關(guān)于我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

關(guān)于我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告在深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,我們依據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，對我縣五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)呈現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及如何進一步做大做強，如何進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，進行了專題調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研狀況報告如下：一、我縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)呈現(xiàn)狀我縣醫(yī)療器械、文化用品、煙花鞭炮、食品加工、鋼網(wǎng)架構(gòu)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為全縣工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，并且接著保持著強勁的發(fā)展勢頭。2019年，這五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加上銅加工業(yè)，累計完成工業(yè)總產(chǎn)值87.24億元，同比增長52%，累計完成工業(yè)增加值26.49億元，同比增長45.9%，占全縣規(guī)模以上企業(yè)銷售收入的88.4%，累計實現(xiàn)利稅3.8億元，同比增長74．02％，成為縣域財政的主要稅源。（一）五大支柱產(chǎn)業(yè)的基本狀況１．醫(yī)療器械我縣目前擁有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)65家，經(jīng)營企業(yè)76家，其中規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)11家，出口創(chuàng)匯企業(yè)6家，年銷售收入1億元以上企業(yè)4家。江西洪達集團、益康集團、廬樂醫(yī)療器械有限公司、錦勝醫(yī)療器械有限公司和北際醫(yī)用塑膠業(yè)（南昌）有限公司躋身全國醫(yī)療器械200強企業(yè)。醫(yī)療器械產(chǎn)品包括一次性運用輸液器、注射器、針頭、醫(yī)用塑膠、衛(wèi)生材料等71大類600多個注冊品種，“洪達”牌一次性輸液器、注射器榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號。江西洪達、益康、紅新、廬樂榮獲江西省著名商標(biāo)稱號。全縣醫(yī)療器械從業(yè)人員4萬多人，擁有2萬多人的醫(yī)療器械營銷隊伍，營銷網(wǎng)點遍布全國各地。一次性運用輸液器、注射器約占全國31%的市場份額。WWW.baSk.c其中洪達牌一次性注射器全國銷量第一。２．文化用品我縣現(xiàn)有文化用品生產(chǎn)企業(yè)102家，其中規(guī)模以上的企業(yè)15家。與毛筆相關(guān)的作坊2100多家，與鋼筆、圓珠筆、水筆相關(guān)作坊1000多家。從業(yè)人員3萬余人。文化用品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有品種50多個，規(guī)格上千種，全行業(yè)注冊商標(biāo)108個，外觀設(shè)計申報專利52項。2003年，德文筆業(yè)、羅氏筆業(yè)、派利筆業(yè)、富利文筆業(yè)等5家企業(yè)被中國制筆協(xié)會評為“中國制筆王”，中德筆業(yè)被評為“中國圓珠筆金屬筆芯王”，書利牌、富利文牌、派利牌、德文牌、羅氏牌、勞文牌、華宏牌自來水筆，中德圓珠筆芯，七步詩牌記號筆等9個產(chǎn)品被評為“中國制筆行業(yè)名牌產(chǎn)品”。2019年，羅氏筆業(yè)、麥波斯文具有限公司獲江西省著名商標(biāo)稱號。文化用品在全國縣級以上城市開設(shè)以筆類為主的文化用品銷售窗口5000多個，營銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國各地，金屬筆30%、毛筆49%的市場份額掌控在文港人手里，文港已成為全國著名的華夏筆都。３．煙花鞭炮全縣行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)13家，其中規(guī)模以上企業(yè)2家，李渡煙花集團有限公司資產(chǎn)1.2億元、長山出口花炮有限公司資產(chǎn)0.4億元。2019年規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5.1億元（李渡煙花2.62億元、長山花炮2.5億元）。李渡煙花是我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我縣的名牌企業(yè)，李渡煙花集團占地3700畝，資產(chǎn)超億元，目前是全國乃至亞洲最大的生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)煙花36萬多箱，產(chǎn)品有禮花彈、大型盆花、李渡燭光、小型煙花四大系列共2000多個花色品種，去年參與了奧運會煙花燃放受到國內(nèi)外人士的普遍贊譽。４．食品加工全縣有規(guī)模以上食品加工企業(yè)10家，固定資產(chǎn)投入3.1億元，從業(yè)人員2500人，2019年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值7.8億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的9%，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.36億元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值5%。