無廢城市危險廢物風險防控能力可行性分析

無廢城市危險廢物風險防控能力可行性分析

持續(xù)鞏固無廢城市的危險廢物風險防控能力建立并動態(tài)更新市級危險廢物重點監(jiān)管單位清單，強化對危險廢物經營單位及重點危險廢物產生單位的監(jiān)管。定期開展廢棄危險化學品企業(yè)風險隱患排查治理。依托危險廢物智慧化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用處置全過程信息化管理。督促危險廢物產生單位定期修編應急預案，開展應急演練。強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，持續(xù)提升經營單位和產廢單位的規(guī)范化管理水平。到2025年，全市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估合格率達到100%。我國無廢城市建設的背景（一）產生的固體廢物量最大，阻礙無廢城市的建設我國是世界上人口最多、產生固體廢物量最大的國家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600一700億噸，年產生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。各類固體廢物產生強度大、處理設施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉移傾倒事件多。這些浪費資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問題都亟需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。固體廢物產生強度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。（二）無廢城市建設使固廢處理問題亟待解決然而與之形成鮮明對比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設計和實施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴重影響城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展。無廢城市建設的實際基礎狀況（一）壓縮式工業(yè)化道路，讓無廢城市建設的基礎還很薄弱回顧過去，中國走過了較為典型的壓縮式工業(yè)化道路，僅用短短的六七十年時間，完成了發(fā)達國家300多年的工業(yè)化積累。特別是改革開放以來，中國經濟保持高速增長，人民生活水平大幅提高。然而，中國在締造后起大國增長奇跡的同時，長期的粗放型發(fā)展方式導致主要污染物排放量居高不下。改革開放后，高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，我國并沒有建立起一套完善的資源循環(huán)利用體系，無廢城市的建設基礎還很薄弱。（二）和發(fā)達國家相比，中國的無廢城市建設時間較短無廢城市建設是艱巨的系統(tǒng)工程，發(fā)達國家絕大多數(shù)城市在制定無廢城市目標前，均已有數(shù)十年甚至上百年的廢棄物管理經驗，這為實現(xiàn)無廢城市奠定了良好基礎。因此，無論是從管理機制，還是公眾參與、價費機制及政企關系，亦或是資金、技術和商業(yè)模式的突破，都無法速成。從頂層政策轉化成萬億市場紅利，也不是一蹴而就的。溫哥華無廢城市計劃耗時50年以上，在中國，這也肯定是一個世紀工程，需要量力而行、循序漸進、無限接近，但決心和信心、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術是現(xiàn)在就要有的。中國建設無廢城市的優(yōu)勢（一）無廢城市建設的時機上的優(yōu)勢在工業(yè)化不同階段，一國或地區(qū)的固體廢物規(guī)模變化規(guī)律符合環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），即當人均GDP達到一定的臨界水平，經濟增長對固廢生成的影響由正轉負，并迎來下行拐點。世界范圍來看，這一倒U型曲線的拐點通常發(fā)生在人均GDP為5000~20000美元之間，發(fā)展中國家的臨界值一般要低于發(fā)達國家。