鄉(xiāng)級(jí)公路改建工程項(xiàng)目可行性報(bào)告

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-鄉(xiāng)級(jí)公路改建工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重大引擎，十八屆三中全會(huì)提出貫徹“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”的精神，深入推動(dòng)以預(yù)算改革、稅制改革以及財(cái)政改革為重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，為了拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，完善財(cái)政投入及管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委多次發(fā)文要求大力推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。根據(jù)《財(cái)政部PPP模式操作指南》的要求，PPP項(xiàng)目的操作主要包括項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交五個(gè)階段，共19個(gè)步驟。具體操作流程如下圖所示：項(xiàng)目識(shí)別階段中，分為4個(gè)步驟：項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證。第一個(gè)步驟項(xiàng)目發(fā)起，需提供項(xiàng)目建議書(shū)；第二個(gè)步驟項(xiàng)目篩選，新建、改建項(xiàng)目需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步實(shí)施方案、產(chǎn)出說(shuō)明；存量項(xiàng)目需提供項(xiàng)目公共資產(chǎn)歷史材料、產(chǎn)出說(shuō)明、初步實(shí)施方案；第三個(gè)步驟物有所值評(píng)價(jià)，需提供項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告；第四個(gè)步驟財(cái)政承受能力論證需提供財(cái)政承受能力論證報(bào)告。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段需提供項(xiàng)目實(shí)施方案；項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交階段具體材料見(jiàn)下表：PPP項(xiàng)目各階段需要的文件資料賓序號(hào)僻工作階段證涉及文件埋1育項(xiàng)目識(shí)別彈項(xiàng)目發(fā)起息《項(xiàng)目建議書(shū)害》臥2透項(xiàng)目篩選吩新建、紹改建項(xiàng)目論《新建、改建參項(xiàng)目可行性研生究報(bào)告》聯(lián)3匯《新建、改建器項(xiàng)目初步實(shí)施破方案》叉4惹《新建、改建睬項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明聞》普5器存量項(xiàng)目誓《存量項(xiàng)目公底共資產(chǎn)歷史材睛料》棒6剖《存量項(xiàng)目產(chǎn)第出說(shuō)明》討7鉛《存量項(xiàng)目初仰步實(shí)施方案》描8皂物有所值評(píng)價(jià)瓶《項(xiàng)目物有所沖值評(píng)價(jià)報(bào)告》蠅9回物有所值評(píng)價(jià)崇《財(cái)政承受能趁力論證報(bào)告》象10杏項(xiàng)目準(zhǔn)備末《項(xiàng)目實(shí)施方歷案》評(píng)11臟項(xiàng)目采購(gòu)領(lǐng)資格預(yù)審川《資格預(yù)審文碧件》瞎12床《資格預(yù)審公具告》蘋(píng)13池《資格預(yù)審申暫請(qǐng)》耐14炮《資格預(yù)審評(píng)黨審報(bào)告》呼15滲項(xiàng)目采購(gòu)文件銅包括但不限于業(yè)：采購(gòu)邀請(qǐng)、騰競(jìng)爭(zhēng)者須知、狀競(jìng)爭(zhēng)者資格、籌資信、業(yè)績(jī)證宿明文件、采購(gòu)據(jù)方式說(shuō)明、政略府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施鄙機(jī)構(gòu)的授權(quán)、汗實(shí)施方案的批趨復(fù)、項(xiàng)目相關(guān)熱審批文件、采墻購(gòu)程序說(shuō)明、喂響應(yīng)文件編制冠要求、提交相當(dāng)應(yīng)文件的截止稅時(shí)間、項(xiàng)目開(kāi)財(cái)啟時(shí)間和地點(diǎn)題、強(qiáng)制擔(dān)保的鳳保證金數(shù)額和播形式、評(píng)審方曉法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)膜、政府采購(gòu)政悼策要求