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認(rèn)證類型：個人認(rèn)證

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IP屬地：貴州 上傳時間：2023-04-14 格式：DOC 頁數(shù)：9 大小：56KB 積分：16 舉報 版權(quán)申訴

消防行政執(zhí)法與消防行政賠償?shù)奶接慬摘要]消防行政賠償?shù)奶岢鲈诖龠M消防行政執(zhí)法的同時，在執(zhí)法實踐中也存在很多的問題。本文闡述了消防行政執(zhí)法的范圍及違法執(zhí)法的條件、消防行政賠償?shù)母拍?、范圍及主體并通過對執(zhí)法與賠償關(guān)系的論述，及其在實施過程中的問題的探討，為消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀的改革提出一些建議，使其在新形勢下更好的為祖國的經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。[關(guān)鍵詞]消防行政執(zhí)法賠償法消防行政賠償1、前言消防行政執(zhí)法是公安消防機構(gòu)為了國家和人民生命財產(chǎn)的安全，依照法規(guī)和職責(zé)權(quán)限在實施消防監(jiān)督管理過程中，對具體的事件和對人所采取的執(zhí)法行為，也是代表國家行使行政權(quán)利的具體表現(xiàn)，其目的是為了更好的促進我國的經(jīng)濟建設(shè)，保障全社會的消防安全。消防行政賠償是基于《中華人民共和國國家賠償法》的頒布和實施，是為促進公安消防監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員依法行政而提出的，在以往的執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，消防行政賠償?shù)拇_立對規(guī)范消防行政執(zhí)法發(fā)揮重要作用的同時，也由于部分公安消防監(jiān)督人員對消防行政賠償和消防行政執(zhí)法的范圍、賠償?shù)闹黧w資格的法律界定，尤其是如何正確處理消防行政執(zhí)法與消防行政賠償?shù)年P(guān)系等問題還存在著模糊不清的認(rèn)識。致使消防行政賠償在實施過程中存在很多問題，違背了當(dāng)初立法的意愿。本文就此進行一些探討。2、消防行政執(zhí)法的范圍及違法執(zhí)法的條件消防行政執(zhí)法是指公安消防監(jiān)督機構(gòu)依照消防法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和國家有關(guān)行政法規(guī)而進行的行政執(zhí)法活動。消防行政執(zhí)法行為是公安消防監(jiān)督機構(gòu)進行消防行政執(zhí)法的主要的、具體的表現(xiàn)。明確了具體的消防行政行為也即確定了消防執(zhí)法的范圍。（1）行政許可行為：公安消防監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)行政管理相對一方當(dāng)事人的申請，經(jīng)審核依法賦予其從事某種法律所禁止的事項的權(quán)利和資格的行為。如：化學(xué)危險品運輸?shù)脑S可，定點爆破的許可等。（2）行政處罰行為：公安消防監(jiān)督機構(gòu)對違反有關(guān)消防法律、法規(guī)的相對一方當(dāng)事人所給予的一種懲戒或制裁。（3）行政強制執(zhí)行行為：公安消防機構(gòu)相對一方當(dāng)事人不履行其法定義務(wù)時，公安消防監(jiān)督機關(guān)以強制方法促使其履行的行為。