我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

一、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

(一)我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

1、加工貿(mào)易額在總貿(mào)易額中的比重不斷提高，并且以進(jìn)料加工為主

2021—2021年外貿(mào)出口中，加工貿(mào)易在總貿(mào)易額中的比重逐年提高。其中，加工貿(mào)易出口金額均大于一般貿(mào)易出口，并且差額趨于擴(kuò)大；而進(jìn)口金額卻低于一般貿(mào)易進(jìn)口。我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展早期是以來(lái)料加工為主，直到1989年進(jìn)料加工進(jìn)出口額首次超過(guò)來(lái)料加工貿(mào)易額，達(dá)53．1％。此后進(jìn)料加工一直是加工貿(mào)易的主要形式。從表1中可以看出，加工貿(mào)易中進(jìn)料加工貿(mào)易總額不斷擴(kuò)大，到2021年，已是來(lái)料加工貿(mào)易總額的3．5倍。1vKFid7PsLWgpUSD

2、加工貿(mào)易企業(yè)主體性質(zhì)為外商投資企業(yè)

上世紀(jì)90年代后期，外商在華直接投資進(jìn)入高潮，2021年依然保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)際使用外資535．05億美元，同比增長(zhǎng)1．44％，全球最大的500家跨國(guó)公司已有近400家在華投資設(shè)廠，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重節(jié)節(jié)攀升。2021年我國(guó)外資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口額已達(dá)3220億美元，占全國(guó)加工貿(mào)易總額的79．6％。另外，我國(guó)國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)等內(nèi)資企業(yè)的來(lái)料加工業(yè)務(wù)也主要是由外資經(jīng)營(yíng)管理的。從總體上看，外資經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易約占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額的90％左右。1vKFid7PsLWgpUSD

3、加工貿(mào)易在我國(guó)的區(qū)域分布不均衡

我國(guó)加工貿(mào)易是從東南沿海開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江沿海開(kāi)放城市。2021年僅廣東省就占我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的52．5％；江蘇省加工貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)371．5億美元，增速高達(dá)48．3％。上海、山東、福建3個(gè)省市的加工貿(mào)易進(jìn)出口額也都在100億美元以上；而西部10省、市加工貿(mào)易合計(jì)僅占我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的4％左右。在2021年我國(guó)地方累積進(jìn)出口貿(mào)易方式進(jìn)出口額中，廣東、上海、江蘇、浙江、山東、福建六省、市加工貿(mào)易總額占全國(guó)加工貿(mào)易總額近86．4％；而加工貿(mào)易總額位于后10位的省市自治區(qū)占全國(guó)加工貿(mào)易總額比重不到6％。加工貿(mào)易的這種地區(qū)分布特征，是外商直接投資地區(qū)分布結(jié)構(gòu)的反映。同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的資金、勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素大量流入東部地區(qū)，給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良影響。1vKFid7PsLWgpUSD

4、加工貿(mào)易產(chǎn)品逐漸從勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品向以機(jī)電產(chǎn)品為主的資本密集型及技術(shù)密集型的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變

我國(guó)早期加工貿(mào)易從服裝、鞋帽、紡織、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品起步，發(fā)揮了我國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。目前，機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中所占比重越來(lái)越高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)加工貿(mào)易出口機(jī)電產(chǎn)品1170億美元，增長(zhǎng)32．5％，占加工貿(mào)易出口總值的65％。2021年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口2274．6億美元，增長(zhǎng)44．8％，占全國(guó)總出口的51．9％，拉動(dòng)全國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)21．6個(gè)百分點(diǎn)。其中，加工貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品出口1701億美元，同比增長(zhǎng)45．4％，對(duì)全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率75．4％，占全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的74．8％，占全國(guó)加工貿(mào)易出口的70．3％o。技術(shù)密集型和資本密集型的產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重加大，體現(xiàn)了我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品的檔次提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的態(tài)勢(shì)。1vKFid7PsLWgpUSD

5、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易發(fā)展迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般貿(mào)易，并以外商投資企業(yè)為主導(dǎo)

1996年以來(lái)，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口中加工貿(mào)易一枝獨(dú)秀，成為高技術(shù)產(chǎn)品出口的絕對(duì)主力(參見(jiàn)圖1)。這一現(xiàn)象與我國(guó)高技術(shù)企業(yè)性質(zhì)有著密不可分的聯(lián)系。高技術(shù)企業(yè)中以外商投資企業(yè)為主導(dǎo)，外商直接投資成為最主要發(fā)展動(dòng)力，并且在全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口中所占比重逐年提高(參見(jiàn)圖2)。2021年和2021年，我國(guó)部分高技術(shù)產(chǎn)品出口總額分別為677．07億美元和1103．2億美元，其中加工貿(mào)易出口所占比重分別為89．5％和89．7％。其中，外商投資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額為556．58億美元和942．7％，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重中分別為82．2％和85．5％。加工貿(mào)易尤其是外商投資企業(yè)加工貿(mào)易，成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要增長(zhǎng)源泉。1vKFid7PsLWgpUSD

2021年，在我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的各類(lèi)企業(yè)中，三資企業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)位置(參見(jiàn)圖3)。進(jìn)口、出口分別突破千億美元，在全部高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口與出口的比重分別達(dá)到77．6％和87．3％。其中外商獨(dú)資企業(yè)的進(jìn)出口占全部高技術(shù)產(chǎn)品的比重均在50％以上，合資企業(yè)所占比重均在20％左右。與上年相比，外商獨(dú)資、合資企業(yè)和我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的進(jìn)出口額增長(zhǎng)速度都很快，超過(guò)40％。尤其是私營(yíng)企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的出口額比上年增長(zhǎng)67．6％，分別高于外商獨(dú)資、合資企業(yè)10個(gè)和23個(gè)百分點(diǎn)，在各類(lèi)企業(yè)中出口增長(zhǎng)速度最快。1vKFid7PsLWgpUSD

(二)我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)階段特征

1、傳統(tǒng)制造業(yè)加工貿(mào)易比重趨于穩(wěn)定，逐漸達(dá)到增長(zhǎng)的拐點(diǎn)

