干燥梗片產業(yè)發(fā)展工作意見

干燥梗片產業(yè)發(fā)展工作意見

食品安全與營養(yǎng)作為傳統(tǒng)公共衛(wèi)生工作的重要內容，具有民生底線、社會焦點、產業(yè)保障、健康基礎的特點，貫穿人的生命全周期、健康全過程。當前，我國食品安全與營養(yǎng)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，微生物和重金屬污染，農藥獸藥殘留、食品添加劑不規(guī)范使用、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)，一些生產經(jīng)營者主體責任意識不強，食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新資源潛在風險增多，營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)過剩等問題共存，不僅嚴重影響國民的健康壽命和生活質量，也直接影響健康中國建設目標的實現(xiàn)。創(chuàng)新營養(yǎng)健康服務，引導營養(yǎng)健康產業(yè)發(fā)展以提高營養(yǎng)健康產品研發(fā)能力為目標，支持地方建設營養(yǎng)創(chuàng)新平臺和營養(yǎng)重點實驗室，探索建立面向全社會的產學研鏈條式服務路徑，解析不同人群特殊營養(yǎng)需求，有針對性地推動食品研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提升產品健康內涵。加大力度創(chuàng)新加工技術工藝，加快促進食品加工營養(yǎng)化轉型。提升營養(yǎng)監(jiān)測評估、營養(yǎng)干預和篩查診斷以及營養(yǎng)檢驗鑒定能力，逐步構建形成我國營養(yǎng)評價技術與監(jiān)測網(wǎng)絡體系。推進體醫(yī)融合發(fā)展，加強產業(yè)指導，規(guī)范市場秩序，促進生產、消費、營養(yǎng)、健康綠色協(xié)調發(fā)展，構建以預防為主、防治結合的營養(yǎng)運動健康管理模式。創(chuàng)新營養(yǎng)科普信息表達形式，針對性拓展傳播渠道，建立免費共享的營養(yǎng)科普平臺，定向、精準地將科普信息普及到全民。食品安全形勢與挑戰(zhàn)食品安全與營養(yǎng)作為傳統(tǒng)公共衛(wèi)生工作的重要內容，具有民生底線、社會焦點、產業(yè)保障、健康基礎的特點，貫穿人的生命全周期、健康全過程。當前，我國食品安全與營養(yǎng)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，微生物和重金屬污染，農藥獸藥殘留、食品添加劑不規(guī)范使用、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)，一些生產經(jīng)營者主體責任意識不強，食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新資源潛在風險增多，營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)過剩等問題共存，不僅嚴重影響國民的健康壽命和生活質量，也直接影響健康中國建設目標的實現(xiàn)。十四五時期公眾健康保護訴求提升、產業(yè)創(chuàng)新調整變化，現(xiàn)代化治理對食品安全標準、風險監(jiān)測評估工作提出了新任務、新要求。相比之下，當前衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全與營養(yǎng)健康工作與高質量發(fā)展和人民群眾不斷增長的健康需求還有一定差距。在體系和能力建設方面，國家和省級風險評估條件保障尚不能適應風險管理的要求，市縣級人才隊伍和技術能力尚難以滿足食品安全事故流行病學調查、食源性疾病防控、醫(yī)防融合的需要。