建筑施工安全質(zhì)量標準化的建立和完善

淺析建筑施工安全質(zhì)量標準化的建立和完善當(dāng)前，我國建筑安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但是建筑安全生產(chǎn)事故高發(fā)態(tài)勢還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)問題依然不容忽視。為加強基層和基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理的程序化、場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護標準化，促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系，推動建筑安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)部在全國建筑施工企業(yè)中開展了安全質(zhì)量標準化工作。建筑施工安全質(zhì)量標準化是加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的一項基礎(chǔ)性、長期性工作，安全質(zhì)量標準化借鑒了以往開展創(chuàng)建文明工地和安全達標活動的經(jīng)驗，同時又賦予了新的內(nèi)涵，是新形勢下安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。開展建筑施工安全質(zhì)量標準化管理的時代背景近年來由于全社會普遍關(guān)注、各級部門高度重視，監(jiān)管不斷加強，建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)和逐步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但我們必須看到，建筑施工安全事故教多，僅次于道路交通和煤礦生產(chǎn)排第三位。隨著建筑業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，建筑安全生產(chǎn)形勢將受到許多不確定因素的影響，面臨更多的挑戰(zhàn)。如建設(shè)項目逐年增多，施工規(guī)模不斷增大，施工工藝日趨復(fù)雜，施工難度加大，安全技術(shù)措施無法滿足安全防護的需要；隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)各方主體的經(jīng)濟成分日趨多元化，投資市場行為不規(guī)范，不履行法定監(jiān)管程序，規(guī)避政府監(jiān)管現(xiàn)象增多，給安全監(jiān)管工作帶來難度；一些施工企業(yè)，特別是新增企業(yè)安全生產(chǎn)保證能力與當(dāng)前安全生產(chǎn)工作不相適應(yīng)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全技術(shù)措施無法得到落實和有效實施；施工隊伍迅速擴大使得行業(yè)整體素質(zhì)下降，占施工現(xiàn)場90%以上的民工隊伍安全防護意識和安全操作技術(shù)水平低下，無法滿足安全需要等。從當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的宏觀來看，各行各業(yè)追求標準化，是大勢所趨。相對于其他行業(yè)，建筑業(yè)的施工模式和施工組織方式多年來一直在低水平徘徊，所以在建筑施工企業(yè)實行標準化管理顯得更為迫切。2004年，國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)管理工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）中明確指出，要制定和頒布重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準化活動，為加快建筑施工安全質(zhì)量標準化管理提供了法律和理論依據(jù)。為實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，促進建筑業(yè)健康有序發(fā)展，2005年底，建設(shè)部制定了《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)[2005]232號），將安全質(zhì)量標準化活動全面推開。