從我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展歷史可以看出，傳統(tǒng)制造業(yè)加工貿(mào)易是我國(guó)參與亞太地區(qū)乃至全球產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移的起點(diǎn)，通過(guò)加工貿(mào)易承接發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家、地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了我國(guó)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)、沿海地區(qū)地理?xiàng)l件優(yōu)越等，發(fā)展“兩頭在外”的輕紡和機(jī)電產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大出口。經(jīng)過(guò)20多年的加工貿(mào)易發(fā)展，國(guó)內(nèi)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益提高，并逐漸取代了這些加工貿(mào)易企業(yè)，貿(mào)易方式逐步向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變。因此，這一類(lèi)加工貿(mào)易的增長(zhǎng)率開(kāi)始下降，并最終為我國(guó)本土企業(yè)一般貿(mào)易所取代。1vKFid7PsLWgpUSD

2、在區(qū)域分布格局上，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展階段與程度明顯失衡，將遏制我國(guó)加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展

我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，加工貿(mào)易活動(dòng)的主要參與者是東部沿海城市和地區(qū)，其在總加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)。并且，當(dāng)東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展到第四個(gè)階段的時(shí)候，中西部地區(qū)加工貿(mào)易似乎還沒(méi)有真正找到自己的定位，仍主要集中在一些高耗能的中間原料的生產(chǎn)領(lǐng)域，這其中的原因值得我們深思。有些學(xué)者把原因歸結(jié)為中西部地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)，這當(dāng)然是一個(gè)重要的原因。但更為重要的是，加工貿(mào)易在沿海和內(nèi)地之間還沒(méi)有形成一種有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制。這對(duì)于我們進(jìn)一步挖掘我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工貿(mào)易，平衡地區(qū)發(fā)展，形成合理產(chǎn)業(yè)階梯在未來(lái)均是一個(gè)巨大的障礙。1vKFid7PsLWgpUSD

3、外商投資企業(yè)技術(shù)水平逐漸提高，使高技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易比重持續(xù)增長(zhǎng)，是我國(guó)加工貿(mào)易升級(jí)的機(jī)遇

加工貿(mào)易發(fā)展與吸引外商投資有較強(qiáng)的相關(guān)性，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易。據(jù)賈曼麗(2021)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易額占對(duì)外貿(mào)易總額的比重、一般貿(mào)易額占對(duì)外貿(mào)易總額的比重，以及外資企業(yè)進(jìn)出口總額占對(duì)外貿(mào)易總額的比重三者之間進(jìn)行的相關(guān)性檢驗(yàn)，表明外資企業(yè)的投資方向向著加工貿(mào)易方向轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易比重大幅度上升與一般貿(mào)易比重的下降很大程度上是由于外資企業(yè)的投資轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易造成的。外資投資企業(yè)在加工貿(mào)易中地位進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，并且外商投資企業(yè)的國(guó)別來(lái)源和性質(zhì)進(jìn)一步高級(jí)化。這表明我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)塑造階段，外資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易處于主導(dǎo)地位，其作用不可低估。但我們也必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)階段外資高技術(shù)企業(yè)在我國(guó)從事高技術(shù)產(chǎn)品加工組裝業(yè)務(wù)為主，離真正意義上的“高技術(shù)”還有差距。如何利用外資高技術(shù)企業(yè)加工貿(mào)易升級(jí)加快我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的塑造，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。rrCatW6O90FTeRFj

二、加工貿(mào)易發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

(一)加工貿(mào)易增值率。增長(zhǎng)緩慢

隨著我國(guó)加工貿(mào)易中機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品比重的增加，加工貿(mào)易的增加值理論上說(shuō)應(yīng)該不斷的增大。但事實(shí)上，我國(guó)加工貿(mào)易整體附加值的增長(zhǎng)非常緩慢，甚至某些部門(mén)出現(xiàn)了增加值率下降的趨勢(shì)。如2021年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率為25．2％，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)，而且低于我國(guó)制造業(yè)1．2個(gè)百分點(diǎn)。這主要是由于兩方面的原因?qū)е碌模浩湟?，加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型加工為主。我國(guó)加工貿(mào)易主體仍處于國(guó)際分工的低端，多為低技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)技術(shù)含量不高、進(jìn)入門(mén)檻較低，而且世界上存在較多同類(lèi)型加工經(jīng)濟(jì)國(guó)家，使國(guó)際市場(chǎng)上該類(lèi)產(chǎn)品處于供給過(guò)量狀態(tài)，價(jià)格不斷下跌，產(chǎn)品附加值也不斷下降。其二，外資支配著我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展，是我國(guó)加工貿(mào)易增值低下的又一重要原因。由于外資控制加工貿(mào)易的“兩頭”，因此，其通過(guò)限制性商業(yè)慣例、轉(zhuǎn)移定價(jià)等方式，控制了生產(chǎn)過(guò)程，人為降低增值率。根據(jù)近些年的加工貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)無(wú)論是加工貿(mào)易比重，還是外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易所占比重依然表現(xiàn)出強(qiáng)化的趨勢(shì)，因此，對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易如不加引導(dǎo)，整個(gè)加工貿(mào)易的增值率仍可能在低水平上徘徊。rrCatW6O90FTeRFj

(二)加工貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度低，抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

如果加工貿(mào)易中間投資品由東道國(guó)提供，且其最終產(chǎn)品的技術(shù)含量較高，那么它對(duì)所需的零部件、原材料等中間投入品的技術(shù)含量要求也必然相應(yīng)提高，這就會(huì)帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)提供中間產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，產(chǎn)生所謂的技術(shù)“溢出效應(yīng)”。這些技術(shù)改造在大范圍內(nèi)進(jìn)行時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改善。然而，我國(guó)目前開(kāi)展的加工貿(mào)易，不僅技術(shù)含量低，中間投入品主要依靠進(jìn)口，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)替代，而且對(duì)其他企業(yè)和地區(qū)的輻射力度不大，因而很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與升級(jí)。另外，由于加工貿(mào)易實(shí)施“兩頭在外”的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，大量進(jìn)口相關(guān)的原料，影響了我國(guó)國(guó)產(chǎn)的相關(guān)原材料生產(chǎn)的發(fā)展。rrCatW6O90FTeRFj

(三)加工貿(mào)易的“出口導(dǎo)向”性使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)易受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，加劇了國(guó)際間貿(mào)易摩擦，并且不利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

