殘疾人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)可行性分析

殘疾人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)可行性分析

促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)（一）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施完善關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼等，對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)和公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位按實(shí)際安排人數(shù)給予補(bǔ)貼，對(duì)殘疾人職業(yè)技能人才和超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位等給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，確保就業(yè)殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個(gè)稅減免等政策。（二）拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道依法實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，落實(shí)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，推動(dòng)人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以崗位預(yù)留、定向招錄等方式帶頭安排殘疾人就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位供給，優(yōu)先安置符合條件的殘疾人及家屬。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠，優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，加大殘疾人輔助性就業(yè)支持保障力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)實(shí)施殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目，支持開(kāi)展支持性就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先招收符合條件的盲人就業(yè)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)視力殘疾人自主興辦或聯(lián)合開(kāi)設(shè)盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)，拓寬盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融等扶持政策支持和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)、居家就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)。推進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，支持開(kāi)發(fā)適合殘疾人的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目。幫扶零就業(yè)殘疾人家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（三）提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力將殘疾人作為職業(yè)技能提升行動(dòng)重點(diǎn)群體，幫助有就業(yè)意愿、就業(yè)能力和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍接受相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)的有效銜接。做好盲人醫(yī)療按摩從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定和醫(yī)考等服務(wù)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求開(kāi)展盲人醫(yī)療按摩培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)適合殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目，確保有需求的殘疾人至少掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)。開(kāi)展師帶徒、定崗式、定向式等培訓(xùn)，培育一批崗位精英、技能能手和工藝大師。積極參加廣東眾創(chuàng)杯創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之殘疾人公益賽和第七屆廣東省殘疾人職業(yè)技能大賽等各項(xiàng)技能競(jìng)賽活動(dòng)。（四）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，為高校殘疾人畢業(yè)生提供一人一策就業(yè)服務(wù)，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升專(zhuān)業(yè)化和信息化水平。通過(guò)社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持農(nóng)村雙創(chuàng)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、培訓(xùn)基地扶持政策。按規(guī)定對(duì)困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項(xiàng)目給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（五）切實(shí)保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益落實(shí)用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的無(wú)障礙勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，在晉職、晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)察，堅(jiān)決打擊和查處侵害殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的各種行為。加大普法宣傳力度，消除用工單位和社會(huì)公眾對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。