在工作機制方面，部門聯(lián)動、資源利用、信息整合共享還不夠充分，風險監(jiān)測、風險評估與標準研制銜接有待強化，食源性疾病監(jiān)測預警機制尚待完善。在增強人民群眾的獲得感方面，工作的社會性、群眾性需要進一步加強，科普宣傳和風險交流的手段與方法亟需創(chuàng)新。立足食品安全標準管理提質增效，完善標準體系建設頂層設計發(fā)布食品安全標準管理辦法及配套制度文件，完善食品安全標準立項、研制和審查程序，明確職責要求，強化標準質量管控，嚴格標準審查。制定食品安全國家標準工作程序手冊等工作細則、技術指南，明晰各類食品安全標準制定技術要求，進一步統(tǒng)一文件編寫要求。將風險監(jiān)測評估結果納入標準立項依據(jù)，開展污染物、食品添加劑等食品安全基礎標準再評估，做好食品安全標準審評委員會、食品安全風險評估專家委員會協(xié)作配合，依托食品安全風險評估與標準研制特色實驗室，加快食品安全標準急需的相關風險評估結果產出，強化風險監(jiān)測評估結果對食品安全標準研制的科學支撐。加強食品安全國家標準審評委員會管理，優(yōu)化標準審查和溝通協(xié)調機制，細化秘書處及辦公室工作流程，提升標準審查效能，保證委員會工作規(guī)范有序、統(tǒng)一高效。藻類產業(yè)發(fā)展概況藻類存在于地球上幾乎所有的水環(huán)境中。同陸生綠色植物在陸地一樣，藻類在水環(huán)境中和形形色色的水生動物、微生物一起構成了豐富、健康的水生生態(tài)環(huán)境。人類以藻類為食或者對其有治療特殊疾病的認知有上千年的歷史，但是將藻類作為被生產的對象進行大規(guī)模的人工栽培/養(yǎng)殖則是近幾十年的事情。中國的藻類產業(yè)始于大型的褐藻-海帶。建國之初，中國需要花費寶貴的外匯資源進口海帶，提取重要的戰(zhàn)略資源碘、甘露醇以及褐藻膠等。這些資源是無法從任何陸地作物中獲得的。彼時，海帶的人工養(yǎng)殖尚沒有開始，世界各國也只全部依賴自然生長的海帶，捕獲量嚴重受限，價格高昂。隨著系列關鍵技術的突破，我國海帶人工栽培獲得成功，面積在南北獲得大規(guī)模推廣。再后來，隨著我國經(jīng)濟技術的發(fā)展、科研水平的提高、科研力量投入的加大以及科研人員持續(xù)不斷的努力，加市場力量的推動，其它經(jīng)濟海藻物種的人工栽培包括裙帶菜（遼寧、山東）、紫菜（山東到廣東）、江蘺（山東到福建）、麒麟菜（廣東和海南）、羊棲菜（浙江）等陸續(xù)在我國南北開花結果。具有經(jīng)濟、藥用價值的淡水藻類物種比如螺旋藻、小球藻和雨生紅球藻等也大致是在同一時期開始逐漸被認知和開發(fā)利用。到今天，我國的藻類產業(yè)在栽培面積、產量、栽培物種多樣性、栽培技術、育種技術方法和使用地域范圍都已領先。我國的裙帶菜產業(yè)裙帶菜（Undariapinnatifida）屬褐藻門，褐藻綱，翅藻科，裙帶菜屬，是重要的養(yǎng)殖、貿易水產品之一。裙帶菜在我國的養(yǎng)殖最早開始于上世紀三十年代，只能進行投石養(yǎng)殖。上世紀五十年代末，南方和北方都開始了養(yǎng)殖實驗。上世紀六十年代解決了自然條件下的人工育苗問題。上世紀七十年代裙帶菜的大規(guī)模養(yǎng)殖基本處于停滯狀態(tài)。由于對日本出口的增加，我國遼寧大連地區(qū)從1984年開始進行大規(guī)模裙帶菜栽培生產，當時所用苗種是采用半人工育苗（人工采孢子、海區(qū)育苗）方式培育的。由于育苗是在夏季（7-9月）的自然海區(qū)進行，雜藻、貽貝、海鞘等附著生物的大量附著和海況復雜變化及高溫的影響，育苗生產極不穩(wěn)定，加之在海區(qū)育苗中優(yōu)良栽培品種易與當?shù)匾吧N自然混雜，導致優(yōu)良性狀難以維持，嚴重地影響了栽培裙帶菜的產量和質量。因此，國內開展了裙帶菜室內人工育苗的研究，用全人工種苗替代半人工種苗進行裙帶菜的栽培生產。隨著中日雙方技術交流的增加，日本先進的栽培加工方法被引進到大連，使我國大連地區(qū)裙帶菜產量和質量大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，1990年中國產裙帶菜占日本市場供應量的10%。