我國(guó)加工貿(mào)易出口從發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品起步，雖然目前產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品所占比重仍然過(guò)大，服裝、紡織、機(jī)電零部件等低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍是加工貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)品。這類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)普及標(biāo)準(zhǔn)化，需求對(duì)收入的彈性小，出口增長(zhǎng)乏力。同時(shí)，來(lái)自東盟、印度、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家同類(lèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，使我國(guó)這類(lèi)加工貿(mào)易發(fā)展空間狹小。雖然當(dāng)前資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易比重不斷上升，但真正體現(xiàn)技術(shù)水平和要素含量的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和重要中間投入產(chǎn)品等均未能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)替代。因此，以機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)的加工貿(mào)易仍然表現(xiàn)出明顯的出口導(dǎo)向性，造成我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)世界經(jīng)濟(jì)變化的高度敏感和對(duì)外部需求的高度依賴，加深了這些產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性。2021年，我國(guó)外貿(mào)依存度已接近75％①，這么高的外貿(mào)依存度與我國(guó)傳統(tǒng)加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，典型的“大進(jìn)大出”模式密切相關(guān)。一定程度上成為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易磨擦的重要原因。按照原產(chǎn)地規(guī)則，加工貿(mào)易中大量為其他國(guó)家和地區(qū)加工的產(chǎn)品再出口，加工貿(mào)易中大量的進(jìn)口部件被計(jì)人到我國(guó)出口額，擴(kuò)大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易不平衡，增加了貿(mào)易磨擦。近來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易限制和反傾銷(xiāo)案件越來(lái)越多，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。rrCatW6O90FTeRFj

(四)基于我國(guó)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)區(qū)域上分布的不均衡，沿海地區(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失

廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)是支撐我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，隨著我國(guó)沿海地區(qū)加工貿(mào)易迅速發(fā)展以及生活費(fèi)用的不斷提高，勞動(dòng)成本不斷上升，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)開(kāi)始削弱。另一方面，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的緩慢，也制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著自動(dòng)化和信息技術(shù)的日臻成熟，發(fā)達(dá)國(guó)家積極將新技術(shù)廣泛用于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)生了翻天覆地的變化，甚至產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)也發(fā)生了改變。因此，如果不盡快解決我國(guó)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)分布區(qū)域上的巨大差異，發(fā)掘我國(guó)勞動(dòng)力潛力，并實(shí)現(xiàn)科技管理水平以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，我國(guó)在加工貿(mào)易中的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將很快喪失。rrCatW6O90FTeRFj

(五)加工貿(mào)易發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)出口結(jié)構(gòu)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的某種背離，影響產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以資本、技術(shù)密集型為主，而出口卻是以勞動(dòng)密集型為主。原因之一是由于外商直接投資的增長(zhǎng)以及加工貿(mào)易的主導(dǎo)地位。我國(guó)外商投資主要集中在制造業(yè)部門(mén)，為我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)做出了突出貢獻(xiàn)。但是這種貢獻(xiàn)主要依靠的是以進(jìn)料加工為主的加工貿(mào)易形式。從制造業(yè)各個(gè)部門(mén)的產(chǎn)值規(guī)模來(lái)看，外商投資企業(yè)更多地集中在服裝、電子通訊設(shè)備等勞動(dòng)密集型部門(mén)。外商投資企業(yè)加工貿(mào)易的高速發(fā)展，實(shí)際上提高了勞動(dòng)密集型商品出口的比重。原因之二是貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策存在一定程度的背離。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)“進(jìn)口替代”，促進(jìn)資本密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而貿(mào)易政策則提倡“出口導(dǎo)向”，刺激勞動(dòng)密集型加工出口的增長(zhǎng)。我國(guó)制造業(yè)中資本、技術(shù)密集度較高的主要是低效的國(guó)有企業(yè)，屬于一般貿(mào)易。一方面享受著貿(mào)易保護(hù)和產(chǎn)業(yè)傾斜政策；另一方面由于技術(shù)進(jìn)步較慢，出口能力不高，“進(jìn)口替代”在低水平上不斷重復(fù)。由此可見(jiàn)，兩種政策的偏差導(dǎo)致出口部門(mén)與國(guó)內(nèi)部門(mén)的關(guān)聯(lián)脫節(jié)，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，大大降低了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力。rrCatW6O90FTeRFj

三、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略與對(duì)策

促進(jìn)加工貿(mào)易的“落地生根”以及推動(dòng)加工貿(mào)易的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。包含以下三個(gè)層次的涵義：首先，應(yīng)把引進(jìn)來(lái)(完善投資環(huán)境和提升配套能力，引進(jìn)大跨國(guó)公司的核心技術(shù)與業(yè)務(wù))、扎下根(允許加工貿(mào)易企業(yè)有一定的內(nèi)銷(xiāo)比率，使加工貿(mào)易企業(yè)與本地市場(chǎng)形成密不可分的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系)、本地化(鼓勵(lì)本地企業(yè)主導(dǎo)的進(jìn)料加工貿(mào)易)作為不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工序的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的良性機(jī)制(如開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、加快模仿、主動(dòng)配套、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、尊重產(chǎn)權(quán))。其次，加工貿(mào)易應(yīng)由加工貿(mào)易制造為主逐步向采購(gòu)、加工制造、分銷(xiāo)服務(wù)、售后服務(wù)以及研發(fā)、信息咨詢等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。這實(shí)質(zhì)上是沿著價(jià)值鏈逐步由低向高、由簡(jiǎn)單向復(fù)雜、由生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，加工貿(mào)易的未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)與新發(fā)展觀相一致，抵制對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然有長(zhǎng)期負(fù)面影響的投資、生產(chǎn)、和服務(wù)性活動(dòng)。促進(jìn)加工貿(mào)易“落地生根”以及推動(dòng)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，這其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。即利用發(fā)展加工貿(mào)易所積累的人才、技術(shù)、市場(chǎng)、管理以及資金等“溢出效應(yīng)”，促進(jìn)加工貿(mào)易的“落地生根”，培植本地企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和配套合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性，增強(qiáng)對(duì)跨國(guó)投資綜合吸引力；隨之，推動(dòng)加工貿(mào)易的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，形成良性循環(huán)。具體而言，應(yīng)當(dāng)包括以下方面任務(wù)：(1)加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等；(2)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)培育研發(fā)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)、物流業(yè)；(3)加工貿(mào)易的適度重型化，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)和精細(xì)石化產(chǎn)業(yè)；(4)加工貿(mào)易的空間布局優(yōu)化，重點(diǎn)平衡沿海和內(nèi)陸間的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，為沿海地區(qū)傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)；(5)加工貿(mào)易的組織方式優(yōu)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值與競(jìng)爭(zhēng)力，從貼牌生產(chǎn)(OEM)向原創(chuàng)設(shè)計(jì)制造商(ODM)、原創(chuàng)品牌制造商(OBM)方式升級(jí)；(6)加工貿(mào)易服務(wù)支持體系優(yōu)化，探索促進(jìn)加工貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)支持性政策體系和生產(chǎn)服務(wù)體系，發(fā)展包括技術(shù)研發(fā)在內(nèi)的服務(wù)能力。當(dāng)然，我們要承認(rèn)我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展地區(qū)上不平衡的事實(shí)。在區(qū)域布局上，把握梯度推進(jìn)，循序漸進(jìn)原則，解決就業(yè)與加工貿(mào)易升級(jí)的矛盾。鼓勵(lì)沿海地區(qū)加工貿(mào)易傳統(tǒng)企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，或是向境外開(kāi)展加工貿(mào)易，保持沿海地區(qū)在信息、服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“沿海接單、內(nèi)陸生產(chǎn)、沿海直接出口”的加工貿(mào)易模式。UAhnDmm44ROir2vP

