重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展解析(一)09.17

馬智利，山東省菏澤市人，1963年10月出生，重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理系主任，三級(jí)教授，博士生導(dǎo)師。重慶大學(xué)“985工程”骨干專(zhuān)家。日本世川優(yōu)秀青年獎(jiǎng)學(xué)金的獲得者、香港唐氏獎(jiǎng)教金獲得者，先后獲重慶大學(xué)“優(yōu)秀青年教師”、“優(yōu)秀教學(xué)教師”等稱(chēng)號(hào)。先后主研和主持并完成國(guó)家社科基金項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、重慶市重點(diǎn)社科基金項(xiàng)目共16項(xiàng)，近幾年發(fā)表論文140余篇，獨(dú)立完成學(xué)術(shù)專(zhuān)著5部。副主編經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)著4部，參編2部。所在的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理專(zhuān)業(yè)被中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心公布的2014-2015年、2015-2016年專(zhuān)業(yè)排名中名列第一?？蒲猩媳恢貞c大學(xué)個(gè)人記功2次，集體記大功1次，先后8次獲重慶市社會(huì)科學(xué)政府獎(jiǎng)，獲重慶市首屆社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)。第一頁(yè)，共178頁(yè)。

2016年1月4-6日，習(xí)近平總書(shū)記站在全局和戰(zhàn)略高度為重慶發(fā)展把脈定向，明確提出“一個(gè)目標(biāo)”、“兩點(diǎn)定位”、“四個(gè)扎實(shí)”的要求。一個(gè)目標(biāo)：全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)

兩點(diǎn)定位：重慶總體上處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。四個(gè)扎實(shí)：扎實(shí)貫徹新的發(fā)展理念、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)做好深化改革工作、扎實(shí)落實(shí)‘三嚴(yán)三實(shí)’要求”。第二頁(yè)，共178頁(yè)。2015年五中全會(huì)中央提出“十三五”規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)建議，這個(gè)建議提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在2015年年底經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記報(bào)告的主題，就是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。自2015年四季度到2016年上半年，中央財(cái)經(jīng)小組開(kāi)過(guò)3次會(huì)，都是討論供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，可以想象到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略性、重要性，因?yàn)樨?cái)政小組是國(guó)家最高的經(jīng)濟(jì)決策中心.

一個(gè)議題在半年里面，幾個(gè)月里三次審議討論，討論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可見(jiàn)這件事在黨中央的份量，這是中國(guó)當(dāng)今最大的宏觀調(diào)控政策。第三頁(yè)，共178頁(yè)。

總書(shū)記2016年初到重慶視察的時(shí)候講到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，他說(shuō)只要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)推進(jìn)供給側(cè)改革，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)發(fā)展的路子是完全可以闖出來(lái)的，要求重慶努力在培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，完善發(fā)展新機(jī)制等方面，不斷取得新進(jìn)展。第四頁(yè)，共178頁(yè)。重慶處在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)上，是銜接和聯(lián)動(dòng)幾大戰(zhàn)略的重要樞紐。

從戰(zhàn)略定位上來(lái)看，重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市、中西部地區(qū)唯一的國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江上游地區(qū)的中心樞紐以及西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要戰(zhàn)略支撐，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)上來(lái)看，重慶位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交會(huì)之處，同時(shí)也是海上絲綢之路的戰(zhàn)略腹地，目前已經(jīng)打通了渝新歐國(guó)際鐵路國(guó)際貿(mào)易大通道，也是國(guó)家一類(lèi)臨時(shí)對(duì)外開(kāi)放鐵路口岸、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，長(zhǎng)江上游規(guī)劃建設(shè)的最大鐵公水聯(lián)運(yùn)樞紐港。第五頁(yè)，共178頁(yè)。GDP增速：連續(xù)十個(gè)季度領(lǐng)跑2016年上半年重慶GDP8000.82億元，同比增長(zhǎng)10.6%，高出全國(guó)3.9個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)十個(gè)季度全國(guó)領(lǐng)先。城市財(cái)力：2016年全國(guó)第五2016年標(biāo)準(zhǔn)排名研究院在北京發(fā)布了“2016年中國(guó)大陸城市財(cái)力50強(qiáng)排行榜”，重慶排第五。綜合競(jìng)爭(zhēng)力：重慶全國(guó)第八2015年底，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)在香港發(fā)布的“城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”上，重慶位列第八。第六頁(yè)，共178頁(yè)。第七頁(yè)，共178頁(yè)。

2011年：重慶市常住人口2919萬(wàn)人。

2012年：重慶市常住人口是2945萬(wàn)人。2013年：重慶市常住人口2970萬(wàn)人。

2014年：重慶市常住人口2991.4萬(wàn)人。

重慶市城鎮(zhèn)化率59.6%，。第八頁(yè)，共178頁(yè)。

2015年重慶市常住人口3016.55萬(wàn)人，比2014年增加25.15萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.8%，常住人口繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。重慶市城鎮(zhèn)化率60.94%第九頁(yè)，共178頁(yè)。五大功能區(qū)：

都市功能核心區(qū)城鎮(zhèn)化率100.00%；

都市功能拓展區(qū)城鎮(zhèn)化率79.33%；

城市發(fā)展新區(qū)城鎮(zhèn)化率57.98%；

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化率44.53%；渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化率37.24%。第十頁(yè)，共178頁(yè)。

2015年，都市功能核心區(qū)常住人口374.30萬(wàn)人，增1.8%，占常住人口的12.4%。

都市功能拓展區(qū)常住人口460.52萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.1%，占常住人口的15.3%。

城市發(fā)展新區(qū)常住人口1095.60萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%，占全市常住人口的36.3%。

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)常住人口811.19萬(wàn)人，下降0.7%，占常住人口的26.9%。

渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)常住人口274.94萬(wàn)人，下降0.6%，占常住人口的9.1%。第十一頁(yè)，共178頁(yè)。

重慶發(fā)展第十二頁(yè)，共178頁(yè)。

重慶不同于北京等東部沿海城市傳統(tǒng)“攤大餅”的發(fā)展模式，重慶由于自身?xiàng)l件限制，城市發(fā)展模式呈“章魚(yú)式”的趨勢(shì)。主城核心區(qū)：由74公里的內(nèi)環(huán)高速?lài)隙纬傻膮^(qū)域，連接了江北、渝北、沙坪壩、大渡口、巴南和南岸等主城6個(gè)區(qū)，共294平方公里；主城拓展區(qū)：由186公里的繞城高速公路與內(nèi)環(huán)高速公路圍合而成的區(qū)域，連接北碚、沙坪壩、九龍坡、巴南、南岸、渝北和江津7個(gè)區(qū)，面積1871平方公里。

重慶三環(huán)高速公路總長(zhǎng)度為473公里，除經(jīng)過(guò)了主城的渝北、北碚區(qū)以外，還將串起武隆、涪陵、長(zhǎng)壽、合川、銅梁、永川、江津、綦江、南川等九區(qū)縣。第十三頁(yè)，共178頁(yè)。

2015年，重慶市外出（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）人口1069.43萬(wàn)人，其中：

外出市外人口505.50萬(wàn)人，占全部外出人口的47.3%；

市內(nèi)外出人口563.93萬(wàn)人，占52.7%。

重慶市市外外來(lái)人口150.21萬(wàn)人。重慶常住人口中，三分之一是處于流動(dòng)狀態(tài)。第十四頁(yè)，共178頁(yè)。重慶人口年齡結(jié)構(gòu)：

15一64歲,占70%

65歲以上,占12%第十五頁(yè)，共178頁(yè)。重慶的總體規(guī)劃軌道交通：重慶市軌道線(xiàn)最早規(guī)劃有6條線(xiàn)，后來(lái)發(fā)展到10條線(xiàn)，后來(lái)又規(guī)劃到17條、18條線(xiàn)。規(guī)劃為450公里。目前，北京、上海的軌道線(xiàn)數(shù)量，大體能夠跟巴黎、東京等大城市接近，規(guī)模也就是在400～500公里左右。10年內(nèi)，重慶市將達(dá)到這樣一個(gè)軌道路網(wǎng)水平。第十六頁(yè)，共178頁(yè)。

三大CBD：保持“一城五片、多中心組團(tuán)式”的布局結(jié)構(gòu)，提升解放碑-江北城-彈子石CBD中央商務(wù)區(qū)，以及由觀音橋、沙坪壩、楊家坪、南坪構(gòu)成的現(xiàn)有城市商務(wù)功能集聚區(qū)，其中解放碑、江北嘴仍是CBD核心區(qū)域，約3平方公里。發(fā)展悅來(lái)兩江現(xiàn)代國(guó)際商務(wù)中心體系，突出國(guó)際商務(wù)、會(huì)議展覽、文化創(chuàng)意和休閑游憩功能。將加快培育龍盛、西永、茶園等城市副中心，分擔(dān)部分市級(jí)公共服務(wù)功能。第十七頁(yè)，共178頁(yè)。

山城

山地占了主城面積四成重慶為啥叫山城？主城區(qū)山地面積2250平方公里，占41.09%；丘陵面積2739平方公里，占50.03%；平壩和臺(tái)地面積368平方公里，僅占6.7%。第十八頁(yè)，共178頁(yè)。

2014年重慶全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14265.40億元，同比增長(zhǎng)10.9%。其中，全年進(jìn)出口總值954.5億美元，同比增長(zhǎng)39.0%，高出全國(guó)35.6個(gè)百分點(diǎn)。2014年，重慶市第一產(chǎn)業(yè)增加值1061.03億元，增長(zhǎng)4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6531.86億元，增長(zhǎng)12.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6672.51億元，增長(zhǎng)10.0%。其中，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8750.14億元，增長(zhǎng)11.1%，占GDP的比重為61.3%。第十九頁(yè)，共178頁(yè)。重慶經(jīng)濟(jì)形成了先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的格局：

