入世后應(yīng)建立信息公開(kāi)制度

入世后應(yīng)建立信息公開(kāi)制度

報(bào)公開(kāi)法案。德國(guó)在歐共體的壓力下于1994年制定《環(huán)境情報(bào)法》，規(guī)定環(huán)境情報(bào)公開(kāi)。

在亞洲，韓國(guó)于1996年制定《公共機(jī)關(guān)情報(bào)公開(kāi)法》。該法于1998年1月1日開(kāi)頭實(shí)施。在此之前，地方公共團(tuán)體已先后制定了很多情報(bào)公開(kāi)條例。清州市議會(huì)于1991年制定《行政情報(bào)公開(kāi)條例》，受到該市市長(zhǎng)劇烈反對(duì)。1992年經(jīng)大法院判決該條例合法。此后，至1997年6月，245個(gè)地方公共團(tuán)體有178個(gè)制定了情報(bào)公開(kāi)條例。日本于1999年5月制定《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保有的情報(bào)公開(kāi)的法律》，簡(jiǎn)稱“情報(bào)公開(kāi)法”。日本的”情報(bào)公開(kāi)制定也是從地方上先搞起來(lái)的。從1982年4月山形縣金山鎮(zhèn)制定情報(bào)公開(kāi)條例開(kāi)頭，至1988年3月，已有28個(gè)都道府縣、93個(gè)市鎮(zhèn)村制定了情報(bào)公開(kāi)條例或綱要。

上述各國(guó)情報(bào)公開(kāi)法的內(nèi)容一般涉及立法目的和根本概念的界定、懇求權(quán)人的資格范圍、實(shí)施機(jī)關(guān)、公開(kāi)情報(bào)的內(nèi)容、情報(bào)免除公開(kāi)的范圍、情報(bào)公開(kāi)的程度、以及行政救濟(jì)和司法救濟(jì)等。當(dāng)代國(guó)外情報(bào)公開(kāi)立法的進(jìn)展趨勢(shì)說(shuō)明保障公眾知情權(quán)已成為政府的根本義務(wù)。

我國(guó)應(yīng)建立信息公開(kāi)制度

無(wú)論是依據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于信息公開(kāi)的要求，還是依據(jù)我國(guó)民主與法治的進(jìn)展需要，建立信息公開(kāi)制度應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，在提倡行政公開(kāi)原則、公開(kāi)辦事制度、行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)、檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)、審判機(jī)關(guān)審務(wù)公開(kāi)等方面已經(jīng)消失情報(bào)公開(kāi)的進(jìn)展趨勢(shì)。盡快制定《情報(bào)公開(kāi)法》應(yīng)成為參加世貿(mào)后我國(guó)立法工作面臨的迫切任務(wù)之一。

過(guò)去在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下形成的封鎖信息和阻礙信息傳播的很多觀念和做法必需改革。過(guò)去在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代被認(rèn)為屬于“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”的所謂“內(nèi)部情報(bào)”實(shí)際上很多都是應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)的。直到今日，法藏官府、密不行知的現(xiàn)象依舊很嚴(yán)峻。明明是應(yīng)當(dāng)向利益關(guān)系人和公眾公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)性文件，卻偏偏作為內(nèi)部規(guī)章或內(nèi)部材料對(duì)待。企業(yè)和公民在很多狀況下不知道應(yīng)當(dāng)遵守何種規(guī)章，而此種規(guī)章又偏偏存在，且由政府機(jī)關(guān)內(nèi)部把握。為查明一份文件關(guān)于企業(yè)和公民利益的規(guī)章，往往要花費(fèi)九牛二虎之力。像80年月初有人同外國(guó)人結(jié)婚遭到有關(guān)部門拒絕后處處查找有關(guān)規(guī)定而沒(méi)有結(jié)果的現(xiàn)象在90年月的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中并不罕見(jiàn)。不僅行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的規(guī)章往往得不到公開(kāi)，甚至法院在司法解釋中形成的很多規(guī)章也是不對(duì)外公開(kāi)的內(nèi)部情報(bào)。至于政府會(huì)議的公開(kāi)問(wèn)題，人大會(huì)議代表發(fā)言記錄的公開(kāi)問(wèn)題等更是談不上。公民所在單位建立的關(guān)于公民個(gè)人的檔案中畢竟有些什么內(nèi)容，只有從事人事組織工作的有關(guān)人員能看到，當(dāng)事者本人通常一無(wú)所知，更談不上當(dāng)事者提出修改和補(bǔ)充的權(quán)利問(wèn)題。企業(yè)在貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中面臨的政府信息欠缺和信息卑視的問(wèn)題也是非常嚴(yán)峻的。

我國(guó)關(guān)于政府行為的立法空白太多。至今立法法還在審議中，行政程序法的制定還未開(kāi)頭，假如按現(xiàn)行立法規(guī)劃，情報(bào)公開(kāi)法還根本未予考慮。在此，筆者不得不再次呼吁有關(guān)部門應(yīng)緊急重視情報(bào)公開(kāi)法的制定問(wèn)題，以