(一)實(shí)施加工貿(mào)易“落地生根”的具體措施

1、關(guān)于中間產(chǎn)品的進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實(shí)施

中間品采購(gòu)率低是加工貿(mào)易本地化率低的表現(xiàn)，其最主要原因是加工貿(mào)易稅收政策的問(wèn)題。加工貿(mào)易稅收政策，包括免征加工貿(mào)易進(jìn)口品關(guān)稅政策和免征出口產(chǎn)品增值稅的政策，這是我國(guó)加工貿(mào)易中間品本地化率低的根本原因。UAhnDmm44ROir2vP

(1)改變我國(guó)投資、稅收等政策幾乎都向下游最終產(chǎn)品傾斜的狀況，為中上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一定的政策支持，完善出口退稅制度，提高加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率。將出口退稅政策擴(kuò)大到中間投入品，對(duì)來(lái)料加工企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)?fù)瑯訉?shí)行退稅。提高來(lái)料加工企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的積極性，引導(dǎo)加工貿(mào)易更多地采用國(guó)產(chǎn)料件，促進(jìn)我國(guó)原材料、零部件、設(shè)備出口，推動(dòng)國(guó)內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定和完善“以出頂進(jìn)”的政策，對(duì)來(lái)料加工使用國(guó)產(chǎn)料件的實(shí)行出口退稅政策，對(duì)進(jìn)料深加工結(jié)轉(zhuǎn)所用的國(guó)產(chǎn)料件實(shí)行“免、抵、退”政策?，F(xiàn)階段，這一措施不可能全面實(shí)施，但可以選擇出口加工區(qū)的“封閉式”管理模式下，加工貿(mào)易企業(yè)分類(lèi)中資信較高的企業(yè)試行。如有關(guān)部門(mén)可對(duì)資信好的A類(lèi)加工貿(mào)易企業(yè)和大型跨國(guó)公司的定貨合同采取免審，而對(duì)其他加工貿(mào)易企業(yè)的定貨合同及國(guó)內(nèi)企業(yè)供貨采取嚴(yán)格地審查、登記和監(jiān)管，也可配合現(xiàn)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口國(guó)產(chǎn)料件進(jìn)行監(jiān)管。這樣可以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)為這些大型加工貿(mào)易企業(yè)做配套生產(chǎn)，這種溢出效應(yīng)影響更深遠(yuǎn)、范圍更廣。UAhnDmm44ROir2vP

(2)對(duì)我國(guó)中間品產(chǎn)業(yè)企業(yè)的自身改造，提高國(guó)產(chǎn)中間品的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)中間品與進(jìn)口品在質(zhì)量上、技術(shù)含量以及價(jià)格上仍存在差異，不能完全替代。如果使用國(guó)內(nèi)中間品，可能會(huì)造成整個(gè)產(chǎn)品出現(xiàn)不配套，或降低了產(chǎn)品的質(zhì)量，從而影響了出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，大型跨國(guó)公司開(kāi)展加工貿(mào)易時(shí)，選擇進(jìn)口中間產(chǎn)品，而不愿從我國(guó)采購(gòu)中間產(chǎn)品。一方面，國(guó)家應(yīng)發(fā)揮在標(biāo)準(zhǔn)方面信息優(yōu)勢(shì)，收集國(guó)外跨國(guó)公司生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)品工序、規(guī)格等方面的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造向著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的角度轉(zhuǎn)變，建立加工貿(mào)易需求料件信息庫(kù)，給予本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持。利用稅收、用地等方面的優(yōu)惠促進(jìn)中間產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)方式進(jìn)行技術(shù)改造，如對(duì)技改所需要的設(shè)備、資本品可以允許加速折舊、以及允許預(yù)提R&D準(zhǔn)備金等鼓勵(lì)措施。另一方面，鼓勵(lì)外資進(jìn)入上游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，提升我國(guó)中間品產(chǎn)業(yè)的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)現(xiàn)行外資政策更多鼓勵(lì)外資進(jìn)入下游產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，外資政策應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。制定更為優(yōu)惠和靈活的政策，引導(dǎo)外資進(jìn)入上游產(chǎn)業(yè)，將關(guān)鍵設(shè)備和零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)在我國(guó)，由核心企業(yè)的進(jìn)入帶動(dòng)我國(guó)配套企業(yè)的進(jìn)入，通過(guò)學(xué)習(xí)模仿逐步提高我國(guó)中間品的科技含量和質(zhì)量。UAhnDmm44ROir2vP

2、延長(zhǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條，促進(jìn)深加工結(jié)轉(zhuǎn)

勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)品增值率的提高，依賴于加工鏈在我國(guó)境內(nèi)的延伸，而深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的主要方式。目前，深加工結(jié)轉(zhuǎn)主要是手冊(cè)對(duì)手冊(cè)的結(jié)轉(zhuǎn)，即辦理轉(zhuǎn)關(guān)深加工的轉(zhuǎn)出企業(yè)，憑借外經(jīng)貿(mào)部門(mén)的批準(zhǔn)文件、《申請(qǐng)表》、《登記手冊(cè)》、購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議等，向所在地海關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)；轉(zhuǎn)入企業(yè)憑借《申請(qǐng)表》、《登記手冊(cè)》、購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議等向轉(zhuǎn)入地海關(guān)辦理審批手續(xù)。這種手冊(cè)對(duì)手冊(cè)的結(jié)轉(zhuǎn)方式比較適合產(chǎn)品單一、購(gòu)銷(xiāo)渠道簡(jiǎn)單的加工貿(mào)易情況。但不適用于所需零部件結(jié)轉(zhuǎn)種類(lèi)繁多，購(gòu)銷(xiāo)渠道復(fù)雜的加工貿(mào)易情況。也就是說(shuō)，如果從事加工貿(mào)易的企業(yè)同時(shí)與多家企業(yè)保持料件結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系，并且分別屬于不同關(guān)區(qū)，那么這些轉(zhuǎn)出企業(yè)手冊(cè)上的產(chǎn)品價(jià)格、數(shù)量、供貨期限等都必須協(xié)調(diào)一致，其中一本轉(zhuǎn)出企業(yè)手冊(cè)上的產(chǎn)品內(nèi)容的變化都會(huì)影響到其他手冊(cè)的執(zhí)行，造成轉(zhuǎn)入企業(yè)的一本手冊(cè)難以對(duì)接轉(zhuǎn)出企業(yè)多本手冊(cè)的矛盾。并且，轉(zhuǎn)關(guān)查詢核實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率，一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品，不得不采取先出口香港后進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營(yíng)成本。此外，國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易商品進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)某些敏感商品實(shí)行“不允許轉(zhuǎn)廠”政策，并且對(duì)企業(yè)“轉(zhuǎn)廠”所需購(gòu)匯、付匯、退稅制定了較為嚴(yán)格的限制，客觀上為順利“轉(zhuǎn)廠”設(shè)置了障礙，降低了結(jié)轉(zhuǎn)效率，不利于產(chǎn)品增值率的提高。因此，我國(guó)應(yīng)加緊制定并實(shí)施簡(jiǎn)便易行的結(jié)轉(zhuǎn)深加工管理操作辦法，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，將原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，注意提高加工貿(mào)易的便利化程度，通過(guò)電腦聯(lián)網(wǎng)查詢等方式及時(shí)調(diào)配加工貿(mào)易中的半成品，以提高加工深度，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增值鏈。適當(dāng)放松對(duì)加工貿(mào)易中深加工結(jié)轉(zhuǎn)的政策，調(diào)整前提是規(guī)范良好的深加工結(jié)轉(zhuǎn)秩序，提高加工貿(mào)易企業(yè)的信用水平，并以此作為約束違規(guī)行為的重要依據(jù)，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠率”的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)。UAhnDmm44ROir2vP

(二)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施

推動(dòng)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)型升級(jí)”包含以下兩層涵義：一是對(duì)加工貿(mào)易區(qū)域分布不均衡現(xiàn)狀加以調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求；二是對(duì)現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)的功能深化，包括向上游產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)；在中游產(chǎn)業(yè)鏈精選，從事高價(jià)值低物耗產(chǎn)品制造；向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)國(guó)際物流配送的服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的結(jié)合。三是積極配合國(guó)家吸引外商投資政策，引導(dǎo)發(fā)達(dá)國(guó)家將高技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易引入我國(guó)。pxvORs2bWsdK75LT

1、實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的地區(qū)間轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)加工貿(mào)易的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”理解，應(yīng)當(dāng)建立在我國(guó)沿海與中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展存在差距的事實(shí)基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易政策促進(jìn)上體現(xiàn)出對(duì)中西部、沿海地區(qū)的差別對(duì)待。pxvORs2bWsdK75LT

(1)利用加工貿(mào)易，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展到今天，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，但在中西部地區(qū)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分利用的現(xiàn)實(shí)情況下，勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易在中西部地區(qū)仍有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，?yīng)加大政策的引導(dǎo)，實(shí)行政策傾斜，不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)完全可以借鑒沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改善對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的環(huán)境和條件，以后發(fā)優(yōu)勢(shì)積極吸引投資，拓展勞動(dòng)密集型、資源密集型加工貿(mào)易的發(fā)展空間，帶動(dòng)中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)、縮短?hào)|西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，并為西部地區(qū)的產(chǎn)品直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)辟新的途徑。pxvORs2bWsdK75LT

(2)隨著東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易發(fā)展趨緩，技術(shù)含量高的加工貿(mào)易具備了發(fā)展的條件。經(jīng)過(guò)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工生產(chǎn)階段，沿海加工貿(mào)易企業(yè)擁有了一定的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，勞動(dòng)力素質(zhì)也有了很大提高，對(duì)最終產(chǎn)品已經(jīng)具有進(jìn)口替代能力，應(yīng)引導(dǎo)其加工貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變。pxvORs2bWsdK75LT

2、靈活加工貿(mào)易管理模式及創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式

(1)對(duì)應(yīng)上述我國(guó)加工貿(mào)易區(qū)域均衡發(fā)展的要求，加工貿(mào)易管理模式的選擇應(yīng)采取靈活性原則，以最大限度實(shí)現(xiàn)我國(guó)加工貿(mào)易在不同區(qū)域上的功能轉(zhuǎn)型。在中西部地區(qū)，實(shí)行以出口加工區(qū)為主導(dǎo)的加工貿(mào)易增量“封閉式”管理為主，接受沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商加工貿(mào)易企業(yè)投資；而在沿海地區(qū)，我們以“封閉式”和“開(kāi)放式”管理并重，并逐步向“開(kāi)放式”管理模式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮一批大型加工龍頭企業(yè)，建立保稅工廠、保稅集團(tuán)的“點(diǎn)到面”的輻射作用，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的配套生產(chǎn)能力。pxvORs2bWsdK75LT

