垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。推動實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分類和處理設施建設進入關(guān)鍵時期。垃圾跨區(qū)域清運及處理的協(xié)同機制不順暢。第三方服務市場監(jiān)管機制不健全，低于成本價中標、權(quán)責不清晰或不對等、治理信息公開不及時、監(jiān)管不到位等情況時有發(fā)生。二是居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全。居民生活垃圾分類計價、計量收費機制尚不完善，垃圾處理費征收難度大，收繳率及收費標準普遍偏低，主要由地方承擔垃圾處理的成本支出，地方財政補貼壓力較大。三是標準規(guī)范體系不健全，垃圾分類、滲濾液達標納管排放等方面標準還需進一步完善。四是土地等資源要素配置與垃圾分類和處理設施建設需求不匹配，鄰避問題仍然時有發(fā)生。完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、填埋處理、廚余處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監(jiān)管全過程，健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)，加快建設全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設備進行數(shù)據(jù)采集，進一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預警能力、溯源能力。城市環(huán)境服務行業(yè)發(fā)展狀況根據(jù)國家統(tǒng)計局、住房和城鄉(xiāng)建設部公布的城鄉(xiāng)道路清掃面積、生活垃圾清運量、公共廁所數(shù)量及等級公路長度等數(shù)據(jù)，2021年城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔面積同比分別增長6．0%、15．1%和3．2%，城市綠化面積同比增長3．7%，城市公共廁所數(shù)量同比增長11．4%。根據(jù)研究機構(gòu)測算得2021年環(huán)衛(wèi)服務市場規(guī)模總量為3．532億元，環(huán)衛(wèi)第三方運營市場規(guī)模為1，882億元。隨著城市化水平提升，農(nóng)村生活水平提高和人居環(huán)境改善，環(huán)衛(wèi)運營市場呈增長態(tài)勢，預計2025年環(huán)衛(wèi)運營市場達4，791億元，環(huán)衛(wèi)第三方運營市場將超3，000億元。一方面隨著城鎮(zhèn)化率的進一步提升，道路清掃面積還將穩(wěn)定增長，城市綜合服務需求不斷增長，另一方面老齡化加劇及勞動力成本提升將倒逼行業(yè)提升環(huán)衛(wèi)服務效率。因此，大型機械化進程加快、小型智能環(huán)衛(wèi)裝備減輕環(huán)衛(wèi)工作強度成為城市綜合服務行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。垃圾處理行業(yè)基本原則堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。按照區(qū)域協(xié)同、共建共享的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導作用，加強城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施建設的系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運輸和處理體系，處理設施重點布局在設市城市和縣城，設施能力覆蓋到建制鎮(zhèn)，避免無序建設、低效建設和重復建設。（一）堅持因地制宜充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地域特點、人口分布、氣候條件等因素，遵循技術(shù)適用、經(jīng)濟可承受、效果達標原則，科學合理選擇處理技術(shù)路線、處置方式和實施路徑，強化項目實施前的咨詢論證和決策評估，不搞一刀切，形成符合各地條件和特點的生活垃圾分類和處理模式。（二）堅持市場導向充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場機制，加大政策引導和支持力度，激發(fā)各類市場主體活力，破除不合理壁壘，規(guī)范垃圾處理第三方服務市場行為，著力促進行業(yè)自律，營造良好的市場環(huán)境。（三）堅持多方共治明晰企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責和義務，更好發(fā)揮主導作用，落實企業(yè)主體責任，激發(fā)社會組織活力，發(fā)動人民群眾廣泛參與，形成全社會共同推進生活垃圾分類和處理的良好格局?？茖W選擇處理技術(shù)路線各地要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素，科學選擇適宜技術(shù)路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的梗阻問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。有序推進廚余垃圾處理設施建設按照科學評估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。尚未全面開展垃圾分類的地區(qū)，可按照循序漸進，先試點后推廣的原則，采用分散與集中處理相結(jié)合的方式，分步實施，逐步擴大廚余垃圾處理能力。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動既有設施向集成化、智能化、自動化、低運行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)方向改進。