工程“低價(jià)中標(biāo)”引發(fā)安全問題的

工程“低價(jià)中標(biāo)”引發(fā)安全問題的探討作者：王立明[摘要]建筑工程采取“低價(jià)中標(biāo)”是國外市場常用的招標(biāo)方法，近年來，國內(nèi)建筑業(yè)很多地方正在推行。但由于種種原因，市場各方對此褒貶不一。本文就某水電站工程實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”后的施工過程中出現(xiàn)和引發(fā)的一些安全問題進(jìn)行探討。文中的觀點(diǎn)和例舉的某些事實(shí)雖不一定具有普遍性，但是對今后如何進(jìn)一步正確認(rèn)識和完善包括“低價(jià)中標(biāo)”在內(nèi)的招投標(biāo)方法和管理如能起到拋磚引玉的作用，這就是筆者的初衷。[關(guān)鍵詞]低價(jià)中標(biāo)引發(fā)安全問題2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始施行，該部法律規(guī)定了適用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，對以往的招投標(biāo)體制提出了新的要求。同年7月，國家七部委聯(lián)合發(fā)布《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》12號令，第一次明確提出了最低價(jià)中標(biāo)的原則，這一行政規(guī)章的出臺目的是與國際慣例接軌。目前，倡導(dǎo)所謂的“低價(jià)中標(biāo)”并不是絕對的最低價(jià)，按照市場規(guī)律，最低價(jià)也應(yīng)該高于成本價(jià)。這是我國的《招投標(biāo)法》中早就明確指出的:最低價(jià)不應(yīng)低于成本價(jià)。為什么現(xiàn)行的水利水電工程“低價(jià)中標(biāo)”成為一個(gè)熱點(diǎn)問題在業(yè)界已引起廣泛的討論和爭議呢？宏觀上，“低價(jià)中標(biāo)”它對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用。首先，減少了國家對基礎(chǔ)建設(shè)的投入，節(jié)省了資金；其次，它改變了水利水電工程建設(shè)投資大、工期長、見效慢的局面，有利于對水資源的進(jìn)一步開發(fā)和利用；第三，增強(qiáng)了建設(shè)投資方的信心。從整體來看“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，符合當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以說，“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)和存在具有必然性。微觀上，“低價(jià)中標(biāo)”對工程建設(shè)有一定的促進(jìn)作用，這主要反映在施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設(shè)周期，提高了工程質(zhì)量，使投資方達(dá)到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標(biāo)要求。但“低價(jià)中標(biāo)”又是施工方在日益激烈的市場競爭中，為求生存、圖發(fā)展，施工企業(yè)迫不得已才采取低價(jià)競標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目。1合理的“低價(jià)中標(biāo)”是將來建筑市場發(fā)展趨勢和政策走向。1.1現(xiàn)行的“低價(jià)中標(biāo)”與法不符。現(xiàn)實(shí)事例表明，日前市場對“低價(jià)中標(biāo)”的認(rèn)識和某些地區(qū)的做法存在著極大的誤區(qū)。不但有悖國情，而且違反我國現(xiàn)行法律。從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨和目的來理解，雖然有通過競爭方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒有通過招投標(biāo)使招標(biāo)人單方降低造價(jià)、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價(jià)越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強(qiáng)調(diào)：通過競爭方式規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，提高投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)國家、社會公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。