大氣環(huán)境質(zhì)量改善行業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢報(bào)告

大氣環(huán)境質(zhì)量改善行業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢報(bào)告

到2025年，O3上升趨勢得到有效控制，基本消除中度污染天氣，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，85%的縣級(jí)以上城市建成清新空氣示范區(qū)。完成國家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。深化VOCs綜合治理工程大力推進(jìn)VOCs源頭替代。全面推行工業(yè)涂裝企業(yè)使用低VOCs含量原輔材料，加大非溶劑型低VOCs含量原輔材料替代溶劑型原輔材料的力度，引導(dǎo)技術(shù)和工藝創(chuàng)新，促進(jìn)源頭減排。全面排查使用涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的企業(yè)，按照可替盡替、應(yīng)代盡代的原則，實(shí)施一批源頭替代項(xiàng)目。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達(dá)到國家要求。（一）不斷提高廢氣收集效率在保證安全前提下，加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，做好VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)格按照石油煉制、石油化學(xué)、合成樹脂等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》要求開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。到2025年，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）全面開展LDAR數(shù)字化管理。（二）有效提高廢氣處理率推動(dòng)企業(yè)合理選擇治理技術(shù)，對現(xiàn)有VOCs低效治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級(jí)改造，提高廢氣治理設(shè)施去除率。到2025年，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的VOCs綜合去除效率達(dá)到國家要求。逐步推動(dòng)取消非必要的VOCs排放系統(tǒng)旁路，保留的旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉并加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)石化、化工等行業(yè)企業(yè)開停車、檢維修等非正常工況下的大氣環(huán)境管理。加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷和汽修行業(yè)VOCs治理?？諝赓|(zhì)量改善十三五主要成效十三五期間，全省深入開展大氣污染防治行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)部署推進(jìn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)新開展清新空氣示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和秋冬季攻堅(jiān)、柴油貨車治理、工業(yè)爐窯整治、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治和重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理五大專項(xiàng)行動(dòng)，大氣污染防治工作取得顯著成效。1、環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善十三五期間，全省超額完成大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。2018年，在長三角等全國重點(diǎn)區(qū)域率先達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，設(shè)區(qū)城市首次全部消除重污染天氣。2020年，設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2．5）平均濃度為25微克/立方米，較2015年下降43．2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為93．3%，較2015年上升9．5個(gè)百分點(diǎn)，首次實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量全達(dá)標(biāo)和重污染天氣全消除，6個(gè)設(shè)區(qū)城市和44個(gè)縣級(jí)城市建成清新空氣示范區(qū)。2、PM2．5和臭氧（O3）雙控雙減成效初顯開展PM2．5和O3雙控雙減行動(dòng)，聚焦環(huán)杭州灣和金衢盆地重點(diǎn)區(qū)域、VOCs治理重點(diǎn)領(lǐng)域、夏秋季重點(diǎn)時(shí)段，分區(qū)分時(shí)分類精準(zhǔn)采取強(qiáng)化減排措施。推進(jìn)VOCs和氮氧化物（NOx）協(xié)同控制，強(qiáng)化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控，加強(qiáng)季節(jié)性O(shè)3污染應(yīng)對，編制首份季節(jié)性VOCs強(qiáng)化減排措施正面清單，加強(qiáng)引導(dǎo)，大力推進(jìn)低VOCs原輔材料替代，實(shí)施VOCs源頭替代百萬工程，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。2020年，全省設(shè)區(qū)城市O3平均濃度同比下降5．8%，PM2．5平均濃度同比下降19．4%。3、四大結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，在全國率先完成煤電超低排放改造；強(qiáng)化煤炭總量控制，實(shí)現(xiàn)縣以上城市高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，煤炭占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例為39．8%，比2015年下降12．6個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)淘汰改造燃煤小鍋爐2．