積極探索多元化可持續(xù)運營模式及時總結(jié)推廣城市廚余垃圾處理設施運營管理典型經(jīng)驗，推動建立責任明確、多方共贏的長效治理機制。探索建立市場化的建設和運行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會專業(yè)公司參與運營，不斷提升廚余垃圾處理市場化水平。強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設（一）補齊焚燒飛灰處置設施短板規(guī)劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設施建設，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強化協(xié)同處置設施前端飛灰預處理，避免對環(huán)境造成二次污染。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設施建設。（二）完善垃圾滲濾液處理設施新建生活垃圾處理設施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設相應能力的滲濾液處理設施。既有生活垃圾處理設施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺口，對環(huán)保不達標或不能夠穩(wěn)定達標運行的滲濾液處理設施進行提標改造。各地要結(jié)合實際情況，加強技術(shù)論證和科學評估，合理選擇滲濾液處理技術(shù)路線，避免設施建成后運行不達預期，造成投資浪費和設施閑置。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設施，在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，推動達標滲濾液納管排放。（三）積極推動沼渣處置利用建設廚余垃圾處理設施時，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設廚余垃圾沼渣資源化利用設施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設施能力不足、具備焚燒處理條件的地區(qū)，可將沼渣預處理脫水干化后焚燒處理。工業(yè)廢物處置行業(yè)發(fā)展狀況（一）工業(yè)廢物處置行業(yè)基本情況我國工業(yè)廢物處理行業(yè)細分領(lǐng)域眾多、空間巨大，從事工業(yè)廢物處理的企業(yè)數(shù)量眾多，但目前行業(yè)集中度不高，龍頭企業(yè)市場占有率較低，行業(yè)整體呈現(xiàn)分散的特點，工業(yè)廢物的資源化利用效率和處置能力與發(fā)達國家相比存在較大差距。1、一般工業(yè)廢棄物處置行業(yè)基本情況一般工業(yè)廢棄物由工業(yè)生產(chǎn)過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物構(gòu)成，通常包括尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣等。以一般工業(yè)固體廢棄物為例，2016年至2021年年產(chǎn)量維持在36億噸以上，綜合利用量保持20億噸規(guī)模。2、危險廢物處置行業(yè)基本情況危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等一種或一種以上危險特性，以及不排除具有以上危險特性的廢棄物，以固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)形式存在，具有毒性、污染性和危險性。危廢物處理處置方式主要包括綜合利用、物理化學與生物處理、熱處理、固化處理、填埋等。2021年，全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為8，653．60萬噸，全國工業(yè)危險廢物利用處置量為8，461．20萬噸。（二）工業(yè)廢物處置市場情況2016年隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修改和以及兩高司法解釋的進一步修訂與完善，生態(tài)環(huán)境部會同公安部聯(lián)合開展打擊涉及工業(yè)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，工業(yè)廢物整體監(jiān)管進一步趨嚴，產(chǎn)生量同比增長31．3%，達5，219．50萬噸，工業(yè)廢物處理行業(yè)步入高速發(fā)展階段，2015-2019年復合增長率高達19．6%，至2020年底達到7，281．80萬噸，受到疫情影響，危廢產(chǎn)生量同比下滑10．4%。近年行業(yè)產(chǎn)能擴張迅速，競爭加劇影響危廢處置價格。從供給端來看，自2016年兩高司法解釋修訂帶來工業(yè)廢物市場放量后，吸引了眾多參與者參與競爭，危廢經(jīng)營許可證核準進程加速，工業(yè)廢物處理行業(yè)產(chǎn)能實現(xiàn)快速擴張。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，2019年全國危廢許可證數(shù)量高達4，195份，2016-2019年復合增速為24．1%；全國危廢準經(jīng)營規(guī)模從2016年的0．65億噸/年增長至2020年的1．7億噸/年，四年復合增速高達27．3%。受制于工業(yè)廢物處理需求增速放緩、供給端產(chǎn)能快速擴張，市場競爭愈發(fā)加劇，產(chǎn)能利用率出現(xiàn)下滑趨勢。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，2020年危廢處理量僅占核準經(jīng)營產(chǎn)能的44．9%，產(chǎn)能過剩情況顯現(xiàn)。工業(yè)廢物處置市場區(qū)域性差異顯著。從處理