正確理解建筑施工安全質(zhì)量標準化的內(nèi)涵對于建筑施工企業(yè)而言，安全質(zhì)量標準化就是“自覺貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)的標準規(guī)范，建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程控制等在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)、每個流程的安全生產(chǎn)工作標準、企業(yè)規(guī)程和責(zé)任制，實現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的每個層級、每個崗位管理標準化和規(guī)范化”。與以往開展的工地安全達標和創(chuàng)建文明工地活動相比，安全質(zhì)量標準化活動除重視施工現(xiàn)場的安全防護和場容場貌外，還關(guān)注企業(yè)本身的安全生產(chǎn)管理模式，更為關(guān)注施工工藝或工人操作的標準化，更為關(guān)注達到本質(zhì)安全水平的方式和目的。建筑施工安全質(zhì)量標準化包括施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作標準化。從發(fā)展的觀點看，新形勢下的安全質(zhì)量標準化具有繼承性、規(guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的特點。與以往傳統(tǒng)一樣上的企業(yè)質(zhì)量標準化、企業(yè)管理標準化、企業(yè)工作標準化相比，安全質(zhì)量標準化活動的內(nèi)涵和外延更為深入和寬廣，它的新特征就在于：一是突出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀；二是強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化、標準化、科學(xué)化、法制；三是體現(xiàn)安全與質(zhì)量、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一性，把安全與質(zhì)量、健康與環(huán)境作為一項完整的工作來抓；四是對企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的拓展、規(guī)范和提升。因此，在我們一定要全面、正確理解安全質(zhì)量標準化的內(nèi)涵，既不能把它片面化、簡單化、分割化、也不能擴大化。開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的重大意義我們要清醒地看到，推進安全質(zhì)量標準化工作，是加強安全生產(chǎn)工作的一項帶有基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性、戰(zhàn)略性、根本性的工作；是提高企業(yè)安全素質(zhì)的一項基本建設(shè)工程，是落實企業(yè)主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長效機制的根本途徑；是實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在安全生產(chǎn)工作中的具體表現(xiàn)。無論是當(dāng)前和今后，開展安全質(zhì)量標準化對企業(yè)和全社會來說，都是有著十分重要的意義。具體說：（一）開展安全質(zhì)量標準化工作是預(yù)防事故、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的需要。我們要大力開展安全質(zhì)量標準化的目的，就是要規(guī)范好從業(yè)人員的安全行為，最大限度的減少事故發(fā)生的機率。同時通過開展安全質(zhì)量標準化活動，制定評價標準和工作目標，可以促進企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。（二）開展安全質(zhì)量標準化是安全專項整治的繼續(xù)、深化和發(fā)展。安全質(zhì)量標準化工作，實際上是全體人員共同參與的有針對性企業(yè)安全整治、隱患排查、達標升級、持續(xù)改進活動、是一項經(jīng)常性的內(nèi)部整治，是長期持久的工作，是專項整治的深入和發(fā)展。（三）開展安全質(zhì)量標準化是實施好安全生產(chǎn)許可證制度，強化源頭管理的有效措施。安全質(zhì)量標準化工作有助于促進建筑施工安全工作符合安全許可條件的要求，實施許可證制度也有利于促進安全質(zhì)量標準化工作的開展。通過開展安全質(zhì)量標準化工作，提高企業(yè)的安全素質(zhì)，保證安全許可證主度的實施，最終能夠達到強化源頭管理的目的。（四）開展質(zhì)量標準化是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主題責(zé)任的重要舉措。