中國建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景分析

中國建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景分析中國建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景分析來源:中機(jī)系(北京)信息技術(shù)研究院建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，通過采用新型的節(jié)能電力電氣設(shè)備和新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑物用能設(shè)備的運(yùn)行管理，合理設(shè)計(jì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道等電力電氣設(shè)備系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)，是指在保證建筑使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，以降低其使用過程中的能源消耗為目的，提供服務(wù)與管理的經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)主體總和。其要點(diǎn)如下，一是以建筑使用過程中能源消耗的降低作為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，它有別于制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇；二是這種經(jīng)濟(jì)活動主要包括建筑能源消耗的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、診斷、改造方案設(shè)計(jì)融資實(shí)施、節(jié)能運(yùn)行和管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)、節(jié)能量交易等；三是從事這種經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)主體，具有社會公益性、商品性雙重特征。建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)示意圖如下：

中國建筑節(jié)能的市場潛在規(guī)模巨大。目前中國城鄉(xiāng)既有建筑總面積約400億平方米，并以每年20億平方米的速度增長，而且在現(xiàn)存400億平方米的建筑中，95%以上未進(jìn)行任何節(jié)能處理，若對其中僅三分之一的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，按每平方米100多元計(jì)算，就有至少1.5萬億元的市場規(guī)模。賽迪傳媒的一份調(diào)研報告顯示，2007年建筑節(jié)能服務(wù)市場規(guī)模為24.9億（EMC為5.51億），其后將保持30%以上的增長（EMC平均年增長61%），將在2010年甚至更長一段時間內(nèi)，維持年均50％以上的增長。預(yù)計(jì)到2010年，市場規(guī)模將達(dá)到23.4億，是2005年的8.45倍。而建筑領(lǐng)域EMC在整體市場中的比例將不斷上升，從2005年的17.49％上升到38.74％，比例增長一倍以上。

2.國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀節(jié)能業(yè)務(wù)在美國開展比較成熟，至今已經(jīng)有20多年的能源服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成比較完善的政府鼓勵、建筑業(yè)主主動、企業(yè)運(yùn)作為主的格局。政府通過頒布節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和法令、推行節(jié)能標(biāo)識、提供節(jié)能補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等方式，形成建筑節(jié)能法制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。建筑業(yè)主為執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和法令，需要尋求節(jié)能服務(wù)，以提高建筑能源利用效率，降低能源費(fèi)用支出。由此，創(chuàng)造了龐大的建筑節(jié)能服務(wù)市場。節(jié)能服務(wù)企業(yè)依靠專業(yè)化服務(wù)，幫助建筑業(yè)主實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，分享建筑節(jié)能的收益。

中國涉及建筑節(jié)能的法律條文較少，難于操作，政府在建筑節(jié)能方面辦事效率較低，影響企業(yè)進(jìn)行建筑節(jié)能的熱情。雖然《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國可再生能源法》也涉及到建筑節(jié)能,但相關(guān)條文少,內(nèi)容原則化,實(shí)踐中難于操作。中國70%的節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目都集中在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，公用、民用、商用節(jié)能項(xiàng)目的比例小，而后者恰恰是建筑節(jié)能的主要市場。工業(yè)化程度高的國家如美國等，在公用、民用、商用節(jié)能領(lǐng)域的投資較高。從市場的絕對規(guī)?？矗捎谥袊鸩捷^晚，整體節(jié)能服務(wù)市場規(guī)模較小，加上工業(yè)節(jié)能市場占比高，建筑節(jié)能市場的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于主要發(fā)達(dá)國家。

中國建筑節(jié)能潛力巨大，但是節(jié)能服務(wù)企業(yè)卻很少，市場處于萌芽新興階段，技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)體制不完善。國內(nèi)建筑節(jié)能行業(yè)技術(shù)消化能力較弱，新技術(shù)、新材料、可再生能源在建筑中應(yīng)用不足。自20世紀(jì)80年代初期提出實(shí)施節(jié)能戰(zhàn)略以來，在科研機(jī)構(gòu)和高等院校內(nèi)開展了眾多建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品的研究開發(fā)，在通風(fēng)技術(shù)、遮陽技術(shù)、太陽能技術(shù)、中水系統(tǒng)技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、節(jié)能墻體材料、節(jié)能門窗和供熱制冷設(shè)備等方面都取得了相應(yīng)的科研成果，但新技術(shù)新產(chǎn)品在實(shí)踐中推廣應(yīng)用率極低，研究開發(fā)與實(shí)際應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)技術(shù)消化能力較弱，在配套技術(shù)、施工、使用過程中出現(xiàn)施工工藝不成熟、節(jié)能產(chǎn)品性能不穩(wěn)定等問題，太陽能、地?zé)?、風(fēng)能、核能等清潔可再生能源在建筑中的應(yīng)用剛剛提上日程，利用比例很低。

在中國，建筑節(jié)能的主導(dǎo)是政府，雖然建筑節(jié)能行為帶給社會豐厚的公共利益,但實(shí)施建筑節(jié)能的企業(yè)得到的報酬偏低，導(dǎo)致節(jié)能投資收益外部化,企業(yè)缺少足夠的動力去進(jìn)行建筑節(jié)能。中國的節(jié)能機(jī)制主要在以下五個方面比較落后與國外先進(jìn)國家：