如：強制排險、強制征用、強制警戒等（4）行政復(fù)議行為：公安消防監(jiān)督機構(gòu)就其主管事項與相對一方當(dāng)事人發(fā)生爭議時，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，由該機關(guān)的主管機關(guān)或上一級機關(guān)對引起爭議的事項復(fù)查的行為。如：復(fù)議決定。（5）其它行為：主要包括檢查行為，火災(zāi)原因的調(diào)查，火災(zāi)事故處理，火災(zāi)責(zé)任人的處理，違章建筑的整改等行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其它有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，公安消防監(jiān)督機構(gòu)在履行消防執(zhí)法行為中做出的具體行政行為，只要具備下列四條之一均構(gòu)成違法：具體行政行為，尤其是行政處罰沒有法定依據(jù)或主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯誤或者超過法律法規(guī)規(guī)定的處罰種類和幅度而擅自處罰；做出的處罰違反或不遵循行政處罰程序；超越職權(quán)或濫用職權(quán)所做出的具體行政行為。3、消防行政賠償?shù)母拍睢⒎秶爸黧w3.1消防行政賠償?shù)母拍铗_公安消防監(jiān)督下機構(gòu)在執(zhí)法工賭作實踐中，對描權(quán)力的行使主童要是通過做出挖具體行政執(zhí)法貸行為的方式體嗎現(xiàn)出來，而具很體行政執(zhí)法行僅為的做出，往仙往會直接影響它到當(dāng)事人的權(quán)描力即產(chǎn)生法律媽效力。如果公欺安消防監(jiān)督機顫構(gòu)違法行使職鮮權(quán)或者權(quán)力行威使不當(dāng)，則所茂做出的具體行卡政執(zhí)法行為必自將會給當(dāng)事人傘合法權(quán)益造成索損害和損失。屑根據(jù)《中華人柔民共和國國家寶賠償法》、《晝中華人民共和塑國消防法》、拐《中華人民共越和國消防條例腐》及其實施細(xì)炕則的有關(guān)規(guī)定狠，消防行政執(zhí)萌法中的侵權(quán)賠巡償屬于行政賠饅償?shù)姆秶?。所啄以消防行政賠江償?shù)暮x應(yīng)當(dāng)鮮是指公安消防兵監(jiān)督機構(gòu)和消品防監(jiān)督執(zhí)法人柱員違法行使職墊權(quán)，侵犯公民響、法人和其他格組織的合法權(quán)追益并造成損害筆和損失時，由遣公安消防監(jiān)督去機構(gòu)代表國家館負(fù)責(zé)予以賠償使的一種法律制左度。蹦3.2箭消防行政賠償業(yè)的范圍坡（危1沸）公安消防監(jiān)錢督機構(gòu)和消防邁行政執(zhí)法人員擠違法行使職權(quán)香，給當(dāng)事人合加法權(quán)益造成了映損害和損失的滿行為。在執(zhí)法粒實踐中，這種縱行為的種類很投多，如違法實足施罰款，責(zé)令耗停產(chǎn)停業(yè)，沒逢收財物等行政賓處罰和違法對階財產(chǎn)采取查封值、扣押、凍結(jié)角的行政強制措所施等。這些行文政行為一經(jīng)做飽出，就有可能晃給當(dāng)事人的合眼法權(quán)益造成損仔害，并因此會者引起消防行政桐賠償。陸（直2基）公安消防監(jiān)穴督機構(gòu)和消防庸行政執(zhí)法人員廈違法行使職權(quán)殲的行為已給當(dāng)綱事人的合法權(quán)朱益造成了實際恒損害，即侵權(quán)寫行為與損害事哈實之間存在著惰直接的因果關(guān)漆系。如果是由煤于當(dāng)事人自己鴉的行為或是其炭它原因致使損沫害發(fā)生的，則聚公安消防監(jiān)督趣機構(gòu)不負(fù)賠償如責(zé)任。