2014年重慶第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)接替工業(yè)成為重慶經(jīng)濟(jì)第一動(dòng)力。2014年，筆電產(chǎn)業(yè)與汽車(chē)制造業(yè)“雙引擎”助推重慶工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)14%。重慶工業(yè)總產(chǎn)值在2014年突破2萬(wàn)億元大關(guān)，首次達(dá)到21520.41元。重慶2014年生產(chǎn)筆記本電腦6348.84萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)16.0%；汽車(chē)262.89萬(wàn)輛，增長(zhǎng)22.2%，其中轎車(chē)111.32萬(wàn)輛。重慶已經(jīng)形成全球最大電子信息產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)內(nèi)最大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。第二十頁(yè)，共178頁(yè)。

在兩大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，2014年重慶發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：集成電路、液晶面板等電子核心部件，物聯(lián)網(wǎng)，機(jī)器人及智能裝備，石墨烯及納米新材料，軌道、通用航空等高端交通裝備，新能源及智能汽車(chē)，綜合化工、頁(yè)巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。2015年，重慶市十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速起跑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1664億元，對(duì)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)30%。第二十一頁(yè)，共178頁(yè)。

2014年，重慶市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值954.5億美元，同比增長(zhǎng)39.0%，高出全國(guó)35.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總額634.1億美元，增長(zhǎng)35.5%；進(jìn)口總額320.4億美元，增長(zhǎng)46.3%，增速分別高出全國(guó)29.4和45.9個(gè)百分點(diǎn)。在利用外資方面，重慶2014年實(shí)際利用外資106億美元，連續(xù)4年突破百億美元。重慶這一數(shù)據(jù)位列中西部第一，全國(guó)第十位。第二十二頁(yè)，共178頁(yè)。

2015年重慶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和五大功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。重慶市GDP為15719.72億元，同比增長(zhǎng)11.0%，比全國(guó)高出4.1個(gè)百分點(diǎn)。全體居民人均可支配收入也增幅9.6%，達(dá)到了20110元。第二十三頁(yè)，共178頁(yè)。

相比一些城市大拆大建，依靠高房?jī)r(jià)、房地產(chǎn)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，甚至出現(xiàn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)空心化等現(xiàn)象，重慶經(jīng)濟(jì)高增速，主要是得益于實(shí)體制造業(yè)的發(fā)展。多年來(lái)，重慶市每年房地產(chǎn)投資不超過(guò)全市固定資產(chǎn)投資的25%，地產(chǎn)業(yè)處于健康狀態(tài)。

對(duì)于近來(lái)頻頻引發(fā)事端的P2P信貸，重慶的態(tài)度是“基本不碰”。第二十四頁(yè)，共178頁(yè)。

從重慶到上海的集裝箱班輪每周8班。高度機(jī)械化，裝卸300個(gè)標(biāo)箱只需4個(gè)小時(shí)。

重慶轉(zhuǎn)身向西，五年前在全國(guó)率先開(kāi)通直達(dá)德國(guó)杜伊斯堡的“渝新歐”班列，目前占到全國(guó)所有中歐班列貨運(yùn)量的近50％。

搭乘中歐鐵路“渝新歐”班列抵達(dá)重慶整車(chē)口岸，進(jìn)口汽車(chē)最快14天就能到重慶，加上清關(guān)的時(shí)間，不到20天就能提車(chē)。目前，中國(guó)整車(chē)陸路進(jìn)口業(yè)務(wù)量已占到全國(guó)總業(yè)務(wù)量的20％以上。

重慶和周邊省市的產(chǎn)品可借此直達(dá)歐洲，歐洲各國(guó)的貨物也沿該通道直接進(jìn)入中國(guó)西部市場(chǎng)。第二十五頁(yè)，共178頁(yè)。

2016年上半年渝新歐班列開(kāi)行164班。目前，渝新歐班列全程運(yùn)行時(shí)間平均13天左右，已比開(kāi)行之初縮短5－6天，綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，并且在原僅有阿拉山口口岸基礎(chǔ)上，新增滿(mǎn)洲里和霍爾果斯口岸，對(duì)中東歐地區(qū)的輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年上半年開(kāi)行的164班渝新歐班列中，去程112班，回程52班，運(yùn)輸貨量約1.4萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)74%。渝新歐目前的開(kāi)行頻率穩(wěn)定在每周9至11班。第二十六頁(yè)，共178頁(yè)。

深居內(nèi)陸的重慶已擁有水、陸、空三個(gè)國(guó)家級(jí)樞紐，三個(gè)一類(lèi)口岸和三個(gè)保稅區(qū)，相比沿海城市毫不遜色。同時(shí)，中新重慶示范項(xiàng)目啟動(dòng)后，重慶正在依托“渝新歐”形成鐵空、水、公多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步降低物流成本，加強(qiáng)與世界的互聯(lián)互通。

在大通道、大平臺(tái)的助推下，近幾年重慶進(jìn)出口總額持續(xù)增長(zhǎng)，2015年全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值4643．69億元，是2010年進(jìn)出口總值的近5倍，連續(xù)多年位居中西部地區(qū)首位。第二十七頁(yè)，共178頁(yè)。

占國(guó)土面積三分之二的中西部地區(qū)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的區(qū)域。

東部地區(qū)已經(jīng)歷30多年的快速發(fā)展，有些方面已達(dá)極限，而中西部地區(qū)工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，生產(chǎn)要素資源比較優(yōu)勢(shì)明顯，而擴(kuò)大開(kāi)放正是激發(fā)其巨大潛能的“金鑰匙”。第二十八頁(yè)，共178頁(yè)。

中共高層的頂層設(shè)計(jì)已多次提及“促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放”。2012年，中共十八大明確提出，要把擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放作為中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的主戰(zhàn)場(chǎng)；2013年，中共十八屆三中全會(huì)決議提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，把加快促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放提高到重要的戰(zhàn)略高度；2016年的政府工作報(bào)告提出，創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。第二十九頁(yè)，共178頁(yè)。

重慶、河南、陜西等中西部省份，也早已不再是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的“配角”。早在兩年前，中西部地區(qū)對(duì)全國(guó)進(jìn)出口增量貢獻(xiàn)就已超過(guò)60％。

河南省2015年全年進(jìn)出口總值4600．2億元，較上年增長(zhǎng)15．3％，增速高于全國(guó)22．3個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)同比下降7％的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。

陜西省2015年全年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值1895．66億元人民幣，較上年同期增長(zhǎng)12．8％，增速高出全國(guó)19．8個(gè)百分點(diǎn)。第三十頁(yè)，共178頁(yè)。

五年前是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放的開(kāi)端，而如今，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易正在由‘海洋時(shí)代’進(jìn)入‘內(nèi)陸時(shí)代’。

“內(nèi)陸時(shí)代”的強(qiáng)大引擎才剛剛開(kāi)啟，是海外投資者的重大機(jī)遇，未來(lái)釋放的潛能將有望改變?nèi)蛸Q(mào)易格局。第三十一頁(yè)，共178頁(yè)。2015年重慶經(jīng)濟(jì)

第一

有效益的增長(zhǎng)。2015年全市的GDP增長(zhǎng)11%，投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)17.1%，社會(huì)消費(fèi)零售總額增長(zhǎng)12.5%，一般公共預(yù)算增長(zhǎng)12.1%，人均收入增長(zhǎng)9.6%，這些指標(biāo)實(shí)際上內(nèi)含五個(gè)指標(biāo)，除了GDP增長(zhǎng)比較快以外，重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快有質(zhì)量，有效益的增長(zhǎng)。

這個(gè)效益和質(zhì)量體現(xiàn)在哪兒呢？2015年工業(yè)增長(zhǎng)在全國(guó)領(lǐng)先，但是更重要的是2015年工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了16%，全國(guó)工業(yè)的利潤(rùn)去年是負(fù)增長(zhǎng)，重慶是正增長(zhǎng)兩位數(shù)，這個(gè)效益好。體現(xiàn)結(jié)構(gòu)方面比較好。第三十二頁(yè)，共178頁(yè)。

第二服務(wù)業(yè)漲得也很快。2015年商業(yè)零售增長(zhǎng)全國(guó)第一，這個(gè)城市的消費(fèi)購(gòu)銷(xiāo)兩旺，這是一個(gè)好事情，不光是制造，制造一大堆沒(méi)有效益，那不行。第三十三頁(yè)，共178頁(yè)。第三金融的質(zhì)量、利潤(rùn)比較好。2015年金融業(yè)的GDP占整個(gè)GDP的10%左右。金融的增長(zhǎng)是17%，意思就是說(shuō)，11個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)里有1.7個(gè)百分點(diǎn)是金融業(yè)，不僅為工商企業(yè)服務(wù)，還是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)動(dòng)力，比重大，重慶金融業(yè)的比重大大超過(guò)房地產(chǎn)業(yè)的比重，房地產(chǎn)業(yè)在重慶全部GDP的比重是5%點(diǎn)幾，金融業(yè)是10%，金融業(yè)的增長(zhǎng)又比較快16-17%，也是高增長(zhǎng)，比GDP11%的增長(zhǎng)要高6個(gè)點(diǎn)。再有金融業(yè)的不良率，大體上是全國(guó)各種金融不良率的一半，也就是50%左右，不良率比較低，這個(gè)質(zhì)量也是很好。第三十四頁(yè)，共178頁(yè)。

服務(wù)業(yè)，商業(yè)零售比較快，比較好；

金融業(yè)比較快、比較好；

工業(yè)比較快、比較好。

這三塊是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。第三十五頁(yè)，共178頁(yè)。第四投資增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)比較好。2015年投資15000億，5千多億是工業(yè)投資，這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資。有26-27%是基礎(chǔ)設(shè)施投資，就是城市的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路。房地產(chǎn)在全市投資25%，還有10%幾是服務(wù)業(yè)的投資。

這個(gè)投資結(jié)構(gòu)50%是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)，50%是工業(yè)和服務(wù)業(yè)，工商產(chǎn)業(yè)投資，這個(gè)結(jié)構(gòu)很對(duì)稱(chēng)，不是走極端的。

如果主要在房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施一支獨(dú)大，房地產(chǎn)空心化就成了鬼城，房地產(chǎn)方面進(jìn)展比重很少，時(shí)間長(zhǎng)了又會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施供不應(yīng)求，一房難求。第三十六頁(yè)，共178頁(yè)。

重慶GDP2015年接近16000億，GDP四方面構(gòu)成:老百姓的收入

財(cái)政收入

社會(huì)折舊

企業(yè)的利潤(rùn)

