我國(guó)財(cái)政教育支出的問題與改善建議,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

我們國(guó)家財(cái)政教育支出的問題與改善建議,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文教育是立國(guó)之本。當(dāng)前，我們國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行以國(guó)家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為補(bǔ)充的體制，因而國(guó)家財(cái)政教育支出直接關(guān)系到我們國(guó)家教育發(fā)展大業(yè)。近年來(lái)，我們國(guó)家對(duì)教育的支持力度不斷加大，公共教育投入持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不斷上升，財(cái)政支出構(gòu)造不斷優(yōu)化。但與國(guó)際水平相比，仍然存在一定的差距。因而，有必要對(duì)中國(guó)的財(cái)政教育支出做進(jìn)一步的研究。一、我們國(guó)家財(cái)政教育支出現(xiàn)在狀況〔一〕教育支出規(guī)模近年來(lái)，在我們國(guó)家教育受重視程度不斷加大的背景下，我們國(guó)家教育支出規(guī)模呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從絕對(duì)量來(lái)看，我們國(guó)家財(cái)政對(duì)于教育投入的絕對(duì)量在不斷增加，如表1所示，1991年到2020年我們國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量基本保持10%以上的增長(zhǎng)速度，2020年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量是1991年的近40倍。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，1997年和2007年我們國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量的增長(zhǎng)速度均超過30%,分別代表2000年前后的兩個(gè)峰值；從2007年以后，我們國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)速度經(jīng)歷了小幅波動(dòng)，近兩年處于下降區(qū)間，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量仍然處于上升階段。從相對(duì)水平來(lái)看，1991年到2020年我們國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比重整體上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，2020年我們國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占的比重，初次突破(中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〕提出的4%的目的計(jì)劃，2020年延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1991年到2020年我們國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例在15%小幅浮動(dòng)?！捕辰逃С鰳?gòu)造1.教育支出的分配構(gòu)造。我們國(guó)家財(cái)政教育支出在各級(jí)教育中的分配是不同的。表2中列出了2005年到2020年我們國(guó)家普通小學(xué)、普通初中、普通高中和普通高校的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出。從絕對(duì)量來(lái)看，2006年到2008年，我們國(guó)家普通初中、普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率維持在40%以上的水平；2018年、2018年增長(zhǎng)率有所回落，2018年增長(zhǎng)率又有大幅提高，此后處于逐步回落狀態(tài)；普通高中的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出在2018年、2020年有大幅增長(zhǎng)，其余年份增長(zhǎng)率最高為2008年的36.93%;普通高校的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出在2006年到2018年增長(zhǎng)幅度有限，2007年增長(zhǎng)率僅為3.32%,但2018年增長(zhǎng)率大幅上漲到70.98%,而之后急轉(zhuǎn)直下，2020年初次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從相對(duì)量來(lái)看，2005年，我們國(guó)家普通高校、普通高中、普通初中、普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的比例是13.4:2.2:1.4:1,普通高校的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是普通小學(xué)的13.4倍；2018年，該比例為5.46:1.23:1.49:1,普通高校的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是普通小學(xué)的5.46倍；2020年，該比例為3.82:1.33:1.44:1,普通高校的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是普通小學(xué)的3.82倍?？梢?，我們國(guó)家對(duì)普通高校的相對(duì)投入總體呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，遞減幅度較大；我們國(guó)家對(duì)普通初中和普通小學(xué)的相對(duì)投入增加速度較快，具體表現(xiàn)出了我們國(guó)家財(cái)政教育支出政策方向是向普通中小學(xué)傾斜。二、財(cái)政教育支出水平的國(guó)際比擬〔一〕教育支出規(guī)模根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織〔UNESCO〕每年出版的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，世界各國(guó)教育投資比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，即越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的國(guó)家其教育投入比例越大。1975年以來(lái)美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入占的比例基本保持在7%以上，日本為6%以上，其他大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家如法國(guó)、加拿大等國(guó)也都在6%以上，韓國(guó)近10年來(lái)也到達(dá)了7%左右。2005年，財(cái)政性撥款占比重超過4.5%的有：美國(guó)〔4.8〕、加拿大〔4.7〕、墨西哥〔5.3〕、英國(guó)〔5.0〕、荷蘭〔4.6〕、丹麥〔6.8〕、法國(guó)〔5.6〕、波蘭〔5.4〕、新西蘭〔5.2〕。相對(duì)于國(guó)際水平而言，我們國(guó)家財(cái)政性教育支出占的比例才剛超過4%,這反映出我們國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入仍然需要進(jìn)一步提高。