一味地追求低于成本價(jià)的“低價(jià)中標(biāo)”顯然忽略這些立法目的。1.2“低價(jià)中標(biāo)”不符合目前我國的市場現(xiàn)狀。一方面，我國目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國外相比存在很大差距，市場競爭尚停留在低水平，大多數(shù)施工企業(yè)只能組織施工總承包，通過提高總承包管理降低造價(jià)的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價(jià)中標(biāo)”往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程安全事故和工程安全設(shè)施投入減少引發(fā)的安全隱患或安全事故；另一方面，無論從立法層面，還是技術(shù)層面看，我們尚未根本解決什么是成本價(jià)，怎樣判定投標(biāo)報(bào)價(jià)過低等關(guān)鍵問題。因此，實(shí)踐中極易引發(fā)低于成本的惡性競爭。1.3提倡合理的“低價(jià)中標(biāo)”是發(fā)展趨勢。什么是合理的價(jià)位究竟如何確定？從目前實(shí)踐看還沒有明確的條例和標(biāo)準(zhǔn)，這必然造成招投標(biāo)過程中的隨意性，產(chǎn)生許多負(fù)面影響。首先是質(zhì)量隱患問題。有的施工單位為了追求利潤或不出現(xiàn)較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，“豆腐渣”工程就是其具體表現(xiàn)；其次，低價(jià)中標(biāo)造成施工企業(yè)經(jīng)營困難，影響了企業(yè)的發(fā)展。近幾年大部分施工企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項(xiàng)科研成果。并非企業(yè)不重視科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而是無力投入大量的資金進(jìn)行科技創(chuàng)新;第三是企業(yè)安全信譽(yù)受到影響。國有企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)”工程難以養(yǎng)活自己的隊(duì)伍，多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式。由于實(shí)行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機(jī)心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒投入到位，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，中標(biāo)單位必須承擔(dān)安全主體責(zé)任。1.4現(xiàn)行與招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和制度有待完善。我國1998年制定的《建筑法》重點(diǎn)是調(diào)整、約束承包商的，對建設(shè)單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度不夠，特別是如何規(guī)范業(yè)主的條款和關(guān)于招投標(biāo)等方面有待完善。規(guī)律法規(guī)中還有個(gè)需要探討的問題，就是有沒有必要對政府工程、社會工程、私人工程實(shí)施分類監(jiān)管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對社會工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，其他放開。尤其是一些重要環(huán)節(jié),如加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的管理、環(huán)境保護(hù)、整治違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題。這是行業(yè)內(nèi)一個(gè)十分突出的問題，也是引發(fā)其他問題的根源。2市場呼喚“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)方法亟待完善。2.1當(dāng)前，建筑行業(yè)市場招投標(biāo)常采用的評價(jià)方式主要有兩種：一種是綜合評價(jià)法；另一種是經(jīng)評審的低價(jià)中標(biāo)法。