高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)作為開(kāi)拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(下文簡(jiǎn)稱高新區(qū))發(fā)展至今已有10年的歷史，其功能日益豐富和完善，極大地推動(dòng)了我國(guó)科技成果產(chǎn)業(yè)化，成為了一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步共生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象。本文試圖通過(guò)對(duì)近期(1999年)高新區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)與其建立之初(1994年)的基本情況進(jìn)行比較分析，對(duì)我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展動(dòng)態(tài)做出一個(gè)總體評(píng)價(jià)，旨在為開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展提供借鑒。1評(píng)價(jià)的背景我國(guó)高新區(qū)發(fā)展的回顧到目前為止，我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展大體上可以分為3個(gè)階段：1983~1988年為孕育期，國(guó)家先后建立13個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，為高新區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益的嘗試；1988~1992年為誕生和成型期，開(kāi)始實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃(火炬計(jì)共形成52個(gè)國(guó)家高新區(qū)，除西藏和青海之外，各省、與我國(guó)高新區(qū)建設(shè)同步發(fā)展的是，1992年以來(lái)外商投資飛速增長(zhǎng)，并保持了一個(gè)較高的水平，很多高新區(qū)以其獨(dú)特的稟賦成為引進(jìn)外資的主陣地，大量吸收外來(lái)技術(shù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的生產(chǎn)，率先融入了全球分工體系。區(qū)外企業(yè)的迅速集聚直接推動(dòng)了高新區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展，充實(shí)了區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高了高新區(qū)土地利用率，促進(jìn)了高新區(qū)的超常規(guī)發(fā)展，使許多高新區(qū)的發(fā)展規(guī)模迅速突破其早期規(guī)表1中國(guó)高新區(qū)1993~1999年總收入變動(dòng)表年度總收入(億)比上年增幅(%)1993-資料來(lái)源：1994~2000年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。表2中國(guó)1991~1999年實(shí)際利用外資量年度實(shí)際使用外資金額(億美元)①空間規(guī)模，即已開(kāi)發(fā)面積和已建成建筑面積；②經(jīng)濟(jì)實(shí)力，包括企業(yè)數(shù)、人員數(shù)、全年總產(chǎn)值、全年總收入和全年R&D支出；③人才實(shí)力，即大專以上學(xué)歷人數(shù)、中高級(jí)職稱人數(shù)和研發(fā)人員數(shù)；④開(kāi)發(fā)效益，為全年出口創(chuàng)匯、全年利潤(rùn)總高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)根據(jù)得分情況，可以看出，北京、上海發(fā)展情況最好，珠海、包頭、寶雞、海南和烏魯木齊等高新區(qū)發(fā)展不甚理想。為此，本文將全國(guó)52個(gè)高新區(qū)(不含楊凌)的發(fā)展現(xiàn)狀分為三個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)——發(fā)展良好、Ⅱ級(jí)——中等、Ⅲ級(jí)——較差，其中Ⅰ級(jí)分為兩個(gè)層次，Ⅱ、Ⅲ級(jí)分為三個(gè)層次(見(jiàn)表3)。由于我國(guó)高新區(qū)是在國(guó)家工業(yè)化的過(guò)程中建立和發(fā)展起來(lái)的，因此并不能以單純的發(fā)達(dá)國(guó)家后工業(yè)時(shí)代的科技園標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)前高新區(qū)所采用的是技工貿(mào)一體化的發(fā)展模式，在這一發(fā)展結(jié)構(gòu)中，技術(shù)性收入只占%，產(chǎn)品收入則達(dá)%(1999年)，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)仍然以常規(guī)技術(shù)為主。