(2)靈活的加工貿(mào)易管理模式要求海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新

第一，借助中西部地區(qū)興建出口加工區(qū)的鍥機(jī)，使加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)和出口加工區(qū)，通過(guò)逐步取消區(qū)外加工的優(yōu)惠政策，吸引區(qū)外企業(yè)自動(dòng)移入?yún)^(qū)內(nèi)。在出口加工區(qū)內(nèi)，把以合同為監(jiān)管單元改為以生產(chǎn)企業(yè)為監(jiān)管單元，實(shí)現(xiàn)對(duì)保稅區(qū)、出口加工區(qū)封閉管理區(qū)域的監(jiān)管。第二，在沿海地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與基礎(chǔ)，大力推動(dòng)海關(guān)與加工貿(mào)易企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)行“備料管理，分段備案，自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)，滾動(dòng)核銷(xiāo)，聯(lián)網(wǎng)核查”，從整體上對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行一體化監(jiān)管，簡(jiǎn)化備案、報(bào)關(guān)、核銷(xiāo)手續(xù)，加快通關(guān)速度，從根本上解決以虛擬合同為主的監(jiān)管模式下，難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)要求的矛盾。第三，推廣對(duì)企業(yè)生產(chǎn)周期量和進(jìn)出口總量施行總體控制的“大手冊(cè)”監(jiān)管模式。為解決企業(yè)手冊(cè)辦理周期長(zhǎng)影響出口交貨、單耗難以事先確定，造成合同變更頻繁以及手冊(cè)之間串料和串手冊(cè)進(jìn)出口貨物的弊病，“大手冊(cè)”管理在企業(yè)提供經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的擔(dān)?；螂p方簽訂責(zé)任協(xié)議書(shū)的基礎(chǔ)上，改革以合同為單元進(jìn)行審批、備案和核銷(xiāo)的管理，實(shí)行以企業(yè)為單元、按時(shí)間段對(duì)進(jìn)出口總量進(jìn)行備案和核銷(xiāo)的管理。第四，健全稅收保障機(jī)制。保證金臺(tái)賬制度是目前最重要的加工貿(mào)易稅收保障措施。目前，對(duì)A類(lèi)企業(yè)和非限制類(lèi)商品而言，空轉(zhuǎn)的臺(tái)賬形同虛設(shè)；對(duì)B類(lèi)企業(yè)只收取相當(dāng)于稅款50％的保證金；對(duì)C類(lèi)企業(yè)雖然征收相當(dāng)于全額稅款的保證金，但這類(lèi)企業(yè)為數(shù)極少。因此，從實(shí)際運(yùn)作上看，銀行的介入并沒(méi)有從根本上解決加工貿(mào)易稅收風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?？梢圆扇∫韵伦龇ǎ阂皇菍?duì)流于形式且增加加工貿(mào)易企業(yè)手續(xù)負(fù)擔(dān)的“空轉(zhuǎn)”做法取消，對(duì)實(shí)行“實(shí)轉(zhuǎn)”的企業(yè)和限制類(lèi)行業(yè)制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分類(lèi)；二是健全動(dòng)態(tài)管理的加工貿(mào)易企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、單耗庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控系統(tǒng)等，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和分析平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估制度，海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)信譽(yù)等級(jí)高的加工貿(mào)易企業(yè)收取較低的稅款保證金，對(duì)信譽(yù)等級(jí)低的企業(yè)征收較高直至全額稅款保證金，增加守法收益，加大違法成本，真正體現(xiàn)出守法便利的原則。pxvORs2bWsdK75LT

3、搭建加工貿(mào)易企業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，增強(qiáng)我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)由OEM向ODM和OBM的轉(zhuǎn)變。深圳加工貿(mào)易就是通過(guò)這樣的路徑實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，以深圳開(kāi)發(fā)科技股份為例。外方以技術(shù)和國(guó)際市場(chǎng)包銷(xiāo)人股，占34％的股權(quán)，從事硬盤(pán)磁頭高技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，企業(yè)采用加工貿(mào)易方式，外方負(fù)責(zé)提供和開(kāi)發(fā)磁頭的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，并承擔(dān)全部外銷(xiāo)的事務(wù)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，開(kāi)發(fā)科技公司的中方人員逐步滲透到技術(shù)開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域，在國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)和銷(xiāo)售市場(chǎng)上建立了自己的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而著手成立自己的產(chǎn)品研發(fā)部門(mén)。目前，在磁頭技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域已完全不受外方控制，雇用一批國(guó)外高技術(shù)人才從事研發(fā)工作，并且產(chǎn)品開(kāi)通了自己的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)占據(jù)了20％以上的國(guó)際市場(chǎng)份額。這一案例說(shuō)明，利用加工貿(mào)易作為進(jìn)入高技術(shù)行業(yè)生產(chǎn)起點(diǎn)，使用外方提供的技術(shù)、國(guó)際銷(xiāo)售渠道形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，并通過(guò)技術(shù)和市場(chǎng)的不斷滲透，加快自身技術(shù)和研究開(kāi)發(fā)的能力，建立自己的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，最終完成向一般貿(mào)易過(guò)渡①。pxvORs2bWsdK75LT

4、拓展加工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，有效結(jié)合加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

對(duì)于加工貿(mào)易價(jià)值鏈向下游服務(wù)行業(yè)延伸給予大力支持。我國(guó)國(guó)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用相對(duì)較低，許多國(guó)外采購(gòu)商要求加工貿(mào)易企業(yè)將產(chǎn)品運(yùn)到保稅倉(cāng)庫(kù)即可，然后按需要進(jìn)行運(yùn)輸。但我國(guó)政策規(guī)定，只有離境出口的產(chǎn)品才能申請(qǐng)出口退稅，這造成以保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)交貨的加工貿(mào)易企業(yè)無(wú)法享受到出口退稅，從而阻礙了加工貿(mào)易企業(yè)價(jià)值鏈向倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葒?guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的延伸。因此，應(yīng)鼓勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立國(guó)際采購(gòu)與配送中心，提供海外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和渠道的信息服務(wù)和中介服務(wù)，應(yīng)將國(guó)內(nèi)企業(yè)運(yùn)送到保稅區(qū)的貨物視同出口，具備申請(qǐng)出口退稅的資格，予以辦理出口退稅。在保稅區(qū)實(shí)行鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的政策，按與保稅區(qū)外其他企業(yè)同等條件，授予保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。pxvORs2bWsdK75LT

