規(guī)劃設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

規(guī)劃設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

繼續(xù)安排財政市民化獎勵資金。健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法維護進城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益，支持探索農(nóng)村三權(quán)依法自愿有償退出機制。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，發(fā)布縣及縣以上城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)，研究建立各城市城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布機制，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)推進常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布。健全城市群一體化發(fā)展機制制定京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展十四五實施方案。扎實實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要。研究編制長江中游、北部灣、關中平原等跨省區(qū)城市群實施方案，有序引導省內(nèi)城市群發(fā)展。健全城市群多層次協(xié)調(diào)機制和成本共擔利益共享機制，提高一體化發(fā)展水平。建設軌道上的城市群和都市圈加快規(guī)劃建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐，促進各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。推廣交通一卡通、二維碼一碼暢行。著力解決大城市住房突出問題堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價、房價和預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調(diào)控租金水平。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用農(nóng)村集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。實施城市更新行動在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等三區(qū)一村改造為主要內(nèi)容的城市更新行動。加快推進老舊小區(qū)改造，2021年新開工改造5．3萬個，有條件的可同步開展建筑節(jié)能改造。在城市群、都市圈和大城市等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造。因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。加強基層社會治理根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設置和管轄范圍。建設現(xiàn)代社區(qū)，以社區(qū)綜合服務設施為依托，對接社區(qū)居民需求、提供便捷優(yōu)質(zhì)服務。引導社區(qū)社會組織、社會工作服務機構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務或推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式，提高物業(yè)服務質(zhì)量和標準化水平。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，以11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，推動體制機制改革和政策舉措落實落地。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級指導下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。充分利用既有鐵路開行市域（郊）列車，科學有序發(fā)展市域（郊）鐵路，打通城際斷頭路。推進生態(tài)環(huán)境共防共治，構(gòu)建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機制，探索建立重大突發(fā)事件聯(lián)動響應機制。規(guī)劃設計行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）規(guī)劃設計行業(yè)面臨的機遇1、中國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，對規(guī)劃設計行業(yè)提出更高要求改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，為城鎮(zhèn)建設投資的增長創(chuàng)造了巨大空間。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，城市開發(fā)建設重點由房地產(chǎn)主導的增量建設，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，為規(guī)劃設計及工程設計業(yè)務市場帶來了新的市場空間。2、持續(xù)穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展政策推動規(guī)劃設計行業(yè)市場空間進一步拓展近年來，國家持續(xù)深入推動實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。以一帶一路建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區(qū)域間相互融通補充；建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。隨著多項區(qū)域和城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施推進，將會帶來大量投資建設項目，為規(guī)劃設計及工程設計行業(yè)提供充足的市場空間。