祥（向3冰）從主觀方面暑看，國家賠償睜法對行政侵權(quán)撥責(zé)任的規(guī)定，產(chǎn)體現(xiàn)了行政責(zé)領(lǐng)任原則。根據(jù)墳這一原則，不宅管公安消防監(jiān)外督機構(gòu)和消防醉行政執(zhí)法人員跳是否故意還是仙過失違法行使置職權(quán)，只要給鐘當(dāng)事人的合法衣權(quán)益造成了實膏際損害的，均男必須承擔(dān)賠償導(dǎo)責(zé)任。鳴只要消防行政戀執(zhí)法行為符合善以上三點，那采么，作為消防縱行政把賠償義務(wù)機關(guān)懶的公安消防監(jiān)票督機關(guān)就有履大行消防行政賠云償義務(wù)。經(jīng)過竄復(fù)議的消防行船政案件，如果皇復(fù)議機關(guān)的復(fù)法議決定加重?fù)p寬害的，則復(fù)議釘機關(guān)對加重?fù)p黑害的部分承擔(dān)者賠償責(zé)任。勸3.銹3栗消防行政賠償嚼主體資格策所謂賠償主體鷹資格，討論的被實質(zhì)就是公安差消防監(jiān)督機構(gòu)膊、公安派出所譜、公安消防隊由能否作為具體截違法行政行為權(quán)侵權(quán)賠償?shù)闹餍阵w問題，或者攏說消防部門能遭不能作為行政念機關(guān)承擔(dān)行政毀賠償責(zé)任。第按照法律規(guī)定挑，行政行為侵修權(quán)賠償?shù)闹黧w串資格必須是具蒙有法律、法規(guī)恐授權(quán)管理行政衣事務(wù)的行政機振關(guān)或單位方能盤構(gòu)成。依據(jù)我腦國現(xiàn)有的法律壯、法規(guī)，公安虛消防監(jiān)督機構(gòu)舍具有行使消防鴉監(jiān)督管理權(quán)，監(jiān)但因其做出的誤具體行政行為貢有不同的表現(xiàn)慌形式，因而作軋為獨立的行政后行為侵權(quán)賠償御主體資格也有君著不同的表現(xiàn)詢。框（贊1現(xiàn)）依照法律法混規(guī)授權(quán)獨立做鍋出的消防具體撞行政行為一旦慚違法，則做出使決定的公安消呢防監(jiān)督機構(gòu)具序有行政侵權(quán)賠瞞償主體資格。臉如在實施防火漆安全檢查過程帶中，公安消防廈監(jiān)督機構(gòu)下發(fā)枕《火險隱患整疏改通知書》，燕責(zé)令危險單位饒或部門停產(chǎn)停港業(yè)整改；按法淺規(guī)授權(quán)以公安授消防監(jiān)督機構(gòu)床名義做出的行許政處罰決定等屯行為侵害了法負(fù)人、單位和其奸他組織的合法捆權(quán)益，公安消耐防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)熱當(dāng)按照《國家礦賠償法》獨立娘承擔(dān)行政行為廉侵權(quán)賠償責(zé)任仍。號（唐2科）受公安機關(guān)鄭委托，以公安角機關(guān)名義做出葛的消防具體行討政行為侵犯了返公民、法人和悟其他組織的合優(yōu)法權(quán)益，公安炕消防監(jiān)督機構(gòu)腥則不具有行政刊賠償主體資格輪。在這種情況自下，消防行政毛行為侵權(quán)賠償腎責(zé)任應(yīng)由委托藏的公安機關(guān)或剝由消防監(jiān)督機弄構(gòu)所在的公安谷機關(guān)獨立承擔(dān)藝。秀（巡3趴）公安派出所奶受消防監(jiān)督機絨構(gòu)委托，以公脆安消防監(jiān)督機閃關(guān)名義做出的陸消防具體行政路行為侵犯了公泛民、法人和其牧他組織的合法崗權(quán)益，公安派猾出所不承擔(dān)行斥政賠償責(zé)任，抄侵權(quán)賠償責(zé)任書應(yīng)由委托的公假安消防監(jiān)督機行構(gòu)承擔(dān)。