風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)基本概念介紹

2010/3/12災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)基本概念介紹督導(dǎo)人員：樊國恕、蘇昭郎 簡報(bào)人員：謝承憲統(tǒng)籌人員：謝承憲核心人員：吳佳容2010年03月12日簡報(bào)內(nèi)容背景與目的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估範(fàn)疇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估方法災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)結(jié)語212010/3/12背景與目的?減少自然災(zāi)害世界會議國際趨勢 ?國際減災(zāi)策略ISDR?減災(zāi)世界會議WCDR建立共通?缺乏共識風(fēng)險(xiǎn)評估?缺乏合作及民眾參與討論依據(jù)?缺乏共通災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估架構(gòu)3災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估範(fàn)疇上游風(fēng)險(xiǎn)、危害與脆弱性觀念Ex:上位風(fēng)險(xiǎn)觀念、計(jì)畫範(fàn)疇、規(guī)範(fàn)與適用單e位。niediu中游風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)、方法與計(jì)算GEx:風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、量化、管理等之技術(shù)與方法描述。下游 風(fēng)險(xiǎn)量化計(jì)算、應(yīng)用與管理策略Ex:區(qū)域性、單一災(zāi)害之風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)畫，運(yùn)用上述技術(shù)與方法之應(yīng)用，提供實(shí)際案例之分析與計(jì)算，據(jù)以研提相關(guān)減災(zāi)策略。422010/3/12風(fēng)險(xiǎn)、脆弱度與危害Risk=ConsequenceFrequency×(Probability)Risk=Consequence×Vulnerab×ility×Threat×危害當(dāng)危害與脆弱度交會時(shí)才會DisasterRisk=VulnerabilityHazard有風(fēng)險(xiǎn)的×意義脆弱度Social社會性Environmental環(huán)境性Geophysical地質(zhì)性(N)Meteorological氣象性(N)Physical實(shí)質(zhì)性Economic經(jīng)濟(jì)性Hydrological水文性(N)Biological生物性(N)Environmentaltl環(huán)境性(E)Technologicalil科技性(T)Economic關(guān)連性PhysicalSocialHazard=f(scale(magnitude,duration),probability)相互關(guān)連性Environmental5災(zāi)害與危害及脆弱度之關(guān)係BidirectionalPhenomena高脆弱度會致災(zāi)危害衝擊會提昇脆弱度風(fēng)水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)、生物災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施失效：工業(yè)污染、核能污染、輻射、化學(xué)災(zāi)害等等人為因素：濫墾、污染、濫採砂石、垃圾掩埋災(zāi)害產(chǎn)生

FactorsDimensionPhysical設(shè)計(jì)與材質(zhì)之使用人口密度實(shí)體面偏僻的鄉(xiāng)村或位置山內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?Economic貧富階級之族群國家之外匯存底與負(fù)載經(jīng)濟(jì)面國家之生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)體Social-Economical國家級建設(shè)與人民之生活品質(zhì)?社會經(jīng)濟(jì)人權(quán)之存在Social政府之政策社會面年齡之差距（高齡化或幼童）國民身心之健康?Environmental天然資源之損耗生態(tài)之重視與保護(hù)環(huán)境面暴露於危險(xiǎn)毒害物質(zhì)之程度垃圾之處理剝蝕?脆H2限度弱度H1t1 t2 時(shí)間632010/3/12災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)與災(zāi)防應(yīng)用體系Socio-culture風(fēng)險(xiǎn)因子災(zāi)害意識提升脆弱度科研發(fā)展?實(shí)體面知識發(fā)展、研發(fā)、?社會面資料庫建置?經(jīng)濟(jì)面?環(huán)境面脆弱度/抗災(zāi)力分析l危害風(fēng)險(xiǎn)辨識與分析a?地質(zhì)c?水文危害分析與監(jiān)測t?生物i?科技o(jì)P?環(huán)境即時(shí)預(yù)警?氣象災(zāi)前防災(zāi)準(zhǔn)備災(zāi)害衝擊復(fù)原災(zāi)害應(yīng)變/管理減災(zāi)、降低風(fēng)險(xiǎn)的作為AdaptedFromUN/ISDREconomic

國家層級政治承諾地方性、區(qū)域性、國家性之防減災(zāi)策略地方層級推動與執(zhí)行降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)配套措施：改善環(huán)境刺激經(jīng)濟(jì)防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施提升防災(zāi)意識