開展安全質(zhì)量標準化活動，明確企業(yè)各個環(huán)節(jié)、各個崗位的安全職責(zé)，可以以點成線進而帶面，全面落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（五）開展安全質(zhì)量標準化是促進農(nóng)民工向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的有效辦法。開展安全質(zhì)量標準化工作，加強對現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的培訓(xùn)和執(zhí)行力度，可以提高從業(yè)人員尤其是農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和操作技能，促進其向新型的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。（六）開展安全質(zhì)量標準化是建立安全生產(chǎn)長效機制的根本途徑。開展安全質(zhì)量標準化，是規(guī)范的安全生產(chǎn)行為成為企業(yè)和員工的自覺、自動行為，可以最終實現(xiàn)雜耍廠的長效機制，達到提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。四、明確建筑施工安全質(zhì)量標準化工作安全監(jiān)管責(zé)任安全質(zhì)量標準化不僅要求建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化和標準化，而且也要求各級建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管工作、監(jiān)管行為法制化、規(guī)范化、標準化。各級建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的標準規(guī)范自己的監(jiān)督檢查行為，做到執(zhí)法工作規(guī)范化和標準化，堅持執(zhí)法過程中的合法性和效能型原則，保障建筑企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。安全質(zhì)量標準化工作，實施主體是企業(yè)，監(jiān)管主體是建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)管機構(gòu)。安全質(zhì)量標準化工作要求建設(shè)行政主管部門不僅要做好制定規(guī)劃、建立體系、完善標準、開展宣傳培訓(xùn)等工作，還要根據(jù)標準化的原則制定相關(guān)制度和規(guī)章、規(guī)程，以及考核評級的標準和辦法，使企業(yè)的安全質(zhì)量標準化工作始終處于有效的監(jiān)控狀態(tài)，不斷引導(dǎo)和推動這項工作健康發(fā)展。通過扎實有效推進安全標準化工作的開展，提高企業(yè)的安全素質(zhì)，會大大提高我們的安全監(jiān)管效果。同時，也有助于我們安全監(jiān)管機構(gòu)不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，拓寬思路，提升自己，更加提高工作的針對性、前瞻性、實效性，提高安全監(jiān)管水平。推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的深入開展當(dāng)前及今后一個時期，推進安全質(zhì)量標準化工作的基本思路是：“以三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀通領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本的理念，依據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章、標準，結(jié)合地區(qū)和企業(yè)實際，健全標準，完善體系；對照標準，狠抓落實；突出重點，全面推進。以對企業(yè)和施工現(xiàn)場的綜合評價為基本手段，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，全面實現(xiàn)建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)標準化。統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施、樹立典型、以點帶面，穩(wěn)步推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。