節(jié)能機(jī)制的國內(nèi)外比較國內(nèi)國外法律框架出臺了環(huán)境保護(hù)法等，缺少相應(yīng)配套的規(guī)章制度，企業(yè)的違法成本低于守法成本對能源消耗和污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的限制，對企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)重處罰，企業(yè)的違法成本高于守法成本制度建設(shè)配套制度建設(shè)不完善，關(guān)鍵是落實(shí)力度不夠。缺少專門針對節(jié)能的財(cái)政制度歐美各國政府先后配套出臺了各種制度，使節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施得到切實(shí)具體的落實(shí)。各項(xiàng)針對節(jié)能的稅收制度也比較完整，執(zhí)行到位市場機(jī)制中國的節(jié)能機(jī)制更多是政府主導(dǎo)，市場力量薄弱歐美國家節(jié)能減排能取得重大進(jìn)展，是其政府政策和市場機(jī)制相互配合的結(jié)果。歐盟成員國實(shí)行的固定價格法2，對歐盟可再生能源發(fā)展促進(jìn)特別大循環(huán)經(jīng)濟(jì)中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是在局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)層面的小循環(huán)，區(qū)域?qū)用娴拇笱h(huán)比較少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)出現(xiàn)兩種層面的循環(huán)：一種是在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。另一種是區(qū)域?qū)用嫔辖⒌拇笱h(huán)模式，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生活觀念政府倡導(dǎo)改變節(jié)能生活觀念，往往流于形式，而未能真正起到模范帶頭作用日本在完善法規(guī)的同時,政府積極進(jìn)行政策引導(dǎo)，做好“模范帶頭”作用。日本主流媒體非常注重發(fā)揮自身的組織功能，經(jīng)常主動發(fā)起環(huán)保方面的議題、活動。民眾的節(jié)約觀念也是深入人心3.行業(yè)環(huán)境3.1產(chǎn)業(yè)政策建筑能耗占中國總能耗較大比例，2008年建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%。且隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，建筑耗能呈急劇上揚(yáng)趨勢。中國目前正處于建設(shè)鼎盛期，每年建成的房屋面積高達(dá)16億至20億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家年建成建筑面積的總和，而95%以上是高耗能建筑。據(jù)建設(shè)部測算，預(yù)計(jì)到2020年，全國高耗能建筑面積將達(dá)到720億平方米，建筑能耗將占總能耗的40%，將直接加劇能源危機(jī)。建筑節(jié)能服務(wù)已經(jīng)引起國家的高度重視。按照中國建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年全國建筑節(jié)能的目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.01億噸，減少二氧化碳?xì)怏w排放4億多噸；建設(shè)節(jié)能建筑的總面積累計(jì)要超過21.46億平方米，其中，新建建筑達(dá)到15.92億平方米，既有建筑改造達(dá)到5.54億平方米(數(shù)據(jù)來源：建設(shè)部政策司調(diào)研數(shù)據(jù))。2008年10月1日，《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著建筑節(jié)能的法律框架已基本構(gòu)建起來，兩《條例》比過去的法規(guī)更全面和注重執(zhí)行。同時，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）已經(jīng)承擔(dān)了起草《加快建立節(jié)能服務(wù)體系，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》的任務(wù)。我國的節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道將進(jìn)一步拓寬，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將走向投資多元化，將會有來自各方面的投資主體進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場，包括金融擔(dān)保、金融租賃、銀行、基金、民間資本和國際資本等。中國現(xiàn)有建筑節(jié)能法規(guī)體系如下：2000年，《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》針對北方城市住宅的采暖提出節(jié)能設(shè)計(jì)要求。2008年4月，《節(jié)約能源法》實(shí)施，單列了關(guān)于建筑節(jié)能的章節(jié)，提出建筑節(jié)能的監(jiān)督管理主體及責(zé)任，建筑工程的全過程應(yīng)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)銷售應(yīng)反映建筑節(jié)能信息等多項(xiàng)要求。2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》實(shí)施，新建建筑節(jié)能從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、銷售和保修六個環(huán)節(jié)予以規(guī)定。2008年10月，《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》實(shí)施，旨在健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體制，明確部門職責(zé)，完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度和節(jié)能措施。3.2行業(yè)競爭a)隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增長，在建筑節(jié)能領(lǐng)域已經(jīng)形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的公司，如貴州匯通華城、深圳達(dá)實(shí)、珠?；凵茉醇夹g(shù)發(fā)展有限公司、杭州華電華源、北京奧天奇等。這些企業(yè)之間的競爭具有一定的區(qū)域性。

b)目前發(fā)展不錯的節(jié)能服務(wù)公司大多有自己的核心技術(shù)和產(chǎn)品。節(jié)能改造一般會涉及到硬件設(shè)施的更換、軟件設(shè)備的升級等，如果節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)、設(shè)備不過關(guān)，輕則達(dá)不到預(yù)期節(jié)能效果，重則影響到被改造的企業(yè)的正常運(yùn)營。