并且各高新區(qū)立足于城市，其行為實(shí)質(zhì)上是一種城市開(kāi)發(fā)行為，還有賴于地方政府的推動(dòng)。因此總體上，高新區(qū)的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市綜合實(shí)力相一致，表現(xiàn)出東部沿海地區(qū)好于中西部地區(qū)，大城市、特大城市好于中小城市的特征。在Ⅰ、ⅡⅡ類等級(jí)，不過(guò)都比1994年的評(píng)價(jià)結(jié)果略有下降。Ⅱ類等級(jí)以上的中西部地區(qū)高新區(qū)還有長(zhǎng)沙和生數(shù)位居全國(guó)第一，而綿陽(yáng)被譽(yù)為西南科技城，較為雄厚的科技資源和以長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大、綿陽(yáng)長(zhǎng)虹為代表的支柱企業(yè)的壯大促進(jìn)了它們的發(fā)展。其它中西部地區(qū)的高新區(qū)的發(fā)展雖有所變動(dòng)，但都處于Ⅲ類等級(jí)內(nèi)。(5)環(huán)渤海地區(qū)作為我國(guó)智力資源的密集區(qū)和最重要的工業(yè)基地之一，發(fā)展高新區(qū)的條件得天獨(dú)厚，高新區(qū)的發(fā)展也基本與城市規(guī)模相一致，其中除石家94年相比變化不大，北京仍然有較大的優(yōu)勢(shì)，科技實(shí)力是它的保障，如中關(guān)村以發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)為主體，培育形成的中小科技企業(yè)集群對(duì)在我國(guó)國(guó)情下發(fā)展高新區(qū)創(chuàng)新機(jī)制有很大借鑒意義。區(qū)城市規(guī)模小、重工業(yè)基礎(chǔ)差、科技力量薄弱有很大的關(guān)系。整個(gè)地區(qū)發(fā)展與外貿(mào)關(guān)系密切，從珠江三角洲到閩東南再到環(huán)北部灣逐步隨外資引入的減少而呈趨弱的態(tài)勢(shì)。這一地區(qū)雖然有開(kāi)發(fā)較早的優(yōu)勢(shì)，但早期外資多數(shù)為港資、臺(tái)資和東南亞投資，屬“三來(lái)一補(bǔ)”型，多為單純制造基地，所發(fā)展的外向型加工業(yè)雖然促進(jìn)了許多專業(yè)性城鎮(zhèn)的發(fā)展，但普遍技術(shù)含量低、規(guī)模小、布局分散，對(duì)高新平南巡講話以后，我國(guó)外資引進(jìn)量開(kāi)始快速增長(zhǎng)，此后保持了一個(gè)恒定的高位，1993、1994年成為了一個(gè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于目前高新區(qū)的主要活動(dòng)仍然是吸引跨國(guó)公司的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移與研發(fā)機(jī)構(gòu)，在高新區(qū)的發(fā)展過(guò)程中外資在總投資中所占比的巨大推動(dòng)作用。高新區(qū)空間上的分異與跨國(guó)公司資金和技術(shù)進(jìn)入我國(guó)的流量和流向基本一致，以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京為中心的環(huán)渤海灣地區(qū)，成為我國(guó)高新區(qū)發(fā)展最為活躍的地方，而以廣州為中心的珠江三角洲地區(qū)則，并呈下降趨勢(shì)。以蘇州、無(wú)錫、青島、深圳為代表的一些沿海開(kāi)放地區(qū)的高新區(qū)都有較快增長(zhǎng)，這些高新區(qū)的升幅都在10位以上，外資企業(yè)的大量進(jìn)入促成了高新區(qū)規(guī)模效應(yīng)快速形成，在較短的時(shí)間內(nèi)形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，而且這一時(shí)期這些地區(qū)外資引入的水平也逐漸提高，開(kāi)始面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“外溢”作用明顯。概括起來(lái)，長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展較好，中西部地區(qū)特大城市周圍的高新區(qū)的發(fā)展雖有下降但也算較為穩(wěn)定，東南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的一些城市，如?？?、珠海、南寧、寶雞、包頭、烏魯木齊等一直沒(méi)有發(fā)展。通過(guò)這次高新區(qū)發(fā)展情況的定量分析，可以較為直觀地給出目前各個(gè)高新區(qū)的發(fā)展情況，在技術(shù)、人才流動(dòng)性日益增強(qiáng)的情況下，開(kāi)發(fā)狀況良好的高新區(qū)為其自身的再發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，我國(guó)高新區(qū)是在我國(guó)工業(yè)化的過(guò)程中建立并發(fā)展起來(lái)的，具體工作落實(shí)在城市，因此它具有城市開(kāi)發(fā)區(qū)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家科