中糧（江西）米業(yè)有限公司是食品加工龍頭企業(yè)，固定資產(chǎn)2.4億元，年產(chǎn)蒸谷米20萬噸，大米6萬噸，產(chǎn)值可達6億元，是亞洲最大的蒸谷米生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品銷往非洲、中東、歐洲等40多個國家。李渡酒業(yè)通過改制和資產(chǎn)重組，正在發(fā)生深刻的變更，傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，新產(chǎn)品不斷開發(fā)，去年實現(xiàn)產(chǎn)值5935萬元，實現(xiàn)稅收308萬元，創(chuàng)建歷史最好水平。2003年李渡牌商標(biāo)評為“江西省著名商標(biāo)”，李渡牌系列白酒，被評為“江西名牌產(chǎn)品”；2002年出土的李渡無形堂元代燒酒遺址將中國燒酒釀造歷史往前推移300年，并列為全國十大考古之一和國家級文物愛護單位。５．鋼網(wǎng)架構(gòu)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)８家，其中規(guī)模以上企業(yè)５家，輕鋼生產(chǎn)線８條，重鋼生產(chǎn)線１條。一級建筑企業(yè)１家，二級建筑企業(yè)２家，三級建筑企業(yè)５家。2007年雄宇集團申報江西名牌產(chǎn)品勝利，使進賢的鋼網(wǎng)架構(gòu)企業(yè)有了自己的名牌產(chǎn)品。鋼網(wǎng)架構(gòu)行業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員４０００人，項目經(jīng)理２８０人，營銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國，先后承接了江西黃金埠發(fā)電廠、宜昌長江鐵路大橋、包頭黃河鐵路大橋等國家重點工程。（二）五大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點我縣五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的不斷發(fā)展和壯大，部分企業(yè)每年以４０％以上的速度增長，發(fā)展成為全國重點企業(yè)。有些產(chǎn)業(yè)不斷壯大，企業(yè)數(shù)量不斷增加，成長為產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，呈現(xiàn)出以下八個特點：１．企業(yè)人才濟濟。我縣五大產(chǎn)業(yè)的董事長、總經(jīng)理，絕大部份是在市場上赤膊上陣打天下的創(chuàng)業(yè)者。他們具有堅忍不拔的毅力，吃苦耐勞的品行，擅長開拓的志氣，勇往直前的精神。這批優(yōu)秀民營企業(yè)家，在我縣聚集是我們的珍貴財寶，也是我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展最顯著的特點。２．營銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)達。經(jīng)過20多年市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我縣的文化用品、醫(yī)療器械、煙花鞭炮、鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)等營銷網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國各省、市、縣，號稱5萬大軍跑市場，到處都有進賢人；同時我縣的營銷網(wǎng)絡(luò)機制先進、人才輩出，營銷人員頭腦敏捷、思維靈敏，有江西的溫州人之說，這是我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無價之寶，這支歷經(jīng)20多年市場摔打培植出來的營銷隊伍和網(wǎng)絡(luò)是用金錢難以衡量的。３．市場競爭力強。我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕大部分是勞動密集型產(chǎn)品，工人工資（含社保金）遠低于沿海發(fā)達地區(qū)。工人讓利于企業(yè)，企業(yè)讓利于經(jīng)銷商，經(jīng)銷商讓利于消費者。使我縣產(chǎn)業(yè)在市場上具有較強的競爭

力４．發(fā)展環(huán)境寬松。在“九五”、“十五”期間，我縣財力雖然特別驚慌，但始終堅持放水養(yǎng)魚，扶持壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使得文化用品、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)得以較快的發(fā)展。全省工業(yè)gdp財政貢獻的比例一般在8—9%，而進賢則為4.8%。從這一側(cè)面反映出我縣歷年來對工業(yè)企業(yè)扶持的力度。５．產(chǎn)業(yè)集聚明顯。我縣文化用品生產(chǎn)企業(yè)102家，手工作坊3000多家，產(chǎn)值13億，占全國市場的45%；醫(yī)療器械一次性耗材生產(chǎn)企業(yè)65家，產(chǎn)值10多億元，占全國30%以上的市場份額。在一個縣集中這么多企業(yè)，生產(chǎn)這么多產(chǎn)品，這在全國是少有的，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)進一步促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。６．龍頭企業(yè)支撐。李渡煙花，中糧米業(yè)兩家企業(yè)，其規(guī)模在全國乃至亞洲排名靠前，而且具有很高的信譽度。因此，兩家企業(yè)不但在國內(nèi)而且在國際市場具有較高的知名度和競爭力，產(chǎn)品95%出口世界各地。７．傳統(tǒng)底蘊豐富。我縣自古以來就有經(jīng)商的傳統(tǒng)，例如文港制筆已有2100多年的歷史。