盡職盡責(zé)營造萬紫千紅大氣治理實(shí)踐分析

盡職盡責(zé)，營造萬紫千紅大氣治理實(shí)踐分析

注重綜合治理、系統(tǒng)治理，著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度；強(qiáng)化數(shù)字賦能，建立健全數(shù)字治氣工作體系，加強(qiáng)大氣監(jiān)測監(jiān)控新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用。踐行綠水青山就是金山銀山理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)清新空氣示范區(qū)建設(shè)；以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理；以PM2．5和O3協(xié)同控制為主線，深化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，抓好VOCs和NOx協(xié)同治理，推進(jìn)空氣質(zhì)量改善取得新成效，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感。空氣質(zhì)量改善存在的主要問題當(dāng)前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染防治工作，但仍面臨以下問題。一是空氣質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。2020年，受疫情影響，疊加有利氣象條件，全省環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，進(jìn)一步改善的難度也隨之加大。經(jīng)空氣質(zhì)量模型模擬評估，2020年全省PM2．5受疫情、有利氣象條件影響，分別下降2．8微克/立方米、1．2微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率分別上升1．8個(gè)百分點(diǎn)、1個(gè)百分點(diǎn)。二是O3污染逐漸凸顯。十三五期間，全省各項(xiàng)大氣主要污染物指標(biāo)濃度和超標(biāo)天數(shù)持續(xù)下降，但是O3平均濃度呈波動上升趨勢，O3超標(biāo)天數(shù)占比增加，2020年O3平均超標(biāo)天數(shù)19．7天，占總超標(biāo)天數(shù)的80．7%。三是能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求進(jìn)一步降低化石燃料使用，但我省煤炭占一次能源消費(fèi)占比仍較高，天然氣高度依賴省外調(diào)入和進(jìn)口，可再生能源受資源稟賦制約，能源保障壓力和煤炭消費(fèi)總量控制難度較大。四是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨深層次壓力。以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變，公路貨運(yùn)量占比仍過高，內(nèi)河航運(yùn)瓶頸依然突出，大宗貨運(yùn)鐵路專用線接入比例較低，柴油貨車仍是移動源污染防治的重中之重。五是臨港重化工業(yè)布局高度集中。環(huán)杭州灣區(qū)域重化工等傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)占比較高，以及產(chǎn)能快速增加，大幅抵消了該地區(qū)其他行業(yè)大氣污染物減排成果，對大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來挑戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)指標(biāo)1、空氣質(zhì)量改善目標(biāo)到2025年，O3上升趨勢得到有效控制，基本消除中度污染天氣，縣級以上城市空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，85%的縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)。完成國家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。實(shí)施大氣面源污染治理工程（一）加強(qiáng)國土綠化和生態(tài)修復(fù)嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，督促礦山企業(yè)履行邊開采、邊治理義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案，開展500個(gè)廢棄礦山治理。推進(jìn)智能化綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)全省礦山粉塵實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動。到2025年，建成智能化綠色礦山50個(gè)。推進(jìn)森林城市（群）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市國家森林城市全覆蓋，新建縣級國家森林城市5個(gè)以上。（二）加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理嚴(yán)格落實(shí)建筑工地、拆房工地、道路施工工地等七個(gè)百分之百揚(yáng)塵防控長效機(jī)制，落實(shí)建設(shè)單位和施工單位揚(yáng)塵防控責(zé)任，加強(qiáng)自動沖洗、自動噴淋、霧炮、灑水等揚(yáng)塵防控作業(yè)，建立健全建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測與聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)港口、碼頭、堆場揚(yáng)塵綜合管控。提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平，推進(jìn)城市道路揚(yáng)塵在線監(jiān)測。繼續(xù)開展縣級以上城市PM10監(jiān)測考核。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理和露天禁燒加強(qiáng)秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，進(jìn)一步優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格禁止露天焚燒，加強(qiáng)露天焚燒高空瞭望監(jiān)控，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置火點(diǎn)?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。到2025年，農(nóng)藥使用量比2020年減少2%，化肥使用量與2020年相比零增長，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，商品有機(jī)肥年推廣應(yīng)用100萬噸以上?？