國(guó)有、民營(yíng)、外資，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)所有產(chǎn)業(yè)都表現(xiàn)為企業(yè)的活動(dòng)，企業(yè)的利潤(rùn)，金融業(yè)的利潤(rùn)，房地產(chǎn)的利潤(rùn)，建筑業(yè)的利潤(rùn)，工業(yè)的利潤(rùn)，服務(wù)業(yè)、物流各種各樣企業(yè)，2015年全部的企業(yè)利潤(rùn)3000多億，在GDP中占20%以上。第三十七頁(yè)，共178頁(yè)。

整個(gè)國(guó)家是67萬(wàn)的GDP，金融利潤(rùn)1萬(wàn)多億，房地產(chǎn)利潤(rùn)、服務(wù)業(yè)的利潤(rùn)統(tǒng)統(tǒng)加起來(lái)，10萬(wàn)億左右，就是1/6.7（占GDP15%左右）。

重慶GDP當(dāng)中的總利潤(rùn)20%幾。稅收有20%左右，折舊里面有百分之幾，50%多一點(diǎn)。老百姓收入各個(gè)方面40%幾。這個(gè)結(jié)構(gòu)比較均衡。如果這個(gè)地方GDP高企業(yè)的利潤(rùn)率低，那就是賠本的生意。第三十八頁(yè)，共178頁(yè)。2016年一季度重慶GDP是10.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，商業(yè)零售增長(zhǎng)13%，公共預(yù)算增長(zhǎng)11.2%等等，到5月底，大體工業(yè)增長(zhǎng)10.2%，工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)23%，比去年16%還高，這是工業(yè)的效益。同樣商業(yè)零售13.1%全國(guó)第一，重慶繼續(xù)保持商業(yè)零售的供銷(xiāo)兩旺。

一季度固定資產(chǎn)投資12%，到5月底固定資產(chǎn)投資12.5%，總之各項(xiàng)指標(biāo)還是比較好的。第三十九頁(yè)，共178頁(yè)。

2012年重慶人均GDP按現(xiàn)行匯率折算為6191美元，邁上6000美元臺(tái)階。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP從1000美元到2000美元，再?gòu)?000美元到3000美元，一般需要10年至15年時(shí)間，德國(guó)走過(guò)前一個(gè)階段用了9年，后一個(gè)階段用了6年，日本則分別用了7年和4年。2004年，重慶人均GDP突破1000美元，2009年突破3000美元，相當(dāng)于用5年時(shí)間走完了德國(guó)15年和日本11年的路程。第四十頁(yè)，共178頁(yè)。

僅過(guò)了3年，重慶人均GDP又從3000美元跨越到6000美元之上，達(dá)到南非、白俄羅斯等中等收入國(guó)家水平。重慶正處在人均GDP邁向10000美元的發(fā)展階段。第四十一頁(yè)，共178頁(yè)。

《華盛頓郵報(bào)》2013年3月4日?qǐng)?bào)道，從2006年到2011年，全球客流增長(zhǎng)最快的十大機(jī)場(chǎng)中，江北機(jī)場(chǎng)以137%的增幅排名第一。第四十二頁(yè)，共178頁(yè)。

1990年，剛建重慶江北機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量不過(guò)44萬(wàn)人次，2006年，江北機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到805萬(wàn)，第一次邁入全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)行列。

2011年江北機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量達(dá)到1905萬(wàn)人次，

2012年江北機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量達(dá)到2205萬(wàn)人次，

2015年江北機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量達(dá)到3240萬(wàn)人次，

在國(guó)內(nèi)十大機(jī)場(chǎng)中旅客吞吐量增幅居首位。第四十三頁(yè)，共178頁(yè)。

2015年，重慶市主要城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施包括：

建成3000公里高速公路鐵路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到2300公里軌道交通通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到200公里第四十四頁(yè)，共178頁(yè)。

重慶直轄18年：第一個(gè)5年平均增長(zhǎng)率在9%，第二個(gè)5年平均增長(zhǎng)率在12%，第三個(gè)5年，平均增長(zhǎng)率在15%。第四的5年的增速在10-12%左右。第四十五頁(yè)，共178頁(yè)。

重慶的發(fā)展有5個(gè)動(dòng)力會(huì)持續(xù)推進(jìn)：

第一投資。

2013年以來(lái)重慶每年的投資規(guī)模都達(dá)1萬(wàn)億，其中3000多億投向工業(yè)，3000多億投向基礎(chǔ)設(shè)施，3000多億房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)以及城市功能的發(fā)展。

第二個(gè)是開(kāi)放高地建設(shè)。

2012年以來(lái)每年有上百億美元外資引進(jìn)。

第三人口紅利。第四城鄉(xiāng)綜改區(qū)改革紅利。第五中央給重慶特殊的支持。第四十六頁(yè)，共178頁(yè)。重慶市城市空間格局

重慶市城鎮(zhèn)化集群格局將形成“1+6+23+500”的大都市連綿帶，其中“1”是主城區(qū)，“6”是萬(wàn)州、涪陵、黔江、江津、合川、永川等6個(gè)區(qū)域性中心城市，“23”是23個(gè)一般區(qū)縣城，“500”是100個(gè)中心鎮(zhèn)和400個(gè)小城鎮(zhèn)。第四十七頁(yè)，共178頁(yè)。

重慶經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下依然保持就高速增長(zhǎng)，有五大深層次原因。第四十八頁(yè)，共178頁(yè)。一、過(guò)剩產(chǎn)能占比低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)堪稱(chēng)重慶經(jīng)濟(jì)得以快速增長(zhǎng)的最根本原因。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的精心布局，電子信息和汽車(chē)制造兩大產(chǎn)業(yè)已占據(jù)重慶經(jīng)濟(jì)的半壁河山。而反觀鋼鐵、煤炭等過(guò)剩行業(yè)，在重慶總體經(jīng)濟(jì)中的比例則不斷下降。上半年，與國(guó)內(nèi)其他省市一樣，重慶的煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)同樣面臨新常態(tài)下的困境，但因所占比例較小，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的沖擊就小。而電子信息和汽車(chē)制造在上半年繼續(xù)發(fā)揮重慶經(jīng)濟(jì)主引擎作用。重慶當(dāng)?shù)匾晃唤?jīng)濟(jì)官員曾稱(chēng)，只要筆電（電子信息）和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)得住，重慶整體經(jīng)濟(jì)就沒(méi)問(wèn)題。第四十九頁(yè)，共178頁(yè)。針對(duì)礦井賦存條件差、開(kāi)采效率低、煤質(zhì)含硫高、開(kāi)采成本高、煤企虧損大的現(xiàn)狀，重慶能源集團(tuán)經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研和論證，制定了煤炭企業(yè)2015年-2017年脫困轉(zhuǎn)型升級(jí)方案：2017年以前關(guān)閉19個(gè)煤礦、5個(gè)小火電廠，暫緩2個(gè)煤礦建設(shè)，分流安置人員30666人。

在化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩方面，重慶能源集團(tuán)除了關(guān)閉部分煤礦外，還主要采取三方面舉措：對(duì)存續(xù)煤礦實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和專(zhuān)業(yè)化改造；推進(jìn)煤電一體化項(xiàng)目和推進(jìn)煤炭原地氣化項(xiàng)目。第五十頁(yè)，共178頁(yè)。2015年底，重鋼集團(tuán)與城投集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)等6家市屬?lài)?guó)企共同出資，建設(shè)重慶鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)公司。該公司注冊(cè)資本達(dá)20億元，擬打造一個(gè)基于鋼結(jié)構(gòu)、覆蓋綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入300億元以上。重鋼集團(tuán)將調(diào)減現(xiàn)有船板鋼和普通線(xiàn)材生產(chǎn)能力，前者年產(chǎn)能將減少200萬(wàn)噸以上，后者年產(chǎn)能將減少200萬(wàn)噸，并著力提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。第五十一頁(yè)，共178頁(yè)。二、房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖明顯

作為新常態(tài)下影響較大的另一產(chǎn)業(yè)，重慶2015年的房地產(chǎn)市場(chǎng)也異于其他省市。2015年上半年，重慶市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資金額同比增長(zhǎng)10.5%。此外，商品房銷(xiāo)售面積實(shí)現(xiàn)罕見(jiàn)的正增長(zhǎng)，并達(dá)到6.7%，其中住宅銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)4.8%，增速相較年初一季度提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)。第五十二頁(yè)，共178頁(yè)。

2016年上半年房地產(chǎn)市場(chǎng):重慶市房屋新開(kāi)工面積2451.57萬(wàn)平方米，同比下降4.1%，商品房銷(xiāo)售面積2807.87萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)20.7%，“去庫(kù)存”成效明顯。第五十三頁(yè)，共178頁(yè)。三、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)出現(xiàn)在重慶，產(chǎn)業(yè)集群的思路似乎已經(jīng)深入到每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)以及區(qū)縣，而重慶經(jīng)濟(jì)也正在因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群而獲益。近年來(lái)，重慶通過(guò)垂直整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為全球最大的筆電生產(chǎn)基地以及全國(guó)最大的汽車(chē)制造基地。在產(chǎn)業(yè)集群思路下，產(chǎn)品零部件大多實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)，大幅降低包括物流在內(nèi)的生產(chǎn)成本。

以汽車(chē)制造為例，2015上半年被業(yè)界稱(chēng)為汽車(chē)行業(yè)的寒冬。但就是在行業(yè)寒冬里，重慶上半年生產(chǎn)汽車(chē)數(shù)量同比增長(zhǎng)21.9%，產(chǎn)量增幅高出全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)。而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅高達(dá)19%，對(duì)重慶工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到29%，集群效應(yīng)所釋放的能量可見(jiàn)一斑。第五十四頁(yè)，共178頁(yè)。四、第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)重慶的GDP增長(zhǎng)主要來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