〔二〕生均教育經(jīng)費(fèi)支出從絕對(duì)量上來(lái)看，中國(guó)的人均公共教育支出為42美元，美國(guó)為2684美元，是中國(guó)的63.9倍?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，我們以人均公共教育支出占人均的比例來(lái)衡量相對(duì)水平，中國(guó)人均公共教育支出僅為人均收入的0.82%,發(fā)達(dá)國(guó)家中美國(guó)為6.10%,日本為4.28%,韓國(guó)為3.01%,華而不實(shí)美國(guó)人均公共教育支出占人均收入的比例是中國(guó)的7.43倍。金磚四國(guó)中，俄羅斯為1.87%,巴西為2.29%,華而不實(shí)巴西人均公共教育支出占人均收入的比例是中國(guó)的2.79倍?？梢?，中國(guó)不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，即便與同為金磚四國(guó)的其他國(guó)家相比，也存在一定的差距?！踩辰逃?jīng)費(fèi)構(gòu)造世界大多數(shù)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的分配構(gòu)造是一種寶塔型,即基礎(chǔ)教育的投入最多，越往上級(jí)到高等教育的投入越少。美國(guó)2000年教育經(jīng)費(fèi)投入占其的比重為6.6%,華而不實(shí)小學(xué)及中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入占3.9%,高等教育投入占2.7%.而我們國(guó)家近些年來(lái)固然財(cái)政政策向基礎(chǔ)教育傾斜，但高等教育的投入仍然遠(yuǎn)高于小學(xué)及中學(xué)教育投入，構(gòu)成經(jīng)費(fèi)錯(cuò)置的倒寶塔型.三、我們國(guó)家財(cái)政教育支出的問題分析1.職能缺位。公共教育具有強(qiáng)烈的外部性，相比而言，初中級(jí)教育的外部性明顯要高于高等教育。初中級(jí)教育會(huì)普遍提高人們的基礎(chǔ)文化水平，降低文盲率，顯著促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的精神文明建設(shè)，因而初中級(jí)教育的外部性顯現(xiàn)為對(duì)整個(gè)社會(huì)的作用；高等教育更多是加強(qiáng)高校學(xué)生將來(lái)的收益水平。針對(duì)公共教育的特點(diǎn)，我們國(guó)家對(duì)初級(jí)教育實(shí)行九年制義務(wù)教育，由地方財(cái)政來(lái)支持；對(duì)高等教育適當(dāng)加大了家庭承當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，并主要由財(cái)政支持。地方財(cái)政對(duì)于初中級(jí)教育進(jìn)行投入，而初中級(jí)教育的外部性作用于整個(gè)社會(huì)，這就使得的投入與收益不對(duì)等，對(duì)于教育投入缺乏主動(dòng)性，造成了職能缺位問題。2.地方財(cái)力有限。分稅制改革以來(lái)，地方財(cái)政收入與財(cái)政收入有了較大差距，而地方財(cái)政的支出數(shù)額卻比財(cái)政要大的多，據(jù)測(cè)算，地方財(cái)政收入與財(cái)政收入比例大約為46:54,地方支出與財(cái)政支出比例為85:15,這就導(dǎo)致了地方財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)等。針對(duì)這種情況，對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年地方財(cái)力的45%來(lái)自。但這種返還是通過省級(jí)撥給縣級(jí)，事實(shí)上，能夠到達(dá)縣級(jí)的比例已經(jīng)很少，而到達(dá)村鎮(zhèn)級(jí)的比例會(huì)更少。因而，縣級(jí)及下面的地方財(cái)力有限，難以履行發(fā)展教育的責(zé)任，導(dǎo)致對(duì)初中等教育的投入嚴(yán)重缺乏，加劇財(cái)政教育支出構(gòu)造的失衡。3.政績(jī)考核以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家對(duì)于地方的政績(jī)考核主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，對(duì)于教育的質(zhì)量缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，這就使得地方在將有限的財(cái)政資源進(jìn)行分配時(shí)，會(huì)選擇更能具體表現(xiàn)出政績(jī)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，將絕大部分財(cái)政資源投入到基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)中，甚至于不惜挪用教育資金。由此，削弱了教育的受重視程度，使得教育實(shí)際投資缺乏。四、對(duì)我們國(guó)家財(cái)政教育支出的幾點(diǎn)建議〔一〕確保和加強(qiáng)我們國(guó)家財(cái)政性教育投入加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度，確保我們國(guó)家財(cái)政性教育支出投資的規(guī)模，不斷提高相比照重。進(jìn)行預(yù)算布置時(shí)，國(guó)家財(cái)政性教育支出的增長(zhǎng)應(yīng)快于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，生均教育經(jīng)費(fèi)、老師工資、公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng)，建立起教育投資隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)力增長(zhǎng)而增加的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制?！捕痴{(diào)整教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育中的分配構(gòu)造進(jìn)一步調(diào)整我們國(guó)家財(cái)政教育支出在各級(jí)教育中的分配比例，繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，提高九年制義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出比重，并在一定程度上調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的投入。在教育經(jīng)費(fèi)總體向基礎(chǔ)教育傾斜的前提下，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要院校給予特殊支持?！踩惩晟片F(xiàn)有財(cái)政教育支出體系完善省級(jí)及下面財(cái)政收支制度及轉(zhuǎn)移支付體系，按照各級(jí)教育的外部性范圍規(guī)劃教育投資主體，完善現(xiàn)有財(cái)政教育支出體系，強(qiáng)化財(cái)政教育支出的職能；將教育列入政績(jī)考核指標(biāo)體系，建立健全教育的考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制；嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算制度，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的