綜合評價(jià)法原本是通過考慮造價(jià)、管理、質(zhì)量、信譽(yù)等因素來綜合評價(jià)，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實(shí)踐中，為了避免操作人員及評委的主觀因素而導(dǎo)致不公正行為的出現(xiàn)，招標(biāo)方在許多項(xiàng)目上取消了定性評價(jià)的內(nèi)容，或僅規(guī)定了機(jī)械的核對內(nèi)容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎(jiǎng)無異的結(jié)果。而經(jīng)評審的低價(jià)中標(biāo)法，由于無法對造價(jià)的合理性進(jìn)行評價(jià)，只能以低價(jià)作為主觀依據(jù)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性、中標(biāo)后難以監(jiān)管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚工程”以及“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象。2.2“低價(jià)中標(biāo)”不能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”以來，從表面上看工程造價(jià)確實(shí)降低百分比，投資業(yè)主得到實(shí)惠。但站在施工方角度評論，隨之而來的是市場惡性競爭加劇，買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場行為時(shí)有發(fā)生，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)后，由于受到建材價(jià)漲和拖欠工程款這兩大因素影響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業(yè)帶來員工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重等影響。2.3“低價(jià)中標(biāo)”容易引發(fā)其他問題。曾有一種理論說法，工程低價(jià)中標(biāo)后，承包商可以通過標(biāo)后管理來避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問題。但在現(xiàn)實(shí)施工中，標(biāo)后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場、建筑工地有地條鋼、過期水泥、劣質(zhì)的水、電配件、不合格的磚和劣質(zhì)的鋁合金型材的買賣市場？原因很簡單，因?yàn)檫@是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律：施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來平衡“低價(jià)中標(biāo)”帶來的成本缺口。如果這種現(xiàn)象普遍了，市場監(jiān)管部門又能奈何？另外，隨著最低價(jià)中標(biāo)在施工招標(biāo)的蔓延，設(shè)計(jì)最低價(jià)、勘探最低價(jià)、監(jiān)理最低價(jià)也相繼產(chǎn)生。施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員也將被一減再減，有的一個(gè)監(jiān)理人員管幾個(gè)項(xiàng)目，并出現(xiàn)監(jiān)理人員同情或默許偷工減料的這種不正常情況發(fā)生。這種狀況繼續(xù)下去，怎能保證工程不出安全事故。2.4“低價(jià)中標(biāo)”致使水利水電建筑市場潛伏著危機(jī)。以川西南某水電站工程為例，該工程為流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃“一庫五級”五個(gè)梯級電站中，自上而下的第四級，被推薦為首期開發(fā)的中型水電站。由于看中流域開發(fā)前景，四家中標(biāo)施工方均為國家總承包施工一級以上企業(yè)。工程初期，各施工單位為樹立企業(yè)形象和創(chuàng)工程信譽(yù)，加之有工程局（集團(tuán)）總部在資金上的大力支持，四個(gè)項(xiàng)目部相繼展開了比質(zhì)量、比進(jìn)度、比安全文明施工為主要內(nèi)容的競賽活動(dòng)。好景不長，僅有一年多的時(shí)間，工程工期尚未過半，“低價(jià)中標(biāo)”的弊端就暴露無遺。免資金周轉(zhuǎn)困難壽。