2015年上半年重慶第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3593.73億元，同比增長(zhǎng)11.0%，恰好與同期重慶GDP增速相當(dāng)。在2014年的重慶經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。這顯示包括金融等服務(wù)業(yè)在重慶發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。第五十五頁(yè)，共178頁(yè)。五、五大功能區(qū)戰(zhàn)略?xún)?yōu)化資源配置五大功能區(qū)戰(zhàn)略正逐漸發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的重要作用。從2015上半年重慶的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，被定位成工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)的城市發(fā)展新區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.3%，對(duì)重慶投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.1%，其中，工業(yè)投資對(duì)重慶全市工業(yè)投資貢獻(xiàn)率達(dá)到77.1%。

被定位成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的都市功能拓展區(qū)上半年固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)20.1%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增幅達(dá)20.7%，對(duì)重慶房地產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率高達(dá)67.8%。

第五十六頁(yè)，共178頁(yè)。

重慶商貿(mào)經(jīng)濟(jì)在2015上半年也實(shí)現(xiàn)了11.8%的穩(wěn)定增長(zhǎng)，出口也繼續(xù)保持18%的增長(zhǎng)速度。重要的是，重慶宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)基本同步，上半年重慶居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9.4%。

新的增長(zhǎng)點(diǎn)：隨著十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)的后續(xù)推進(jìn)，重慶經(jīng)濟(jì)在未來(lái)保持較高速度增長(zhǎng)依然可期。第五十七頁(yè)，共178頁(yè)。2010年北京：1639萬(wàn)平方米天津：1564萬(wàn)平方米上海：2055萬(wàn)平方米2009年重慶：3372萬(wàn)平方米 2010年重慶：4314萬(wàn)平方米2011年重慶：4063萬(wàn)平方米2012年重慶：4522萬(wàn)平方米。2013年重慶：4817萬(wàn)平方米。2014年重慶：5100萬(wàn)平方米。

第五十八頁(yè)，共178頁(yè)。

重慶的房地產(chǎn)業(yè)在過(guò)去十年間，總體上是比較平穩(wěn)健康有序發(fā)展的，每年均漲7%左右。

2011年到2013年三年時(shí)間房?jī)r(jià)漲了20%，重慶房?jī)r(jià)增幅低于GDP增長(zhǎng)、低于居民收入增長(zhǎng)。這三年有一些一二線(xiàn)城市房?jī)r(jià)上漲百分之五十以上，甚至百分之六七十，為什么重慶控制在年均7%左右的增長(zhǎng)？有三個(gè)方面的原因:第五十九頁(yè)，共178頁(yè)。

一是房地產(chǎn)是一種商品，當(dāng)然與房產(chǎn)供求相關(guān)。

在土地供應(yīng)、房產(chǎn)商品建設(shè)量的供應(yīng)方面，重慶采取了比較有效的調(diào)控。房地產(chǎn)投資控制在整個(gè)固定資產(chǎn)投資的25%以?xún)?nèi)，這樣供求平衡，不會(huì)供過(guò)于求，也不會(huì)供不應(yīng)求，不會(huì)使得房?jī)r(jià)暴漲暴跌。這是符合商品市場(chǎng)規(guī)則的。

二是房地產(chǎn)是一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)，和土地有關(guān)。

重慶一直控制地價(jià)，當(dāng)?shù)貎r(jià)過(guò)高，就相對(duì)多供應(yīng)一些土地，使地價(jià)不要過(guò)高。對(duì)于樓面地價(jià)，始終控制在商品房?jī)r(jià)格的1/3左右，這也是國(guó)際慣例。如果樓面地價(jià)比當(dāng)期商品房?jī)r(jià)格還高，土地買(mǎi)賣(mài)過(guò)程就推高了房?jī)r(jià)，那么這個(gè)政府就是短視的，短期提高了土地收入，但破壞了投資環(huán)境。第六十頁(yè)，共178頁(yè)。

三是房地產(chǎn)是資本品。

資本品就應(yīng)該收取資本保有環(huán)節(jié)稅，也就是物業(yè)稅或者房產(chǎn)稅。2011年初，重慶和上海進(jìn)行了房產(chǎn)稅試點(diǎn)。為什么重慶這三年房?jī)r(jià)每年只漲7%，很平穩(wěn)，除了土地供應(yīng)和價(jià)量控制、房地產(chǎn)投資供求控制以外，很重要的是房產(chǎn)稅的政策出臺(tái)。對(duì)高于平均房?jī)r(jià)1倍以上的高檔房收稅，對(duì)別墅存量增量一起收。到重慶的房產(chǎn)交易場(chǎng)所，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多人在買(mǎi)房時(shí)，首先問(wèn)這個(gè)房子收不收房產(chǎn)稅。房產(chǎn)商怕房?jī)r(jià)高收房產(chǎn)稅而賣(mài)不動(dòng)房子，不敢輕易抬高房?jī)r(jià)。這使得房?jī)r(jià)理性上升，而不是盲目上升，絕對(duì)起著阻礙投機(jī)的作用。第六十一頁(yè)，共178頁(yè)。

房產(chǎn)稅的意義有三條：一是豐富了中國(guó)房地產(chǎn)稅的稅種，形成直接稅和間接稅的完整體系，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)有利。

現(xiàn)在中國(guó)的房地產(chǎn)稅，基本是生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅，交易契稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅，而資本保有環(huán)節(jié)的稅基本沒(méi)有。二是由于增加了持有成本，對(duì)投機(jī)炒作閑置空房起著壓抑作用。三是對(duì)調(diào)控、抑制住房造成的貧富差距有一定作用。房產(chǎn)稅在意于財(cái)稅體制改革，在意于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。第六十二頁(yè)，共178頁(yè)。

從稅量上講，房產(chǎn)稅是一個(gè)財(cái)產(chǎn)稅，每套房子一旦征稅，年年會(huì)持續(xù)下去，隨著每年發(fā)生的一級(jí)市場(chǎng)交易過(guò)程，每年收的對(duì)象都會(huì)增加一批，歷年累計(jì)下來(lái)，房產(chǎn)稅的稅基會(huì)很寬。這件事不是急功近利現(xiàn)在要收多少稅的問(wèn)題，現(xiàn)在收取對(duì)象越小，切入點(diǎn)越小，社會(huì)越平穩(wěn)，房?jī)r(jià)調(diào)控的效果又能彰顯。目前重慶房產(chǎn)稅的試點(diǎn)方案，只對(duì)住房對(duì)象的7%左右收了房產(chǎn)稅，93%左右的普通商品房對(duì)象沒(méi)有包含在內(nèi)，相當(dāng)于只對(duì)少量高檔豪華公寓、別墅收了特別消費(fèi)稅。第六十三頁(yè)，共178頁(yè)。

重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)試驗(yàn)意圖是：現(xiàn)在的商品房都交了土地出讓金，30年、50年、70年到期后要不要補(bǔ)交出讓金？可以不再交，順勢(shì)轉(zhuǎn)為一年交一次房產(chǎn)稅，從而形成土地出讓金和房產(chǎn)稅之間的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

第六十四頁(yè)，共178頁(yè)。第六十五頁(yè)，共178頁(yè)。重慶建設(shè)控制性規(guī)劃

規(guī)劃城市中心區(qū)、公交樞紐及軌道站點(diǎn)周邊地塊平均容積率4.0—5.0，臨江靠山等景觀風(fēng)貌控制區(qū)域平均容積率1.0—2.0，其他區(qū)域容積率2.0—4.0，形成大疏大密、錯(cuò)落有致的城市形態(tài)。第六十六頁(yè)，共178頁(yè)。主城第六十七頁(yè)，共178頁(yè)。輕軌第六十八頁(yè)，共178頁(yè)。請(qǐng)?jiān)诖溯斎肽臉?biāo)題請(qǐng)?jiān)诖溯斎肽奈谋?。第六十九?yè)，共178頁(yè)。一號(hào)線(xiàn)第七十頁(yè)，共178頁(yè)。三號(hào)線(xiàn)第七十一頁(yè)，共178頁(yè)。六號(hào)線(xiàn)第七十二頁(yè)，共178頁(yè)。四號(hào)線(xiàn)第七十三頁(yè)，共178頁(yè)。

重慶發(fā)展特色第七十四頁(yè)，共178頁(yè)。（一）重慶工業(yè)重慶工業(yè)有三個(gè)集群（支柱產(chǎn)業(yè)）：

一個(gè)是上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的集群，任何一個(gè)行業(yè)，不管是化工、電子、汽車(chē)，都會(huì)有上中下游，上游是原材料零部件，是研究開(kāi)發(fā)的，中游是集成制造，制造以后，下游就是物流運(yùn)輸、銷(xiāo)售、金融、結(jié)算，也就是說(shuō)從產(chǎn)品誕生到銷(xiāo)售回款，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成了集群；

二個(gè)同類(lèi)企業(yè)集群共生的集群，汽車(chē)以長(zhǎng)安為龍頭，5個(gè)外資企業(yè)，福特、通用、韓國(guó)現(xiàn)代、日本五十鈴、歐洲依維柯等等都在重慶，國(guó)內(nèi)的大頭企業(yè)北汽、二汽、上汽等等，各個(gè)汽車(chē)公司都集聚在重慶，所以重慶有11個(gè)汽車(chē)集聚；第七十五頁(yè)，共178頁(yè)。

三制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。制造的過(guò)程需要有物流企業(yè)、金融企業(yè)、貿(mào)易公司，各種服務(wù)業(yè)配套扎堆集群。

這三種集群形成了強(qiáng)大的供給能力，這三種集群：

一是資源優(yōu)化配置；

二是創(chuàng)新互相激勵(lì)推進(jìn)；

三是物流成本極大下降。

如果不是上中下游的集群，制造的東西零部件原材料從全國(guó)各地，從沿海，從全世界運(yùn)過(guò)來(lái)，幾千公里的物流既要成本，又要時(shí)間，都會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。第七十六頁(yè)，共178頁(yè)。

這三個(gè)集群發(fā)展，使得2015年生產(chǎn)了306萬(wàn)輛汽車(chē)，全國(guó)生產(chǎn)量第一，也使得去年全球1.8億臺(tái)筆記本電腦生產(chǎn)銷(xiāo)售了6000萬(wàn)臺(tái)，就是1/3。

整體而言集群發(fā)展的模式顯然符合市場(chǎng)的需求，符合社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的要求，產(chǎn)生一種生命力。

