。而科斯手段更多地依賴市場機制。如果不存在“政策失效”，兩種手段都可行。但如果出現(xiàn)政府“尋租”的情況，科斯手段比庇古手段更有效。2.庇古手段需要政府實施收費或補貼，管理成本較大；而科斯手段需要政府界定產權。在產權制度不健全，污染者數(shù)量比較多情況下，環(huán)境資源的產權界定比較困難，企業(yè)間交易成本比較大。這又使得科斯手段效率降低。第11頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日一、兩類政策手段的實施途徑和效果的不同：3.實施庇古手段，除了使社會獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經濟收益。4.庇古手段一般提供不了刺激，因為費率或稅率一般是固定的，而且經常低于治理污染的邊際成本。它對所有廠商的標準一樣，這又造成廠商之間的不公平。而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進生產設備，減少排污。5.如果被稅收保護的人企圖通過自己的行為影響稅負和稅收，實施庇古稅可能導致另外一些外部性。第12頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日第13頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日第14頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日結論：可以把科斯手段與庇古手段混合使用，而不是把兩類手段對立起來。例如，我國就有排污收費和排污權交易配套使用的嘗試，以排污權交易為主，用排污收費做保證，從而以最小成本實現(xiàn)污染控制目標。

第15頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日第四節(jié)環(huán)境經濟政策的基本功能

一、環(huán)境經濟政策具有兩種基本的功能——行為激勵和資金配置。1.環(huán)境經濟政策的行為激勵功能表現(xiàn)為通過經濟手段，借助于市場機制的作用，使外部不經濟的環(huán)境費用內部化，改變生產者和消費者原有的經濟刺激模式，糾正他們破壞環(huán)境的行為。第16頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日2.資金配置功能包括3方面的內容：（1）依據(jù)法律、行政授權，實現(xiàn)和聚斂用于環(huán)境保護的資金；（2）資金的重新分配；（3）資金的使用。第17頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日第五節(jié)環(huán)境經濟政策的類型

經濟手段的9大類別：1.明晰產權，包括所有權、使用權和開發(fā)權；2.建立市場，包括可交易的排污許可證，可交易的環(huán)境股票等；3.稅收手段，包括污染稅、產品稅、出口稅、進口稅、稅率差、資源稅、免稅等；4.收費制度，包括排污費、使用者費、資源（環(huán)境）補償費等；第18頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日5.罰款制度，包括違法罰款、違約罰款等；6.金融手段，包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、環(huán)境基金等；7.財政手段，包括財政撥款、贈款、部門基金、專項基金等；8.責任賠償，包括法律責任賠償、環(huán)境資源損害責任賠償、保險賠償?shù)龋?.證券與押金制度，包括環(huán)境行為證券、廢物處理證券、押金、股票等。第19頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日這些經濟手段所適用的領域主要包括：①污染控制；②自然保護；③資源利用；④流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理；⑤國際和全球環(huán)境問題；⑥生產和消費。第20頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日第六節(jié)環(huán)境經濟政策的實施條件

實施以市場為基礎的環(huán)境政策和管理手段，必須具備的條件：比較完備的市場體系相應的法律保障配套的規(guī)章和機構相應的數(shù)據(jù)和信息第21頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日影響環(huán)境經濟政策實施的因素：政策可接受性相關政策的制約管理的可行性公平性的考慮對市場競爭力的擔心產業(yè)政策第22頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日第七節(jié)中國的環(huán)境經濟政策

3個領域是：環(huán)境污染防治農村生態(tài)和生物多樣性保護自然資源的合理開發(fā)與利用第23頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日

5個層次：中國共產黨制定的有關方針和政策全國人民代表大會制定和頒布的法律國務院制定和頒布的行政規(guī)章國務院所屬部委制定和頒布的規(guī)章和政策地方人民代表大會和人民政府制定和發(fā)布的法規(guī)和政策第24頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日正在執(zhí)行的環(huán)境經濟政策

由環(huán)保部門執(zhí)行的政策：排污收費排污權交易（在排污申報登記與排污許可證基礎上試點）三同時制度生態(tài)環(huán)境補償費第25頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日正在執(zhí)行的環(huán)境經濟政策

由產業(yè)部門執(zhí)行的政策：礦產資源補償費土地損失補償費城建環(huán)保投資廢物回收利用育林費林業(yè)基金行業(yè)造林專項資金造林、育林優(yōu)惠貸款第26頁，共28頁，2023年，2月20日，星期日正在執(zhí)行的環(huán)境經濟政策

由綜合管