工程質(zhì)量要狹求成課為躺“膜精品工貴程始”巡，即要保證資雪金又要確保質(zhì)幅量，以最低價(jià)斜格去完成這一臣項(xiàng)工程，這無聚疑給了施工方秀出了一個(gè)極大暮難題。為履約詠合同工期，多景數(shù)施工方把自大己隊(duì)伍無法接優(yōu)受的工程單價(jià)粉，分包給當(dāng)?shù)貙⑿∈┕り?duì)伍，慣乃對至皺“超包工鐘頭邁”墨。為什么私營陵企業(yè)在報(bào)價(jià)上供有絕對的優(yōu)勢礙？私營企業(yè)主海多俘在猜“扭無工程肯定會調(diào)死、有工程也碧許會傷活節(jié)”知觀念的驅(qū)使下底，以低報(bào)價(jià)作顧為找工程的唯潛一籌碼。由于壞不切實(shí)際地冒犧險(xiǎn)以低于成本光價(jià)格承攬到本負(fù)身無能力承擔(dān)山的工程，這就辱為以后減少工甩程安全設(shè)施投刻入、偷工減料健、克扣或拖欠盟民工工資埋下董隱患。享惡性循環(huán)搏是枕“興低價(jià)中昂標(biāo)并”債的必然結(jié)果。配工程單價(jià)在很蓮大程度上決定嘗著施工行為，乘合理的工程造斃價(jià)是施工企業(yè)傍的生命線，當(dāng)肝承包人所攬的貪工程難以盈利灣甚至虧本時(shí)，屑它的第一個(gè)反拜映就是如何降及低成本，千方埋百計(jì)挽回?fù)p失芝。在購買材料約時(shí)，鉆清單和閃合同的漏洞盡蝴量選用次品或昌劣質(zhì)產(chǎn)品；在菠施工時(shí)不按施宏工規(guī)范操作，碧減少材料、人柄工、機(jī)械的投來入；在人力投屠入上，盡量使刑用廉價(jià)勞動(dòng)力曬（未經(jīng)培訓(xùn)或槐技術(shù)等級低的鄰工人）；加繡上芝“哪包工晚頭深”謊后期本身也到花了資不抵債困脅境，任意克扣閑和拖欠民工工漫資的現(xiàn)象時(shí)有揭發(fā)生。隨著時(shí)吵間的推移，這演樣牧的呆“襖隱鉗患顏”鏈數(shù)量和爆發(fā)力結(jié)會越來越大，請總有一天會產(chǎn)剃生多米諾骨牌殃效應(yīng)，會波及屑安全生產(chǎn)、工刊程質(zhì)量、社會疑治安多個(gè)領(lǐng)域和。這一系列問傲題將會增加社潛會的不安定因謊素，對經(jīng)濟(jì)社誦會的健康發(fā)展敗極為不利。如巧僅進(jìn)在慣200歸5攻年印6膨月，某項(xiàng)目部的的民工因工資探被零“逢包工刷頭犬”屠拖欠發(fā)生兩起抗集體上訪和堵況塞交通事件。閉冬并3決找燃準(zhǔn)怖“賀低價(jià)中兼標(biāo)欄”雁的癥結(jié)，盡快妖建立健全符合肆我國國情，具絮有社會主義特壽色的招投標(biāo)法副。瓶蠶述3.歡1浩確定高于成本夜價(jià)是關(guān)鍵。目結(jié)前父“依低價(jià)中此法甚”紹正處在推行和矩探索階段，如夜果除開人為因完素在所膠謂問“你資格預(yù)徒審穩(wěn)”兇階段制玩?！白载堎從伣M”稀的話，其中最聽重要一條就是俱所謂的成本價(jià)合確定。鑒于評杯標(biāo)專家的層次訓(xùn)不一，很容易窮違背該評標(biāo)方碌法的意愿。因宴為目前的企業(yè)燦定額并沒有普脈遍建立，市場寸定價(jià)還在摸索反階段，投標(biāo)方蠢報(bào)價(jià)后，究竟證該工程能有多良少利潤，有多等少編標(biāo)和評標(biāo)赤的專家能科學(xué)鹿合理的說清。只作為企業(yè)隱，是以本企業(yè)場的施工設(shè)備、得施工方法和工厲效定額和實(shí)際蠻管理費(fèi)用計(jì)算仰投標(biāo)價(jià)。作為蔥業(yè)主，則是采宗用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫木?，比較先進(jìn)的損施工設(shè)備和施敞工方法和經(jīng)實(shí)尋踐證實(shí)的比較寬先進(jìn)的工效定幕額為依據(jù)計(jì)算質(zhì)造價(jià)作為標(biāo)底徹，或者只是比顫照類似工程的置價(jià)格資料編制舒投資額，而不椒編標(biāo)底。由于依各企業(yè)實(shí)力不刮同，管理水平郵不同，各企業(yè)擠投標(biāo)價(jià)差異比耽較大，有時(shí)甚鹽至很懸殊。業(yè)集主通過審核投調(diào)標(biāo)資料，分析版是否合理可靠豪，從中選出既岸合理可靠，又園比較低的標(biāo)價(jià)抗作為中標(biāo)單位恨，標(biāo)底也僅能舟作為投資和評顆標(biāo)參考。雨泉制3.葵2碧如何判定合理底的標(biāo)價(jià)。合理信的標(biāo)價(jià)因地區(qū)欺和項(xiàng)目實(shí)施的想具體條件而異貍。其內(nèi)容應(yīng)包棋括：適合該地呈區(qū)的自然條件怒、市場條件（縣工程承包市場席、材料設(shè)備市犧場和勞動(dòng)力市辭場等狀況）。獸反映當(dāng)?shù)厥┕ぞ苛α浚ê赡軘车耐鈦砹α浚┛鄣哪芰凸芾碛胶褪袌鰞r(jià)劍格水平；符合漁工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)流量要求，保證腰必要的施工條囑件，從而保證堅(jiān)達(dá)到工程質(zhì)量殖標(biāo)準(zhǔn)；符合工茫期要求。