由于這種發(fā)展，實(shí)際上過(guò)去五年，電子產(chǎn)業(yè)從500億增加到5700億漲了11倍，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)漲了4倍多，翻了兩番，由于這兩個(gè)行業(yè)的高增推動(dòng)了重慶汽車(chē)、電子為龍頭，占了重慶經(jīng)濟(jì)的47%。第七十七頁(yè)，共178頁(yè)。

這47%的高增長(zhǎng)，還有50%幾，哪怕增長(zhǎng)一點(diǎn)，整體上形成全國(guó)增長(zhǎng)較快的勢(shì)頭，特別是利潤(rùn)。

重慶的經(jīng)濟(jì)工業(yè)，已經(jīng)連續(xù)多年利潤(rùn)增長(zhǎng)全國(guó)第一，實(shí)際上2014年，工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)30%。2015年16%，今年23%，平均起來(lái)工業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)連續(xù)多年20%以上增長(zhǎng)，所以2015年工業(yè)利潤(rùn)是1300多億，2016年再漲20%以上的話(huà)，差不多能夠到1600億。第七十八頁(yè)，共178頁(yè)。重慶規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值25000億，如果有1600億的利潤(rùn)，利潤(rùn)率就是6%點(diǎn)幾，講的是工業(yè)毛利率。資本回報(bào)率呢？占10%以上，意思是整個(gè)重慶工業(yè)，盡管有很多困難重重，但是大數(shù)統(tǒng)在一起盈虧相比，整個(gè)地區(qū)是比較好的，在全國(guó)是最高的。

因?yàn)槿珖?guó)100多萬(wàn)億的工業(yè)產(chǎn)值，有5萬(wàn)億的利潤(rùn)，4%點(diǎn)幾，比全國(guó)多。利潤(rùn)比高50%左右，在全國(guó)最高。第七十九頁(yè)，共178頁(yè)。（二）戰(zhàn)略新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)：商業(yè)零售、批發(fā)貿(mào)易、房地產(chǎn)、金融，信息、旅游、物流方面。

除了重點(diǎn)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展以外，有五個(gè)新興服務(wù)貿(mào)易：第八十頁(yè)，共178頁(yè)。

第一個(gè)金融方面的離岸金融結(jié)算、跨境人民幣結(jié)算。

服務(wù)貿(mào)易的概念和貨物貿(mào)易概念不一樣，貨物貿(mào)易是海關(guān)表達(dá)的進(jìn)出口，服務(wù)貿(mào)易不產(chǎn)生貨物出口，只產(chǎn)生人的服務(wù)，人服務(wù)的進(jìn)出口產(chǎn)生服務(wù)貿(mào)易。

服務(wù)貿(mào)易的GDP，如果服務(wù)貿(mào)易做了100億的話(huà)，70-80億會(huì)構(gòu)成GDP。但是加工貿(mào)易、貨物貿(mào)易如果做了100億的話(huà)，產(chǎn)生的GDP是20-30億，意思是什么呢？服務(wù)貿(mào)易的銷(xiāo)售值頂工業(yè)加工貿(mào)易或者一般貿(mào)易的3-4倍，這個(gè)意義上服務(wù)貿(mào)易非常有價(jià)值。第八十一頁(yè)，共178頁(yè)。2015年重慶做了180億服務(wù)貿(mào)易，年增長(zhǎng)了28%。今年1-5月份服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)增長(zhǎng)30%，如果今年全年30%的話(huà)，就變成230了。

如果每年就保持20%幾的增長(zhǎng)，到2020年服務(wù)貿(mào)易可以達(dá)到500億美元，這500億美元等于3000多億人民幣，這3000多億人民幣頂上2000億GDP，搞工業(yè)就要搞1萬(wàn)億，才會(huì)制造2000億的GDP。

從這個(gè)意義上，不要輕視服務(wù)貿(mào)易。第八十二頁(yè)，共178頁(yè)。第二大數(shù)據(jù)云計(jì)算服務(wù)外包。包括呼叫中心設(shè)的外包，編制軟件的外包，各種系統(tǒng)設(shè)計(jì)的外包，還有10萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，這服務(wù)器外國(guó)的企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理，這個(gè)過(guò)程都產(chǎn)生服務(wù)外包。這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)進(jìn)出出，就是產(chǎn)品。第八十三頁(yè)，共178頁(yè)。

第三“三個(gè)三合一”，金融、口岸樞紐和保稅區(qū)。

水陸空都有，在這些過(guò)程中，貨物進(jìn)出過(guò)程中，有一串生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如物流、結(jié)算、配送、船帶、貨帶是跨國(guó)跨境的，渝新歐跟各個(gè)國(guó)家之間都有物流配送，圍繞“三個(gè)三合一”樞紐口岸、保稅環(huán)節(jié)的各種企業(yè)，這種企業(yè)有上千個(gè)，這上千個(gè)企業(yè)都在做口岸的業(yè)務(wù)，這個(gè)產(chǎn)生了一些收入，服務(wù)貿(mào)易在這一塊也是很大的。第八十四頁(yè)，共178頁(yè)。

第四保稅，用服務(wù)貿(mào)易做的都是境外，境內(nèi)做不上，保稅區(qū)是境內(nèi)關(guān)外，保稅區(qū)里的各種各樣的工商產(chǎn)品制造業(yè)是加工貿(mào)易。

保稅區(qū)如果做的各種服務(wù)業(yè)就是服務(wù)貿(mào)易，就是境外合作的服務(wù)貿(mào)易。保稅區(qū)的服務(wù)業(yè)有10個(gè)。第八十五頁(yè)，共178頁(yè)。

上海外高橋保稅區(qū)10平方公里，500萬(wàn)平方米的寫(xiě)字樓窗口，有1萬(wàn)個(gè)企業(yè)，一個(gè)企業(yè)平均20個(gè)人，保稅區(qū)里有20萬(wàn)人，這20萬(wàn)人每年做的貿(mào)易量是1000億美元，做的人民幣產(chǎn)值10000億人民幣，這1000億美元里，包括進(jìn)出保稅區(qū)的貨物貿(mào)易200多億，順向的700-800億美元的所謂進(jìn)出口，就是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、總部貿(mào)易，這個(gè)轉(zhuǎn)口總部貿(mào)易是貨物進(jìn)口的海關(guān)結(jié)算，產(chǎn)生的業(yè)務(wù)流量、服務(wù)流量、稅收流量都跟服務(wù)貿(mào)易，外高橋保稅港區(qū)一年稅收1千億，占整個(gè)大上海的1/5，進(jìn)出口1000億美元，占整個(gè)上海5000億美元的1/5。第八十六頁(yè)，共178頁(yè)。

第五進(jìn)一步的推動(dòng)渝新歐有關(guān)的物流業(yè)。

渝新歐宣傳得比較多，這個(gè)會(huì)使重慶從開(kāi)放的后位，因?yàn)樵谖鞑浚绻麞|部開(kāi)放一江春水向東流，就忙終端。往西部開(kāi)放，往歐洲開(kāi)放就是前沿陣地，我們就是主戰(zhàn)場(chǎng)，這里面會(huì)產(chǎn)生各種新的服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)。

大力的推動(dòng)戰(zhàn)略新型服務(wù)業(yè)，就是跟國(guó)際開(kāi)放有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，2016年力爭(zhēng)保持服務(wù)貿(mào)易25%以上，30%的增長(zhǎng)率，力爭(zhēng)1-2年達(dá)到500億美元的服務(wù)貿(mào)易。第八十七頁(yè)，共178頁(yè)。（三）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重慶發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：集成電路、液晶面板等電子核心部件，物聯(lián)網(wǎng)，機(jī)器人及智能裝備，石墨烯及納米新材料，軌道、通用航空等高端交通裝備，新能源及智能汽車(chē)，綜合化工、頁(yè)巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)2014年600億，2015年達(dá)到了1600億，2016年的目標(biāo)是2800億，2017年達(dá)到4000億，2018年到6000億，2019年8000億，2020年到10000億。第八十八頁(yè)，共178頁(yè)。

重慶的工業(yè)不能光靠汽車(chē)電子，汽車(chē)電子到了5000億，再翻一番就是10000億，兩個(gè)翻一番也就是20000億，300萬(wàn)輛車(chē)也不可能造到600萬(wàn)輛，汽車(chē)產(chǎn)量400萬(wàn)輛差不多封頂，行業(yè)有天花板的。第八十九頁(yè)，共178頁(yè)。

新的增長(zhǎng)極，在2020年新興產(chǎn)業(yè)在五年漲6-7倍，現(xiàn)在有兩萬(wàn)多億，只要漲50%，就變30000億左右。這邊漲50%，那邊加起來(lái)還是4萬(wàn)億，還是2020年前翻一番，這個(gè)翻番是結(jié)構(gòu)性的，一部分翻了2-3翻，一部分只要平均增長(zhǎng)8-10%，5年也就是漲50-60%。第九十頁(yè)，共178頁(yè)。（四）去無(wú)效供給

無(wú)效供給就是三去，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，包括去僵尸企業(yè)等等。

重慶這些年，一直比較注重過(guò)剩產(chǎn)能的控制，煤炭05年到了4000萬(wàn)噸，但是這10年沒(méi)有增加一噸，還是4000萬(wàn)噸，重慶四面都有煤，貴州有幾億噸的媒，四川有幾億噸的媒，陜西、寧夏、山西，周?chē)际敲?，所以建了那么多鐵路，重慶都是小雞窩煤和小煤礦，這些年從3000多個(gè)煤礦降到去年底的357個(gè)，可以說(shuō)去掉了80-90%的煤礦，這幾年4000萬(wàn)噸變2000萬(wàn)噸，再關(guān)掉一半，產(chǎn)能關(guān)掉一半，法人去掉270-280個(gè)，剩下70個(gè)左右。第九十一頁(yè)，共178頁(yè)。重慶鋼鐵公司有700-800萬(wàn)噸，地方小鋼鐵有200萬(wàn)噸，加起來(lái)有1000多萬(wàn)噸，下決心關(guān)掉400多萬(wàn)噸，那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何審批的小煉爐，污染嚴(yán)重的全部關(guān)掉。重鋼也去掉了200多萬(wàn)噸的煉鋼能力，同時(shí)重鋼造船的鋼板一年生產(chǎn)400萬(wàn)噸，600萬(wàn)噸里有400萬(wàn)噸造船，現(xiàn)在船舶制造，不會(huì)復(fù)蘇，造船的能力去掉一半，這樣400多萬(wàn)噸變成200萬(wàn)噸造船，總的來(lái)說(shuō)，把能力轉(zhuǎn)化到鋼結(jié)構(gòu)或者建筑，或者汽車(chē)用的鋼板。