5萬臺(tái)，淘汰關(guān)停高耗能發(fā)電機(jī)組72臺(tái)，淘汰煤氣發(fā)生爐474臺(tái)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造83家，淘汰工業(yè)行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)9503家，完成2．2萬家涉氣散亂污企業(yè)清理整頓。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷改善，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱吞吐量雙雙突破百萬標(biāo)箱，累計(jì)淘汰老舊營運(yùn)柴油貨車5．16萬輛，公交車和出租車清潔能源比例達(dá)80%，全省新能源汽車保有量達(dá)到42萬輛；基本實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河水系水上服務(wù)區(qū)岸電設(shè)施全覆蓋，累計(jì)建成岸電設(shè)施1101套。用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，嚴(yán)格落實(shí)7個(gè)100%揚(yáng)塵防控長效機(jī)制，全省裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)30．26%。加強(qiáng)秸稈綜合利用和露天禁燒，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率95%以上。累計(jì)完成788個(gè)露天礦山綜合整治，建成綠色礦山346家，完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年專項(xiàng)行動(dòng)。4、工業(yè)廢氣治理深入推進(jìn)制定發(fā)布工業(yè)涂裝、燃煤電廠、制鞋等大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)和燃煤電廠固定污染源廢氣低濃度排放檢測技術(shù)規(guī)范，全面執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物特別排放限值。積極推進(jìn)超低排放改造，全省大型煤電機(jī)組和在用燃煤熱電鍋爐全面達(dá)到超低排放，開展鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。實(shí)施工業(yè)廢氣治理十百千工程，以石化、化工、包裝印刷等10個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，完成102個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)廢氣整治、3223個(gè)工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目。開展工業(yè)爐窯排查治理，淘汰改造工業(yè)爐窯3321臺(tái)。全省371家石化和連續(xù)生產(chǎn)化工企業(yè)全面開展泄露檢測與修復(fù)（LDAR）。5、大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力不斷加強(qiáng)積極建立覆蓋所有縣級(jí)以上城市的天、地、空一體的大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，基本建成浙江省大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量7天的預(yù)報(bào)能力。建成環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站171個(gè)，其中國控站47個(gè)、省控站106個(gè)、超級(jí)站3個(gè)、背景站2個(gè)、區(qū)域站11個(gè)、遙感站1個(gè)和移動(dòng)站1個(gè)?；鶎哟髿猸h(huán)境監(jiān)測能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測逐步向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，累計(jì)建成工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站100個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站600多個(gè)、沿海沿江主要港口和重要物流通道環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站41個(gè)。加強(qiáng)VOCs監(jiān)測能力建設(shè)，11個(gè)設(shè)區(qū)市全部建成VOCs分析實(shí)驗(yàn)室。建成遙感監(jiān)測（黑煙抓拍）設(shè)備200余套，每年監(jiān)測柴油車800萬輛次以上。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展加快培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色制造產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，抑制高碳排放行業(yè)過快增長。以鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制革、紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施能源和資源利用高效化改造工程。實(shí)施綠色制造工程，構(gòu)建制造業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，建成綠色制造園區(qū)20家。積極推進(jìn)全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)合理布局，禁止新建化工園區(qū)。（二）嚴(yán)控兩高行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、耗能、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。禁止建設(shè)生產(chǎn)VOCs含量限值不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目。加大鋼鐵、水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、化工、印染、煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴(yán)格控制化纖、制革、橡膠、塑料等行業(yè)產(chǎn)能。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)或退出。