殘疾人的就業(yè)存在的主要問(wèn)題（一）嚴(yán)肅的就業(yè)形式導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難嚴(yán)肅的就業(yè)形勢(shì)，社會(huì)缺乏專(zhuān)設(shè)崗位隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)人員，大中專(zhuān)畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力地崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越猛烈，勞動(dòng)力市場(chǎng)顯現(xiàn)了高素質(zhì)、高技能地勞動(dòng)需求，使得殘疾人這類(lèi)雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經(jīng)營(yíng)范疇受限。有些福利企業(yè)享受?chē)?guó)家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補(bǔ)助。個(gè)別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應(yīng)的崗位，而是讓其閑置在家中領(lǐng)取最低崗位工資。（三）社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而被家庭和社會(huì)為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過(guò)著非，人的生活。這種歧視在人們的意識(shí)中有意無(wú)意的流露出來(lái)。如就業(yè)問(wèn)題，有些人說(shuō)現(xiàn)在健全人沒(méi)有工作了，何況胳膊少腿的；有些企業(yè)寧愿為公益獻(xiàn)一份力，也不愿意給殘疾人工作的機(jī)會(huì)。（四）殘疾人自身素質(zhì)影響及無(wú)法與健全人等同的工作保障殘疾人自身素質(zhì)有待提高自身素質(zhì)狀況的相對(duì)低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成了弱者，被迫退出競(jìng)爭(zhēng)行列。同時(shí)，在實(shí)際工作中，也有的殘疾人眼高手低，一張口要辦公室高工資的工作，使用人單位大搖頭。殘疾人在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、無(wú)障礙設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)方面不能和健全人同等對(duì)待是導(dǎo)致殘疾人失業(yè)率高的主要因素。中國(guó)特色殘疾人發(fā)展道路（一）在鄉(xiāng)村振興中將殘疾人發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜建立錢(qián)隨人走的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)殘疾人服務(wù)平臺(tái)和縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老托殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)養(yǎng)老助殘政策、資源和服務(wù)的有效銜接；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息科技深度應(yīng)用，建設(shè)一批農(nóng)村康復(fù)、托養(yǎng)及綜合服務(wù)設(shè)施；制定符合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境現(xiàn)狀的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)村無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造提供技術(shù)支撐。（二）千方百計(jì)提高殘疾人家庭收入堅(jiān)持保障優(yōu)先的原則，完善殘疾人社會(huì)保障體系。包括：提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和殘疾人康復(fù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大康復(fù)補(bǔ)助范圍；加大殘疾人參保補(bǔ)貼力度，將更多的康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍；建立輔助器具適配補(bǔ)貼制度、重度殘疾人照料者津貼制度和殘疾人個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)扣除制度，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)。完善勞動(dòng)福利制度，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量。包括：為有勞動(dòng)能力的殘疾人及其家庭提供個(gè)性化發(fā)展方案和持續(xù)的幫扶服務(wù)；為殘疾人求職、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人提供咨詢(xún)、指導(dǎo)及幫助，形成服務(wù)—就業(yè)—工作維持的殘疾人就業(yè)服務(wù)模式；改進(jìn)殘疾人就業(yè)保障金制度，增加按比例就業(yè)人數(shù)。（三）縮小殘疾人事業(yè)發(fā)展差距基于公平原則，以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加大財(cái)政支持力度，改造基本服務(wù)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系，使農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人能夠均等地享有基本公共服務(wù)?；谛试瓌t，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、殘疾特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分配資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)組織和人員與殘疾人需求的精準(zhǔn)匹配；建立殘疾人就業(yè)保障金調(diào)劑制度，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分配調(diào)劑金；擴(kuò)大東西部殘疾人事業(yè)協(xié)作幫扶范圍，豐富協(xié)作幫扶內(nèi)容，改進(jìn)協(xié)作幫扶考核辦法。四是聚焦殘疾人需求，滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要。提升殘疾人社會(huì)參與程度，包括：健全無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)機(jī)制，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)和老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造；加快信息無(wú)障礙建設(shè)，普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無(wú)障礙化；制定并出臺(tái)全國(guó)層面的輔助器具補(bǔ)貼政策，完善輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高輔助器具適配專(zhuān)業(yè)水平。