諝赓|(zhì)量改善基本原則1、堅(jiān)持精準(zhǔn)治氣根據(jù)全省塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群分布實(shí)際，以環(huán)杭州灣和金衢盆地為重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合不同區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染來源、工作基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀等，制定實(shí)施差異化的目標(biāo)任務(wù)和針對性的治理措施，提高大氣污染治理成效。2、堅(jiān)持科學(xué)治氣注重綜合治理、系統(tǒng)治理，著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度；強(qiáng)化數(shù)字賦能，建立健全數(shù)字治氣工作體系，加強(qiáng)大氣監(jiān)測監(jiān)控新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用。3、堅(jiān)持依法治氣對照新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》，嚴(yán)格依法監(jiān)管、依法治理、依法處罰；堅(jiān)持達(dá)標(biāo)監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)政策宣傳和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、減污增效。4、堅(jiān)持協(xié)同治氣加強(qiáng)減污降碳協(xié)同，推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排；加強(qiáng)部門協(xié)同，全方位推進(jìn)大氣污染防治工作；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，深化長三角區(qū)域治氣協(xié)作；加強(qiáng)社會協(xié)同，廣泛動員協(xié)會、企業(yè)、媒體、公眾共同參與，壯大治氣力量。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)（一）調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn)移。加快提升鐵路運(yùn)輸能力，重點(diǎn)推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等公轉(zhuǎn)鐵線路建設(shè)，加快主要耗煤企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。進(jìn)一步拓展水路運(yùn)輸優(yōu)勢，大力發(fā)展江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)，到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量、內(nèi)河集裝箱吞吐量均達(dá)200萬標(biāo)箱，新增千噸級航道400公里。沿海主要港口煤炭禁止通過公路集疏港，礦石、焦炭應(yīng)主要通過鐵路或水路集疏港，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，實(shí)現(xiàn)倉儲、運(yùn)輸、包裝、配送物流供應(yīng)鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。到2025年，力爭建成3個(gè)綠色貨運(yùn)配送示范工程。（二）推進(jìn)車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化全面實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動。實(shí)施公共汽車和物流配送車輛清潔能源替換行動，推廣使用新能源汽車，鼓勵(lì)各地出臺新能源物流配送車輛便利通行和?？空?。加快淘汰高污染、高耗能運(yùn)輸船舶，加強(qiáng)新能源和清潔能源船舶推廣應(yīng)用，全面實(shí)施船舶國二排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)岸電設(shè)施建設(shè)利用，新建碼頭（油氣化工碼頭除外）和船舶應(yīng)按要求同步建設(shè)岸電設(shè)施，加快現(xiàn)有碼頭設(shè)施改造，主要港口五類碼頭泊位岸電供應(yīng)能力全覆蓋，岸電使用量增長一倍以上。（三）提高非道路移動機(jī)械清潔化水平全面實(shí)施非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機(jī)械，積極推進(jìn)高能耗、高污染非道路移動機(jī)械淘汰置換或清潔化改造。對56千瓦以上的國二和國三建筑、市政、交通等工程機(jī)械和場內(nèi)機(jī)械開展尾氣達(dá)標(biāo)治理。推進(jìn)港口、機(jī)場和企業(yè)等場內(nèi)56千瓦以下中小功率機(jī)械新能源或清潔能源替代。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展加快培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，推動綠色制造產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，抑制高碳排放行業(yè)過快增長。以鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制革、紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施能源和資源利用高效化改造工程。實(shí)施綠色制造工程，構(gòu)建制造業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，建成綠色制造園區(qū)20家。積極推進(jìn)全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)合理布局，禁止新建化工園區(qū)。（二）嚴(yán)控兩高行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、耗能、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。禁止建設(shè)生產(chǎn)VOCs含量限值不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目。加大鋼鐵、水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、化工、印染、煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴(yán)格控制化纖、制革、橡膠、塑料等行業(yè)產(chǎn)能。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級或退出。