EEcosystems/Enviroonmental7災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估方法風(fēng)險(xiǎn)因子之界定HazardAnalysis( 危害分析) VulnerabilityAnalysis( 脆弱度分析)確定地理位置、強(qiáng)度和機(jī)率 確定敏感度和容受力風(fēng)險(xiǎn)等級之估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之評估社會、經(jīng)濟(jì)成本 / 效益分析民眾參與 優(yōu)先權(quán)的建立建立可接受的風(fēng)險(xiǎn)水準(zhǔn)或等級方案的計(jì)畫與測量

回饋修正正防災(zāi)、減災(zāi)及災(zāi)害整備842010/3/12危害分析程序?危害分析 (HazardAnalysis,HA)–既有的危害分析工具，大部分須奠基於少數(shù)可取得的科學(xué)資料–質(zhì)化與量化方法具互補(bǔ)性，故分析方法建議綜合質(zhì)化與量化方式進(jìn)行Step1 Step2 Step3 Step4 Step5 Step6辨識依危害界定界定推估釐清型態(tài)選危害危害危害危害危害擇分析潛勢發(fā)生影響型態(tài)強(qiáng)度工具地區(qū)機(jī)率因子9脆弱度分析程序?脆弱度分析 (VulnerabilityAnalysis,VA)–常包含多元之社會因素–會因危害型態(tài)、發(fā)生時(shí)期的變化而有所不同Step1 Step2 Step3 Step4 Step5辨識界定並發(fā)展分析推估潛勢分析脆脆弱度抗防災(zāi)可接受脆弱弱度影指標(biāo)能力風(fēng)險(xiǎn)元件響因子1052010/3/12脆弱度因子及關(guān)聯(lián)性示意圖實(shí)體面?區(qū)位?結(jié)構(gòu)?人口成長與密度社會面經(jīng)濟(jì)面?教育程度?社經(jīng)狀態(tài)?法治水準(zhǔn)?所得水準(zhǔn)?人權(quán)?食物短缺?公民參與?缺乏多元經(jīng)濟(jì)活動?設(shè)會組織與機(jī)構(gòu)?基礎(chǔ)設(shè)施（水、能源、?法令醫(yī)療、運(yùn)輸）可及性低?政治?弱勢族群?財(cái)政體系不健全?依賴人口（老、弱、孺）?權(quán)力結(jié)構(gòu)環(huán)境面?資訊可及性?可耕土?社會網(wǎng)絡(luò)可及性?水資源?植被?生物多樣性11風(fēng)險(xiǎn)分析脆H2限度圖例弱度H1H2實(shí)驗(yàn)組對照組t1t2時(shí)間回復(fù)力對脆弱度之影響脆H2限度弱圖例度H1實(shí)驗(yàn)組對照組t1t2時(shí)間預(yù)警系統(tǒng)與防護(hù)計(jì)畫對風(fēng)險(xiǎn)評估之影響1262010/3/12風(fēng)險(xiǎn)分析(續(xù))危害衝擊延時(shí)脆限度弱圖例度H1H1’實(shí)驗(yàn)組對照組t1t2時(shí)間實(shí)體防護(hù)設(shè)施對風(fēng)險(xiǎn)評估之影響13災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)1472010/3/12災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)基礎(chǔ)性準(zhǔn)則基礎(chǔ)性準(zhǔn)則–政治承諾：建立遠(yuǎn)景與目標(biāo)前，需有行政較高層級之關(guān)鍵宣示與目標(biāo)意象，故推動災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與管理時(shí)，政治承諾是不可或缺的–風(fēng)險(xiǎn)知覺：對風(fēng)險(xiǎn)知覺之差異會影響方法的選擇，尤其可見性高的建設(shè)較易使大眾產(chǎn)生共識，雖然它可能又貴又沒效果，如建擋土牆不見得比管理上游水資源來得有效–使用者：決定分析方法前，應(yīng)界定降低風(fēng)險(xiǎn)的範(fàn)疇及應(yīng)用該工具的機(jī)構(gòu)–風(fēng)險(xiǎn)定義：相對於蒐集資料而言，對風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)與定義更顯重要–民眾參與：基於傳統(tǒng)由上而下的規(guī)劃方式缺乏效率，參與式風(fēng)險(xiǎn)分析是一種考量社會文化價(jià)值、整合主觀感知、協(xié)助智識發(fā)展、培植能力及促進(jìn)自我救助的社會技術(shù)方法。故應(yīng)提升協(xié)同式規(guī)劃的重要性，並促使地區(qū)民眾避免身處資訊不對稱的劣勢–分析功能：應(yīng)至少包含危害分析與脆弱度分析15災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估程序HA1?空間分析RA1簡單危害地圖簡單脆弱度地圖?危害強(qiáng)度影響要素分析?危害機(jī)率?歷史紀(jì)錄衝擊鏈HA2?危害規(guī)模與衝擊套疊套疊RA2?危害規(guī)模影響因子?危害指標(biāo)?危害頻率HA3RA3?危害地圖與評估表?空間資訊?量化災(zāi)損評估?質(zhì)化災(zāi)損評估