（三）開展清新園區(qū)建設(shè)對標(biāo)先進(jìn)治氣，制定實(shí)施清新園區(qū)建設(shè)指南和評價(jià)辦法，以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，從園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)水平、能源利用、清潔運(yùn)輸、污染治理、監(jiān)測監(jiān)控、數(shù)字治氣等方面，推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展新一輪園區(qū)大氣污染綜合治理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，進(jìn)一步提升全省園區(qū)治氣能力和水平，穩(wěn)步改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。（四）深化涉氣企業(yè)集群整治按照標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批的原則，推進(jìn)建材、家具、鑄造、包裝印刷等企業(yè)集群提升改造，全面提升企業(yè)集群區(qū)域大氣污染治理水平。建設(shè)提升小微企業(yè)園，到2025年，小微企業(yè)園達(dá)到1200個(gè)。積極探索小微企業(yè)園區(qū)廢氣治理。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs綠島項(xiàng)目，建設(shè)一批集中涂裝中心、鈑噴共享中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實(shí)現(xiàn)車間、治污設(shè)施共享，推進(jìn)區(qū)域VOCs高效治理。開展移動(dòng)源排氣污染治理工程嚴(yán)格新車、新機(jī)械環(huán)保監(jiān)管。開展新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，對新注冊登記柴油車開展排放檢驗(yàn)，不斷加強(qiáng)源頭管控，確保新車、新機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)。嚴(yán)懲生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械的行為。探索建立非道路移動(dòng)機(jī)械銷售環(huán)節(jié)開展環(huán)保編碼登記代辦機(jī)制。落實(shí)機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開制度。（一）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制完善汽車檢測與維護(hù)（I/M）制度，推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程排放在線監(jiān)管和機(jī)動(dòng)車遙感（黑煙抓拍）建設(shè)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放非現(xiàn)場執(zhí)法，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在超標(biāo)溯源等方面的分析應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的監(jiān)管模式。（二）加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染監(jiān)管縣級(jí)以上城市建成區(qū)基本劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，加強(qiáng)在禁止使用區(qū)域內(nèi)對高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用的監(jiān)管，已劃定城市逐步擴(kuò)大禁用區(qū)域面積。加快高排放非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰改造，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。鼓勵(lì)對進(jìn)入禁用區(qū)作業(yè)的工程機(jī)械安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和遠(yuǎn)程排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。有效實(shí)施交通運(yùn)輸部《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，積極推進(jìn)內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)和措施落實(shí)，限制高排放船舶使用，探索開展船舶尾氣遙感監(jiān)測。推動(dòng)船舶進(jìn)行發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)或尾氣處理，推行內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。（三）不斷提升燃油品質(zhì)加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，加大儲(chǔ)油庫、加油（氣）站抽查頻次，實(shí)施運(yùn)輸船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，內(nèi)河運(yùn)輸船舶燃油質(zhì)量抽檢每年不低于2000艘次，到2025年合規(guī)率提升至90%以上。加強(qiáng)夏秋季汽油蒸氣壓檢查。建立車用燃油、車用尿素和船舶燃油等的達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查制度和工作機(jī)制。（四）推進(jìn)油氣回收治理持續(xù)開展加油站、儲(chǔ)油庫、原油和成品油碼頭、船舶油氣監(jiān)控和回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭、儲(chǔ)油庫和加油站按要求安裝油氣回收設(shè)施。新造油船應(yīng)按要求配備碼頭油氣回收設(shè)施，在用油船通過改造具備碼頭油氣回收條件。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)（一）調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn)移。加快提升鐵路運(yùn)輸能力，重點(diǎn)推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等公轉(zhuǎn)鐵線路建設(shè)，加快主要耗煤企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。