文港毛筆始終沿用家庭作坊生產(chǎn)模式，采納傳統(tǒng)的手工工藝。緣由是毛筆不相宜采納大工業(yè)化機械生產(chǎn)，傳統(tǒng)的手工作坊生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品質(zhì)量高，能滿意特殊消費者的需求。８．品牌初見成效。經(jīng)過幾年的品牌建設(shè)，我縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)有一個中國名牌產(chǎn)品，2個江西名牌產(chǎn)品，文化用品9個行業(yè)品牌，2個省級著名商標(biāo)，李渡煙花，李渡酒都是江西名牌和江西著名商標(biāo)。名牌產(chǎn)品產(chǎn)生名牌效應(yīng)，在行業(yè)發(fā)展中起到了領(lǐng)頭羊的作用。（三）五大支柱產(chǎn)業(yè)存在的主要問題及緣由1、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面看①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。典型的有醫(yī)療器械，鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部是相同的企業(yè)疊加，無專業(yè)對口分工協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)外部與其他產(chǎn)業(yè)沒有較多的關(guān)聯(lián)，不能形成其他產(chǎn)業(yè)對其協(xié)調(diào)和支持，因此造成產(chǎn)品相同、用工相同、市場相同、行業(yè)不能自律，企業(yè)相殘，出現(xiàn)不正值的競爭。②產(chǎn)品競爭力不強。表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈不長，原材料消耗高，產(chǎn)品附加值低。我們調(diào)查文港金屬制筆，原材料成本占產(chǎn)品成本的80%，毛利空間只有20%，企業(yè)無法進行擴大再生產(chǎn)。鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢是高層重型鋼構(gòu)、大跨度空間鋼結(jié)構(gòu)、鋼和混凝土組合結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)住宅、橋梁鋼結(jié)構(gòu)、塔桅、管道鋼結(jié)構(gòu)、海洋平臺、鍋爐鋼架等，而目前全縣鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)還停留在輕鋼結(jié)構(gòu)層面上。五大產(chǎn)業(yè)除食品加工、煙花鞭炮外，其他三大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈沒有延長，產(chǎn)業(yè)層次低。同時還表現(xiàn)在產(chǎn)品的科技含量不高，絕大部分產(chǎn)品屬勞動密集型一般的大眾化產(chǎn)品。③政府引導(dǎo)力度不夠大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理化、高級化的過程，是一個資源優(yōu)化配置的過程，離不開政府的剛好引導(dǎo)，幾年來全縣新增醫(yī)療器械、鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)企業(yè)十幾家，沒有進行剛好的引導(dǎo)，仍舊是低層次的重復(fù)建設(shè)，既奢侈了有效資源，又使企業(yè)造成不應(yīng)有的損失。如張公鎮(zhèn)的東南鋼構(gòu)，開工沒幾個月就停工歇業(yè)。再如醫(yī)療器械一次輸液器生產(chǎn)企業(yè)過于集中，有的企業(yè)處于維持狀態(tài)。2、從企業(yè)層面分析①科學(xué)技術(shù)的瓶頸制約。目前，科學(xué)技術(shù)是制約我縣產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的主要因素之一，主要表現(xiàn)在，一是技術(shù)人才缺乏，全縣五大產(chǎn)業(yè)中高級技術(shù)人才不到20人，沒有一家省級的探討所，技術(shù)檢測中心和研發(fā)中心，企業(yè)無自主創(chuàng)新的實力。二是企業(yè)技術(shù)設(shè)備陳舊老化落后，沒有更新?lián)Q代，無法擔(dān)當(dāng)新產(chǎn)品開發(fā)實力。②資金的瓶頸制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、產(chǎn)品的更新?lián)Q代、設(shè)備的技術(shù)改造說穿了一是技術(shù)、二是資金，大部分企業(yè)意識到需進行技術(shù)改造開發(fā)新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展壯大企業(yè)，但由于企業(yè)的自我積累不足，銀行貸款又特別困難，只有望洋興嘆，錯過了企業(yè)發(fā)展的機遇。③家族體制的制約。投資主體單元化，家族式管理有原始積累快、信息傳遞快、決策效率高、管理成本低等優(yōu)點，但也有企業(yè)管理體制落后，阻礙優(yōu)秀人才進入，不利于員工主動性發(fā)揮，家庭沖突滲入企業(yè)等嚴(yán)峻缺點。這種家族式管理體制在企業(yè)創(chuàng)辦初期比較相宜，企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在就完全不適用，而且嚴(yán)峻阻礙企業(yè)的發(fā)展。二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和思路我國“十一五”規(guī)劃明確提出，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要途徑和迫切任務(wù)，并提出主要立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，國家行業(yè)部門出臺了很多宏觀調(diào)控政策，如關(guān)閉小煤窯，淘汰1.83m球磨機，2.2m機立窯，關(guān)閉年產(chǎn)3萬噸草漿造紙廠，年產(chǎn)3萬噸以下味精廠。