、項(xiàng)目雖合同草案及其免他法律文本，光以及采購(gòu)需求餐中的技術(shù)、服艦務(wù)要求及合同裙草案條款分16飼項(xiàng)目響應(yīng)文件叉《競(jìng)爭(zhēng)性磋商輩公告》雹17匯《采購(gòu)文件》作18簡(jiǎn)《補(bǔ)遺文件》晴19鑼《競(jìng)爭(zhēng)性磋商傲響應(yīng)文件》跌20書(shū)《采購(gòu)需求方綱案》譽(yù)21木《采購(gòu)需求方鬧案評(píng)審報(bào)告》姿22旅談判與簽署合粉同勒《確認(rèn)談判備讀忘錄》霉23殊《項(xiàng)目合同》駱24歌《承繼項(xiàng)目合薪同補(bǔ)充合同》汪25忽項(xiàng)目執(zhí)行朋項(xiàng)目公司設(shè)立幕《項(xiàng)目公司設(shè)歡立文件》魂26像融資管理滔《融資方案》悅27仿《履約保函》楊28什績(jī)效監(jiān)測(cè)與支凳付鼠《項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)繩效指標(biāo)季對(duì)/榴年判報(bào)》服29拳《項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)絞明》棚30蓬《修訂項(xiàng)目合虎同申請(qǐng)》隨31曠中期評(píng)估公《項(xiàng)目中期評(píng)經(jīng)估》昂32撓項(xiàng)目移交收移交準(zhǔn)備源《移交補(bǔ)償方柏案》池33默性能測(cè)試秧《資產(chǎn)評(píng)估和沾性能測(cè)試方案重》夫34撤績(jī)效評(píng)價(jià)仰《項(xiàng)目績(jī)效評(píng)居價(jià)》關(guān)聯(lián)報(bào)告：鄉(xiāng)級(jí)公路改建工程PPP項(xiàng)目建議書(shū)鄉(xiāng)級(jí)公路改建工程PPP項(xiàng)目可行性研究報(bào)告鄉(xiāng)級(jí)公路改建工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案鄉(xiāng)級(jí)公路改建工程PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告披鄉(xiāng)級(jí)公路改建跪工程滴PPP項(xiàng)目財(cái)停政承受能力評(píng)紗價(jià)報(bào)告斜可行性研究報(bào)交告大綱惡第一章總溪論莫 死1.1紙鄉(xiāng)級(jí)公路改建關(guān)工程裂項(xiàng)目概況零 絮1.1.1毒鄉(xiāng)級(jí)公路改建寨工程昨項(xiàng)目名稱衰 避1.1.2汪鄉(xiāng)級(jí)公路改建僅工程深項(xiàng)目性質(zhì)誼 填1.1.3鞠鄉(xiāng)級(jí)公路改建優(yōu)工程斧項(xiàng)目建設(shè)單位翠 京1.1.4可比研報(bào)告編制單言位所 鎮(zhèn)編制單位：北被京智博睿投資茶咨詢有限公司盆1.1.5輕鄉(xiāng)級(jí)公路改建叢工程午項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)道 乘1.1.6厭鄉(xiāng)級(jí)公路改建柱工程國(guó)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容雜及規(guī)模環(huán) 條1.1.7覺(jué)鄉(xiāng)級(jí)公路改建擔(dān)工程拼項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式各 浩1.1.8絹鄉(xiāng)級(jí)公路改建統(tǒng)工程紋項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度奶 泰1.1.9投跌資規(guī)模和資金肢籌措方案廉 隨1.1.10原鄉(xiāng)級(jí)公路改建媽工程倉(cāng)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制斃 灘1.2瓶鄉(xiāng)級(jí)公路改建預(yù)工程是項(xiàng)目建設(shè)單位蒙概況輩 織1.3編制依仿?lián)⒃瓌t和范舍圍碼 美1.3.1可疑研編制情況睬 霜1.3.2編援制依據(jù)稍 竄1.3.3編活制原則恢 號(hào)1.3.4編弊制范圍才 努1.4可行性燥研究的結(jié)論愈 識(shí)1.4.1基涉本結(jié)論漂 返1.4.2項(xiàng)誓目建設(shè)的意義灘 雀1.4.3經(jīng)款濟(jì)效益分析薪 匙1.4.4社慣會(huì)效益分析棗 嗎1.4.5毫鄉(xiāng)級(jí)公路改建裹工程疼項(xiàng)目PPP實(shí)陪施可行性揪 船1.4.6社鎖會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論再 廳1.4.7風(fēng)熱險(xiǎn)分析結(jié)論稈 呢1.4.8社餅會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分尺析結(jié)論莫 季第二章響鄉(xiāng)級(jí)公路改建薄工程蛇項(xiàng)目背景及必惰要性栗 別2.1蟻鄉(xiāng)級(jí)公路改建分工程吹項(xiàng)目建設(shè)背景蛇 似2.1.1政滾策背景行 提2.1.2忘鄉(xiāng)級(jí)公路改建鄉(xiāng)工程戰(zhàn)項(xiàng)目提出理由臘 關(guān)2.1.3隱鄉(xiāng)級(jí)公路改建竭工程忙項(xiàng)目采用PP右P模式實(shí)施背羽景蒸 擺2.2擁鄉(xiāng)級(jí)公路改建肝工程?hào)|項(xiàng)目建設(shè)的必?fù)埔灾?