c)市場存在無序惡性競爭。一些不具備核心技術(shù)實(shí)力較差的中小型節(jié)能服務(wù)企業(yè)以采用劣質(zhì)材料，縮減售后服務(wù)等方式，不計(jì)成本低成本中標(biāo)，給行業(yè)形象和信譽(yù)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

d)建筑節(jié)能服務(wù)公司開始進(jìn)入資本市場?，F(xiàn)在已經(jīng)有許多投資公司開始關(guān)注節(jié)能領(lǐng)域，并且一些投資公司已經(jīng)和節(jié)能服務(wù)公司開始洽談投資合作。比如神華集團(tuán)已經(jīng)投資了深圳達(dá)實(shí)公司。深圳達(dá)實(shí)公司入選為深圳市科技和信息局“2008年創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)板重點(diǎn)上市企業(yè)五家首批入選企業(yè)之一。由于這些企業(yè)之間的競爭具有一定的區(qū)域性，因此是否能獲得資本的支持，對于企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的區(qū)域性擴(kuò)張以及參與跨區(qū)域競爭顯得非常重要。

3.3投資效益以主要經(jīng)營模式EMC進(jìn)行說明。經(jīng)過對EMC模式節(jié)能服務(wù)企業(yè)的收益情況計(jì)算,EMC模式建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)的平均凈利潤率是29.86%。部分投資項(xiàng)目收益比及回收期如下：部分投資項(xiàng)目收益比及回收期4.產(chǎn)品狀況

4.1目標(biāo)客戶

主要為工業(yè)企業(yè)、政府事業(yè)單位、寫字樓和住宅小區(qū)等。

4.2銷售模式節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）主要采用EMC合同能源管理：節(jié)能公司墊資提供能源效率審計(jì)，節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購，施工、監(jiān)測、培訓(xùn)運(yùn)行管理，通過與客戶分享節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的效益，獲得滾動發(fā)展。具體有三種方式：a)節(jié)能效益分享型：EMCo為客戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資。在合同期內(nèi)，EMCo擁有節(jié)能設(shè)備所有權(quán)，與用戶按照合同約定的比例分享節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益，回收投資和實(shí)現(xiàn)盈利，在合同結(jié)束后，設(shè)備所有權(quán)和全部節(jié)能效益歸客戶所有。

b)節(jié)能收益保證型：節(jié)能項(xiàng)目投資資金一般由EMCo為客戶尋找，以客戶的信用獲得借貸資金，從而與項(xiàng)目相關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債將記載于客戶的資產(chǎn)負(fù)債表；EMCo必須保證每年的節(jié)能收益能夠償還貸款利息和本金，并最終在合同期滿完全清償貸款。

c)能源費(fèi)用托管型：即客戶的能源費(fèi)用全部交給EMCo，EMCo負(fù)責(zé)節(jié)能改造和投資，節(jié)約的能源費(fèi)用歸EMCo所有。

4.3服務(wù)內(nèi)容節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）通過與客戶簽訂的節(jié)能服務(wù)合同，其特殊性在于它提供的不是某一種具體的產(chǎn)品或技術(shù)，而是一系列的節(jié)能“服務(wù)”，也就是為客戶提供節(jié)能項(xiàng)目。實(shí)質(zhì)是EMCo向客戶企業(yè)銷售節(jié)能量。EMCo的業(yè)務(wù)活動主要包括以下一條龍的服務(wù)內(nèi)容：a)能源審計(jì)（節(jié)能診斷）：EMCo針對客戶的具體情況，對各種企業(yè)目前的購進(jìn)和消耗能源的情況、各項(xiàng)節(jié)能設(shè)備和措施進(jìn)行評價。測定企業(yè)當(dāng)前用能量，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進(jìn)行預(yù)測。

b)節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)：根據(jù)能源審計(jì)的結(jié)果，EMCo向客戶提出如何利用成熟的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品來提高能源利用效率、降低能源消耗成本的方案和建議。如果客戶有意向接受EMCo提出的方案和建議，EMCo就為客戶進(jìn)行具體的節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

c)節(jié)能服務(wù)合同的談判與簽署：EMCo與客戶協(xié)商，就準(zhǔn)備實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目簽訂“節(jié)能服務(wù)合同”。在某些情況下，如果客戶不同意與EMCo簽訂節(jié)能合同，EMCo將向客戶收取能源審計(jì)和節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用。

d)節(jié)能項(xiàng)目融資：EMCo向客戶的節(jié)能項(xiàng)目投資或提供融資服務(wù)，EMCo用于節(jié)能項(xiàng)目的資金來源可能是EMCo的自有資金、銀行商業(yè)貸款或者其它融資渠道。

e)原材料和設(shè)備采購、施工、安裝及調(diào)試：由EMCo負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的原材料和設(shè)備采購，以及施工、安裝和調(diào)試工作，實(shí)行“交鑰匙工程”。

f)運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)：EMCo為客戶培訓(xùn)設(shè)備運(yùn)行人員，并負(fù)責(zé)所安裝的設(shè)備和系統(tǒng)的保養(yǎng)和維護(hù)。

g)節(jié)能效益保證：EMCo為客戶提供節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能量保證，并與客戶共同監(jiān)測和確認(rèn)節(jié)能項(xiàng)目在項(xiàng)目合同期內(nèi)的節(jié)能效果。