2007年7月醫(yī)療器械行業(yè)啟用新的包裝標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整出口退稅，取消553項高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅。建設(shè)部從2007年3月1日起，起先實施注冊建立師管理規(guī)定。南昌市工業(yè)制造業(yè)貼息資金管理方法，進賢工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展40條等，推動了產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。因此，我縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，主動激勵和引導(dǎo)醫(yī)療器械、文化用品、煙花鞭炮、食品加工、鋼網(wǎng)架構(gòu)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高、精、尖方向發(fā)展，提高產(chǎn)品的科技含量，促進增長方式從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使各大支柱產(chǎn)業(yè)步入良性、健康、快速發(fā)展的快車道。發(fā)展思路應(yīng)確立在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，避開盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，用信息技術(shù)和先進好用技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備制造的水平，加強淘汰落后的生產(chǎn)力和生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)和支持企業(yè)提高技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)升級，降低資源、能源的消耗，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。１、搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向書目，并制定激勵嘉獎方法，加強政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)作用。例如，醫(yī)療器械應(yīng)著力發(fā)展生物醫(yī)療器械、大型醫(yī)療診斷設(shè)備、家庭保健醫(yī)療設(shè)備、無創(chuàng)傷、微創(chuàng)傷醫(yī)療器械等，提高一次性醫(yī)療器械耗材的準(zhǔn)入門檻。鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)著力發(fā)展重型鋼構(gòu)、橋梁鋼、大跨度鋼構(gòu)、住宅開發(fā)、鋼水泥預(yù)制結(jié)構(gòu)等，防止輕鋼結(jié)構(gòu)的

重復(fù)建設(shè)。文化用品在傳統(tǒng)毛筆的基礎(chǔ)上要激勵金屬制筆的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化等。食品加工要立足于進賢農(nóng)副產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，建立公司加農(nóng)戶農(nóng)工貿(mào)為一體的食品加工企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈?？傊a(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和調(diào)整規(guī)劃要科學(xué)，引導(dǎo)要先行，調(diào)整要適時，措施要得力。2、依靠自主創(chuàng)新化解科技資源瓶頸制約。改革開放以來，我縣的科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變更，但當(dāng)前自主創(chuàng)新實力薄弱問題已經(jīng)日益成為經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)峻瓶頸，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻不到20%，遠低于發(fā)達國家60%—70%的水平。因此，增加企業(yè)自主創(chuàng)新實力是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的中心環(huán)節(jié)。依據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技水平現(xiàn)狀，首先應(yīng)激勵企業(yè)引進技術(shù)，引進人才，人才要留得住、安得下、建立人才技術(shù)檔案庫，重獎有突出貢獻的科技人才。其次要激勵企業(yè)與科研院校合作，建立產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心，把產(chǎn)品的科研、設(shè)計和制造結(jié)合起來，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；第三要設(shè)立高科技產(chǎn)品研發(fā)風(fēng)險基金，激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新，不畏風(fēng)險；激勵企業(yè)開展技術(shù)更新改造，用信息技術(shù)和先進的好用技術(shù)改造企業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備和制造水平。