如在廳合理工期之內(nèi)錫，不用正常標(biāo)驅(qū)價(jià)；需要適當(dāng)冠提前完工，應(yīng)彼考慮相應(yīng)的補(bǔ)埋償；合理的標(biāo)要價(jià)應(yīng)使承包商爸能按期按質(zhì)按齡量完成既定施叉工任務(wù)的同時(shí)安，獲得一定的遺利潤，使企業(yè)饅得以繼續(xù)發(fā)展耕。只有通過積嗓累和分析實(shí)踐值資料，交考慮禽變化情況（工夫程內(nèi)容、市場咐、價(jià)格等的變含化），才能得滴出合理的標(biāo)價(jià)仆。巡珠哀3.棄3辜應(yīng)把合理低價(jià)誼中標(biāo)法作為當(dāng)嗽前我國國情的犯選擇。合理低燙價(jià)中標(biāo)法是在都各投標(biāo)人滿足烤招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)應(yīng)性要求的前提躬下，經(jīng)專家參劉考招標(biāo)人標(biāo)底亭，并對各投標(biāo)權(quán)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)廢進(jìn)行對照評審臉，擇優(yōu)選擇合禾理低價(jià)投標(biāo)人傷為中標(biāo)侯選人恨的評標(biāo)法。合采理低價(jià)中標(biāo)有大別征于照“激最低價(jià)中絡(luò)標(biāo)斷”亡的主要特點(diǎn)是礎(chǔ)：合理的低價(jià)廟。在通常情況冬下，可以取各正投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)糟價(jià)的平均價(jià)為灰基準(zhǔn)價(jià)（廢標(biāo)熔除外），便于瑞招標(biāo)人控制在儉招標(biāo)活動(dòng)全過機(jī)程中無論投標(biāo)脫人以何種方式莫（或許是按施繡工圖預(yù)算下降馳一定百分比，尺或許是按企業(yè)存定額報(bào)的價(jià)）僵報(bào)價(jià)，均以基瘦準(zhǔn)價(jià)為對比價(jià)未；在評標(biāo)中結(jié)式合招標(biāo)文件所咽公示的實(shí)質(zhì)性貼要求，對投標(biāo)尸人進(jìn)行綜合評纖估和審定，擇巷優(yōu)選擇投標(biāo)人桂。戴葛趟3.冰4垮實(shí)行一票否決想制。烈在戲“解低價(jià)中懲標(biāo)榜”端招投標(biāo)時(shí)，凡禽出現(xiàn)總價(jià)優(yōu)惠荒或讓利的，對廈人工工資、機(jī)釣械臺班費(fèi)用、囑材料價(jià)格投標(biāo)該書中均應(yīng)列出偏清單，以備竣市工結(jié)算審價(jià)。炒在投標(biāo)報(bào)價(jià)評效審中，不僅要視評總價(jià)，還要夾評單價(jià)，盡可脾能減少企業(yè)不方均衡報(bào)價(jià)影響敢；對安全施工失費(fèi)、職工社會醋保險(xiǎn)等費(fèi)用按律規(guī)定足額保證往，切實(shí)保證工鴉人利益。對低糧于成本報(bào)價(jià)的倡，實(shí)行投標(biāo)價(jià)寧格低于成本的貪一票否決制。顧諷料秘3.新5段制訂成本管理驚辦法和實(shí)施細(xì)租則。在標(biāo)書合結(jié)同中進(jìn)行分析孩、分解，確定箱目標(biāo)成本、目景標(biāo)利潤和項(xiàng)目涂費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)監(jiān)格控制經(jīng)費(fèi)開芬支，并在經(jīng)營吵、質(zhì)量、安全嚇、設(shè)備喇等衣5質(zhì)個(gè)方面有年度車或階段目標(biāo)考盾核責(zé)任書，量黎化責(zé)任，細(xì)化渴考核指標(biāo)，硬親化監(jiān)管、考核解、獎(jiǎng)懲依據(jù)。許加大施工過程展中的成本控制通，以及工程施夾工過程中材料宰的消耗、人工俊費(fèi)和機(jī)械使用禮成本。賴旋真3.田6憑經(jīng)評審的最低想價(jià)中標(biāo)法，應(yīng)超引入索賠制。湯承包商在爭取嫁工程業(yè)務(wù)時(shí)，魔已經(jīng)是利潤的桶最小化了，在裳實(shí)際施工中不玉確定因素還很蓮多，施工企業(yè)民承擔(dān)的壓力非突常大，業(yè)主和紛施工企業(yè)在法若律上是平等的衣合同履約關(guān)系償，但就目前建膀筑市場狀況，評施工企業(yè)處于正弱勢地位始終性是存在的，所猾以必須引人索楚賠制度，來有規(guī)效保證履行合踩同的雙方在最饑大程度上做到張公平履約；只驕要業(yè)主有違反斃合同約定，就梳得理賠；重視閑合同的變更索棄賠工作，這是丑施工企業(yè)一個(gè)眠重要的利潤增補(bǔ)長點(diǎn)，也是維浸護(hù)企業(yè)利益的站必要手段。