拓展加工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，建立和完善加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域總部轉(zhuǎn)變的服務(wù)支持系統(tǒng)。考慮允許加工貿(mào)易企業(yè)為其境內(nèi)外公司提供采購(gòu)、銷(xiāo)售、物流、信息、決策咨詢、研究開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，其贏利給予減免稅政策，在人員出入境及資金流通自由化方面給予支持；制定扶持性政策，使地區(qū)總部可以按照規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策；經(jīng)主管部門(mén)認(rèn)定的加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，享受高技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，可全部進(jìn)入成本，抵扣當(dāng)年度應(yīng)納稅的所得稅等。pxvORs2bWsdK75LT

5、靈活運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則，為我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)拓空間

原產(chǎn)地規(guī)則在長(zhǎng)期的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，通常以國(guó)內(nèi)增值率、特定加工工序等方法來(lái)制訂。它是一項(xiàng)十分重要的政策法規(guī)，可以在吸引高技術(shù)外商投資、限制進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)等方面起到重要經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在開(kāi)展加工貿(mào)易時(shí)對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的作用認(rèn)識(shí)不足。因此，未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，適時(shí)修改我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則。目前我國(guó)關(guān)于原產(chǎn)地的立法主要是1986年頒布的《海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地暫行規(guī)定》、1992年頒布的《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》等。制訂方面過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有對(duì)一些特殊產(chǎn)品制定不同的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，從而不能有效地利用原產(chǎn)地規(guī)則這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿為我國(guó)加工貿(mào)易服務(wù)。如沒(méi)有對(duì)配額產(chǎn)品制定特殊的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定在我國(guó)內(nèi)加工生產(chǎn)的產(chǎn)品均屬于我國(guó)國(guó)籍，從而使一些回報(bào)率極低的配額產(chǎn)品也取得我國(guó)國(guó)籍，從而大量占用了我國(guó)配額，不利于一般貿(mào)易的出口；沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)品制定特殊的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，使外國(guó)對(duì)我出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)訴訟劇增；沒(méi)有隨著科技的發(fā)展和國(guó)產(chǎn)零部件生產(chǎn)能力的提高，及時(shí)修改有關(guān)產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在加工貿(mào)易中國(guó)產(chǎn)中間產(chǎn)品的使用率不足。例如，我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則中規(guī)定石英表的原產(chǎn)地為“插件、組裝地”。日本、瑞士等外商紛紛來(lái)華投資興辦機(jī)芯廠，我國(guó)也一直采用日本或瑞士機(jī)芯，以國(guó)內(nèi)加工制造的方式出口，回報(bào)率較低。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)產(chǎn)機(jī)芯的發(fā)展已具相當(dāng)水平。但由于我國(guó)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有將“插件、組裝地”改為“插件、組裝、機(jī)芯生產(chǎn)地”，使原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有起到提高石英表國(guó)產(chǎn)化率的作用，不利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)芯產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型①。因此，為適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，必須對(duì)現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則中不合時(shí)宜的規(guī)定加以修正。原則是對(duì)不同類(lèi)型的產(chǎn)品尤其是敏感程度不同的產(chǎn)品制定寬嚴(yán)不等的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。