建立全生命周期的照料護(hù)理體系，包括：將殘疾人照料護(hù)理融入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度之中；整合農(nóng)村衛(wèi)生院、幸福院、殘疾人設(shè)施等資源，因地制宜開(kāi)展重度殘疾人照料護(hù)理服務(wù)；提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕家庭照料負(fù)擔(dān)；整合養(yǎng)老服務(wù)體系和設(shè)施，建立殘疾人家庭喘息制度。殘疾人的概念及數(shù)量情況（一）殘疾人的概念殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等的人。（二）全國(guó)殘疾人的數(shù)量情況根據(jù)第七次全國(guó)人口普查我國(guó)總?cè)丝跀?shù)，以及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤透黝?lèi)殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，可推算出截至2022年我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)超8500余萬(wàn)人。占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎厥?．34%，涉及到2．6億家庭。平均每一百人當(dāng)中就有六個(gè)以上的殘障人士。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的基本原則堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持共同發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)殘疾人民生福祉。發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的民族精神，激發(fā)殘疾人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。大力弘揚(yáng)人道主義，全心全意為殘疾人服務(wù)。堅(jiān)持依法發(fā)展，健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強(qiáng)化法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人平等參與社會(huì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持共建共治，統(tǒng)籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)更均衡更充分發(fā)展，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，促進(jìn)殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想按照部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，切實(shí)維護(hù)殘疾人平等權(quán)利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)殘疾人獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，為加快建設(shè)現(xiàn)代化和美富裕新潮南作出積極貢獻(xiàn)。針對(duì)殘疾人就業(yè)的對(duì)策建議（一）強(qiáng)化職能，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)應(yīng)該從當(dāng)?shù)貙?shí)際情形動(dòng)身，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)法律地手段，輔之以少量地行政措施；制定和完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)地幫扶政策；行文規(guī)定殘聯(lián)對(duì)福利企業(yè)的介入、治理和指導(dǎo)，使得更多有勞動(dòng)力的殘疾人走上工作崗位；積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人工作的公益性崗位；出資購(gòu)買(mǎi)商鋪，打造殘疾人就業(yè)一條街的條件。（二）拓寬就業(yè)渠道，積極勉勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自謀職業(yè)地殘疾人供應(yīng)優(yōu)惠政策，除支配長(zhǎng)期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠政策．殘聯(lián)可以通過(guò)協(xié)會(huì)地勢(shì)式開(kāi)展互助活動(dòng)，以勉勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，它所包蘊(yùn)地崗位多，就業(yè)門(mén)檻低，比較適宜殘疾人就業(yè)?？梢砸罁?jù)各地情形，開(kāi)設(shè)小型超市、圖書(shū)店等，有地可以通過(guò)協(xié)會(huì)治理，開(kāi)成連鎖店，互助互利，增加品種，擴(kuò)大服務(wù)范疇，提高服務(wù)水平，構(gòu)建起社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（三）加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高殘疾人勞動(dòng)素養(yǎng)和技能水平殘疾人自身素養(yǎng)不適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)展需要，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和才能，雙低現(xiàn)象普遍，所以，要做好殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人的素養(yǎng)培訓(xùn)，是工作中地重中之重?？梢罁?jù)殘疾人自身?xiàng)l件和當(dāng)?shù)氐貙?shí)際情形開(kāi)展各種培訓(xùn)工程。如開(kāi)展盲人按摩培訓(xùn)班，獺兔養(yǎng)殖培訓(xùn)班，電腦培訓(xùn)班以及柳編、雕刻等培訓(xùn)班．使殘疾人有了一技之長(zhǎng)，可以更好地實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)。（四）各部門(mén)做好殘疾人合法權(quán)益保障工作消除社會(huì)偏見(jiàn)各級(jí)工會(huì)，婦聯(lián)、殘聯(lián)和勞動(dòng)保障等部門(mén)要齊心協(xié)力做好殘疾人的權(quán)益保障工作，降低殘疾人的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，消除社會(huì)人員對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，保障殘疾人在相同努力和付出下有相同的工資待遇和社會(huì)回報(bào)。