另外用行政的市場(chǎng)法制的辦法淘汰鐵合金焦炭水泥等等，也淘汰了2千多萬(wàn)噸。第九十二頁(yè)，共178頁(yè)。

船舶制造，大大小小的船廠一年生產(chǎn)百萬(wàn)噸，實(shí)際上也是過(guò)剩產(chǎn)能。2016年下決心退出20萬(wàn)噸載重噸的船舶，把10萬(wàn)千瓦的小電都關(guān)掉個(gè)。

全市所有的煙花爆竹廠，一共有200多個(gè)，框下來(lái)剩下6個(gè)，在梁平、秀山有6-7個(gè)企業(yè)定下來(lái)保存，其他的都關(guān)掉。第九十三頁(yè)，共178頁(yè)。（五）房地產(chǎn)去庫(kù)存重慶的房地產(chǎn)有三種類(lèi)型庫(kù)存概念：

一種是指房子建好了，在房產(chǎn)商手中沒(méi)有賣(mài)掉，這種庫(kù)存如果半年、三年，對(duì)房地產(chǎn)商的壓力極大；

第二房地產(chǎn)商沒(méi)有房子，都賣(mài)掉了，老百姓人均有100平米的房子，三口之家有300平米，然后自己的家庭住100多，還有2-3個(gè)房子空著的，在老百姓手中的庫(kù)存積壓的房子有戶(hù)頭，不是房產(chǎn)商的，但是這種庫(kù)存多了以后，意味著再生產(chǎn)出來(lái)很多房子，老百姓的購(gòu)買(mǎi)力需求沒(méi)了，再大規(guī)模新生產(chǎn)出來(lái)又會(huì)過(guò)剩，代表了一種潛在的市場(chǎng)萎縮。

第三房地產(chǎn)商開(kāi)了工很大的量，這個(gè)要消化3-5年。第九十四頁(yè)，共178頁(yè)。

這三種指標(biāo)，平時(shí)討論的庫(kù)存是講第一種，房產(chǎn)商今年生產(chǎn)竣工了4000萬(wàn)平方米，賣(mài)了3500萬(wàn)，積壓了500萬(wàn)，歷年積壓了幾千萬(wàn)，就是指房地產(chǎn)手中沒(méi)有銷(xiāo)售的庫(kù)存，首先要銷(xiāo)這個(gè)庫(kù)存。

第二減少潛在的庫(kù)存減少供應(yīng)量。重慶去年已經(jīng)按中央的要求減少了10%的土地供應(yīng)量，住宅類(lèi)、商品房類(lèi)的土地供應(yīng)量減了10%，工業(yè)用地量基礎(chǔ)設(shè)施用地量無(wú)變化。2016年1-5月份繼續(xù)減了12%。重慶的目標(biāo)比去年減少10-15%，2016年只要供應(yīng)8.5到9平方公里。有意控制一些，這樣房產(chǎn)商的建筑投資，造房的總量也會(huì)減少，這是一種有效供給端的收縮控制。第九十五頁(yè)，共178頁(yè)。是不是土地少了，收入就少了？不會(huì)的。因?yàn)橹貞c不是一個(gè)萎縮的城市，不是一個(gè)發(fā)展，不景氣的城市，不是人口流出的城市，每年有60萬(wàn)農(nóng)村各方面來(lái)的人進(jìn)入重慶城市就業(yè)，每年新增60多萬(wàn)城市勞動(dòng)力，他們總是有房產(chǎn)需求，城市總有擴(kuò)大需求。在這個(gè)擴(kuò)大過(guò)程中，土地供應(yīng)少了，出讓金、土地收入事實(shí)上跟2015年持平，就是說(shuō)每畝地價(jià)漲了百分之十幾。

重慶市不依靠土地收入來(lái)維持財(cái)政，也不會(huì)擔(dān)心財(cái)政中的土地收入會(huì)大幅減少，根據(jù)供給側(cè)有效的控制，減少庫(kù)存的過(guò)程，第一環(huán)就是減少土地供應(yīng)。不能房產(chǎn)庫(kù)存，原有的庫(kù)存在減少，大量供應(yīng)土地，大量造新房子，就會(huì)產(chǎn)生新的庫(kù)存。第九十六頁(yè)，共178頁(yè)。

要減少房地產(chǎn)企業(yè)：房地產(chǎn)企業(yè)是造房子的動(dòng)力，只要一風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)很起勁的造房子，房地產(chǎn)當(dāng)然為重慶的經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)，是支柱產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。

但是房地產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)過(guò)剩，重慶市3000多萬(wàn)人有3100多個(gè)房產(chǎn)企業(yè)，不是指中介二手房買(mǎi)來(lái)買(mǎi)去的皮包公司，就講房地產(chǎn)，拿了土地造房子的公司有3100個(gè)，平均每一萬(wàn)個(gè)人有一個(gè)房產(chǎn)公司給你造房子，前3100家里面的前500家是重慶2015年造房銷(xiāo)售的94.6%，也就是說(shuō)500家去掉了95%左右，還有2600家只造了5%的房子。相信這2500家再細(xì)分一下，可能2500家中的前500家又把5%弄掉，剩下的2000家去年就是僵尸，就是亂搞高利貸，搞不了死的公司。第九十七頁(yè)，共178頁(yè)。

去僵尸，去庫(kù)存，先把這種公司去掉，這種公司在困難的時(shí)候哇哇叫，全是僵尸的聲音，亂集資的聲音，還不了債的聲音，一到形勢(shì)好的時(shí)候盲目拿地造房子，借高利貸造房子，就是這些企業(yè)干的事。所以去僵尸去庫(kù)存，把這個(gè)動(dòng)力去掉。不是光就去庫(kù)存想庫(kù)存去庫(kù)存，而是從去庫(kù)存制造庫(kù)存的原因，一個(gè)是土地端，土地供應(yīng)太多也會(huì)造成庫(kù)存，第二企業(yè)端，爛企業(yè)太多也要關(guān)掉，2016年肯定要關(guān)300多個(gè)，明年再關(guān)300多個(gè)，就有1500個(gè)，這些一關(guān)掉，也沒(méi)有證照就去買(mǎi)地了。第九十八頁(yè)，共178頁(yè)。

一些房地產(chǎn)企業(yè)

房地產(chǎn)景氣的時(shí)候這樣做，還可以，但是房地產(chǎn)形勢(shì)不好就馬上打回原形。

建了房子以后，借高利貸，18%的利息，這個(gè)房子再怎么賣(mài)就不夠，就會(huì)破產(chǎn)，抵押給高利貸公司，高利貸公司就拿來(lái)拍賣(mài)破產(chǎn)了，這個(gè)源頭要去掉。一種沒(méi)有什么債權(quán)債務(wù)，三年沒(méi)有營(yíng)業(yè)，沒(méi)有稅務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有業(yè)務(wù)活動(dòng)把它關(guān)了就完了，如果有債權(quán)債務(wù)打官司收購(gòu)兼并，推動(dòng)有關(guān)方面重組。第九十九頁(yè)，共178頁(yè)。已經(jīng)生產(chǎn)的庫(kù)存，怎么幫助消化。2015年底以來(lái)，只要發(fā)生征地動(dòng)遷、危舊房改造，不再造安置房，全部貨幣化，讓他們買(mǎi)商品房消化庫(kù)存。

再有農(nóng)民工進(jìn)城，放大這方面的外來(lái)人口消化房地產(chǎn)庫(kù)存，這也是一種方面。

對(duì)企業(yè)的寫(xiě)字樓、商鋪調(diào)整為眾創(chuàng)空間，調(diào)整為停車(chē)庫(kù)，現(xiàn)在一套10萬(wàn)平方米的停車(chē)庫(kù)，可以停幾千輛車(chē)，每年停車(chē)的租金收入要比寫(xiě)字樓收入高得多，這個(gè)可以通過(guò)轉(zhuǎn)化。第一百頁(yè)，共178頁(yè)。

有些寫(xiě)字樓商鋪，以前認(rèn)為商鋪賣(mài)價(jià)更高，現(xiàn)在市場(chǎng)飽和了，賣(mài)不出去的話(huà)，愿意轉(zhuǎn)化為住宅，反正10萬(wàn)平方米商鋪也是商鋪，寫(xiě)字樓也是寫(xiě)字樓，住宅也是住宅，如果愿意轉(zhuǎn)化，政府手續(xù)上放寬，讓你自由選擇，商鋪比例多少，寫(xiě)字樓規(guī)定是多少，以前規(guī)定是死的不能改，現(xiàn)在可以根據(jù)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)需要調(diào)整這種比例。第一百零一頁(yè)，共178頁(yè)。2016年1-5月份，庫(kù)存減了350萬(wàn)平方米，2015年底總的庫(kù)存是2000多萬(wàn)平方米，夠5個(gè)月的銷(xiāo)售量，預(yù)計(jì)2016年?duì)幦∪耆サ?000萬(wàn)，這樣積壓的1000萬(wàn)，長(zhǎng)期把土地供應(yīng)，企業(yè)端的供應(yīng)收縮一下，這樣重慶的房地產(chǎn)會(huì)比較持續(xù)。

去僵尸企業(yè)，去空殼公司。在這方面采取了四個(gè)一批，按照盡可能兼并重組少破產(chǎn)清算，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，用四個(gè)一批推進(jìn)僵尸企業(yè)。

一個(gè)是企業(yè)內(nèi)部處置一批，二個(gè)是從社會(huì)資本兼并充足一批，三個(gè)是資產(chǎn)管理公司處置一批，四個(gè)破產(chǎn)關(guān)閉一批。第一百零二頁(yè)，共178頁(yè)。措施：1.減少土地供給2.去僵尸房地產(chǎn)企業(yè)3.征地動(dòng)遷、危舊房改造，全部貨幣化補(bǔ)償