VA1?脆弱人口?社會經(jīng)濟(jì)脆弱度?生命基礎(chǔ)設(shè)施?生命基礎(chǔ)設(shè)施脆弱度VA2?受衝擊之脆弱元件?脆弱度及災(zāi)害知覺之差異?空間尺度及社經(jīng)政治條件?實(shí)體脆弱度指標(biāo)VA3?社會脆弱度?量化預(yù)期損失生命財(cái)產(chǎn)1682010/3/12災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估程序 (續(xù))各階段分析工作內(nèi)容HA1VA1HA2VA2HA3VA3

界定那裡是易受災(zāi)地區(qū) [空間分析]辨識在HA1所定義的易受災(zāi)地區(qū)中，有那些元件是脆弱的界定危害可能的規(guī)模、頻率及衝擊 [時(shí)間與強(qiáng)度分析]釐清VA11中中的的脆脆弱弱元元件件，，會會受受到到那那些些因因素素的的影影響響，，並並進(jìn)進(jìn)行實(shí)體脆弱度分析危害資料取得與分析分析VA2中脆弱元件受影響的程度，並進(jìn)行社會脆弱度(多用質(zhì)化 )之分析17災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估程序 –以CI橋樑為例(1/4)?RA1:衝擊鏈社會衝擊危害成因?qū)嶓w危害生命基礎(chǔ)設(shè)施社會經(jīng)濟(jì)降雨量增加河道流體上部結(jié)構(gòu)橋梁失效孤島效應(yīng)破壞通勤學(xué)水庫洩洪質(zhì)量增加交通延滯時(shí)間增加社會網(wǎng)絡(luò)連結(jié)成本增加喪失醫(yī)療坡地災(zāi)害流體動力改變下部結(jié)構(gòu)可及性河道變遷基礎(chǔ)沖刷損毀生活品質(zhì)下降?維生管線產(chǎn)業(yè)損失失效衍生公衛(wèi)課題水、能源HAstep1~step3VAstep1供應(yīng)不足HA1–危害空間分析VA1–危害空間中脆弱因子界定1892010/3/12災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估程序 –以CI橋樑為例(2/4)RA2:衝擊鏈套疊依危害因子界社會衝擊危害成因?qū)嶓w危害生命基礎(chǔ)設(shè)施社會經(jīng)濟(jì)定增加的水量降雨量增加HA2河道流體上部結(jié)構(gòu)VA2橋梁失效孤島效應(yīng)VA2破壞通勤學(xué)水庫洩洪質(zhì)量增加時(shí)間增加社會網(wǎng)絡(luò)連交通延滯結(jié)成本增加喪失醫(yī)療坡地災(zāi)害流體動力改變界定受威脅實(shí)可及性下部結(jié)構(gòu)生活品質(zhì)下降河道變遷體的脆弱度基礎(chǔ)沖刷?維生管線產(chǎn)業(yè)損失失效衍生公衛(wèi)課題HAstep4~step6VAstep2~step3水、能源危害機(jī)率、規(guī)模、影響脆弱度指標(biāo)、考量知覺供應(yīng)不足因子與指標(biāo)差異、實(shí)體脆弱度分析19災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估程序 –以CI橋樑為例(3/4)RA3:危害地圖與脆弱度地圖以大量資訊支持社會衝擊危害成因危害因子與增加實(shí)體危害生命基礎(chǔ)設(shè)施社會經(jīng)濟(jì)水量之關(guān)連性降雨量增加河道流體上部結(jié)構(gòu)橋梁失效孤島效應(yīng)破壞通勤學(xué)水庫洩洪HA3質(zhì)量增加交通延滯時(shí)間增加社會網(wǎng)絡(luò)連結(jié)成本增加喪失醫(yī)療坡地災(zāi)害流體動力改變下部結(jié)構(gòu)VA3VA3可及性損毀生活品質(zhì)下降河道變遷基礎(chǔ)沖刷?維生管線產(chǎn)業(yè)損失失效衍生公衛(wèi)課題HAstep4~step6VAstep4~step5水、能源產(chǎn)出視覺化危害地圖社會脆弱度分析(質(zhì)化、供應(yīng)不足量化)並定義可接受風(fēng)險(xiǎn)20102010/3/12災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估程序 –以CI橋樑為例(4/4)?RA3:風(fēng)險(xiǎn)地圖危害等級得點(diǎn)非常高5高4中等3低2非常低1不存在0