5.企業(yè)狀況

5.1國內(nèi)企業(yè)5.1.1企業(yè)特征1)企業(yè)規(guī)模尚小，市場集中度低中國的節(jié)能服務(wù)公司雖然數(shù)量多，但規(guī)模小，以民營企業(yè)為主。1998年，世行/全球環(huán)境基金的中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目開始正式實(shí)施，在北京、遼寧和山東成立了三家示范性的節(jié)能服務(wù)公司。其中，北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司專攻建筑節(jié)能，但其規(guī)模也有限。2006年，源深節(jié)能在整體建筑節(jié)能市場中的投資份額在11%左右。

一些建筑智能化企業(yè)進(jìn)入建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，但其節(jié)能業(yè)務(wù)只是建筑智能化產(chǎn)業(yè)的一小部分，加上建筑智能化市場集中度本身就很低，它們涉足的建筑節(jié)能業(yè)務(wù)規(guī)模十分有限。目前全國從事建筑智能化的企業(yè)約3000家，而前10名的市場份額僅有15%。

2)服務(wù)層次較低，種類不完善建筑節(jié)能不僅涉及建筑材料和建筑內(nèi)使用設(shè)備，建筑前期設(shè)計(jì)、建筑后期管理等都是建筑節(jié)能的重要環(huán)節(jié)，而國內(nèi)企業(yè)在這后兩方面的參與很少。大量以建筑節(jié)能公司為名的企業(yè)，實(shí)際并不提供節(jié)能服務(wù)，都是某類特殊的節(jié)能產(chǎn)品和建筑材料提供商，有些甚至只是代理國外進(jìn)口的節(jié)能建筑材料。僅有少數(shù)企業(yè)在提供節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的同時也提供合同能源管理服務(wù)，但服務(wù)圍繞自身產(chǎn)品，內(nèi)容較為單一，以空調(diào)系統(tǒng)改造和太陽能、地?zé)岜玫刃履茉蠢脼橹鳌?.1.2主要企業(yè)國內(nèi)提供EMC服務(wù)的主要企業(yè)5.1.3標(biāo)桿企業(yè)研究深圳達(dá)實(shí)智能股份有限公司成立于1995年，從代理國外工業(yè)自動控制系統(tǒng)產(chǎn)品起家，進(jìn)而從事國外大型控制系統(tǒng)產(chǎn)品的系統(tǒng)集成。1998年起，公司加大了自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的開發(fā)，每年將銷售總額的10%投入新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)，在智能建筑、數(shù)字社區(qū)、智能倉儲、工業(yè)燃燒控制等領(lǐng)域迅猛發(fā)展，至今已經(jīng)成為行業(yè)領(lǐng)先的建筑智能化和建筑節(jié)能服務(wù)商，是國家高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)軟件企業(yè)、國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地骨干企業(yè),深圳市的知名品牌，是中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務(wù)委員單位，中國自動化學(xué)會常務(wù)理事單位，智能建筑專業(yè)委員會副主任單位。

公司擁有國家博士后科研工作站、深圳市自動化工程技術(shù)研究開發(fā)中心，是深圳市高新技術(shù)企業(yè)，承擔(dān)并完成了國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、國家科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃項(xiàng)目和國家級火炬計(jì)劃項(xiàng)目，具有原始創(chuàng)新能力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。截至目前，已累計(jì)為深圳會展中心、深圳寶安國際機(jī)場、深圳華為公司、沃爾瑪亞洲總部、深圳大學(xué)城、上海寶鋼、深圳清華大學(xué)研究院等建筑提供了建筑智能化和建筑節(jié)能服務(wù)，被中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會評為“2007中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)最具成長性企業(yè)”及“2008中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)單位”，在建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會、科技發(fā)展促進(jìn)中心聯(lián)合主辦的2007中國建筑節(jié)能年度論壇上被評為“2007中國建筑節(jié)能年度影響力企業(yè)”。

深圳達(dá)實(shí)智能股份有限公司作為代表性企業(yè)，其成長歷程以及成功經(jīng)驗(yàn)對于研究行業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)企業(yè)研究具有借鑒意義，與其他建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)相比，達(dá)實(shí)智能公司有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：1)注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，擁有自主產(chǎn)品，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)。目前，公司已經(jīng)擁有了21個專利證書，13個軟件著作權(quán)登記證書，18項(xiàng)國家級、11項(xiàng)省級、3項(xiàng)市級科技成果與重點(diǎn)新產(chǎn)品證書。如今，與達(dá)實(shí)合作的大學(xué)，已經(jīng)增加到11所，聯(lián)合培養(yǎng)的工程碩士達(dá)36人，工程博士3人。該公司的工程碩士、博士聯(lián)合培養(yǎng)中心也升格為博士后科研工作站，這在廣東省自動化企業(yè)中還是第一家。

2)