殘疾人參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中存在的問(wèn)題雖然說(shuō)殘疾人參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的客觀需要，殘疾人參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義，但在殘疾人參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，還是存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題既有殘疾人自身的，也有社會(huì)的。（一）殘疾人應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自己社會(huì)和歷史的責(zé)任有些殘疾人不能充分認(rèn)識(shí)自己在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的責(zé)任和使命，不能正確認(rèn)識(shí)每一位中華民族的兒女民族復(fù)興中都責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和責(zé)任。殘疾人也許身體上存在一些障礙，但這不妨礙殘疾人積極參與這場(chǎng)偉大的實(shí)踐，殘疾人可以和健全人一樣在各方面取得驕人的成績(jī)。（二）殘疾人應(yīng)克服對(duì)社會(huì)或殘聯(lián)組織依附心理地方各級(jí)以及殘聯(lián)等高度重視殘疾人工作?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼?duì)殘疾人的康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、福利等都做了法律上的規(guī)定，以此來(lái)保障殘疾人的合法權(quán)益不受侵犯。比如每年各級(jí)殘聯(lián)組織都在全國(guó)助殘日組織大型義診、發(fā)放助殘用品、社會(huì)捐助錢(qián)物等活動(dòng)，這些都體現(xiàn)了對(duì)殘疾人的關(guān)懷和幫助。但是一些殘疾人卻對(duì)此產(chǎn)生了很大的依附心理，認(rèn)為不會(huì)丟下殘疾人不管，生活中不是積極主動(dòng)地謀求生存的辦法，而是坐等殘聯(lián)的幫助，等、靠、要的思想嚴(yán)重。（三）殘疾人應(yīng)克服自己的心理障礙有些殘疾人不能走出殘疾的陰影，自己給自己定位是弱勢(shì)一族，是被憐憫與同情的對(duì)象。生活中以殘者自居，有魚(yú)就行，不求會(huì)漁。自由化、邊緣化傾向比較嚴(yán)重;責(zé)任感、使命感淡化。（四）社會(huì)上的一些人對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)存在誤解和偏差社會(huì)上的一些人對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)也存在著誤解和偏差，很多人對(duì)殘疾人工作不理解、不支持。比如一些人片面地認(rèn)為，社會(huì)上有那么多健全人還沒(méi)有就業(yè)，把那些工作崗位提供給殘疾人不是浪費(fèi)嗎。甚至有些人視殘疾人為社會(huì)包袱，一些家庭也不能正確對(duì)待家里的殘疾人，視之為家庭累贅。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的編制背景（一）殘疾人保障發(fā)展基礎(chǔ)十三五期間，在區(qū)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持和積極參與下，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，十三五規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。1、殘疾人基本民生保障水平持續(xù)改善殘疾人社會(huì)保障體系不斷完善，初步確立以城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼為核心，以特殊困難群體專(zhuān)項(xiàng)救助為補(bǔ)充的殘疾人社會(huì)保障體系。殘疾人社會(huì)救助的兜底保障功能顯著增強(qiáng)，截至2020年底，全區(qū)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼人數(shù)分別為5737人和12678人，5737名殘疾人享有最低生活保障，11579名殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn)、13338名殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行針對(duì)特殊困難殘疾人的救助制度，十三五期間，為555名長(zhǎng)期臥床殘疾人、單親家庭或雙親皆逝的殘障少年兒童、一戶(hù)三殘（及以上）的家庭發(fā)放生活救助，為1936人次貧困重性精神障礙患者提供住院醫(yī)療救助，為21877人次精神障礙患者提供社區(qū)免費(fèi)診治服務(wù)，實(shí)施免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1010例，為190人次患重大疾病（含腫瘤患者）的貧困殘疾人提供醫(yī)療救助，為800人次免費(fèi)適配基本型輔助器具共500件。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)康園中心建設(shè)全覆蓋，充分利用福利院、敬老院、社區(qū)康園中心開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，托養(yǎng)人員近239人。為257戶(hù)重度殘疾人家庭進(jìn)行居家無(wú)障礙改造，基本實(shí)現(xiàn)需改盡改。2、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果逐步顯效完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，依據(jù)市殘聯(lián)等15個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》，多渠道促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策宣傳，不斷提高用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)意識(shí)。做好殘疾人就業(yè)服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，十三五期間，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)殘疾人1183人次（其中線下培訓(xùn)232人，投入資金146500元），新增殘疾人就業(yè)745人；多渠道舉辦線上線下招聘會(huì)，助推殘疾人群體投身新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。依托已建成的11個(gè)社區(qū)康園中心，為精神、智力、重度肢體殘疾人及其它有需求的殘疾人就近就便提供輔助性就業(yè)。