3、城市規(guī)劃新體系為規(guī)劃設計行業(yè)發(fā)展提供支持隨著城鎮(zhèn)化進程的深化，中心城市和城市群的產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)日益升級，建立以人為本的更新目標價值體系，面向空間品質(zhì)提升的城市更新已成為城市發(fā)展的重要價值取向。自然資源部的設立，將原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、土地利用規(guī)劃體系改革成為多規(guī)合一的新的國土空間規(guī)劃體系，對規(guī)劃體系的整體調(diào)整，一方面對規(guī)劃設計行業(yè)內(nèi)企業(yè)的綜合實力提出了更高的要求，有利于行業(yè)水平的整體提升；另一方面也產(chǎn)生了更多的規(guī)劃編制需求，推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃進入精細化、品質(zhì)化建設階段，也為以市場化為方向、具備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務能力的企業(yè)提供了更加廣闊的市場空間。4、信息技術(shù)引領規(guī)劃設計行業(yè)進入新時代新型城鎮(zhèn)化以人為核心，5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等新型關鍵技術(shù)的迅速發(fā)展，逐步改變了過去單純對空間改善的關注，強化了對人的行為進行研究分析的手段，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設計行業(yè)的發(fā)展提供了強大的技術(shù)支持。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)特點，通過數(shù)據(jù)分析、模型構(gòu)建、方案評價和決策支持等輔助功能，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設計提供了良好的數(shù)據(jù)基礎和決策依據(jù)，實現(xiàn)了信息和資源的高效共享、城市系統(tǒng)的互聯(lián)互通。隨著大量新的信息技術(shù)工具在規(guī)劃設計領域中的應用，規(guī)劃設計相關工作將日趨定量化、信息化、系統(tǒng)化，也在一定程度上降低規(guī)劃編制的各項成本，提高工作效率和質(zhì)量。國家層面對這些新技術(shù)的重視程度也不斷提高，智慧城市建設成為近期的熱點，也為規(guī)劃設計市場提供了極大的擴展空間。（二）規(guī)劃設計行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、規(guī)劃設計行業(yè)市場開放存在阻礙由于歷史原因，在規(guī)劃設計行業(yè)仍存在一定程度的地方保護和市場分割，包括在地方招投標過程中對外地企業(yè)的限制條款等。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在規(guī)劃設計領域的應用和推廣，地方的信息保護同樣形成了一定的市場壁壘，阻礙了行業(yè)企業(yè)在全國范圍內(nèi)的市場化競爭。2、規(guī)劃設計行業(yè)高端設計人才和復合型人才稀缺規(guī)劃設計和工程設計行業(yè)是典型的技術(shù)和知識密集型服務行業(yè)。作為輕資產(chǎn)型企業(yè)，人才是規(guī)劃設計和工程設計行業(yè)的核心競爭力之一。相對于快速擴張的行業(yè)規(guī)模，行業(yè)內(nèi)擁有高級資質(zhì)和豐富項目經(jīng)驗的高端專業(yè)人才較為稀缺，市場對這些人才的爭奪也更為激烈。隨著數(shù)字化、信息化和智能化技術(shù)的不斷發(fā)展，規(guī)劃設計和工程設計行業(yè)競爭賽道逐漸拓展至大數(shù)據(jù)、云計算等跨學科領域，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的業(yè)務服務能力和從業(yè)人員的綜合能力提出了更高要求。行業(yè)內(nèi)擁有高級資質(zhì)和豐富項目經(jīng)驗的高端設計人才及多元背景的復合型人才的短缺將在一定程度上限制行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。規(guī)劃設計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開放前，各地規(guī)劃局與規(guī)劃院通常同屬于行政序列，城市規(guī)劃工作具有較強的行政屬性。1985年，國家計委頒布了《城市規(guī)劃設計收費標準（試行）》，規(guī)劃編制工作進入收費咨詢階段，規(guī)劃局與規(guī)劃院由過去平級別的工作關系，轉(zhuǎn)變?yōu)榧滓曳降暮贤嘘P系，部分規(guī)劃院轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位，其經(jīng)營自主性、人員積極性得到加強。隨著我國改革開放逐漸深入，一些規(guī)劃院進一步改制為企業(yè)。與此同時，民營規(guī)劃院增長迅速，國外設計咨詢機構(gòu)也紛紛進入中國市場。至此，中國城市規(guī)劃行業(yè)由過去以事業(yè)單位規(guī)劃院為主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營體制并存的多元化局面，市場化格局基本形成。規(guī)劃設計確定一定區(qū)域范圍內(nèi)的整體方案，工程設計則就具體的建設目標加以明確，具有天然的相關關系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在項目從圖紙到建成的過程中，又要求規(guī)劃設計業(yè)務能夠結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)基礎設施、云計算基礎設施、地理空間基礎設施等技術(shù)，利用信息技術(shù)手段提升技術(shù)能力。另一方面，在項目從圖紙到落實的過程中，又要求承擔規(guī)劃設計業(yè)務的企業(yè)深入管控每一步驟，將設計理念予以落實，從而逐步出現(xiàn)了工程總承包及管理業(yè)務。