4.放寬落戶(hù)條件5.允許調(diào)整規(guī)劃第一百零三頁(yè)，共178頁(yè)。

（六）住房房產(chǎn)稅

個(gè)人住房房產(chǎn)稅重慶市地稅局將從2011年10月1日起對(duì)主城區(qū)內(nèi)符合要求存量獨(dú)棟商品住宅征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅。重慶因此成為國(guó)內(nèi)首個(gè)對(duì)存量住房開(kāi)征個(gè)人住房房產(chǎn)稅的城市。重慶市規(guī)定：獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城9區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含）至4倍的，稅率為1%；4倍（含）以上的稅率為1.2%。在重慶市同時(shí)無(wú)戶(hù)籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)第二套（含）以上的普通住房，稅率為0.5%。重慶市對(duì)存量房征稅的方式，是全國(guó)特有的以“算舊賬”式地向存量住房收取房產(chǎn)稅。第一百零四頁(yè)，共178頁(yè)。根據(jù)重慶房產(chǎn)稅的相關(guān)政策規(guī)定，2011年1月28日以前購(gòu)買(mǎi)的獨(dú)棟商品住宅免稅面積為180平方米；新購(gòu)的獨(dú)棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。同時(shí)，為了打擊外地炒房團(tuán)的投資行為，對(duì)于那些在重慶市同時(shí)無(wú)戶(hù)籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人的應(yīng)稅住房均不扣除免稅面積。重慶市本次將當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)稅正式定名為“個(gè)人住房房產(chǎn)稅”，這意味著如果以公司或者法人主體的途徑購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)氐纳唐贩?，可以暫時(shí)規(guī)避此稅種。不過(guò)重慶市在其房產(chǎn)政策中，列有以“適時(shí)開(kāi)征其他房產(chǎn)稅”條款，為其下一步征收其他類(lèi)別的房產(chǎn)稅留下了操作空間。第一百零五頁(yè)，共178頁(yè)。

按照《重慶市關(guān)于開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法》中關(guān)于高檔住房應(yīng)稅價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從2014年1月1日起，2014年房產(chǎn)稅高檔住房應(yīng)稅價(jià)格起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)從建面12779元/㎡調(diào)整為13192元/㎡，較去年提高413元.這個(gè)起征點(diǎn)如何算出來(lái)的？2013年，重慶主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)為6803元/㎡，2012年，重慶主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)為6389元/㎡。按照暫行辦法對(duì)高檔住房應(yīng)稅價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：將上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)2倍(含2倍)作為起征點(diǎn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。而主城九區(qū)2012年與2013年新建商品住房建筑面積均價(jià)的2倍即為13192元/㎡。第一百零六頁(yè)，共178頁(yè)。由于每年的成交均價(jià)都會(huì)呈現(xiàn)出不同的數(shù)值，因此，高檔住房應(yīng)稅征收標(biāo)準(zhǔn)也將每年變更一次。繼2011年重慶開(kāi)征房產(chǎn)稅以來(lái)，征收標(biāo)準(zhǔn)：2011年，應(yīng)稅住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為9941元/㎡，2012年，應(yīng)稅住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為12152元/㎡，2013年，應(yīng)稅住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為12779元/㎡，2014年，應(yīng)稅住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為13192元/㎡。新建商品住房以網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)，存量住房則以辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記時(shí)間為準(zhǔn)。第一百零七頁(yè)，共178頁(yè)。

按照上述辦法，獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍(含3倍)至4倍的，稅率為1%；4倍(含4倍)以上的稅率為1.2%。在重慶市同時(shí)無(wú)戶(hù)籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)第二套(含第二套)以上的普通住房，稅率為0.5%。重慶房產(chǎn)稅還實(shí)施了免稅面積。納稅人在上述辦法施行前擁有的獨(dú)棟商品住宅，免稅面積為180平方米；辦法實(shí)施后新購(gòu)的獨(dú)棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。第一百零八頁(yè)，共178頁(yè)。（七）重慶金融

重慶GDP占全國(guó)的1/50，金融貸款余額是全國(guó)的1/40，重慶金融的利潤(rùn)占全國(guó)1/20。重慶金融業(yè)占GDP比重達(dá)到10%，上海的GDP中金融業(yè)占比12%，北京金融業(yè)在GDP中占比14%，第三名就是重慶。很多城市都只占比6%-7%或者3%-4%。第一百零九頁(yè)，共178頁(yè)。（八）地票

2008年底，重慶農(nóng)村土地交易所掛牌成立，是為全國(guó)首家，在確保耕地一畝不減的前提下，根據(jù)國(guó)家城市建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)廢棄的宅基地和荒地進(jìn)行復(fù)墾，形成城市建設(shè)用地指標(biāo)，即“地票”，利用級(jí)差地租原理進(jìn)行交易，重慶市政府的初衷就是：既增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，又有效保護(hù)耕地，也為城市化提供空間。第一百一十頁(yè)，共178頁(yè)。

2008年底，創(chuàng)設(shè)一種將農(nóng)村用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城市使用的交易品，也就是“地票”，主要指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門(mén)嚴(yán)格驗(yàn)收后，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)。“地票”交易制度是“先造地后用地”，農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出，先把農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化成耕地之后，才在城市新增建設(shè)用地，對(duì)耕地的保護(hù)力度更大、保護(hù)效果更好。同時(shí)，“地票”交易制度創(chuàng)新可以有效解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速期，城市建設(shè)用地緊張的矛盾，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少。過(guò)去近4年，“地票”為城市建設(shè)換得11.1萬(wàn)畝建設(shè)用地指標(biāo)，且為“三農(nóng)”建設(shè)籌集到了200多億元建設(shè)資金。第一百一十一頁(yè)，共178頁(yè)。

“地票”的范圍是有限度的，是農(nóng)村閑置的建設(shè)性土地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)下，農(nóng)民自愿的前提下，把它復(fù)墾為耕地。如果復(fù)墾出1000畝耕地，產(chǎn)生1000畝“地票”，到土地交易所去掛牌交易，按照20萬(wàn)每畝的價(jià)格，就是2億，房產(chǎn)商出了這2億，按土地利用規(guī)劃，就可以到城郊結(jié)合部取得1000畝用地的優(yōu)先權(quán)。先復(fù)耕，再征地，這是這個(gè)機(jī)制的剛性操作的底線(xiàn)。

城鄉(xiāng)土地這樣增減相掛鉤，10年以后，重慶3300萬(wàn)畝耕地保證一畝不少。第一百一十二頁(yè)，共178頁(yè)。一般農(nóng)村閑置下來(lái)的住房，即使房子造得再好，一兩百平方米的房子也只能賣(mài)10萬(wàn)、5萬(wàn)，離城市幾百公里遠(yuǎn)的山溝溝，住房怎么也賣(mài)不出什么好價(jià)錢(qián)。但是“地票”卻能使農(nóng)民的地價(jià)大幅增值，農(nóng)民拿到這個(gè)錢(qián)，可以在城市里租房或者去公租房居住來(lái)改善自己的生活，對(duì)農(nóng)村致富和增加財(cái)產(chǎn)性收入都有好處。

“地票”交易制度是利用級(jí)差地租原理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的思路，并設(shè)立農(nóng)村土地交易所，地票交易價(jià)款扣除成本后，85%直補(bǔ)農(nóng)民，15%歸集體。

目前，重慶已經(jīng)累計(jì)交易“地票”15萬(wàn)畝、反哺“三農(nóng)”300多億元。

第一百一十三頁(yè)，共178頁(yè)。中國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。但在現(xiàn)實(shí)中，隨著城鎮(zhèn)化加速帶動(dòng)了巨大的土地需求，這一底線(xiàn)正在遭受不斷的沖擊和侵蝕。造成我國(guó)耕地不斷減少、土地日趨緊張的根本性原因是隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，他們?cè)诔鞘杏玫卦黾拥耐瑫r(shí)，在農(nóng)村原有的土地并沒(méi)有復(fù)墾為耕地，而是長(zhǎng)期閑置，造成“兩頭占地”的現(xiàn)象。第一百一十四頁(yè)，共178頁(yè)。2008年12月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，重慶市成立了全國(guó)首個(gè)農(nóng)村土地交易所——重慶農(nóng)村土地交易所。農(nóng)村的宅基地等集體建設(shè)用地，在經(jīng)過(guò)復(fù)墾整理并嚴(yán)格驗(yàn)收后，用地指標(biāo)就可以經(jīng)過(guò)該交易所交易，置換為城市建設(shè)用地指標(biāo)。“這項(xiàng)制度對(duì)整個(gè)國(guó)家有意義，有利于城鄉(xiāng)建設(shè)性用地綜合平衡?！彼^“地票”，是指將閑置的農(nóng)民宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益公共設(shè)施用地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地而產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)。第一百一十五頁(yè)，共178頁(yè)。

當(dāng)農(nóng)民在城里落戶(hù)以后，如果覺(jué)得若干年后持有的宅基地實(shí)在沒(méi)用，就可以交給政府復(fù)墾為耕地，然后獲得相應(yīng)的地票。房產(chǎn)商或其他單位需要征地，以20萬(wàn)元每畝的價(jià)格買(mǎi)下地票指標(biāo)，農(nóng)民1畝地票指標(biāo)就可以獲得這20萬(wàn)元，即使扣除復(fù)墾等成本也有十幾萬(wàn)元的收入。該制度既可以增加農(nóng)村耕地，又能使農(nóng)民創(chuàng)收，還能保障城市供地。第一百一十六頁(yè)，共178頁(yè)。廣州2013年成為繼重慶、成都之后第三個(gè)試點(diǎn)“地票制”的城市。土地日趨緊張的根本性原因是隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，他們?cè)诔鞘杏玫卦黾拥耐瑫r(shí)，在農(nóng)村原有的土地并沒(méi)有復(fù)墾為耕地，而是長(zhǎng)期閑置，造成“兩頭占地”的現(xiàn)象。第一百一十七頁(yè)，共178頁(yè)。2016年3月上海市發(fā)布了《促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步收緊限購(gòu)、限貸政策：1）非本市戶(hù)籍居民家庭購(gòu)房繳納個(gè)稅或社保年限由滿(mǎn)2年延長(zhǎng)到滿(mǎn)5年；2）二套普通及非普通住房首付分別不低于五成和七成。這一如期而至的被稱(chēng)為上?！笆飞献顕?yán)”的樓市調(diào)控，旨在抑制上海樓市非理性過(guò)熱。似曾相識(shí)的情形在五年前也曾發(fā)生于北京——2011年2月北京實(shí)施“限購(gòu)令”、2013年4月提高二手房首付比例至七成，然而調(diào)控以來(lái)北京房?jī)r(jià)卻上漲了44%，遠(yuǎn)高于同期20%的全國(guó)平均漲幅。第一百一十八頁(yè)，共178頁(yè)。