進(jìn)一步拓展水路運(yùn)輸優(yōu)勢，大力發(fā)展江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)，到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量、內(nèi)河集裝箱吞吐量均達(dá)200萬標(biāo)箱，新增千噸級(jí)航道400公里。沿海主要港口煤炭禁止通過公路集疏港，礦石、焦炭應(yīng)主要通過鐵路或水路集疏港，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、配送物流供應(yīng)鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。到2025年，力爭建成3個(gè)綠色貨運(yùn)配送示范工程。（二）推進(jìn)車船結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化全面實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。實(shí)施公共汽車和物流配送車輛清潔能源替換行動(dòng)，推廣使用新能源汽車，鼓勵(lì)各地出臺(tái)新能源物流配送車輛便利通行和?？空?。加快淘汰高污染、高耗能運(yùn)輸船舶，加強(qiáng)新能源和清潔能源船舶推廣應(yīng)用，全面實(shí)施船舶國二排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)岸電設(shè)施建設(shè)利用，新建碼頭（油氣化工碼頭除外）和船舶應(yīng)按要求同步建設(shè)岸電設(shè)施，加快現(xiàn)有碼頭設(shè)施改造，主要港口五類碼頭泊位岸電供應(yīng)能力全覆蓋，岸電使用量增長一倍以上。（三）提高非道路移動(dòng)機(jī)械清潔化水平全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動(dòng)機(jī)械，積極推進(jìn)高能耗、高污染非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰置換或清潔化改造。對56千瓦以上的國二和國三建筑、市政、交通等工程機(jī)械和場內(nèi)機(jī)械開展尾氣達(dá)標(biāo)治理。推進(jìn)港口、機(jī)場和企業(yè)等場內(nèi)56千瓦以下中小功率機(jī)械新能源或清潔能源替代。持續(xù)推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善2013—2022年，全國GDP增長69%，PM2．5平均濃度下降57%，重污染天數(shù)下降92%。我國是世界上第一個(gè)全面治理PM2．5污染的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。（一）推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量向好新時(shí)代這十年，我國大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，打出一套壓減燃煤、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理的政策措施組合拳，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整深入推進(jìn)。我國大規(guī)模推進(jìn)天然氣替代煤炭，全國燃煤鍋爐由2013年的52萬臺(tái)下降到不足10萬臺(tái)。十幾條長距離跨區(qū)輸電線路建成投運(yùn)，減少輸送煤炭2．5億噸。全國能源消費(fèi)增量中近2/3來自清潔能源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整大力推進(jìn)。截至目前，全國累計(jì)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、煤炭10億噸、水泥3億噸、平板玻璃1．5億重量箱，1．4億噸地條鋼全部清零。累計(jì)推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)分類淘汰散亂污企業(yè)及集群6．2萬余家。截至2022年底，全國已有10．6億千瓦燃煤機(jī)組完成超低排放改造，形成全球規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)妥推進(jìn)。有序推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵公轉(zhuǎn)水，2022年全國鐵路、水運(yùn)同比分別增長4．5%、3．8%，其中鐵路貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)六連增。全國新能源乘用車產(chǎn)銷量連續(xù)8年全球第一，累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車3500萬輛。推動(dòng)公共領(lǐng)域機(jī)動(dòng)車電氣化，全國新能源公交車保有量比例提升至68%。（二）空氣質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)二十大報(bào)告提出，基本消除重污染天氣。今年以來，面臨氣象條件相對不利和污染排放明顯增加的雙重壓力，我國空氣質(zhì)量改善形勢較為嚴(yán)峻，已經(jīng)多次發(fā)生重污染天氣過程。大氣污染防治的長期性、復(fù)雜性、艱巨性依然存在。同2013年相比，我國重污染天數(shù)大幅減少，但空氣質(zhì)量改善的成果還不夠穩(wěn)固，由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)，整體仍未擺脫氣象條件影響。當(dāng)遇到不利的氣象條件時(shí)，重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)。去年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)改、工信、交通等多部門出臺(tái)重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案。將嚴(yán)控污染物的排放增量，堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法依規(guī)退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整；大力發(fā)展新能源和清潔能源，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長，推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（三）嚴(yán)控新增污染排放，不斷削減存量今年一季度氣象條件不利，排放量也在大幅度增加，尤其是一些地方上馬兩高行業(yè)，部分企業(yè)甚至違法排污，今年一季度空氣質(zhì)量比去年同期反彈，并不具有代表性。