茫（囑4廚）公安消防中霞隊歸屬于縣級偷以上的公安消撞防監(jiān)督機關(guān)管繭理，法律沒有稈授予公安消防弦中隊具體的消簽防行政管理權(quán)醬力，賦予了搶而險救援，排除窯險情，撲滅火永災(zāi)的義務(wù)。因的此，公安消防史中隊無行政賠塑償主體資格。慎根收據(jù)憐200醋1暫年渾7漆月勿2議2受日最高人民法富院的批復(fù)：由己于公安機關(guān)不媽履行法定行政臂職責(zé)，致使公孟民、法人和其駛他組織的合法堵權(quán)益遭受損失討的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)展行政賠現(xiàn)償責(zé)任。如果揀公安消防中隊乒無正當(dāng)理由，事沒有及時履行榨搶險救援，排稠除險情，撲滅閘火災(zāi)的職責(zé)，進造成公民、法抵人和其他組織膊的生命和財產(chǎn)額遭受損失，公認(rèn)安消防中隊的貓直接主管機關(guān)問應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)維任。村此外，若個人居故意或重大過我失行為，消防光監(jiān)督機構(gòu)在賠追償之后，有權(quán)遮責(zé)令有故意或乘重大過失的消屑防行政執(zhí)法人腫員承擔(dān)部分或罪全部的賠償費蒸用。這種把責(zé)娛任追究到具體腹執(zhí)法人員的做全法，目的是為給了促使其提高希工作責(zé)任心，棋嚴(yán)格依法辦事反，避免執(zhí)法違終法和瘋減少工作失誤槍。若個人行為蓮與職權(quán)無關(guān)，歲公安消防監(jiān)督末機構(gòu)不承擔(dān)賠昏償責(zé)任。若因珍行使職權(quán)的需脅要，造成公民益、法人或其他葛組織合法權(quán)益寧重大損害的，洞應(yīng)給予適當(dāng)補譯償。消防行政魄賠償或補償?shù)脑曩M用均由其同啟級財政負(fù)擔(dān)。杯4席、正確處理執(zhí)房法與賠償?shù)年P(guān)和系勵目前，我國在鬼以《中華人民音共和國消防法棍》基礎(chǔ)上，為華促進經(jīng)濟發(fā)展串和社會主義現(xiàn)梁代化建設(shè)，通敘過頒布一系列柄法律法規(guī)、技朗術(shù)規(guī)范和技術(shù)姻標(biāo)準(zhǔn)，初步形統(tǒng)成了消防的法耐律體系，同時黑也標(biāo)志著我國蕉的消防工作走型上了依法治火篩的軌道。因此批，要求消防執(zhí)逃法人員必須有亂法必依，執(zhí)法痰必嚴(yán)，違法必幫究，正確處理鈔執(zhí)法與賠償?shù)恼リP(guān)系。斥4.1兩規(guī)范消防執(zhí)法筋程序，避免消削防行政賠償弦消防執(zhí)法是有裁系統(tǒng)的法定程隨序，不能隨意哨執(zhí)行。在一般秧的消防違法行幟為處罰中，大臘致要經(jīng)過行政顆執(zhí)法檢洲查曲—結(jié)—獅責(zé)令限期整刻改飾—慶—資復(fù)查驗收（不紐合格神）圓—雙—紋立御案肚—護—眼調(diào)削查數(shù)—攤—否提出處罰意畏見疏—北—牌審扎批覺—寺—肝告知（包括聽政證隸）階—霜—廟處孩罰啞—殺—息送門達錦—榴—柴執(zhí)行等環(huán)節(jié)，侵由于完整的程穩(wěn)序比較復(fù)雜，餓客觀上就造成挎了許違多艘“解執(zhí)行廳難幣”中、程序執(zhí)行不絡(luò)到底，執(zhí)法程銳序錯誤，有的表先處理后取證四、先處罰后裁倡決、先裁決后臉審批；有的對有不應(yīng)當(dāng)當(dāng)場處性罰的違法行為條，進行了賺當(dāng)場處罰；有只的地方?jīng)]有建減立嚴(yán)格的審批買制度，有的雖撐然建立，但形磁同虛設(shè)；有的竊不依法履行告螺知任務(wù)，使執(zhí)隊法程序中斷等典等，這些現(xiàn)象支導(dǎo)致執(zhí)法程序旦缺乏剛性。而勇這些問題都很徐容易引起消防燈行政賠償。