深入發(fā)揮稅收管理員作用的思考

深入發(fā)揮稅收管理員作用的思考文章標(biāo)題：深入發(fā)揮稅收管理員作用的思考稅源管理實(shí)踐中，面向納稅人的絕大部分工作都要由稅收管理員去落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人戶數(shù)不斷增加，經(jīng)濟(jì)成分、生產(chǎn)經(jīng)營方式日趨復(fù)雜，如何充分發(fā)揮稅收管理員作用，落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，提高納稅人稅法遵從度，成為稅收工作的一項(xiàng)重要課題。一、發(fā)揮稅收管理員作用的基本途徑稅收管理員的作用集中體現(xiàn)在管戶、管事、服務(wù)三個(gè)方面，實(shí)踐中必須注重將三者有機(jī)結(jié)合起來，保證稅收管理員的作用得到全面有效發(fā)揮。（一）管理到戶，增強(qiáng)管戶的全面性。通過多年的稅收實(shí)踐積累總結(jié)，稅源管理中必須實(shí)行屬地劃片的戶籍管理模式，使稅源管理達(dá)到人戶對(duì)應(yīng)的效果，從而提高稅源管理工作的針對(duì)性、連續(xù)性和專業(yè)性。稅收管理員從納稅人開業(yè)登記環(huán)節(jié)就要介入管理，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)納稅人實(shí)際情況，保證登記認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性。日常工作中，必須經(jīng)常開展區(qū)域巡查工作，及時(shí)掌握納稅戶變動(dòng)情況，有效解決轄區(qū)內(nèi)納稅人基本戶數(shù)不清、具體情況不詳、變化原因不明的問題。要定期開展戶籍清理工作，嚴(yán)格清理經(jīng)營不登記、漏征漏管等非正常業(yè)戶，加大對(duì)零散稅源的管理力度，做到追蹤到人、知情到點(diǎn)、監(jiān)控到戶、責(zé)任到人。（二）深入業(yè)戶，增強(qiáng)管事的時(shí)效性。必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)所管轄稅源戶的日常管理，建立起涵蓋廣泛、反應(yīng)靈敏的動(dòng)態(tài)稅源管理體系，及時(shí)對(duì)靜態(tài)采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行補(bǔ)充和維護(hù)，使稅源管理更具層次化。要及時(shí)采集納稅人工藝流程、資金流向、主要耗材、投入產(chǎn)出、購銷市場等生產(chǎn)經(jīng)營過程中實(shí)時(shí)變化的活信息，加強(qiáng)同稅務(wù)登記信息、納稅申報(bào)信息的比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)對(duì)納稅人使用發(fā)票和稅控器具的日常管理，嚴(yán)格遏制帳外經(jīng)營行為，有效防止非正常的低稅負(fù)、零稅負(fù)現(xiàn)象。要對(duì)納稅異常業(yè)戶及時(shí)開展納稅評(píng)估，通過約談、實(shí)地調(diào)查等方式，核實(shí)納稅情況，做出相應(yīng)處理。在納稅人變更或注銷稅務(wù)登記時(shí)，必須及時(shí)清繳納稅人的稅務(wù)證件、發(fā)票，清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金，使征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的稅收信息得以綜合利用。（三）稅企對(duì)應(yīng)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。必須建立稅收管理員與納稅人經(jīng)常聯(lián)系的工作機(jī)制，在依托辦稅服務(wù)廳向納稅人提供共性化服務(wù)的同時(shí)，更有針對(duì)性地為納稅人提供個(gè)性化的服務(wù)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)所實(shí)施的管理和納稅人所要求的服務(wù)協(xié)調(diào)一致起來。稅收管理員在日常管理工作中，通過深入業(yè)戶與納稅人進(jìn)行面對(duì)面的溝通，宣傳稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策，幫助納稅人正確辦理相關(guān)涉稅事宜，能夠使納稅人有效防范因不了解稅收法律法規(guī)和政策造成稅收違法行為。通過認(rèn)真聽取納稅人的意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工作，將進(jìn)一步融洽征納關(guān)系，營造一個(gè)公開、公正、透明、高效的稅收管理環(huán)境。二、制約稅收管理員作用充分發(fā)揮的主要因素一是稅收管理員日常事務(wù)性工作較為繁雜。在基層單位，稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報(bào)催繳、欠稅管理、納稅評(píng)估、稅法宣傳、發(fā)票管理、金稅協(xié)查、稅控裝置管理、信息采集等，幾乎覆蓋了除受理納稅申報(bào)、稅款征收、違章處罰和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、納稅戶數(shù)的增加和各項(xiàng)管理措施的不斷細(xì)化，稅收管理員的日常工作量也不斷加大。此外，上級(jí)局管理部門向基層布置工作任務(wù)整合力度不夠，在一定程度上也造成了稅收管理員工作量的增加。日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，同時(shí)也造成稅源管理的重點(diǎn)不突出，深入業(yè)戶了解情況的時(shí)間較少，影響了稅源管理的實(shí)效性，稅收管理員的主觀能動(dòng)性得不到充分調(diào)動(dòng)。二是部分稅收管理員的業(yè)務(wù)能力有待提高。目前，稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊，完全達(dá)到“五清一會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的干部還很有限。除了歷史原因和年齡結(jié)構(gòu)不合理等客觀因素外，知識(shí)更新未能及時(shí)與稅源管理形勢變化相適應(yīng)是個(gè)不容忽視的問題。業(yè)務(wù)培訓(xùn)與工作實(shí)踐結(jié)合得不夠緊密，培訓(xùn)內(nèi)容雖較為寬泛，但缺少對(duì)不同行業(yè)、企業(yè)有針對(duì)性的培訓(xùn)，導(dǎo)致管理的實(shí)效性不強(qiáng)。例如，負(fù)責(zé)鋼鐵企業(yè)稅源管理的稅收管理員，不但需要掌握稅收與財(cái)會(huì)知識(shí)，更需要了解相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，不熟悉和掌握行業(yè)經(jīng)營規(guī)律和特點(diǎn)，稅收管理員只能實(shí)施就賬論賬的淺層次管理，即使是深入企業(yè)調(diào)查，也很難發(fā)現(xiàn)真正的問題。三是結(jié)合稅源特點(diǎn)實(shí)施分類管理不夠深入。稅源管理工作中，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)普遍實(shí)行了按行政區(qū)劃的屬地管理模式，加強(qiáng)區(qū)域巡查，強(qiáng)化戶籍管理，有效防范了漏征漏管戶。但分類管理做得不夠，沒有很好地結(jié)合轄區(qū)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營特點(diǎn)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間和納稅信用等級(jí)等要素以及不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)合理的分類管理，部分稅收管理員的經(jīng)