2018年，我國人均GDP約為9900美元，進入EKC曲線的臨界區(qū)間。由于固體廢物特別是工業(yè)固廢的減量和無害化往往更具技術經濟性，相比其他污染物，固體廢物排放有可能更早達峰?；谶@一規(guī)律，加大固體廢物治理力度，不僅是改善環(huán)境質量的關鍵步驟，而且對于降低主要污染物排放的總體水平、形成技術帶動效應，從而在較低的人均GDP水平實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境影響脫鉤具有重要意義。在這一背景下，提出無廢城市建設恰逢其時。（二）無廢城市建設的制度上的優(yōu)勢無廢城市建設要探索中國道路，遵循中國式推進模式。中國最大的優(yōu)勢還是制度優(yōu)勢。從經濟學上來說，無廢城市建設是具有正的外部性，離不開高質量公共產品和公共服務，必須堅持統(tǒng)籌各個地方來處理，全國一盤棋。同時，從長遠來看，更應充分發(fā)揮市場機制在固廢減量循環(huán)無害化資源化利用中的主導作用，發(fā)揮好企業(yè)的主體作用，發(fā)展綠色金融，讓市場的力量與行政的力量形成強大合力。要加大宣傳引導，普及無廢理念，讓更多人認同綠色生活和生產方式，無廢城市就可以實現(xiàn)得更快更好。無廢城市建設未來的發(fā)展趨勢（一）無廢城市建設要求制度和技術協(xié)同創(chuàng)新技術創(chuàng)新需要制度的保障，一是金融方面。找準金融、資源和產業(yè)三者間的綠色結合點，充分利用資金，引導銀行資金流持續(xù)向固廢處理、資源綜合利用、垃圾焚燒發(fā)電等項目，有效解決了城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的融資難題，初步實現(xiàn)了城市主要固體廢物的源頭減量和資源化利用；二是標準和評估方面。在現(xiàn)有技術路線下，不少所謂綠色技術和產品普遍難以做到節(jié)能和環(huán)保兼容。不少取得了一定節(jié)能效果的產品，從全產業(yè)鏈或者產品全生命周期考察，未必綠色低碳。這種現(xiàn)象在光伏等新能源產業(yè)以及新能源汽車行業(yè)中尤為突出。這固然是行業(yè)整體技術能力和發(fā)展水平的結果，但也在一定程度上反映出產業(yè)政策和環(huán)境標準制定過程中缺少基于產品生命周期的科學評估。今后，應借鑒國外先進經驗，開發(fā)基于中國國情的評估方法，提高綠色技術標準的科學性，加強政策效果動態(tài)評估，促使產業(yè)政策和有限的財力在無廢城市建設中發(fā)揮更大的積極作用。（二）加強國際合作，協(xié)同應對無廢城市建設的全球挑戰(zhàn)加強與世界各國在城市廢棄物治理領域的交流協(xié)作。借助雙邊、多邊國際合作機制，挖掘在無廢城市建設領域的合作潛力，加強產業(yè)合作、技術引進和標準互認等。一方面，我國應充分借鑒歐盟、日本、新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)在無廢、循環(huán)城市建設方面的先進經驗，加強我國城市固廢處理處置技術、標準、模式與國外互聯(lián)互通，特別是加快在產品生態(tài)設計、再生產品標準、認證體系等方面與國際接軌，積極推動相關產業(yè)標準合作。另一方面，我國應進一步總結無廢城市建設的最佳實踐，借助與國際機構合作伙伴關系，宣傳、分享我國在無廢城市、循環(huán)城市建設中積累的中國經驗，為與我國發(fā)展階段類似的廣大發(fā)展中國家解決廢棄物治理問題貢獻中國方案。協(xié)同推進無廢城市建設與循環(huán)經濟發(fā)展、塑料污染控制、應對氣候變化等全球問題。開展可持續(xù)固廢管理、發(fā)展循環(huán)經濟，可為由資源開采和產品加工使用造成的資源短缺、環(huán)境污染和生物多樣性喪失等問題提供解決方案。將可持續(xù)固廢管理納入中歐、中美等國際氣候變化對話機制，協(xié)同推進無廢城市建設與循環(huán)經濟發(fā)展、塑料污染控制、應對氣候變化等全球問題，共同完善全球固廢治理體系，助力全球可持續(xù)發(fā)展目標、氣候目標的實現(xiàn)。