與2019年一季度相比，今年全國PM2．5濃度下降12%以上，優(yōu)良天數(shù)比率上升3個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)比率下降1個(gè)多百分點(diǎn)。近年來治理成效是較為顯著的。在嚴(yán)控新增污染排放的同時(shí)，將不斷削減存量。公轉(zhuǎn)鐵方面，全國700多條鐵路專用線已經(jīng)納入規(guī)劃或者開工建設(shè)，鋼鐵、焦化等行業(yè)超低排放改造在進(jìn)行之中，揮發(fā)性有機(jī)物治理也在推進(jìn)之中。大氣污染防治保障措施（一）加大資金投入各地根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，將大氣污染防治經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道，創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財(cái)政、稅收、物價(jià)、信貸、用地等政策措施。各地應(yīng)加大大氣污染防治及研究資金投入，重點(diǎn)用于工業(yè)污染治理、移動(dòng)源污染治理、城鄉(xiāng)面源污染治理，以及大氣污染防治能力建設(shè)。（二）加強(qiáng)科技支撐加強(qiáng)區(qū)域大氣復(fù)合污染特征、形成機(jī)制、來源分析、傳輸通道、大氣污染預(yù)報(bào)和治理技術(shù)等方面研究。推進(jìn)非電行業(yè)超低排放、VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。制修訂化纖、制藥、汽修、紡織染整、工業(yè)涂裝、水泥、鍋爐等地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的技術(shù)指南（規(guī)范）。（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管建立健全大氣污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。積極開展大氣執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊大氣違法行為。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保稅征收管理，重點(diǎn)加大對施工、堆場等揚(yáng)塵環(huán)保稅的征管力度，積極研究推進(jìn)對VOCs征收環(huán)保稅。建立健全網(wǎng)格化大氣環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系。（四）動(dòng)員社會(huì)參與充分利用世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日等，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的知識(shí)，不斷提升全民大氣污染防治意識(shí)。加強(qiáng)信息公開、暢通舉報(bào)渠道，推進(jìn)公眾參與監(jiān)督。引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起，積極參與大氣污染防治，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，共同推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善?？諝赓|(zhì)量改善指導(dǎo)思想踐行綠水青山就是金山銀山理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)清新空氣示范區(qū)建設(shè)；以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理；以PM2．5和O3協(xié)同控制為主線，深化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，抓好VOCs和NOx協(xié)同治理，推進(jìn)空氣質(zhì)量改善取得新成效，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感?？諝赓|(zhì)量改善存在的主要問題當(dāng)前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染防治工作，但仍面臨以下問題。一是空氣質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。2020年，受疫情影響，疊加有利氣象條件，全省環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，進(jìn)一步改善的難度也隨之加大。經(jīng)空氣質(zhì)量模型模擬評估，2020年全省PM2．5受疫情、有利氣象條件影響，分別下降2．8微克/立方米、1．2微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率分別上升1．8個(gè)百分點(diǎn)、1個(gè)百分點(diǎn)。二是O3污染逐漸凸顯。十三五期間，全省各項(xiàng)大氣主要污染物指標(biāo)濃度和超標(biāo)天數(shù)持續(xù)下降，但是O3平均濃度呈波動(dòng)上升趨勢，O3超標(biāo)天數(shù)占比增加，2020年O3平均超標(biāo)天數(shù)19．7天，占總超標(biāo)天數(shù)的80．7%。三是能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求進(jìn)一步降低化石燃料使用，但我省煤炭占一次能源消費(fèi)占比仍較高，天然氣高度依賴省外調(diào)入和進(jìn)口，可再生能源受資源稟賦制約，能源保障壓力和煤炭消費(fèi)總量控制難度較大。四是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨深層次壓力。以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變，公路貨運(yùn)量占比仍過高，內(nèi)河航運(yùn)瓶頸依然突出，大宗貨運(yùn)鐵路專用線接入比例較低，柴油貨車仍是移動(dòng)源污染防治的重中之重。五是臨港重化工業(yè)布局高度集中。環(huán)杭州灣區(qū)域重化工等傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)占比較高，以及產(chǎn)能快速增加，大幅抵消了該地區(qū)其他行業(yè)大氣污染物減排成果，對大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來挑戰(zhàn)。打好兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)