寶貝計(jì)劃專賣(mài)店創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)企業(yè)名稱：__寶貝計(jì)劃嬰兒用品專賣(mài)店創(chuàng)業(yè)者姓名：_________________________________________日期：__________________________________________通信地址：_________________________________________郵政編碼：__________________________________________電話：____________________________________________傳真：__________________________________________電子郵件：__________________________________________目錄一、項(xiàng)目介紹------------------------------------3二、市場(chǎng)分析------------------------------------3三、成本預(yù)算------------------------------------3四、盈利狀況------------------------------------4五、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)----------------------------------4六、人員機(jī)構(gòu)配置----------------------------------5七、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略----------------------------------5寶貝計(jì)劃嬰兒用品專賣(mài)店計(jì)劃書(shū)項(xiàng)目介紹：項(xiàng)目名稱：寶貝計(jì)劃嬰兒用品專賣(mài)店經(jīng)營(yíng)范圍：以出租和出售嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品和孕前孕后的孕婦培訓(xùn)為主，兼做嬰兒游泳館和家政服務(wù)信息等。項(xiàng)目投資：10—14萬(wàn)元回收成本期限：15個(gè)月（預(yù)計(jì)）樣板店地址：桂林市興安縣（具體地址待定）項(xiàng)目概況：先組建寶貝計(jì)劃嬰兒用品總店，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦一個(gè)以片為依托的嬰兒用品連鎖店。企業(yè)宗旨：一切為了寶貝計(jì)劃。二、市場(chǎng)分析：(一)市場(chǎng)需求分析：1、玩具是孩子的天使，孩子是父母的心肝寶貝。父母對(duì)自己孩子的投入是心甘情愿的，但由于各種原因，又不能完全滿足孩子對(duì)玩具的占有欲望。同時(shí)，由于孩子的天性，對(duì)玩具喜新厭舊，一個(gè)幾百元的玩具玩幾天就不感興趣了。而市場(chǎng)上層出不窮的高價(jià)玩具，都是孩子永不滿足的需求，這樣促使了兒童玩具出租行業(yè)的萌芽和發(fā)展。比如嬰幼兒大都需要童車(chē)，低檔童車(chē)價(jià)格大約在60—100元，中檔童車(chē)價(jià)格大約在150～300元之間，高檔一點(diǎn)的在500元以上，而一部質(zhì)量較好的童車(chē)起碼可以用三五年，家庭購(gòu)買(mǎi)的童車(chē)平均使用期為一年左右，不買(mǎi)童車(chē)不行，買(mǎi)吧，用完后又很難處理，而且又浪費(fèi)，所以本店的特色是——既可以出租而可以出售的方法。相似的用品不僅僅局限于童車(chē)童床，還有學(xué)步車(chē)等等。如果開(kāi)一間嬰幼兒童童車(chē)童床出租出售店，可以給消費(fèi)一般的家庭帶來(lái)實(shí)惠，生意肯定興隆。2、孕前孕后培訓(xùn)也是一個(gè)新興的行業(yè)，據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，在此之前沒(méi)有任何商家以店的形式對(duì)準(zhǔn)爸爸和準(zhǔn)媽媽進(jìn)行。因?yàn)楝F(xiàn)在的準(zhǔn)媽媽準(zhǔn)爸爸無(wú)法科學(xué)的照顧自己的孩子和孕婦，通過(guò)培訓(xùn)后，使其能夠正確的操作。(二)目標(biāo)群體分析：兒童車(chē)、童床、嬰兒日常用品0～2歲的嬰兒。由于出售的兒童車(chē)、童床、嬰兒日常用品品種繁多，檔次繁多，適合于各種不同層次的家庭孩子。選擇在縣級(jí)以上城市開(kāi)店，可以說(shuō)明該城市的人均家庭狀況一般在小康水平或小康水平以上，對(duì)出租玩具的承受能力均沒(méi)有任何問(wèn)題。孕婦的孕前孕后培訓(xùn)主要是針對(duì)現(xiàn)在準(zhǔn)媽媽準(zhǔn)爸爸開(kāi)設(shè)的課程，主要是產(chǎn)前的身體鍛煉，飲食合理搭配及科學(xué)的鍛煉；產(chǎn)后的小孩護(hù)理及營(yíng)養(yǎng)搭配，常見(jiàn)的小孩注意事項(xiàng)等方面知識(shí)，讓準(zhǔn)媽媽準(zhǔn)爸爸們科學(xué)的呵護(hù)自己的小孩。(三)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析：目前興安縣出售出租嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品為一體的公司或店鋪寥寥無(wú)幾，現(xiàn)在的店一本是單一性的，不是集中為一體的，而且這樣做也是一個(gè)新興的行業(yè)，我們應(yīng)該有一種先人為主的優(yōu)勢(shì)，特別由總店然后發(fā)展成一片區(qū)為分店的一家連鎖店。三、成本預(yù)算(一)樣板店的成本預(yù)算15000元樣板店啟動(dòng)資金大約在7萬(wàn)元左右，具體安排：(1)辦理工商、稅務(wù)登記等費(fèi)用：200元(2)店鋪?zhàn)饨鸺把航穑?000元(3)裝修：20000元(4)工資(1個(gè)月)：8000元(5)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品及維修保養(yǎng)費(fèi)用：50000元(6)咨詢顧問(wèn)及資料費(fèi)：5000元(7)公司其他開(kāi)支：10000元(水費(fèi)、電費(fèi)、管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)及流動(dòng)資金得等)總計(jì)：12000元左右（估計(jì)）注：總預(yù)算里面還包括員工的首期上崗培訓(xùn)費(fèi)用。四、盈利狀況(一)、連鎖總店業(yè)務(wù)收入來(lái)源：A、出售嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品?，F(xiàn)在很大部分的家庭里面只有一個(gè)小孩，不管是男孩還是女孩，都是家長(zhǎng)們的掌上明珠，家長(zhǎng)們都舍得為自己的子女花錢(qián)，針對(duì)這一現(xiàn)象，本店采取了出售其嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具、嬰兒日常用品，來(lái)滿足每一個(gè)小孩家庭的需求，相對(duì)這樣出租嬰幼兒童車(chē)、童床、兒童玩具來(lái)說(shuō)，這樣顯得奢侈，但是很多家長(zhǎng)為了孩子，還是舍得花錢(qián)。B、出租嬰幼兒童車(chē)、童床?，F(xiàn)在很多家庭出生的小孩只有一個(gè)，如果購(gòu)買(mǎi)一個(gè)童車(chē)或者童床勢(shì)必會(huì)造成浪費(fèi)，本店將為準(zhǔn)媽媽們準(zhǔn)備了童車(chē)童床的出租，這樣相對(duì)來(lái)說(shuō)，就要節(jié)省一點(diǎn)開(kāi)支，這也是資源的合理利用。C、孕前孕后的孕婦培訓(xùn)?，F(xiàn)在的準(zhǔn)媽媽準(zhǔn)爸爸對(duì)孕前的營(yíng)養(yǎng)飲食搭配、孕前的護(hù)理和孕后的營(yíng)養(yǎng)飲食搭配、小孩的照顧等各方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)是按每節(jié)課多少錢(qián)來(lái)計(jì)算，顧客如果使用會(huì)員卡，可享受月底結(jié)算和打折優(yōu)惠的特權(quán)。D、嬰兒游泳館。嬰兒游泳是國(guó)內(nèi)興起的一個(gè)行業(yè)，在國(guó)外非常常見(jiàn)。因?yàn)閶雰涸谟斡緯r(shí)，可以對(duì)其全身的肌肉關(guān)節(jié)韌帶均得到運(yùn)動(dòng)，心理放松，神情喜悅，運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的外周刺激反饋至大腦皮層，對(duì)腦神經(jīng)的發(fā)育有著良好的作用。E、家政服務(wù)信息。本店與當(dāng)?shù)氐募艺畔⒐具M(jìn)行合作，為各位需要家政服務(wù)的家庭提供家政信息服務(wù)，盈利在于與家政公司合作的提成。（二）、連鎖店業(yè)務(wù)收入的次要來(lái)源：A、本里本店的會(huì)員卡是本店次要收入來(lái)源，會(huì)員卡有效期為1年，然后經(jīng)過(guò)續(xù)費(fèi)后，方可繼續(xù)使用，會(huì)員卡辦理卡費(fèi)是20元，續(xù)費(fèi)費(fèi)是10元，本卡將采取實(shí)行實(shí)名制，實(shí)行一卡專用。B、賠償金收入(因顧客歸還玩具時(shí)，有些玩具可能會(huì)由于關(guān)鍵部位的斷裂，重要配件的丟失損壞等原因，按照我們的賠償比例表，按比例賠償)。五、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)：(一)競(jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)，是本店主要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目被發(fā)現(xiàn)巨大市場(chǎng)空間時(shí)，必會(huì)引來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者，為了能讓企業(yè)在市場(chǎng)中生存和壯大，因