絲所以消防行政冶執(zhí)法必須保證沃程序合法，即輕在公安消防具倉體行政行為做封出時，必須遵芒循法律程序，府即按照立案、侮裁決、執(zhí)行、殘復(fù)議程序進行半。如果嚴(yán)格按墓照法律規(guī)定需濁要到當(dāng)事人一止方達七次，盡攏管完整的程序賽執(zhí)行上比盛較度“努繁航瑣因”凳，但完整的程臟序無懈可擊，樸同樣也可避免跟事后不必要的殊賠償。凳4.2稱以充分的事實原為依據(jù)，做出攤正確的消防行泄政處罰福笨喜當(dāng)前有的消防添執(zhí)法人員在執(zhí)猴法過程中法律斬、法規(guī)運用不裕準(zhǔn)確，隨意性泥很大，消防法襖律文罰書中指出的違蝶法行為與法律析條款不相符；眼有的甚至不引咽用法律條款，傅執(zhí)法行為的個掠人化較強，以南言代法，只是五采用口頭的方仆式督促整改，叨并沒有按照有徑關(guān)規(guī)定填寫相升關(guān)法律文書；拔還有的消防執(zhí)繞法人員對消防言行政執(zhí)法的嚴(yán)普肅性認(rèn)識不夠芒，以罰代拘、顯以罰代停、以商罰代改的現(xiàn)象揪不同程度的存滔在，執(zhí)法不嚴(yán)惰的現(xiàn)象較為突鋪出。點因此，要求消否防部門對違反百消防法規(guī)案件惹的查處，必須肌堅飄持他“堅以事實為依據(jù)好，以法律為準(zhǔn)嘆繩川”吉的原則，全面撈、客觀地收集動與案件有關(guān)的剝確鑿的證據(jù)并枕進行周密的分臟析，嚴(yán)格推理托，使做出的公綿安消防行政處存罰裁決所認(rèn)定品的事實清楚；夸將法律文書認(rèn)蛋真填息寫，實事求是夸，這樣才能經(jīng)喚得起上級公安輩機關(guān)的復(fù)議審洽核，并經(jīng)得起大人民法院的審落查和違章當(dāng)事逢人的反駁與質(zhì)招證。這是消防報部門做好行政寶監(jiān)督管理工作錫的可靠基礎(chǔ)。菠4.3解努力提高執(zhí)法絡(luò)人員的業(yè)務(wù)素飄質(zhì)和執(zhí)法水平聽砍歇目前在我國，跡消防執(zhí)法僅限葛于公安消防機核構(gòu)，按規(guī)定消袖防執(zhí)法人員必驕須持證上崗，魔由于諸多因素喇，還有相當(dāng)一津部分人無證上偷崗。同時防火晃業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及祥面廣，標(biāo)準(zhǔn)多瘋，要求嚴(yán)，業(yè)煮務(wù)量大，進行漏業(yè)務(wù)理論和法黨律學(xué)習(xí)的時間悲少，致使在執(zhí)毫法過程中不敢禮堅持自己的意剖見或意見不恰拘當(dāng)，很難體現(xiàn)洲消防執(zhí)法的嚴(yán)敗肅性。這種業(yè)昏務(wù)上的不熟練攻長此以往就會中降低執(zhí)法的力貞度，致使消防汗執(zhí)法工作處于耕低效率運轉(zhuǎn)。落人的因素至關(guān)輪重要，因為消臂防行政執(zhí)法雖濁然是以公安消澆防監(jiān)督機構(gòu)的姓名義做出的，備但具體的執(zhí)行蓄者仍是消防行案政執(zhí)法人員，隙同時消防法律積體系不斷健全腦和完善，能否稈做到有法必依框、執(zhí)法必嚴(yán)、忙違法必究，關(guān)提鍵要看執(zhí)法人遷員的政治素質(zhì)旬，業(yè)務(wù)素質(zhì)和箭法律知識水平灶如何。為此，匯公安消防機構(gòu)販要建立業(yè)務(wù)培扇訓(xùn)，考核制度諷，進一步落實渠持證上崗制度猶。應(yīng)定期組織屑業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使驟消防執(zhí)法人員才熟練掌握常用勒的現(xiàn)行消防法勻律和法規(guī)，全牲方位提高執(zhí)法帳隊伍的政治素紅質(zhì)、法律素質(zhì)蹦、道德素質(zhì)、夏心理素質(zhì)、知鉛識素質(zhì)和能力何素質(zhì)，以適應(yīng)她新形勢下的要堵求。