出臺(tái)《潮南區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專(zhuān)職委員選聘管理工作實(shí)施方案》，在全區(qū)公開(kāi)招聘11名殘疾人或其直系親屬任鎮(zhèn)（街道）殘疾人專(zhuān)職委員，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）均配備1名殘疾人專(zhuān)職委員，并納入公益性崗位管理。3、殘疾人基本公共服務(wù)水平逐步提升加強(qiáng)推進(jìn)殘疾預(yù)防宣傳普及工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的殘疾預(yù)防意識(shí)。殘疾人康復(fù)工作納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、基本社會(huì)保障制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大0至6周歲殘疾兒童接受免費(fèi)搶救性康復(fù)工作力度。十三五期間，共為261名殘疾兒童提供康復(fù)救助，截至2020年底，全區(qū)有需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均達(dá)到100%，全區(qū)定點(diǎn)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)共有2家，總學(xué)位100個(gè)，基本滿足孤獨(dú)癥、智力殘障、腦癱三類(lèi)殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練需求。加快推進(jìn)特殊教育持續(xù)發(fā)展，殘疾人受教育水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生從學(xué)前教育階段到高中階段15年免費(fèi)教育。落實(shí)助學(xué)制度，每年約為200名殘疾學(xué)生和困難殘疾人子女就學(xué)提供補(bǔ)助。建立殘疾兒童少年入學(xué)保障機(jī)制，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上。殘疾人文化生活不斷豐富，開(kāi)展文化助殘五個(gè)一項(xiàng)目，在全區(qū)建設(shè)1個(gè)助殘健身工程示范點(diǎn)作為殘疾人文化體育活動(dòng)陣地，為殘疾人提供免費(fèi)服務(wù)。每年以廣東殘疾人文化節(jié)為抓手，舉辦殘疾人文化藝術(shù)活動(dòng)，組織參加全國(guó)、省、市殘疾人藝術(shù)匯演。做好殘疾人體育訓(xùn)練及摸查工作，為殘疾人運(yùn)動(dòng)員在各類(lèi)國(guó)際、國(guó)內(nèi)賽事上再創(chuàng)佳績(jī)創(chuàng)造條件。4、殘疾人權(quán)益保障機(jī)制逐步健全深入貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法普法責(zé)任制，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。暢通殘疾人信訪渠道，開(kāi)展日常信訪維權(quán)、網(wǎng)上信訪和12345服務(wù)熱線工作，累計(jì)辦理殘疾人來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電約1500件（人、次），辦結(jié)率、回告率均達(dá)到100%。5、殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步高效殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步強(qiáng)化，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會(huì)各成員單位作用。以殘聯(lián)改革為抓手，出臺(tái)《潮南區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)改革實(shí)施方案》，推動(dòng)殘聯(lián)改革向強(qiáng)三性、去四化方向發(fā)展。社會(huì)扶殘助殘活力得到較好激發(fā)，涌現(xiàn)一批助殘先進(jìn)典型。以服務(wù)為導(dǎo)向，依托網(wǎng)上辦事大廳，逐步搭建殘聯(lián)網(wǎng)上辦事窗口，拓寬殘疾人信息化服務(wù)渠道，為殘疾人提供全方位的便捷服務(wù)。加強(qiáng)微信公眾號(hào)和手機(jī)APP等新媒體平臺(tái)建設(shè)，為殘疾人提供多渠道的信息化服務(wù)。完善評(píng)殘辦證綠色通道服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人證智能化和電子證照工作，開(kāi)展免費(fèi)送證上門(mén)服務(wù)，打通服務(wù)殘疾人最后一公里。（二）殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展形勢(shì)對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，潮南區(qū)殘疾人事業(yè)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在殘疾人服務(wù)供給不足，供給質(zhì)量不高等方面問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍有較大差距，各項(xiàng)殘疾人救助政策仍需提標(biāo)擴(kuò)面、提質(zhì)增效。二是殘疾人基本公共服務(wù)供給能力與殘疾人多層次、個(gè)性化需求之間存在較大差距，還難以滿足殘疾人特殊性、多樣化服務(wù)需求。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)能力不高，還存在直接輸血多而賦權(quán)增能少的傾向，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。四是殘疾人平等權(quán)利還沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是基層殘疾人工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作伍力量偏弱，基層殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)少，殘疾人服務(wù)設(shè)施及無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)方面需加大投入。六是殘疾人事業(yè)保障機(jī)制有待提效增能，人才培養(yǎng)、能力提升、經(jīng)費(fèi)保障等方面面臨較大挑戰(zhàn)，殘聯(lián)系統(tǒng)的群團(tuán)改革工作有待進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)。十四五時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，殘疾人事業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇，必須積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代