檢察長在實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議上的講話提綱

檢察長在實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議上的講話提綱**檢察長在實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議上的講話提綱同志們：今天這次會議，中心議題是貫徹落實全省檢察機關實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議精神，安排部署全市檢察機關人民監(jiān)督試點工作，按照《最高人民檢察院關于檢察機關直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和《全省檢察機關實行人民監(jiān)督員制度試點工作方案》的要求，以保障檢察權的正確行使為原則，以維護社會公平與正義為目標，切實解決自偵案件缺乏有效的外部監(jiān)督的問題。下面，就如何抓人民監(jiān)督員試點工作，我講三點意見：一、轉變思想觀念，增強對實行人民監(jiān)督員制度必要性的認識實行人民監(jiān)督員制度，是高檢院新一屆領導班子站在順應工作形勢發(fā)展，完善檢察體制的高度所提出的一項重大改革措施。自去年在四川、湖北、天津等十三省市實行人民監(jiān)督員制度試點以來，人民監(jiān)督員制度的作用初步顯現(xiàn)，效果良好。一是通過實行人民監(jiān)督員制度，在檢察機關直接受理案件的幾個環(huán)節(jié)建立起外部監(jiān)督機制，有效地保障了檢察

權的正確行使，增強了執(zhí)法的公信度。二是人民監(jiān)督員來自社會各界，具有廣泛的代表性和社會影響力，在其監(jiān)督過程中，可以排除對檢察機關執(zhí)法活動的外部干擾，有利于檢察機關依法獨立行使檢察權。三是人民監(jiān)督員制度的試行，不僅促使檢察機關有效糾正了自身執(zhí)法中存在的一些突出問題，而且使檢察干警在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式上有了明顯轉變，更加注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。四是實行人民監(jiān)督員制度，體現(xiàn)了訴訟民主的要求，推動了中國特色社會主義檢察制度的完善和發(fā)展。人民監(jiān)督員制度試點工作是在黨中央的直接關心和支持下進行的，贏得了各級黨政領導、社會各界和人民群眾的贊同和支持。中共中央政治局常委、中央政法委員會書記羅干同志在多次講話和批示中，對這項改革給予充分肯定，最近又批示:“人民監(jiān)督員制度試點工作已取得初步成效。下一步可擴大試點，認真總結經驗，研究試點工作中存在的問題，使人民監(jiān)督員制度不斷完口?！笨?月20日，省院召開了全省檢察機關實行人民監(jiān)督1日起，員制度試點工作會議，經省委批準，省院將于 101日起，在全省組織開展大規(guī)模的實行人民監(jiān)督員制度試點工作，省、市（州口口縣區(qū)三級檢察機關共有 50個建制院參與試點，我市參與試點的有市院、東口縣院、龍山區(qū)院和西安區(qū)院。由于這是一項全新的工作，內容新、任務重、要求急、時間緊，因此，全市檢察機關必須從以下三個方面統(tǒng)一思想，提#/106、要注意保持信息渠道暢通。人民監(jiān)督員試點工作是一項探索性工作，各縣區(qū)院要注意發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，如有好的經驗要及時總結，遇到的問題要及時分析原因，加以改進，重大問題要及時上報。各縣區(qū)院凡是在試點開局后進入監(jiān)督程序的案件，都要將監(jiān)督情況寫出綜合報告，及時呈報市院，以便市院及時總結試點工作情況，并有針對性地開展工作。7、要抓好人民監(jiān)督員培訓工作。各縣區(qū)院的人民監(jiān)督員選任后，市院將統(tǒng)一組織人民監(jiān)督員進行集中培訓。培訓的內容主要包括：一是人民監(jiān)督員制度的基本情況，要讓人民監(jiān)督員了解監(jiān)督工作的意義，增強作為一名公民參與政治文明、法治文明建設的責任感，在思想上對監(jiān)督工作重視起來；二是人民監(jiān)督員權利、義務、工作程序等方面要求，使他們知道如何開展監(jiān)督；三是檢察機關查辦職務犯罪的有關實體和程序方面的法律規(guī)定,使他們掌握相應的法律知識，提高監(jiān)督工作的準確性。三、突出工作重點，切實把握接受監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)試點工作啟動以后，如何接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這是一個致關重要的問題。