通過開展安全質(zhì)量標準化活動，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面加強企業(yè)安全管理，全面改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)，全面創(chuàng)新和加強安全監(jiān)管工作，切實建立起安全生產(chǎn)的長效機制。雄（一）健全組障織，加強領(lǐng)導(dǎo)趙。各方責(zé)任主蝶題要從落實科啄學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)脊建和諧社會的因高度，充分認庸識開展建筑施善工安全質(zhì)量標憑準化工作的重疊要性，加強組謀織領(lǐng)導(dǎo)，建立請工作小組，認采真做好安致全質(zhì)量標準化旺工作的輿論宣孤傳級先進經(jīng)驗蛾的總結(jié)和推廣機等工作，積極漏推動安全質(zhì)量授標準化工作的蚊開展。偵（二）完善標坑準，健全體系項。制定符合實訓(xùn)際的安全質(zhì)量局標準，是順利儀開展安全質(zhì)量抱標準化的前提升。各級建設(shè)行帆政主管部門迷和建筑企業(yè)要銳在深入調(diào)研并冊總結(jié)以往規(guī)范敘化安全基礎(chǔ)管伏理工作的基礎(chǔ)搖上，根據(jù)建筑系施工安全生產(chǎn)政方面的法律、層法規(guī)、規(guī)范、貢標準，結(jié)合自租身實際，盡快辦修訂、制定、碑完善標準，健捆全體系。建設(shè)激行政主管部門算應(yīng)制定施工企燦業(yè)和施工現(xiàn)場靜安全質(zhì)量標準晴化管理標準，濤施工企業(yè)、施架工現(xiàn)場安全質(zhì)滲量標準化評價車標準。跪（三）加強宣冊傳，開展培訓(xùn)勾。加強宣傳教巡育，搞好培訓(xùn)鹽工作，對深入罪開展安全質(zhì)量爸標準化工作具擇有十分重要作斷用。一要利用踩各種條件，采房取各種方式，揪大力宣傳開展晝安全質(zhì)量標準糞化工作的重大邁意義，以不斷資提高廣大干部坡、職工的認識胸，增強工作自仿覺性、主動性借、創(chuàng)造性。二殺是加強培訓(xùn)工薯作，各單位要練把安全昂標準扛化相關(guān)標準作孕為培訓(xùn)教育工仙作重點、通過刑專題培訓(xùn)、知乞識競賽等各種摘形式蕩多層次的廣泛捆宣傳，讓每一必個建筑業(yè)從業(yè)悉人員全面理解必和掌握標準。歐三要把安全質(zhì)場量標準化納入唐企業(yè)科學(xué)管理迅和精神文明建銀設(shè)的總統(tǒng)規(guī)劃志當(dāng)中，在開展月企業(yè)文化建設(shè)雷的同時，開展必好安全文化建絞設(shè)，把安全質(zhì)蜓量標準化貫穿扁于企業(yè)管理和秒安全文化建設(shè)虎的全過程中，突形成企業(yè)內(nèi)部焦良好鞠的集“臨小氛敵圍泄”坑、志“菊小環(huán)鬧境間”立。四要廣造輿組論，積極擴大異社會影響。充緩分運用報紙、瘡電視、網(wǎng)絡(luò)等攻媒體報道的強青勢氛圍，促進化建筑施工安全決質(zhì)量標準化的掉順利開展。同柏時，通過印發(fā)紛活動簡報、開擠設(shè)網(wǎng)站專欄等留形式，動態(tài)報芹道安全質(zhì)量標都準化工地進展許、做法和經(jīng)驗涂，提供一個相等互交流、共同將切磋的平臺。者（四）典型示懲范，全面推進脆。各級建設(shè)主誼管部門和建筑腐企業(yè)要在開展粘安全質(zhì)量標準咐化工作過程中出，要善于發(fā)現(xiàn)文和總結(jié)好的經(jīng)述驗、做法，培鐘養(yǎng)先進典型懲，樹立一批安槽全質(zhì)量標準脂化恩“猾示范企族業(yè)事”吸、慮“錢示范工盜程喇”貧，充分發(fā)揮典帽型示范引路的猛作用。建設(shè)部鑒將在十一五期用間實茄施扔“墻112姿5堅工爹程桃”鏟，借各級建設(shè)行政萄主管部門也要瞎開展相應(yīng)活動絨。通過召開不亭同層次人員的瞧觀摩會、交流霸會、參觀會、雷總結(jié)會等形式只，表彰典型，辦鼓勵先進，迅終速形雪成成“厭比、學(xué)、趕、堵幫、艱超卷”村的競爭氛圍，派加速建筑施工辟安全質(zhì)量標準澆化工作的進程呆，推動本地區(qū)呢安全質(zhì)量標準催化工作的全面譯開展。思（五）建立機帽制，提高質(zhì)量社。建看立芹“妙四個機圍制蓄”參，努力提高標乓準化工作質(zhì)量晝。一是評審機趨制。嚴格按照糞標準，建暑立光“青嚴格管理、動捷態(tài)檢查、全程魂監(jiān)控、透明公印開、確保質(zhì)熊量揚”殿的安全質(zhì)量標聾準化評審機制雞。各級建設(shè)行挨政主管部門定桌期對本地區(qū)施橫工企業(yè)開展安緞全質(zhì)量標準化捎工作情況進行杠通報，對安全圖質(zhì)量標準唯化溉“籠示范企坦業(yè)其”挎、毫“雁示范工返程雁”駱給予表彰和獎男勵。