商業(yè)模式創(chuàng)新。為解決用戶直接的節(jié)能改造投入資金的問題，達(dá)實(shí)公司以EMC模式為用戶提供節(jié)能服務(wù)。EMC是一個國際上成熟的商業(yè)模式，即由節(jié)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司為用戶提供資金，提供技術(shù)，提供服務(wù)，采用該合作模式，用戶不需要任何資金的投入，就可以享受節(jié)能服務(wù)，而節(jié)能服務(wù)商則從為用戶節(jié)省下來的費(fèi)用中按一定的比例與用戶分享節(jié)能收益。達(dá)實(shí)與用戶通過簽訂10年的“節(jié)能服務(wù)合約”來保障節(jié)能項(xiàng)目的開展。對于用戶來說，10年的合約等于是節(jié)能項(xiàng)目售后服務(wù)的定心丸，也使得節(jié)能作為一項(xiàng)長期的服務(wù)讓更多的用戶受益。對于企業(yè)長期的節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有非常積極的意義。達(dá)實(shí)公司的業(yè)務(wù)模式和技術(shù)實(shí)力的有效結(jié)合，使得節(jié)能道路上順風(fēng)順?biāo)?，即便?008年下半年，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的低迷波及到了眾多行業(yè)的發(fā)展的情況下，達(dá)實(shí)的節(jié)能服務(wù)依然是欣欣向榮的景象。

3)戰(zhàn)略前瞻性?！盁羲?jì)劃”是達(dá)實(shí)在節(jié)能市場化道路上走出的重要一步，即選擇一些行業(yè)或一些標(biāo)志性的建筑，率先做節(jié)能改造，使得眾多潛在的節(jié)能用戶看到明確的可參考的樣板和明確的發(fā)展路線。達(dá)實(shí)的“燈塔計(jì)劃”將高科技企業(yè)作為首批宣傳對象，因?yàn)楦呖萍计髽I(yè)接受這些先進(jìn)的思想和做法比較快。除此之外，銀行、地鐵、政府建筑等也將陸續(xù)進(jìn)入“燈塔計(jì)劃”的視線。2007年，達(dá)實(shí)公司先后為深圳南玻集團(tuán)、方正科技、深圳天馬、偉創(chuàng)力集團(tuán)等多家知名工業(yè)企業(yè)以及深圳地鐵、深圳書城、嘉里中心等大型公共建筑提供了節(jié)能改造服務(wù)，并獲得了顯著的節(jié)能效果，在節(jié)能領(lǐng)域起到了很好的示范作用。

4)融資有道。

達(dá)實(shí)公司主動地向資本市場靠攏，于2000年吸納了清華大學(xué)研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地、深圳創(chuàng)新投資公司、高新投資公司、兗礦集團(tuán)等一批新股東，對原有企業(yè)進(jìn)行了股份制改造。2003年，公司再次進(jìn)行了新的增資擴(kuò)股。2007年與興業(yè)銀行達(dá)成了EMC項(xiàng)目融資的合作。2008年，深圳達(dá)實(shí)公司入選為深圳市科技和信息局“2008年創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)板重點(diǎn)上市企業(yè)五家首批入選企業(yè)之一。進(jìn)入路線圖計(jì)劃的企業(yè)將得到來自風(fēng)險投資等各方面更多的關(guān)注。通過資本運(yùn)做，達(dá)實(shí)公司不僅可以提高品牌效應(yīng)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，而且對公司的研發(fā)方向有顯著的導(dǎo)向作用。

5.2外資企業(yè)近年來，一些外資企業(yè)進(jìn)入了中國建筑節(jié)能市場。松下電工、ABB、西門子、霍尼韋爾、施奈德、江森自控、開利和特靈等，已經(jīng)在中國針對自身產(chǎn)品提供節(jié)能服務(wù)，包括合同能源管理服務(wù)。2009年2月，西門子與上海中信泰富廣場簽訂了一項(xiàng)節(jié)能改造合同，由中信泰富出資，西門子公司保證在未來6年內(nèi)每年至少節(jié)能168萬千瓦時，合人民幣139萬元。特靈公司作為全球最大的商用供暖、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)供應(yīng)商之一，目前已再國內(nèi)完成深圳香格里拉飯店、北京凱賓斯基飯店和多個合同能源管理項(xiàng)目。陶氏、巴斯夫等化工企業(yè)在中國也推出了節(jié)能建材產(chǎn)品。

代表性企業(yè)介紹江森自控公司是一家有一百二十多年歷史的世界性跨國公司，被公認(rèn)為世界上最主要的建筑設(shè)備自動化管理系統(tǒng)的生產(chǎn)商和工程承建商，可為建筑物提供節(jié)能、環(huán)境控制、防火、保安、自動化管理系統(tǒng)及工業(yè)控制設(shè)備，并可為各種建筑物提供從設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、系統(tǒng)安裝調(diào)試、維修到物業(yè)管理的全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。江森自控率先將智能建筑和弱電總承包引進(jìn)中國。江森自控國際公司在香港設(shè)立了亞太區(qū)的總部，并在中國內(nèi)地先后開設(shè)了上海、深圳和北京三家分公司，及廣州、武漢、成都等十幾家辦事處和代理。目前，江森自控是承接中國智能建筑工程最多的公司之一，在樓宇自動化管理領(lǐng)域技術(shù)水平處于領(lǐng)先地位。