有不少人認(rèn)為如果北京當(dāng)時(shí)不調(diào)控，房?jī)r(jià)會(huì)漲得更猛。那么又該如何理解重慶呢？重慶是全國(guó)一二線(xiàn)城市中唯一一個(gè)沒(méi)有執(zhí)行過(guò)限購(gòu)政策的城市。事實(shí)上除了主要針對(duì)別墅等超高端住宅的持有稅（且稅率不高）之外，重慶幾乎“放任”房地產(chǎn)市場(chǎng)，可是重慶房?jī)r(jià)過(guò)去五年卻只漲了12%。

為什么會(huì)越調(diào)越漲，不調(diào)反而不怎么漲？是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢嗎？2015年上海GDP增長(zhǎng)6.9%，重慶增長(zhǎng)11.0%。是因?yàn)槿丝诹魅攵嗌賳幔?015年上海的常住人口在近十年首次出現(xiàn)下滑，而重慶人口呈現(xiàn)回流態(tài)勢(shì)。第一百一十九頁(yè)，共178頁(yè)。

那么到底是什么原因?qū)е铝松虾５母叻績(jī)r(jià)？癥結(jié)主要在于供應(yīng)端。土地供應(yīng)不足。上海建成區(qū)面積占比、居住用地占比和容積率均顯著低于國(guó)際都會(huì)水平，造成住房供不應(yīng)求。即便與國(guó)內(nèi)城市比較，上海建成區(qū)占比僅16%，也遠(yuǎn)低于27%的全國(guó)平均水平，說(shuō)明仍存在大量農(nóng)地。為了打開(kāi)供應(yīng)瓶頸，需要配合土地制度改革，而重慶試點(diǎn)的地票制度非常具有借鑒意義——地票即建設(shè)用地指標(biāo)憑證，通過(guò)占補(bǔ)平衡的原則，既守住了耕地保護(hù)紅線(xiàn)，又緩解了城市建設(shè)用地的緊張，每年為重慶多增14%供地。第一百二十頁(yè)，共178頁(yè)。

保障房供應(yīng)不足。供應(yīng)分層可以滿(mǎn)足不同收入群體的住房需求，實(shí)現(xiàn)房屋的“消費(fèi)屬性”，而極大的降低其“投資屬性”，從而也降低了房地產(chǎn)調(diào)控的必要性。

重慶積極構(gòu)建和完善住房以公租房為核心的住房保障體系，保障房供地占比達(dá)到22%，遠(yuǎn)高于上海的14%。第一百二十一頁(yè)，共178頁(yè)。

既然是供應(yīng)端的問(wèn)題，在需求端著力顯然是低效甚至適得其反的。首先，以戶(hù)籍限制購(gòu)買(mǎi)資格與戶(hù)籍制度改革的總體思路不符。且上海的人口密度并不高，人口和GDP的集中度也不夠，解決“大城市病”的焦點(diǎn)在于加強(qiáng)城市建設(shè)和加大土地供應(yīng)，而非以限購(gòu)措施阻礙人口流入。其次，首付款比例在中國(guó)仍然偏高。上海提高二套房首付，不僅與市場(chǎng)化改革方向不符，而且香港的經(jīng)驗(yàn)證明在住房供給嚴(yán)重不足的大背景下，高首付比例會(huì)進(jìn)一步惡化財(cái)富及收入分配。第一百二十二頁(yè)，共178頁(yè)。

過(guò)往多年的實(shí)踐已證明，需求端調(diào)控在長(zhǎng)期是基本無(wú)效的。

限購(gòu)、提高首付比例、增加交易稅等需求端調(diào)控手段，并未能制止過(guò)去五年的房?jī)r(jià)上漲。只有切實(shí)增加供應(yīng)，加強(qiáng)分層住房市場(chǎng)體系建設(shè)，才能構(gòu)建出合理、健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)。第一百二十三頁(yè)，共178頁(yè)。（九）土地儲(chǔ)備土地儲(chǔ)備重要意義在于由政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)，并將收益用于公共項(xiàng)目。

重慶開(kāi)始高速增長(zhǎng)時(shí)，就進(jìn)行了足量?jī)?chǔ)備，大約有40多萬(wàn)畝。儲(chǔ)備的土地不能搞竭澤而漁，不能一屆政府幾年時(shí)間就把城市今后20年可用的土地都占用了，要細(xì)水長(zhǎng)流。每年只準(zhǔn)用儲(chǔ)備量的5%，夠用20年。2002—2012年，10年重慶實(shí)際賣(mài)掉的、用掉的地是19.9萬(wàn)畝，正好每年用了5%。同時(shí)，儲(chǔ)備地50%用于公共項(xiàng)目，如大學(xué)城、公租房等等；50%用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的收益，扣除成本后，也投入到了城市橋梁、隧道、大劇院等公共項(xiàng)目上，改善了城市的功能。第一百二十四頁(yè)，共178頁(yè)。

從16年前成為直轄市以來(lái)，重慶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10年投入了6000億。這樣的巨額投入沒(méi)有為當(dāng)?shù)卣畮?lái)債務(wù)危機(jī)，關(guān)鍵就是土地儲(chǔ)備。

重慶市2002年開(kāi)始實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，當(dāng)時(shí)儲(chǔ)備了40多萬(wàn)畝地。十年用了20萬(wàn)畝，每畝賺200萬(wàn)，這就4000億，就抵銷(xiāo)了重慶城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大部分開(kāi)支。

重慶有大量的土地儲(chǔ)備，重慶的財(cái)政能力也在不斷提升，所以在西部十二省區(qū)是最輕松的。第一百二十五頁(yè)，共178頁(yè)。

中國(guó)土地儲(chǔ)備最早興起于上世紀(jì)90年代中后期的滬杭地區(qū)。2001年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》對(duì)該制度給予首肯，全國(guó)大部分城市開(kāi)始模仿和推行。

重慶的土地儲(chǔ)備制度始于2002年。2002年8月22日，重慶市政府通過(guò)了《重慶市國(guó)有土地儲(chǔ)備整治管理辦法》，拉開(kāi)了當(dāng)?shù)赝恋貎?chǔ)備的序幕，時(shí)任副市長(zhǎng)黃奇帆是此項(xiàng)政策的主要推動(dòng)者。

第一百二十六頁(yè)，共178頁(yè)。以前重慶九成土地都是協(xié)議轉(zhuǎn)讓。2002年以前，重慶市政府手中的儲(chǔ)備土地幾乎歸零，政府要用地，要跟開(kāi)發(fā)商去買(mǎi)地。在(上世紀(jì))90年代中后期，開(kāi)發(fā)商擁有土地動(dòng)輒幾千畝。重慶市公安局大樓，人大、政協(xié)的辦公樓，土地都是黃奇帆從開(kāi)發(fā)商手里一塊一塊買(mǎi)回來(lái)的。當(dāng)時(shí)，重慶的國(guó)有工業(yè)集團(tuán)下面有近2000家大大小小的工廠，一些工廠廠長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)無(wú)方，生產(chǎn)無(wú)能，但賣(mài)地很活躍，每個(gè)廠長(zhǎng)都可以跟開(kāi)發(fā)商售賣(mài)土地，然后把地或高價(jià)或低價(jià)地賣(mài)了。

第一百二十七頁(yè)，共178頁(yè)。

上世紀(jì)90年代以前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限行政劃撥的城市土地供給制度，甚至工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性用地也以行政劃撥的方式無(wú)償供給。

雖然自1990年后逐步確立并推行有償、有期限的土地使用權(quán)出讓制度，嚴(yán)格限制劃撥用地的范圍，但并未改變城市存量土地大量由各種企事業(yè)單位控制的既存格局。第一百二十八頁(yè)，共178頁(yè)。重慶推行的土地儲(chǔ)備，屬于政府主導(dǎo)型，實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容是將該市此前的土地一級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)限，全部收繳至當(dāng)?shù)毓俜秸瓶氐膸准沂屑?jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

核心在于：原有的土地一級(jí)市場(chǎng)巨額增值收益不再被房產(chǎn)商占有，而是進(jìn)入代表公共利益的國(guó)資系統(tǒng)。

2002年，重慶市建立了土地整治儲(chǔ)備中心，對(duì)全市土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。2003年2月，重慶市政府又在土地儲(chǔ)備中心的基礎(chǔ)上成立重慶市地產(chǎn)集團(tuán)。該集團(tuán)是重慶市政府注資的專(zhuān)事土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)整理的運(yùn)作載體。第一百二十九頁(yè)，共178頁(yè)。

隨后幾年，重慶市城投公司、重慶市水利投資公司、渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司、重慶市開(kāi)發(fā)投資公司、重慶市高等級(jí)公路投資公司等重慶市政府旗下的八大投融資平臺(tái)(簡(jiǎn)稱(chēng)“八大投”)，亦被授予土地儲(chǔ)備職能，介入了土地一級(jí)市場(chǎng)。第一百三十頁(yè)，共178頁(yè)。

重慶市通過(guò)推行土地儲(chǔ)備體系，將土地一級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)上收，并通過(guò)政府特許經(jīng)營(yíng)的方式，由重慶地產(chǎn)集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)，在征收土地后，投入資金來(lái)進(jìn)行拆遷安置或置換搬遷，并投入資金搞土地整治，完成“七通一平”后，將