無廢城市建設中無廢與城市的深度融合重要性（一）無廢城市建設要與城市發(fā)展融合不僅需要調查統(tǒng)計并追溯現(xiàn)有固體廢物產排情況，更要結合城市發(fā)展定位、涉固產業(yè)發(fā)展方向、農業(yè)種植結構調整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、常住與流動人口變化情況等，識別今后一段時期固廢問題和管理的重點，實現(xiàn)系統(tǒng)化、精準化施策。（二）無廢城市建設要與城市規(guī)劃融合要將無廢城市建設的相關舉措融入到城市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃、實施方案、工作計劃中，通過無廢城市建設影響城市相關規(guī)劃和工作計劃的制定與實施。例如，城市規(guī)劃要充分考慮產生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)產業(yè)園、靜脈產業(yè)園，危廢處理處置中心、以及水泥廠、磚廠等固廢消納場所的布局與選址，盡可能擴大資源化與最終處置設施覆蓋范圍、減少運輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全的運輸與處置，降低風險。（三）無廢城市建設要與城市建設與運維融合生活垃圾、餐廚垃圾收集轉運與處理處置設施等無廢城市設施建設項目要作為城市基礎設施建設項目予以推進，并充分考慮采取能夠有效保障項目可持續(xù)運營的運作模式，防范項目風險，避免出現(xiàn)爛尾。可根據(jù)項目自身特點采取特許經營、和社會資本合作、委托運營等模式，但無論哪種方式，均需充分考慮項目的投資回報機制，確保社會資本合理收益；并建立按效付費和監(jiān)督考核機制，強化項目運營維護效果的重要性。（四）無廢城市建設要與城市管理與治理融合無廢城市建設不單單是固體廢物的管理能力建設，更是城市管理和多元參與城市治理的新策略。無廢城市建設應建立主要以負責人為主要領導的工作推進組，制定可操作的、分部門的、實施路線清晰的整體實施方案，生態(tài)環(huán)境、工信、發(fā)改、住建、城管等各部門分工協(xié)作、聯(lián)動配合。同時無廢城市建設需要多元參與，要創(chuàng)新機制體制，促進企事業(yè)、社區(qū)居民、村集體、農戶共同參與。無廢城市建設的方法對策（一）完善無廢城市體系建設，發(fā)揮各利益相關方的協(xié)同作用無廢城市是一種先進的城市廢棄物系統(tǒng)性管理理念，需要統(tǒng)籌的管理模式和綜合的治理體系。要求：地方各級對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責，應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導，組織、協(xié)調、督促有關部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責。建議無廢城市建設應強化總體統(tǒng)籌領導，構建起跨部門協(xié)同的無廢城市綜合治理體系，而不是主要依靠生態(tài)環(huán)境部門。由各級統(tǒng)籌領導無廢城市建設工作，統(tǒng)籌城市固廢管理、循環(huán)經濟建設、空間布局規(guī)劃和產業(yè)轉型發(fā)展等；增強生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、商務、財政等各相關部門的協(xié)作聯(lián)動，進一步理順、銜接好各分管部門的職責和工作。（二）建立無廢城市的市場化、多元化激勵機制完善價格機制。建立切實反映資源稀缺性及價值、固廢處理處置的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失成本的價格形成機制；建立固廢跨行政區(qū)域處理處置的生態(tài)補償機制、定價機制；制定并落實生活垃圾差別化收費制度的具體辦法。強化財稅政策調節(jié)作用。完善循環(huán)經濟、固廢處理與碳減排協(xié)同的財稅政策和市場激勵機制；擴大資源綜合利用稅收優(yōu)惠覆蓋范圍，規(guī)范稅收優(yōu)惠在資源環(huán)境績效、技術水平等方面的要求；通過生產者責任延伸政策、押金返還等為公共財政提供支持；引導固廢產生企業(yè)建立資源回收基金、低值固廢處理專項資金；強化綠色設計、循環(huán)再生與再制造產品的綠色采購制度；完善稀有礦產資源等原材料、資源性產品的消費和進出口稅收政策。創(chuàng)新固廢投融資體系建設。