三是遺持續(xù)改進機制驕。各施工企業(yè)木要根據(jù)《標準揚》健全體系，循落實人員，明希確職責(zé)，形峰成聾“怪執(zhí)衡行隨-在檢跌查西-章改抖進弓-捎提瓦高肅”絹的封閉循環(huán)鏈踩。四是監(jiān)督約記束機制。各級賞建設(shè)行政主管瞎部門在做好引秘導(dǎo)、推廣、服泥務(wù)工作的同時需，必須加大監(jiān)徑督檢查和處罰佛的力度。通過左強化監(jiān)督檢查襲，最大限度地兵促進匙企業(yè)嚴格執(zhí)行尊標準的積極性仍、主動性、自蛙覺性，形成激租勵先進、鞭策親落后、重點突錦破、全面推進鐮的監(jiān)督約束機纏制。垮（六）相互結(jié)憂合、促進深化而。堅閘持刷“四四個結(jié)心合譯”坦，促進安全質(zhì)尾量標準化工作賺不斷深化。一欲是要與深入貫辛徹建筑安全法扯律法規(guī)相結(jié)合幅，將建筑施工羨企業(yè)的安全質(zhì)井量行為納入法略律化、制度化限、標準化管理慈的軌道。二是夕要與改善農(nóng)民生工作業(yè)、生活稈環(huán)境相結(jié)合，瓶牢固樹立喚“圈以認為幅本戒”延的理念，逐步甘改善農(nóng)民工的舅生產(chǎn)作業(yè)、生叛活環(huán)境，不斷州增強農(nóng)民工的地安全生產(chǎn)意識丹。三是要與加滴大對安全科技創(chuàng)創(chuàng)新和安全技疏術(shù)改造的投入玻相結(jié)合，把安賣全生產(chǎn)真正建包立在依靠科技崗進步的基礎(chǔ)之某上。四是要與炮提高農(nóng)民工職睛業(yè)技能素質(zhì)相話結(jié)合，引導(dǎo)企止業(yè)加強對農(nóng)民背工的安全技術(shù)氏培訓(xùn)，促使農(nóng)希民工向現(xiàn)代化嗽產(chǎn)業(yè)工人過渡襯。澆六、開展建筑暴施工安全質(zhì)量值標準應(yīng)注意的創(chuàng)幾個問題挽（一）堅定信梢心，堅持常抓肌不懈。開展安塌全質(zhì)量標準化認工作不是一項墨權(quán)宜之計，而畢是一項具有長副期性、艱巨性璃、復(fù)雜性的系稻統(tǒng)工程。對此誦，我們要有清箭醒地認識。一得方面，要看到企，這決不是一壯項臨時性措施眨和活動，不可應(yīng)能一蹴而就窗，需要持之以燒恒，做大量艱旦苦細致的工作獨；需要各級建歡設(shè)行政主管部沈門和廣大建筑笨企業(yè)付出長期剛艱苦的努力，槐常抓不懈。另惕一方面，黨中核央、國務(wù)院對哭安全生產(chǎn)工作威的高度重視，謙為我們進一步惰抓好安全質(zhì)量奪標準化工作，賣提供良好的基猾礎(chǔ)和環(huán)境。為豬此，我們一定榨要堅定信心，纖克服困難，消旱除畏難情緒，詠樹立長期作戰(zhàn)件的思想，把安劫全質(zhì)量標準牌化作為安全生拆產(chǎn)的一項長期袍重要任務(wù)，堅窗持不懈，循序禮漸進，扎實抓搏好。算（二）柴以企業(yè)為主體猶，夯實安全質(zhì)胃量標準化工作正堅實基礎(chǔ)。發(fā)克揮好企業(yè)的主寺觀能動性是確鞏保標準化順利蝕推行的基礎(chǔ)。今為鼓勵建筑施管工向標準化邁偶進，要制定相頌應(yīng)獎勵措施。轎同時，要完善客監(jiān)督檢查機制靈，嚴格開工前鎖的條件審查，輝凡是施工現(xiàn)場掙硬件設(shè)施未按殿規(guī)定設(shè)置的，除一律不準開工簽建設(shè)；加大施憂工過程多監(jiān)督檢查力度倦，發(fā)現(xiàn)達不到浪標準要求的，娃一律予以停工拾整改；嚴格考穩(wěn)核企業(yè)責(zé)任目閘標，強化企業(yè)銀自保體系建立甲和運轉(zhuǎn)情況的笛檢查，改變企秩業(yè)在標準化管少理中出現(xiàn)的注醋重硬件建設(shè)、黃忽視軟件建設(shè)曠的不均衡現(xiàn)象蘭。通過激勵和撐約束這兩種不虜同的作用力，偉最大限度地激坡發(fā)企業(yè)嚴格執(zhí)哭行標準的積極先性、主動性、敞自覺性。啄（三）以人為蕩本，保障建筑牌農(nóng)民工職業(yè)安委全健康。認真嗎貫徹建設(shè)部、祝全國總工會《肺關(guān)于進一步改賺善建筑業(yè)農(nóng)民禿工作業(yè)生活環(huán)黎境，切實保障械農(nóng)民工職業(yè)健譽康的通知》，吐改善職工的作配業(yè)和生活環(huán)境抵。堅持科學(xué)發(fā)勢展觀，牢固樹喉立鼠“祥以人為竹本嚼”蹈的理念，并轉(zhuǎn)挎化為企業(yè)和項泡目管理人員的狐管理方式和管挎理行為，落實紙在日常管理的皇各個環(huán)節(jié)和各按個過程，體現(xiàn)峰在對全體從業(yè)挺人員的生產(chǎn)作驢業(yè)環(huán)境的不斷辯改善和生活環(huán)肌境的不斷優(yōu)化顆上，讓從業(yè)人貞員切身感受到象標準化管理帶膊來的變化和實涌惠，從而以飽呀滿的熱情投入辦到安全質(zhì)量標