5.3中外企業(yè)優(yōu)劣勢對比目前，在建筑節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)域，外資企業(yè)憑借其高端產(chǎn)品領(lǐng)先，但在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，由于市場需求尚未形成規(guī)模，加上外資企業(yè)由于缺乏本地經(jīng)驗(yàn)，外資企業(yè)并無明顯優(yōu)勢?？鐕髽I(yè)往往擁有多個產(chǎn)品線，能同時提供針對不同能源的各類解決方案，而國內(nèi)企業(yè)提供的解決方案大多比較單一。如：西門子樓宇科技集團(tuán)負(fù)責(zé)樓宇節(jié)能、西門子自動化與驅(qū)動集團(tuán)和工業(yè)系統(tǒng)及技術(shù)服務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)工業(yè)與公用設(shè)施節(jié)能、西門子歐司朗集團(tuán)負(fù)責(zé)照明領(lǐng)域的節(jié)能。一些國內(nèi)能源供應(yīng)企業(yè)開始進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè)，它們在能源供應(yīng)方面的壟斷優(yōu)勢將有助于其業(yè)務(wù)發(fā)展，而外資企業(yè)則很難與其競爭。2008年12月，上海申能能源服務(wù)有限公司成立，其母公司同時也控股上海申能集團(tuán)擁有上海燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司、上海液化天然氣公司和上海申能房地產(chǎn)公司等。未來建筑節(jié)能市場會不斷細(xì)化，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會逐步提高，對中國企業(yè)既是機(jī)會也是挑戰(zhàn)。6.機(jī)遇與挑戰(zhàn)

6.1面臨的機(jī)遇6.1.1政府推動建筑節(jié)能1)建筑業(yè)受政策影響較大，政府能夠?qū)嵤┯行Ц深A(yù)目前政府對全國各地的建筑節(jié)能示范工程給予補(bǔ)貼，以期引導(dǎo)市場逐步走向成熟；中央高層會議也傳達(dá)出將加強(qiáng)建筑節(jié)能推廣力度的正面信息.

2)建筑能耗的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷出臺，逐步完善綠色建筑評價標(biāo)識體系2006年，出臺了《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》；2007年，出臺了《綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》、《綠色建筑評價標(biāo)識實(shí)施細(xì)則（試行）》和《綠色建筑評價技術(shù)細(xì)則（試行）》，2008年6月修訂了《綠色建筑評價標(biāo)識實(shí)施細(xì)則（試行）》。

3)為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，政府不斷出臺各項(xiàng)政策措施2005年，十大重點(diǎn)節(jié)能工程啟動，通過實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2006年，從2006年開始，中國實(shí)行GDP能耗公報制度問世，并首次公布了2005年分地區(qū)的單位GDP能耗情況。2007年，2007年，國家對鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點(diǎn)耗能行業(yè)組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動。4)目前建設(shè)部正在研究建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策初步思路是用各級財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持建筑節(jié)能工作，建立獎懲結(jié)合的財(cái)稅政策體系，針對不同對象、不同環(huán)節(jié)采取不同的收費(fèi)、稅收和補(bǔ)貼措施。

6.1.2國際組織積極幫助中國開展建筑節(jié)能1)世界銀行/GEF（全球環(huán)境基金）中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目分兩期進(jìn)行，支持中國開展節(jié)能。項(xiàng)目一期主要是建立示范性的節(jié)能服務(wù)公司，在中國示范基于市場經(jīng)濟(jì)的“合同能源管理”機(jī)制；建立國家節(jié)能信息傳播中心。項(xiàng)目一期開始于1998年，結(jié)束于2006年建，立了三個示范性的節(jié)能服務(wù)公司，累積為405家客戶實(shí)施475個節(jié)能項(xiàng)目，投資總額達(dá)到13.3億元人民幣，通過實(shí)施這些項(xiàng)目，3家示范節(jié)能服務(wù)公司獲得凈收益4.8億人民幣。

項(xiàng)目二期主要是建立EMC技術(shù)支持和技術(shù)體制，成立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（簡稱EMCA）；建立EMC商業(yè)貸款擔(dān)保資金，實(shí)施EMC貸款擔(dān)保計(jì)劃。項(xiàng)目二期目前正在進(jìn)行中，資金支持力度較大，擔(dān)保專項(xiàng)資金規(guī)模為2200萬美元，是由全球環(huán)境基金提供的專門用于必需的擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償?shù)馁浛睢?/p>

2)全球清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在中國發(fā)展良好，潛力巨大，可以助力拓展建筑節(jié)能市場。CDM在中國的實(shí)施情況良好。目前，中國至少有2000個CDM項(xiàng)目，其中聯(lián)合國已經(jīng)認(rèn)證的達(dá)到了500多個，占世界上此類交易的57%。

6.2面臨的挑戰(zhàn)6.2.1節(jié)能受益主體不明確,節(jié)能缺乏積極性對于已有建筑，一個項(xiàng)目可能涉及許多不同的建筑物擁有者，很難達(dá)成一致。并且樓宇越高檔，能源成本占總運(yùn)營成本的比例越小，其使用者的節(jié)能激勵反而更小。對于新建建筑，建成即出售，建設(shè)者不承擔(dān)能耗成本，許多建筑采用出租的方式，所有者又將能耗成本轉(zhuǎn)嫁給承租者，而承租期限往往較短，缺乏節(jié)能改造的動力。在節(jié)能服務(wù)購買決策過程中,物業(yè)的能源管理部門雖然有節(jié)能的體驗(yàn)和意識,但缺乏實(shí)施節(jié)能的動力。因?yàn)槲飿I(yè)按合同收取報酬,運(yùn)行能耗的多少與他們的收人無關(guān)，而與直接利益掛鉤的業(yè)主或用戶則因?yàn)閭€體分散、所得利益不統(tǒng)一,從而對節(jié)能缺乏主動性。