推進危險廢物、危險化學品處置等高風險行業(yè)環(huán)境污染強制責任保險；探索利用綠色金融工具，結合數(shù)字化、智能化固廢全過程追蹤溯源與監(jiān)管體系，建立支持無廢城市建設的專業(yè)服務平臺，構建城市、城市群固廢全價值鏈管理的整體解決方案。（三）加強無廢城市的科技創(chuàng)新及應用轉化，建立可持續(xù)的商業(yè)模式加強技術創(chuàng)新，突破固廢資源化利用關鍵技術瓶頸。圍繞原材料節(jié)約、不可再生資源替代、廢物再利用、再制造等領域，加速推進資源節(jié)約與固廢循環(huán)利用技術創(chuàng)新、研發(fā)及應用，如提升化工、鋼鐵、有色、建筑等典型行業(yè)固廢源頭減量技術創(chuàng)新等；加強特定種類固廢在特定應用場景下的精細化利用技術研發(fā)；加強大宗工業(yè)固廢高值化利用技術研發(fā)，并向多資源協(xié)同提取、制備復合材料與生態(tài)復田等領域拓展；加強跨產業(yè)多源固廢協(xié)同利用與綠色低碳循環(huán)鏈接技術的研發(fā)與創(chuàng)新。建立基于全生命周期分析的技術綜合評估體系。利用信息化、數(shù)字化技術，建立城市固廢全生命周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息平臺，健全固廢相關統(tǒng)計制度；開展固廢資源化利用全生命周期的資源環(huán)境、經濟成本、碳減排綜合績效評估，強化對最佳適用技術選擇的科學支撐；淘汰循環(huán)但高碳的固廢循環(huán)利用技術和產能，篩選減廢、降碳協(xié)同效益高的關鍵與前瞻技術，并加強其技術攻關與推廣應用，促進固廢綜合利用產業(yè)高值化、清潔化、低碳化發(fā)展。推進科技成果轉化，提升固廢治理產業(yè)的市場化程度。針對固廢綜合利用行業(yè)中部分技術門檻低、技術交易難、對專利使用的界定區(qū)分難等特點，探索建立可行的知識產權保護機制，如嘗試開展技術授權連鎖經營等。重視科技成果轉化與企業(yè)需求、產業(yè)需求、市場需求的匹配，促進形成可持續(xù)的商業(yè)化模式；完善和細化固廢第三方服務產業(yè)管理工作指南，促進固廢管理規(guī)范化、標準化、專業(yè)化；規(guī)范固廢處理項目特許權的授予程序，落實公開招投標制度；積極培育科技研發(fā)創(chuàng)新與轉化能力強、經營管理規(guī)范、市場前景好的固廢循環(huán)利用、處理處置的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，壯大固廢處理處置產業(yè)。無廢城市建設的總體目標通過無廢城市建設，到2025年，工業(yè)固體廢物產生強度穩(wěn)步下降，危險廢物利用處置水平不斷提升，原生生活垃圾、市政污泥實現(xiàn)零填埋，農業(yè)固體廢物收集處理體系基本健全，建筑垃圾利用處置能力缺口基本補齊，海洋垃圾綜合治理成效初顯。多元共治、齊抓共管的治理體系不斷完善，減污降碳、協(xié)同增效的治理模式基本成型，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的無廢理念得到廣泛認同。無廢城市建設的指導思想堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，以大宗工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農業(yè)固體廢物、建筑垃圾以及海洋垃圾等六大類固體廢物為重點，實現(xiàn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，為煙臺市全面構建1+233工作體系、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、扎實推進綠色低碳高質量發(fā)展提供堅實保障。無廢城市建設的編制原則問題導向，持續(xù)提升，緊密結合煙臺實際，精準識別各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環(huán)節(jié)的突出問題及制度瓶頸，加快補齊固體廢物處理處置能力短板，持續(xù)提升城市固體廢物治理能力和水平。分類施策，創(chuàng)新驅動，分類推進生活源、工業(yè)源、農業(yè)源等