高檢院頒布的《最高人民檢察院關于檢察機關直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)，突出工作重點，定》，對人民監(jiān)督員的產生、職責、監(jiān)督程序做好明確規(guī)定，在試點工作中，一定要嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，突出工作重點，切實把握以下三個關鍵環(huán)節(jié)。1、要突出監(jiān)督的剛性，避免流于形式。檢察機關對自偵案件實行人民監(jiān)督員制度，有其自身的特點：第一，口是在檢察機關辦理自偵案件過程中設置的一種并非是法律規(guī)定的程序性的外部監(jiān)督制度，解決的是辦理此類案件缺乏有效外部監(jiān)督的問題，從程序上彌補了檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督空白。第二，這種監(jiān)督具有實質性的內容，并有剛性的監(jiān)督程序作保證。凡列入人民監(jiān)督員制度實質性監(jiān)督范圍的事項，全市檢察機關都必須按照規(guī)定啟動監(jiān)督程序，主動接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這也正是保證人民監(jiān)督員制度不會流于形式的關鍵所在。因此，在具體工作中，我們必須保證該項制度在監(jiān)督程序上的剛性，按照暫行規(guī)定的要求，認真接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。2、要抓住關鍵環(huán)節(jié)，著眼于解決突出問題。從檢察機關辦理自偵案件的情況看，由于立案還只是偵查工作的開口，不適合人民監(jiān)督員介入；而進入審判環(huán)節(jié)的案件，在訴訟程序上已經有了法院裁判的嚴格制約，實踐中此類案件的質量基本上也是有保證的。因此，我們把必須接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件主要限定在直接偵查案件中的犯罪嫌疑人不同意被逮捕而提出撤銷逮捕決定、檢察機關自行撤案、檢察機關擬作不起訴這三類案件上，這是比較符合檢察機關查辦職務犯罪工作實際的，逮捕、口案和不起訴都屬于檢察機關查辦職務犯罪案件在刑事訴訟中需要接受外部監(jiān)督的實質性權力。把這幾種權力納入監(jiān)督范圍，人民監(jiān)督員制度就能夠有效發(fā)揮作用；把住了這幾道關口，檢察機關自偵案件中的突出問題就能夠得到有效解決。因此，在試點工作中，一方面我們要勇于接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督；另一方面要通過實行人民監(jiān)督員制度，轉變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平，自覺做到執(zhí)法為民，嚴格公正執(zhí)法，使我們辦理的每一起案件都能辦成鐵案，經得起歷史的檢驗。3、要正確處理依法獨立行使檢察權與實行人民監(jiān)督員制度的關系。人民監(jiān)督員制度是檢察機關在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架內，為完善直接偵查案件的外部監(jiān)督機制而進行的一項改革，是檢察機關落實憲法的規(guī)定，主動接受人民監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新。為了正確穩(wěn)妥地執(zhí)行這項制度，對于它與獨立行使檢察權問題，宜從以下三個方面進行把握：一是監(jiān)督的程序。人民監(jiān)督員對有關案件進行監(jiān)督的程序，設置在檢察官對案件提出初步處理意見后，檢察長或者檢察委員會依法對案件正式作出處理決定之前。二是監(jiān)督的形式。按照高檢院制定的《檢察機關直接偵查案件實行人民監(jiān)督員制度暫行規(guī)定》，在案件監(jiān)督過程中，人民監(jiān)督員可以向檢察官提問，必要時可以聽取檢察官訊問犯罪嫌疑人、詢問證人。人民監(jiān)督員對監(jiān)督的案件有表決權，其表決意見是檢察長和檢察委員會作出決定的重要參考依據。三是監(jiān)督的效力。人民監(jiān)督員對案件行使的僅僅是監(jiān)督權，而不是決定案件處理的權力。對于自偵案件， 人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見是非常重要的，檢察長和檢察委員會應當在認真考慮人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見后，按照檢察機關獨立行使檢察權