6.2.2公眾缺乏了解，市場需求不足根據(jù)建設(shè)部2006年的調(diào)查顯示，有81.4％比例的群眾對建筑節(jié)能不甚了解，其中在夏熱冬暖地區(qū)（主要是南方空調(diào)高能耗區(qū)）這一比例甚至超過了90％。建筑建設(shè)者和所有者通常過高估計(jì)建筑節(jié)能給建筑工程或是節(jié)能改造帶來的成本，建筑節(jié)能有時會采用其它替代途徑實(shí)現(xiàn)，例如物業(yè)管理優(yōu)化等。

6.2.3項(xiàng)目周期長，企業(yè)融資困難目前，中國90%的國內(nèi)商業(yè)銀行都要求貸款項(xiàng)目要具備現(xiàn)金擔(dān)保和抵押擔(dān)保，從而導(dǎo)致那些致力于能效提升的項(xiàng)目雖然市場潛力巨大，卻出現(xiàn)投資乏人問津的局面。雖然最近兩年政府出臺一系列的扶持中小企業(yè)融資的措施，但國內(nèi)的銀行大多沒有專注于中小企業(yè)融資。中小企業(yè)的貸款申請往往很難通過復(fù)雜的審查，比如缺乏擔(dān)保，或者缺乏足夠的現(xiàn)金流支撐。

6.2.4缺乏建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系目前，中國現(xiàn)在缺乏科學(xué)統(tǒng)一適用的建筑節(jié)能評價體系，無法對建筑能耗進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，也無法檢驗(yàn)實(shí)施建筑節(jié)能項(xiàng)目后的效果，影響了建筑節(jié)能的市場化。從上個世紀(jì)80年代起，中國先后多次出臺建筑節(jié)能推廣方面的法規(guī)，但由于標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是缺少技術(shù)細(xì)節(jié)以及可操作的標(biāo)準(zhǔn)，使得執(zhí)行不力。

7.前景與對策

7.1市場前景1)“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)”帶來新的投資機(jī)遇，建筑節(jié)能是必然的發(fā)展方向。2009年11月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。12月7日，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕，會議提出開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。

我國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80％以上為高耗能建筑；既有建筑近400億平方米，95％以上是高能耗建筑，而且建筑耗能占我國總能耗的40%，所以建筑節(jié)能成為節(jié)能減排的重點(diǎn)對象。在我國建筑的耗能主要是電，而我國主要是以煤電為主，所以建筑也是煤炭的主要消耗者。要想發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，建筑的節(jié)能減排是一個重要的環(huán)節(jié)。今后十年，低碳經(jīng)濟(jì)將為包括建筑節(jié)能在內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、減排產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)等，帶來重大發(fā)展機(jī)遇。2)融資渠道多管齊下，為科技企業(yè)助飛金融風(fēng)暴之后國家出口業(yè)務(wù)受到沉重打擊，提出“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的口號，特別重視對中小企業(yè)的扶持?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，拓寬中小企業(yè)融資渠道，包括加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。

10月23日，歷經(jīng)十年磨礪的創(chuàng)業(yè)板破繭而出，這是繼主板、中小板之后，專門為中小高科技企業(yè)提供融資的平臺，是中國多層次資本市場建設(shè)的又一重要舉措。2009年12月1日，工業(yè)和信息化部與四大商業(yè)銀行簽署合作備忘錄，共同支持中小企業(yè)發(fā)展。各行均表示，明年將加大對中小企業(yè)融資的支持力度。世界銀行集團(tuán)國際金融公司在啟動中國節(jié)能減排融資項(xiàng)目之后取得了顯著的成績。截至2008年12月31日，已經(jīng)批準(zhǔn)97筆貸款，總貸款量33億元人民幣，實(shí)現(xiàn)每年CO2減排970萬噸。項(xiàng)目的實(shí)施有力地支持了中小企業(yè)在能源效率領(lǐng)域的融資，拓寬了可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能減排項(xiàng)目融資渠道，在節(jié)能減排領(lǐng)域助力中國綠色投資。在明確推動中國能效相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大這一目標(biāo)的同時，將積極開展一、二期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)1600-2000萬噸二氧化碳減排目標(biāo)，完成能效項(xiàng)目融資，促進(jìn)能效項(xiàng)目的廣泛開展，首期目標(biāo)：12億人民幣，二期目標(biāo)：25億人民幣。