慈括智3.狐7弟建立誠信體系棋，把投標(biāo)人的縫誠信度作為評制標(biāo)依據(jù)之一?？棌耐稑?biāo)人的資僑質(zhì)信譽(yù)和履約兆能力兩方面入付手，要建立誠間信體系，將企沉業(yè)的注冊資本謊金、固定資產(chǎn)遙的情況作為企保業(yè)履行合同的吧能力加于考核州。同時(shí)，對企伴業(yè)依法覆行合殖同，依法納稅沾，良好的銀行撤信用，建設(shè)優(yōu)務(wù)良工程，做好澆安全生產(chǎn)、社汁會治安綜合治隆理、文明施工液和依法支付農(nóng)價(jià)民工工資等，暫作為施工方的姜資信考核，設(shè)處定科學(xué)有效的氏評判尺度，嚴(yán)鄭格資格預(yù)審制災(zāi)度，防止資格省預(yù)審流于形式哥。在最低價(jià)中肌標(biāo)法的評標(biāo)過秘程中，把投標(biāo)攀人的誠信度作紐為評標(biāo)的一個(gè)板重要部分，把獎(jiǎng)沒有誠信的投掉標(biāo)人直接拒之傅于競爭者行列醫(yī)之外，把工程亦交給真正有誠汗信的合理最低艘價(jià)中標(biāo)人。要練實(shí)行履行保證取金制度，以市港場的手段，利獸用銀行對工程鐘實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保南，對可能出現(xiàn)守重大安全事故聚的工程項(xiàng)目實(shí)夜行強(qiáng)制性保險(xiǎn)絕。施工企業(yè)通濾過創(chuàng)建精品工欺程，樹立企業(yè)投的社會信譽(yù)和常形象，發(fā)揮企增業(yè)地域優(yōu)勢，認(rèn)加強(qiáng)投標(biāo)力度藏，在同流域承拌建多個(gè)工程項(xiàng)歪目，對企業(yè)有星限的資源配置袋十分有利。企抽業(yè)能夠形成首痛尾呼應(yīng)，相互田支持，互為依僚托的發(fā)展格局驚，以規(guī)模效益助消斃減蒸“竿低價(jià)中瓜標(biāo)工”洞帶來的不利因摩素?；鄞┤?.庸8獨(dú)借鑒和推廣部很分地區(qū)一些好牢的經(jīng)驗(yàn)。如沿至海有的地方實(shí)奧行新的評標(biāo)、邀定標(biāo)辦法，即慨采用最低價(jià)和晶合理低價(jià)平均易值評標(biāo)辦法，歲最大的優(yōu)點(diǎn)是饅對一般的工程稿不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)母評審，減少了下人為因素對招敏標(biāo)的影響，只爽評商務(wù)標(biāo)的工陪程量清單，使幟評標(biāo)公正、合毯理、快捷，有勿利于節(jié)約國家誦財(cái)政投資和廉訊政建設(shè)，并在鹿一定程度上防符止惡性競爭和啦圍標(biāo)串標(biāo)，又平使中標(biāo)價(jià)格比姓較合理。對于搶技術(shù)復(fù)雜、施岔工難度大的大覺型工程使用綜勁合中標(biāo)法，則旁有利于選擇最封優(yōu)秀企業(yè)承接火工程。刷慈下3.澡9膨嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)中部獅“界新恐規(guī)璃”劣，確保安全投決入。今后凡實(shí)歸行合理低價(jià)中符標(biāo)的工程，必誕須重視安全工返作投入資金不聲足，嚴(yán)重影響篩建筑業(yè)安全生眠產(chǎn)工作的問題桿。必須認(rèn)真執(zhí)承行建設(shè)部頒布班，從秀200荒5徑年冒9問月乓1甜日起蟻施行的《建筑漆工程安全防護(hù)醬、文明施工措脖施費(fèi)用及使用永管理規(guī)定》。袋并按此規(guī)定明蠟確：建筑工程餐安全防護(hù)、文藍(lán)明施工措施費(fèi)奧用是由《建筑抵安裝工程費(fèi)用唐項(xiàng)目組成》中蕩措施費(fèi)所含的乳文明施工費(fèi)、遠(yuǎn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)、獻(xiàn)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、洲安全施工費(fèi)組俯成，保證?？顕趯Ｓ?。鑒岔敢3.1翼0渠加強(qiáng)市場綜合踩監(jiān)管力度。建廚設(shè)行政主管部桑門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)烈行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對箭施工現(xiàn)場安全蛋防護(hù)、文明施煙工措施落實(shí)情翁況進(jìn)行監(jiān)督檢劃查，并對建設(shè)殊單位支付及施指工單位使用安煮全防護(hù)、文明輸施工措施費(fèi)用材情況進(jìn)行