脆弱度得點(diǎn)非常高5危害地圖脆弱度地圖高4中等3低2非常低1不存在0風(fēng)險(xiǎn)地圖相對風(fēng)險(xiǎn)等級01~45~910~1415~19>20無風(fēng)險(xiǎn)非常低低風(fēng)險(xiǎn)中等高風(fēng)險(xiǎn)非常高21結(jié)語? 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估需整體性考量，包含整體脆弱度與危害分析，除實(shí)體層面外，尚須將經(jīng)濟(jì)面、社會面及環(huán)境面納入探討?災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估是擬定與採用防減災(zāi)策略的 必要步驟評估過程中亦應(yīng)納入民眾參與機(jī)制，使受影響者了解決策程序與準(zhǔn)則，並有助於風(fēng)險(xiǎn)知覺之建立。提供災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估程序之主要架構(gòu)，可據(jù)以依不同災(zāi)害類別與區(qū)域特性分別研擬適切之評估方法與內(nèi)涵，並且作為減災(zāi)策略研提的參考依據(jù)。22112010/3/12晚場加映脆弱國土概念–重建趕不上災(zāi)難來的速度每年重建經(jīng)費(fèi)100億元(2000~2008)莫拉克風(fēng)災(zāi)重建經(jīng)費(fèi)1165億元–復(fù)原重建?維修?掌握資訊–以科研方法(水位、雨量站)掌握危害資訊以協(xié)助決策–明示斷層分佈、地質(zhì)破碎地帶?等脆弱區(qū)位避災(zāi)避險(xiǎn)(降低暴露量與脆弱度)更為重要–減少高脆弱度地區(qū)之開發(fā)–應(yīng)將脆弱度納入開發(fā)衝擊評估中儘速進(jìn)行整體國土規(guī)劃，跨部會整合並提升到國家國安家全安層全次層次23敬請指正122010/3/12關(guān)鍵詞定義能力（Capacity）：社會中可用於減低風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害影響之所有資源。其能量表示實(shí)質(zhì)面、制度面、社會經(jīng)濟(jì)面、專業(yè)技術(shù)面、領(lǐng)導(dǎo)及管理面之可用及支配能力。抗災(zāi)能力（Copingcapacity）：特定組織或人員運(yùn)用有效資源，抵抗可能導(dǎo)致災(zāi)害之結(jié)果?？篂?zāi)能力包含平時(shí)與災(zāi)時(shí)可用資源之管理，精進(jìn)抗災(zāi)能力，亦能同時(shí)強(qiáng)化承受天然或人為災(zāi)害之恢復(fù)力?；謴?fù)力（Resilience/resilient）：一系統(tǒng)或組織暴露於潛在危害下之能力，為了維持基礎(chǔ)設(shè)施於容許風(fēng)險(xiǎn)範(fàn)圍內(nèi)之運(yùn)作，提出抵抗或改變風(fēng)險(xiǎn)之作為。從從過過去去災(zāi)災(zāi)害害經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)中中學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)，，進(jìn)進(jìn)而而提提升升系系統(tǒng)統(tǒng)或或社社會會之之恢恢復(fù)復(fù)力力，，以達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)及設(shè)施保護(hù)之目標(biāo)。災(zāi)害（Disaster）：由於人為、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境損失之?dāng)U散，導(dǎo)致社會功能失序，其影響超越社會運(yùn)用自身資源所能承受之能力範(fàn)圍。災(zāi)害即為風(fēng)險(xiǎn)流程之運(yùn)作，其結(jié)果需合併考量下列因素：危害、脆弱度條件、能力不足、減低風(fēng)險(xiǎn)潛在負(fù)面結(jié)果等。25關(guān)鍵詞定義(續(xù))? 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理（Disasterriskmanagement ）：使用行政決策、組織、應(yīng)變技巧及完成政策、策略及抗災(zāi)能力之系統(tǒng)化程序，達(dá)到減少自然、相關(guān)環(huán)境及工業(yè)災(zāi)害影響。包含包所含有所型有式型之式作之為作：為結(jié)：構(gòu)結(jié)性構(gòu)、性非 非結(jié)構(gòu)性量測，以避免（預(yù)防）或限制（減災(zāi)及整備）對抗危害之影響。? 減低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（Disasterriskreduction/disasterreduction ）：元件式的概念架構(gòu)，考量減少脆弱度及社會整體災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之可能性，於永續(xù)發(fā)展考量下，避免（預(yù)防）或限制（減災(zāi)及整備）對抗危害之影響。減低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)架構(gòu)包含下列領(lǐng)域：–風(fēng)險(xiǎn)知覺及風(fēng)險(xiǎn)評估包含：危害分析及脆弱度分析–知識發(fā)展包含：教育、訓(xùn)練、研究及資訊發(fā)展–