7.2對策建議7.2.1政府對策1)完善服務(wù)市場規(guī)則目前，建筑節(jié)能市場體系剛剛開始萌芽，尚處于自由發(fā)展階段，各種市場主體陸續(xù)出現(xiàn)，有關(guān)的市場規(guī)則亟待完善。目前對于節(jié)能服務(wù)企業(yè)和第三方認(rèn)證評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)都沒有規(guī)定市場準(zhǔn)入的條件，對節(jié)能設(shè)備和技術(shù)服務(wù)要求等也缺少明確的法規(guī)要求，很容易導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)市場良莠不分、能效評價缺乏公正性和權(quán)威性。因此應(yīng)該盡快制定和完善相關(guān)市場規(guī)則，建立建筑節(jié)能服務(wù)市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制，明確節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件，并從健全信用體系、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督體系、規(guī)范市場主體行為等方面著手，實(shí)施規(guī)范化動態(tài)管理，加大對違規(guī)違法行為打擊力度，從而保障建筑節(jié)能服務(wù)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

2)建立技術(shù)支持體系EMC模式的依據(jù)是能效可計(jì)量且計(jì)量清晰，這就要求對建筑能效進(jìn)行測評和標(biāo)識，這也是推進(jìn)建筑節(jié)能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過能效測評和標(biāo)識，可以為節(jié)能服務(wù)市場的供需雙方提供認(rèn)定的節(jié)能服務(wù)效益和結(jié)果；可以檢驗(yàn)新建建筑是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；可以鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)建設(shè)高效的節(jié)能建筑；可以為消費(fèi)者購房決策提供必要的信息，引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者購買高能效建筑；還可為兌現(xiàn)節(jié)能激勵政策措施提供衡量指標(biāo)。

3)積極財(cái)稅政策在建筑節(jié)能市場發(fā)展初期，政府投入一定的資金對節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行扶持，可以起到明顯的引導(dǎo)作用。政府補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼和貸款貼息兩種形式。直接補(bǔ)貼政策適合于政府認(rèn)定的節(jié)能示范項(xiàng)目和節(jié)能研發(fā)、能源審計(jì)項(xiàng)目等。對消費(fèi)市場實(shí)行補(bǔ)貼，可以刺激更多的消費(fèi)者選擇節(jié)能住宅，從而拉動消費(fèi)需求；對開發(fā)商和建筑企業(yè)采用財(cái)政補(bǔ)貼，可以降低企業(yè)成本，增加節(jié)能建筑的價格競爭力。政府通過向建筑節(jié)能投資主體提供貸款貼息，以少量的財(cái)政支出引導(dǎo)大量的社會資金投向節(jié)能領(lǐng)域，達(dá)到四兩撥千斤的效果。貼息政策作為一種間接投資引導(dǎo)機(jī)制，不僅風(fēng)險低，還可以避免或減少財(cái)政投資對社會資金的“擠出效應(yīng)”，可以有效解決政府投入不足的問題。貼息對象包括：開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、購房者；貼息比例可根據(jù)建筑所達(dá)到的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)劃分不同等級。目前，國家已連續(xù)兩年實(shí)施了可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼，并出臺了既有建筑節(jié)能改造貸款貼息的規(guī)定，地方應(yīng)盡快出臺相對應(yīng)的補(bǔ)貼政策與之對接。同時應(yīng)調(diào)整節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅收制度，減輕其稅負(fù)。

4)寬松金融政策由于節(jié)能設(shè)備投資、運(yùn)營、管理的一切投資都由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，所以雄厚的資金支持或暢通的融資渠道是他們存活的必要條件。但我國節(jié)能服務(wù)企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，信用度不高，企業(yè)掌握的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不多，抵押能力受限，同時多數(shù)建筑節(jié)能項(xiàng)目回收期長、風(fēng)險大，不符合商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的“流動性、安全性、盈利性”經(jīng)營原則，節(jié)能項(xiàng)目總體效益再好也難以獲得商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的青睞。建議賦予銀行一定的利率自主權(quán)，允許銀行對節(jié)能服務(wù)公司的貸款收取高于一般建設(shè)項(xiàng)目的利率，以此來平衡其給節(jié)能項(xiàng)目放款所承擔(dān)的高風(fēng)險。

其次，建立建筑節(jié)能融資平臺?？梢越梃b國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立專門的綠色建筑基金或建筑節(jié)能基金?；鹜ㄟ^提供貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式給予節(jié)能服務(wù)企業(yè)以融資支持；通過宣傳、貸款風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞教岣呱虡I(yè)銀行對“合同能源管理”項(xiàng)目的認(rèn)識和放貸積極性，進(jìn)而增強(qiáng)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資能力?；鸬闹饕獊碓辞莱素?cái)政預(yù)算列支外，還應(yīng)吸納社會資金和國際上的政策性貸款，如：國債資金、國際投資、墻改基金、能源消費(fèi)稅、超額電費(fèi)加價等等。

5)綜合政策

制定節(jié)能改造計(jì)劃。針對政府機(jī)構(gòu)對能源消耗缺乏成本壓力，對實(shí)施建筑節(jié)能動力不足的問題，應(yīng)該對政府機(jī)構(gòu)辦公建筑的節(jié)能潛力進(jìn)行評估，提出節(jié)能改造的可行性研究報告，在此基礎(chǔ)上，對具有節(jié)能改造價值的項(xiàng)目制定強(qiáng)制性的改造計(jì)劃，并將此項(xiàng)工作的完成情況列入政府年度考核內(nèi)