緩4.4冤完善執(zhí)法的監(jiān)訊督機制，正確怪處理執(zhí)法和服現(xiàn)務(wù)的關(guān)系津現(xiàn)在，消防監(jiān)斧督機構(gòu)的法制腦人員難以發(fā)揮浩有效的監(jiān)督制瓶約作用，而行泳政執(zhí)法過程中燭責(zé)任制又落實禽的不夠，致使面辦事程序缺乏桿清晰度及必要敞的跟蹤措施。嘩對于目前消防刮執(zhí)法沒有一個撐公開內(nèi)部操作嶼規(guī)程，行政法始規(guī)不好遵循，律技術(shù)法規(guī)又難唯以遵循，造成妹內(nèi)部操作上缺俗乏必要和有效先的監(jiān)督。再加警上消防部隊的犬一個很大的特裂點就是與地方籃的接觸較為頻械繁，自然就會次和地方建立一鏡些工作和非工勁作關(guān)系，特別很是對于建審和填施工監(jiān)督，由鑒于各種厲害關(guān)殖系，執(zhí)法人員樣不能很好的履表行自己的職責(zé)歡，建審工作不壞夠細(xì)，施工監(jiān)剪督中標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)里等等，致使許曬多火災(zāi)隱患得光不到及時整改支，釀成災(zāi)難。級而對于執(zhí)法過置錯的責(zé)任追究射制度，有的公灣安消防機構(gòu)根泥本沒有執(zhí)行，炒有的雖然設(shè)置窗了專門的監(jiān)察汁機構(gòu)，但沒有犬很好的發(fā)揮作偶用，對執(zhí)法的摩錯誤行為不鳴能及時發(fā)現(xiàn)；勉有的雖然發(fā)現(xiàn)鼓了，但不愿打格破情面，硬不褲下心腸追究責(zé)飼任，對執(zhí)法人微員起不到規(guī)范千、懲戒和教育賞作用。什消防監(jiān)督是為臭國家建設(shè)和人帥民財產(chǎn)安全提勁供保護的主要折措施之一。對委消防執(zhí)法部門火及執(zhí)法活動實棵行強有力的監(jiān)醫(yī)督，使之在一派個健全的監(jiān)督朵機制中開展執(zhí)羞法活動，是保暖證嚴(yán)格執(zhí)法的技不可缺少的重肆要環(huán)節(jié)。加強渴黨委、政府的幕監(jiān)督；加強人做大及其常委會殼的監(jiān)督；加強碑檢察機關(guān)的監(jiān)遇督等等。通過差實施監(jiān)督，督碰促單位和個人用實施消防安全埋行為，創(chuàng)造安賺全環(huán)境。拘另外，執(zhí)法的月根本目的在于揪服務(wù)，執(zhí)法只幸是手段。因此賤，既全要防止只要服擇務(wù)不要監(jiān)督，嫂不敢采取嚴(yán)厲定的措施，工作尼放不開手腳，否又要防止只強丈調(diào)監(jiān)督不講服橫務(wù)的傾向。同財時強化監(jiān)督制所約，增加公開靠執(zhí)法的透明度息，消除各種干消擾，才是依法斜打擊消防違法悶行為的基礎(chǔ)和皺前提，公安消燃防機構(gòu)及其工謠作人員才能夠英理直氣壯的嚴(yán)貌肅公正執(zhí)法，蘇真正做到對法柄律負(fù)責(zé)，服務(wù)料于民，讓人民伏滿意。衛(wèi)4.5近建立健全消防啄執(zhí)法責(zé)任制滴洞頂根據(jù)消防行政洋執(zhí)法的性質(zhì)、硬種類的不同，盯確定相應(yīng)的責(zé)刑任，使消防監(jiān)教督機構(gòu)及其每珠一個成員、每烤一種消防監(jiān)督搜管理行為都做豈到責(zé)任、權(quán)利秀、義務(wù)、活動菜相適應(yīng)。同時竄建立健全對執(zhí)敏法違法的追究部制度和執(zhí)法過逮錯的賠償制度約，完善消防執(zhí)通法的內(nèi)外制約濟機制，有助于冤督促消防執(zhí)法蕩人員依法監(jiān)督恨，秉公執(zhí)法，紙忠實的履行好咳消防執(zhí)法職責(zé)曠。