（三）開展清新園區(qū)建設(shè)對標(biāo)先進(jìn)治氣，制定實(shí)施清新園區(qū)建設(shè)指南和評價(jià)辦法，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，從園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)水平、能源利用、清潔運(yùn)輸、污染治理、監(jiān)測監(jiān)控、數(shù)字治氣等方面，推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展新一輪園區(qū)大氣污染綜合治理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，進(jìn)一步提升全省園區(qū)治氣能力和水平，穩(wěn)步改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。（四）深化涉氣企業(yè)集群整治按照標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批的原則，推進(jìn)建材、家具、鑄造、包裝印刷等企業(yè)集群提升改造，全面提升企業(yè)集群區(qū)域大氣污染治理水平。建設(shè)提升小微企業(yè)園，到2025年，小微企業(yè)園達(dá)到1200個(gè)。積極探索小微企業(yè)園區(qū)廢氣治理。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs綠島項(xiàng)目，建設(shè)一批集中涂裝中心、鈑噴共享中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實(shí)現(xiàn)車間、治污設(shè)施共享，推進(jìn)區(qū)域VOCs高效治理。打好兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作應(yīng)對污染天氣打好夏秋季O3污染阻擊戰(zhàn)。以環(huán)杭州灣和金衢盆地城市為重點(diǎn)區(qū)域，以4-9月為重點(diǎn)時(shí)段，深入開展NOX和VOCs協(xié)同治理。完善VOCs強(qiáng)化減排正面清單，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、合成革、紡織印染、制鞋、化纖等為重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施差異化減排。道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施維護(hù)、交通標(biāo)志標(biāo)線刷漆等涉及噴涂的施工作業(yè)，盡量避開O3污染易發(fā)時(shí)段。加強(qiáng)O3污染天氣監(jiān)測預(yù)警，視情采取人工影響天氣作業(yè)等手段，努力減少污染天氣。加大涉VOCs企業(yè)治理情況專項(xiàng)檢查力度，加強(qiáng)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。（一）持續(xù)深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動以浙北地區(qū)和金衢盆地為重點(diǎn)區(qū)域，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整以及非電行業(yè)超低排放、工業(yè)爐窯整治和面源污染治理等重點(diǎn)任務(wù)，有序推動各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)污染天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)和應(yīng)對，因地制宜、因企施策，突出鋼鐵、水泥、玻璃、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)治理和揚(yáng)塵污染防控。以施工揚(yáng)塵、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、柴油貨車等為重點(diǎn)，開展多部門聯(lián)合、異地交叉執(zhí)法、督查督辦等形式的專項(xiàng)執(zhí)法檢查、巡查。（二）深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作推進(jìn)長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)測、共享和空氣質(zhì)量聯(lián)合會商。加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，開展區(qū)域大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。加強(qiáng)重大活動環(huán)境空氣質(zhì)量保障，做好世界互聯(lián)網(wǎng)大會、杭州亞運(yùn)會等重大活動期間環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作。（三）加強(qiáng)區(qū)域污染天氣應(yīng)對加強(qiáng)區(qū)域、省、市三級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)7-10天預(yù)報(bào)能力。建立健全省-市-縣污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，及時(shí)啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。落實(shí)長三角區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)績效分級范圍，實(shí)施差異化應(yīng)急減排措施。研究建立輕、中度污染天氣應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)杭州灣和金衢盆地治氣聯(lián)動。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)（一）推動能源清潔化發(fā)展以碳達(dá)峰碳中和為契機(jī)，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，積極有序發(fā)展核電，合理有序發(fā)展抽水蓄能，強(qiáng)化天然氣供應(yīng)保障，增加外購電中清潔電力的比例，提高外購電的清潔電力比重。到2025年，非化石能源、清潔能源（均含省外調(diào)入部分）占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到24%、34．6%左右，天然氣消費(fèi)量約300億立方米以上，光伏裝機(jī)容量達(dá)到2760萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到640萬千瓦，清潔能源電力裝機(jī)占比達(dá)到60%左右，外購電量占比在1/3左右，高水平建成國家清潔能源示范省。（二）控制煤炭消費(fèi)總量加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，重點(diǎn)削減非電力用煤。推動能源低碳變革，探索建立將新增可再生能源消費(fèi)量納入能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量考核抵扣機(jī)制。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，不得使用高污染燃料作為煤