但由于中國菜的毛多、口感差，售價只有日本菜的1/4。當時我國主要的養(yǎng)殖區(qū)遼寧省面臨養(yǎng)殖品種退化的問題。每年的12月份葉片開始局部腐爛，到4月份葉片上出現(xiàn)軟毛，影響了收獲裙帶菜的品質。針對國內裙帶菜收獲期短、藻體小、叢生毛長等問題，國內采用了引進日本良種和將栽培浮筏向水深流大海區(qū)發(fā)展等措施，使裙帶菜栽培產業(yè)出現(xiàn)了新的飛躍。進入上世紀九十年代后，我國進行了較大規(guī)模的裙帶菜室內全人工育苗試驗并獲得成功，改變了裙帶菜栽培生產種苗單純依賴半人工育苗、種苗生產不穩(wěn)定和栽培裙帶菜種質混雜的狀況，極大提高了栽培裙帶菜的產量、質量，提升了產品在日本市場的競爭力，為我國裙帶菜產品大量進入日本奠定了良好的基礎，實現(xiàn)了國內裙帶菜栽培的第二次飛躍。由于傳統(tǒng)的裙帶菜育苗主要采用半人工的方式，導致海上栽培品種和野生群體的混雜;同時少數(shù)種菜的逐年反復利用導致近交衰退的產生。因此，裙帶菜栽培品種在使用幾年之后就會失去原有的商業(yè)性狀。但是裙帶菜的育種工作卻一直沒有開展，引進的日本種苗也沒有及時進行種質的收集和保存，所以大連地區(qū)的栽培企業(yè)需要持續(xù)不斷地從日本或者韓國引進種苗，造成養(yǎng)殖成本的升高，也帶來了外來物種入侵問題。針對以上問題，近些年來我國的藻類工作者逐漸開展了裙帶菜的育種研究。裙帶菜在我國主要養(yǎng)殖在遼寧、山東、廣東等地。2021年，遼寧的裙帶菜養(yǎng)殖面積為5719公頃，占比高達82．49%，山東和廣東養(yǎng)殖面積為1204公頃、10公頃，分別占比17．37%、0．14%。我國裙帶菜產量也集中分布于遼寧、山東、廣東等地，2021年，遼寧裙帶菜產量達到16．03萬噸，產量占比為75．52%，山東和廣東分別占比24．08%和0．41%。在我國裙帶菜進出口貿易中主要包括干品裙帶菜、鮮品裙帶菜、鹽腌裙帶菜及其他裙帶菜，近年我國裙帶菜進口數(shù)量呈逐年下降趨勢，2022年1-9月，裙帶菜進出口數(shù)量為660噸；出口數(shù)量方面，2022年1-9月完成出口量1．7萬噸。我國裙帶菜資源豐富，作為一種海洋植物，具有豐富多樣的營養(yǎng)價值。從產量上看，我國裙帶菜從2016年的15．26萬噸增長至2020年22．56萬噸，2021年回落至21．22萬噸，同比減少5．94%。目前裙帶菜鮮菜采收后，除孢子葉外，首先全部進行鹽漬處理，加工為鹽漬裙帶菜葉和莖，部分鹽漬裙帶菜葉再進行干燥加工為干制裙帶菜葉。因此裙帶菜加工的兩大類主要產品為鹽漬裙帶菜（葉和莖）和干制裙帶菜葉，其中鹽漬裙帶菜葉和干制裙帶菜葉為主要的出口產品，主要出口方向是日本和韓國，少量出口歐盟、巴西和俄羅斯。新型即食產品以調味系列為主，主要分為調味速凍系列和調味常溫系列兩大類產品。調味速凍系列產品包括：調味裙帶菜（海藻沙拉）、調味裙帶菜莖（梗）、蛤肉梗絲等；調味常溫系列產品包括：調味裙帶菜、調味梗段（香辣、酸甜等口味）、裙帶菜湯料、裙帶菜醬菜、裙帶菜醬等。其他還有裙帶菜發(fā)酵飲料、火鍋調料、孢子葉絲等產品。完善監(jiān)測報告機制，強化食源性疾病監(jiān)測預警功能貫徹落實《食源性疾病監(jiān)測報告工作規(guī)范（試行）》，以防范系統(tǒng)性食品安全風險為底線，以聚集性食源性疾病為重點，以強化醫(yī)療機構、疾控機構協(xié)同開展食源性疾病監(jiān)測報告為抓手，加強業(yè)務培訓指導。修訂《食品安全事故流行病學調查和衛(wèi)生處理工作規(guī)范》，制定發(fā)布食源性疾病診斷報告技術指南，推進醫(yī)防融合，提升基層疾控機構、醫(yī)療機構食源性疾病流行病學調查協(xié)作能力。完成基于社區(qū)人群調查的全國食源性疾病調查，建立可用于食品安全評價的食源性疾病負擔指標體系，掌握重點食源性疾病現(xiàn)狀和趨勢，測算食源性疾病負擔情況。加快國家食源性疾病分子溯源網(wǎng)絡（TraNet）建設，實現(xiàn)食源性致病微生物全基因組關鍵分析技術的落地使用，全面提升食源