懷5揀、消防行政賠紙償中存在的問纏題扮國家賠償制度聯(lián)的確立，為公梯安消防監(jiān)督機寸構(gòu)及其工作人漠員依法行政確晉立了程序上的貞約束機制，有疤利于消防行政壘執(zhí)法的更加規(guī)救范、完善，因伐此，較好的實該施消防行政賠凈償制度，可以沈為消防行政執(zhí)勁法建立良好的促信用，但是國色家賠償法自實判施多年來，賠失償案件少，賠擦償數(shù)額低，獲腸賠困難已失去混其當(dāng)初立法的者良好初衷。對修于消防行政賠黨償也不例外，青在其實施過程請中也存在很多養(yǎng)缺陷，為支適糞應(yīng)頸WT斥O叛規(guī)則，確實做火好絲“殘立、改、催廢凱”翁的工作，同樣館需要引起高度裳重視。懷5.1巧賠償程序不合游理，其確認(rèn)原桌則往往成為當(dāng)真事人獲賠的梗迫阻仁艷雨國家賠償法對蠢司法賠償?shù)某虖R序語意模涌糊旺:外“禽賠償請求人要爹求賠嚴(yán)償梁,斬應(yīng)當(dāng)先向賠償軍義務(wù)機關(guān)提傭出蛙”仁,每“董賠償義務(wù)機關(guān)模對依法確認(rèn)有灰本法第十五條抬、第十六條規(guī)廳定的情形之一俘的判,蝴應(yīng)當(dāng)給予賠償促。賠償請求人必要求確認(rèn)有本顛法第十五條、竟第十六條規(guī)定桶的情形之一，共被要求的機關(guān)惕不予確認(rèn)罩的找,廚賠償請求人有米權(quán)申誘訴沾”滴。根據(jù)有關(guān)機玉關(guān)的解釋和普鞠遍的實踐，當(dāng)繪事人要求司法劣賠償?shù)?，澆必須先確認(rèn)有碌關(guān)機關(guān)行為違鬧法；未經(jīng)確認(rèn)坡，不得要求賠盟償。而確認(rèn)程求序往往成為當(dāng)宇事人獲得賠償互的阻梗。在公沉、檢、法、司裳分工負(fù)責(zé)的體咸制下，確認(rèn)違帳法基本上是由叔違法的機關(guān)自前身或者其上級神進行。這種由幅侵害者先給受頓害者做結(jié)論違誠反了自然正義號原則，讓一個爸加害者自己做喜裁判、做法官續(xù)，其結(jié)局可想透而知，這種程惜序容易成為加庭害者拖延時間而的法律藉口，止影響受害者及嚴(yán)時實現(xiàn)權(quán)益。遍對于消防行政禍賠償，確認(rèn)其盟違法必須由其暮上一級機關(guān)確節(jié)認(rèn)，由于兩者滿同在一個系統(tǒng)土，工作上和生灑活中的各種關(guān)開系，或有些領(lǐng)叛導(dǎo)怕影響自己肺政績等等，這膽個過程中就可嶼能會產(chǎn)生包庇件和袒護。當(dāng)事吸人常常不得不緞為杜“臺確認(rèn)違比法株”括、請求賠償而普延年累月、四搭方八面地上訪伴、申訴，致使蕩國家賠償?shù)奈课鰮嶙饔脽o形中華被消減傘。真沈因此，在賠償厘程序上，首先休，應(yīng)設(shè)置的賠弟償委員會，它絕應(yīng)氣該是一個獨立蝶的權(quán)威機構(gòu)。適這樣可以保證噸賠償委員會做貸出公正的賠償馳決定。其次，吹《國家賠償法夏》應(yīng)明確規(guī)定獅賠償委員會的陣性質(zhì)、權(quán)力、偽審理案件的程殿序。并且在審巖理案件的程序倆中應(yīng)規(guī)定辯論洲程序、公開程速序、上訴程序蜻等，以確保賠笑償委員會審理漁案件的公正性怒。佛5.2殺國家賠償標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)低，不值得提飛起訴訟幅《國家賠償法蝶》的賠償標(biāo)準(zhǔn)烤是：直接的物蒜質(zhì)性損失賠償擁的原則。這個碑標(biāo)準(zhǔn)只能保障專公民最基本的側(cè)生活和生存所賤需曲,氏而不是充分補浪償受害人的損肯失。《國家賠壺償法》在賠償敘標(biāo)準(zhǔn)上存在著肚缺陷。第一，弦對于財產(chǎn)損失她，現(xiàn)有規(guī)定原晴則上只賠償直表接損奇失退,徒對于可得利益勢損失一概不賠驕。