如激勵企業(yè)建立醫(yī)療器械探討所、文化用品探討所等。3、做大做強優(yōu)勢企業(yè)。隨著全球經(jīng)濟一體化的深化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，那些擁有自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)，左右世界競爭格局的跨國公本文來源：文秘114://***司越來越成為世界經(jīng)濟的主導(dǎo)力氣。因此，要做好提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)進步，加快大型企業(yè)的發(fā)展，形成一批像洪達、益康、雄宇、沙神、中成動物制藥、李渡花炮和文化用品方面的企業(yè)集團。以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要注意中小企業(yè)的發(fā)展，推動中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工合作的關(guān)系，提高專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)水平；要主動推動生產(chǎn)要素的合理流淌和配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。4、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，這是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個必定選擇。2019年12月國務(wù)院頒布了《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有了法律依據(jù)。據(jù)行業(yè)分析，我國2600多個產(chǎn)品有88%產(chǎn)能過剩，這種產(chǎn)能過剩是一種結(jié)構(gòu)性過剩，低層次的重復(fù)建設(shè)的過剩。面臨市場這種局面，政府要充分發(fā)揮市場的技術(shù)性作用，利用經(jīng)濟、法律、行政手段，特殊是產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，通過重組、改造、淘汰的方法，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的幾點建議1、加強對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)健所在。建議縣委、縣政府要更加重視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，進一步加大力度，實行更有效的措施加快工業(yè)發(fā)展。一是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放到主抓工業(yè)上，協(xié)調(diào)各方面的力氣向工業(yè)集中，花主要精力探討工業(yè)方面的問題，解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中的詳細問題。二是要加強抓工業(yè)的干部隊伍建設(shè)。調(diào)集精兵強將到工業(yè)第一線上去抓工業(yè)，讓干部在抓工業(yè)的實際工作中經(jīng)受熬煉，造就干部。今后提拔和運用干部，要把會抓工業(yè)的干部推到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，在全縣形成一批會抓工業(yè)的骨干隊伍。三是要集中力氣解決當(dāng)前企業(yè)存在的土地瓶頸制約問題?？h政府應(yīng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立企業(yè)用地協(xié)調(diào)機制，其主要職責(zé)是解決企業(yè)用地過程中的問題，加快辦證進度。同時要對新招商項目和企業(yè)新、擴、改項目進行包裝立項，向上爭取專項工業(yè)用地指標(biāo)。2．加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。目前我縣已基本形成醫(yī)療器械、文化用品、鋼構(gòu)網(wǎng)架、進賢工業(yè)園、溫福工業(yè)園五大產(chǎn)業(yè)基地。但是存在體制不合理，設(shè)施不配套，服務(wù)不到位等問題，所謂體制不合理，如進賢工業(yè)園區(qū)和溫福工業(yè)園區(qū)，進園企業(yè)對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何財政貢獻，但是在征地、搬遷、維穩(wěn)等方面又有大量的工作，這種又要完成財稅任務(wù)，又不能受益，還要維持穩(wěn)定的工作誰來做。所謂設(shè)施不配套，工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施沒有落實以人為本的原則，工業(yè)園區(qū)不但是企業(yè)的載體，更重要的是人的載體。他們的生活、消遣、消費、上學(xué)、就醫(yī)等實際問題，都應(yīng)有配套措施加以解決。目前，工業(yè)園區(qū)沒有任何行政職能，什么說了都不能算，說了什么不肯定算，怎么可能服務(wù)到位。要盡快變更目前這種局面，使企業(yè)進得來，留得住，能發(fā)展。3．解決企業(yè)融資難問題是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要條件。我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)目前大部分都面臨產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，須要大量的資金。如何化解資金制約的瓶頸，應(yīng)當(dāng)靠企業(yè)和政府的共同努力。就企業(yè)而言，一是要有完善的財務(wù)體系，建立良好的信用、信譽形象。二是應(yīng)努力實現(xiàn)投資主體多元化，多方籌集社會資金。三是有條件的企業(yè)進入資本市場，搞好資本運作