（一）規(guī)劃設計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、城市更新平穩(wěn)推進，規(guī)劃設計行業(yè)市場容量持續(xù)提升規(guī)劃設計業(yè)務與城鎮(zhèn)化率有著直接的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化率的提高也使得相關主體有更多的需求去編制新的規(guī)劃。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64．72%。城鎮(zhèn)化率的迅速攀升意味著城市建成區(qū)面積的不斷增加，在城市化建設、城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設過程中，新建建筑、道路、橋梁、地下管網(wǎng)等基礎配套設施的綜合布局均具有規(guī)劃需求，因而不斷地擴大規(guī)劃設計業(yè)務的市場空間。與此同時，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，城市開發(fā)建設重點由房地產(chǎn)主導的增量建設，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，為規(guī)劃設計業(yè)務市場帶來了新的市場空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進行規(guī)劃，是城市綜合管理的前期工作，具有指導和規(guī)范城市建設的重要作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃在一定程度上決定了一個地區(qū)的治理效果和水平。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等戰(zhàn)略的引領，環(huán)渤海、長三角、珠三角等較發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)體系逐步建立與完善，為規(guī)劃設計及工程設計行業(yè)提供充足的市場空間，逐漸形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)群。2、規(guī)劃設計行業(yè)向綜合性方向發(fā)展隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快以及現(xiàn)代環(huán)保等觀念的增強，對可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、綠色發(fā)展等要求逐漸提升，城市發(fā)展與保護將從實現(xiàn)某一具體功能的單一性發(fā)展為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多方面因素的綜合性發(fā)展為主，要求企業(yè)具備全流程、多范圍的設計服務能力。（二）工程設計行業(yè)發(fā)展概況根據(jù)住建部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年至2020年，全國工程設計企業(yè)營業(yè)收入由4，609．2億元增長至5，482．7億元，整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2020年全國工程設計類企業(yè)由2018年的20，604家增加至21，327家，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2018年至2020年，全國工程勘察設計行業(yè)年末專業(yè)技術(shù)人員由188．2萬人增長至214．5萬人，整體和企業(yè)規(guī)模保持總體相同的發(fā)展趨勢。隨著長三角、珠三角等較發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)體系的逐步建立與完善，土地建設將從過去的增量時代逐步進入存量時代，對工程設計的需求將從過去的以數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為主，對高品質(zhì)工程設計的需求與日俱增。另一方面，隨著中西部城市發(fā)展的逐步推進，也將增加對較發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗的借鑒需求。以上領域需求為工程設計業(yè)務的發(fā)展提供了穩(wěn)定、合理的市場空間。規(guī)劃設計行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性特征（一）規(guī)劃設計行業(yè)周期性規(guī)劃設計與經(jīng)濟周期的變化緊密相關，很大程度上依賴于國民經(jīng)濟運行狀況、城市化進程以及產(chǎn)業(yè)政策、政府年度預算等因素，實務中區(qū)域規(guī)劃3-5年進行一次調(diào)整更新，具有一定的周期性；而工程設計則與國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境的景氣度、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展周期相關，在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的變化也將直接影響工程設計行業(yè)的波動，例如最近幾年由于國家對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控使得整個工程設計行業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都受到不同程度的周期性影響。（二）規(guī)劃設計行業(yè)區(qū)域性受區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡及不同地域客戶差異性需求的影響，我國的規(guī)劃和工程設計行業(yè)具有一定的區(qū)域性。一方面，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡，地理環(huán)境也有很大差異。由于設計企業(yè)通常具有一定的服務半徑，本地設計單位相較外地機構(gòu)更熟悉當?shù)氐臍v史文化地理背景、具備一定的市場資源儲備及響應式服務優(yōu)勢，對于一些詳細性規(guī)劃、工程設計和建筑設計，客戶往往傾向于選擇本區(qū)域內(nèi)的設計企業(yè)。另一方面，規(guī)劃設計、工程設計由于資質(zhì)級別的不同而受到不同的業(yè)務范圍限制，甲級可以在全國開展業(yè)務，乙級和丙級則只能在對應的行政級別區(qū)域內(nèi)服務，也在一定范圍內(nèi)加深了本行業(yè)