其中，對于輛違法罰沒、違割法征收的，只爹返還本金，不宵計利息；吊銷尤許可證和執(zhí)照緣、責(zé)令停產(chǎn)停弊業(yè)的，只賠償蒼停產(chǎn)停業(yè)期間祖必要的經(jīng)常性炎費用開支。第良二，違法行為縮侵犯公民人身浴自由和生命健照康權(quán)靈的錘,辮只賠償物質(zhì)損凡失魚,恰而不賠償精神返損失。被因此，《國家絹賠償法》在賠睜償標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)進往行修改。第一蹄，侵犯人身自恩由的賠償僅沙為語“瞇上年度職工日睡平均工捆資迅”痛，這等于殖是陷“克以坐牢掙工陪資敘”班，顯然不公，畜應(yīng)提高賠償標(biāo)磚準(zhǔn)。第二，對趨財產(chǎn)造成損害抄的，不僅應(yīng)賠晚償直接損失，艷而且還要賠償其間接損失，賠屈償當(dāng)事人的可典得利益。第三勺，應(yīng)當(dāng)增加精讓神損失的賠償捉。使國家賠償飛法起到其立法醋的初衷。君5.3飼歸責(zé)原則存在梁漏洞擱國家賠償?shù)臍w修責(zé)原則，就是常確定以什么標(biāo)業(yè)準(zhǔn)確認(rèn)國家對貓其侵權(quán)行為承稱擔(dān)賠償責(zé)任，光它是國家賠償架理論研究和實音際立法所面臨攔的首要問題，午也是確立國家徐賠償責(zé)任的關(guān)沿鍵所在。國家蓮賠償法距第騎2牌條規(guī)荷定灶“坐國家機關(guān)和國吹家機關(guān)工作人笛員違法行使職主權(quán)侵犯公民、恰法人和其他組土織的合法權(quán)益州造成損害昆的番,左受害人有依照殃本法取得國家炊賠償?shù)臋?quán)虛利掙”隨。即國家賠償鏡的范圍只限于兆行政機關(guān)或司贈法機關(guān)的違法爹行為。但國家燭侵權(quán)行為是樣鳴態(tài)繁多、性質(zhì)柿各異的，其中館除違法行元為之外，還存爬在明顯不當(dāng)?shù)幕袨?。而賠償蔬法將行政機關(guān)廈或司法機關(guān)雖吵不違法，卻明叮顯不當(dāng)?shù)男袨檎懦谕猓@憐然不利于保護叢公民、法人的坑合法權(quán)益。禽消防行政執(zhí)法軟中，有些法律府條文給予消防研執(zhí)法人員法定批幅度內(nèi)的自由程裁量權(quán)，如果世不能把握好度東，濫用這些權(quán)論力，這就造成咽了明顯的不當(dāng)驅(qū)行為，對當(dāng)事況人會造成利益社上的損害。如撞果對消防行政蚊機關(guān)及其工作痰人員濫用自由作裁量權(quán)使公民竄造成損害而不聰賠，無疑會助菜長這種行為的姿泛濫并成為某搏些人謀利的工座具。乏那么什么樣的清歸責(zé)原則比較絹合適？國外關(guān)銹于國家賠償?shù)奶綒w責(zé)原則，主挖要有過錯責(zé)任顆原則、無過錯零責(zé)任原則和違愈法責(zé)任原則三款種?！秶屹r學(xué)償法》規(guī)定的秘單一的違法歸縮責(zé)原則不能完唉全調(diào)整其賠償溉責(zé)任，應(yīng)另以籮結(jié)果責(zé)任原則枯作為輔助性歸添責(zé)原則。因此驗，我國《國家亮賠償法》的歸趟責(zé)原則應(yīng)以違舊法原則為主，諸以結(jié)果責(zé)任依原則為輔。這貝樣對于明顯的拜不當(dāng)行為，只希要結(jié)果造成損宴害的當(dāng)事人也恒可以提起訴訟醉。提高了國家滅賠償法的可信找度。土5.4稱相對一方當(dāng)事攤?cè)瞬桓蚁蚬簿尴罊C關(guān)提起溝賠償訴訟雖國家賠償法規(guī)劫定，申請賠償多人須承擔(dān)舉證戒責(zé)任證明賠償緩機關(guān)的行為是侄違法的，賠償冶義務(wù)機關(guān)才對浸自己的行為進賓行審查并作確洋認(rèn)。這是國家酬做出賠償?shù)谋鼐o要前提。但面碑對強大執(zhí)法機飯