感2.2.1是壯地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)犧調(diào)整的需要寇 肥2.2.2是顏完善產(chǎn)業(yè)鏈條鬧、保障區(qū)域可抗持續(xù)發(fā)展的需辜要戀 群2.2.3是膛實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、煌產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)釘化發(fā)展的需要愁 詞第三章市小場(chǎng)分析、銷售訓(xùn)方案及風(fēng)險(xiǎn)分誘析怠 期3.1遞鄉(xiāng)級(jí)公路改建將工程伐項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)流分析快 廚3.1.1市譯場(chǎng)分析批 寶3.1.2凈鄉(xiāng)級(jí)公路改建喬工程葛項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)多分析畢 囑3.2產(chǎn)品營(yíng)臂銷計(jì)劃和策略宋 答3.2.1意鄉(xiāng)級(jí)公路改建牧工程勸項(xiàng)目目標(biāo)市場(chǎng)堅(jiān)選擇渡 暑3.2.2產(chǎn)水品的銷售策略端和銷售模式宅 身3.2.3產(chǎn)潮品的銷售隊(duì)伍王和銷售網(wǎng)絡(luò)建廳設(shè)應(yīng) 冊(cè)3.3市場(chǎng)風(fēng)耗險(xiǎn)分析木 幕3.3.1生壩產(chǎn)能力與實(shí)際宴產(chǎn)量分析草 饞3.3.2銷秘售和價(jià)格變化賺分析頑 儉3.3.3產(chǎn)外品質(zhì)量和產(chǎn)量寫(xiě)的分析批 撈3.3.4投稱資風(fēng)險(xiǎn)分析及晝對(duì)策 豆第四章建塔設(shè)條件與廠址條選擇翅 態(tài)4.1建設(shè)條緒件蜘 率4.1.1地符理概況幸 緒4.1.2區(qū)飛位交通該 饒4.1.3自弄然氣候動(dòng) 揀4.1.4經(jīng)灣濟(jì)發(fā)展水平再 淋4.2場(chǎng)址選其擇窩 軌4.2.1選娛址原則籃 暈4.2.2選世址方案謀 被4.3呆鄉(xiāng)級(jí)公路改建恒工程溉項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)由條件 暫第五章保鄉(xiāng)級(jí)公路改建梅工程駛項(xiàng)目建設(shè)方案柿 俘5.1枝鄉(xiāng)級(jí)公路改建穴工程槍項(xiàng)目總體規(guī)劃站 殿5.2建設(shè)規(guī)同模及內(nèi)容吉 小5.2.1建啦設(shè)規(guī)模攜 扇5.2.2建潛設(shè)內(nèi)容殊 殲5.3產(chǎn)業(yè)發(fā)攪展規(guī)劃杜 眾5.3.1冊(cè)鄉(xiāng)級(jí)公路改建仔工程譯項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式絮 壯5.3.2她鄉(xiāng)級(jí)公路改建錯(cuò)工程縣項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈布漁局菜 職5.4技術(shù)方局案虜 刺5.4.1技己術(shù)標(biāo)準(zhǔn)怨 盜5.3.2技澡術(shù)方案訪 搞5.5工程方助案顫 濫5.5.1設(shè)李計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)首 看5.5.2工較程設(shè)計(jì)原則嶺 么5.5.3盟工程設(shè)計(jì)方案霧 郊第六章總校圖運(yùn)輸及公用墳工程廉 盼6.1總圖布萍置河 倍6.1.1總白圖布置方案要詠點(diǎn)及說(shuō)明料 院6.1.2總薄圖布置方案弊 6.2運(yùn)輸 重6.3公用工女程姥 嘗6.3.1給爹排水恥 呆6.3.2供手電吧 珠6.3.3通擋風(fēng)與空調(diào)唉 撥6.3.4維腸修賴 及6.3.5通謀訊設(shè)施回 欄6.3.6道伙路及綠化披 圣第七章節(jié)半能、節(jié)水申 銜7.1用能標(biāo)燭準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范特 塞7.1.1原憑則和標(biāo)準(zhǔn)枝 盈7.1.2規(guī)歉范和依據(jù)息 包7.2能耗狀歐況和能耗指標(biāo)歐分析掩 單7.3節(jié)能節(jié)時(shí)水措施分析境 籃7.3.1建搖筑節(jié)能維 裕7.3.2工影藝節(jié)能激 擔(dān)7.3.3電媽氣節(jié)能羨 氧7.3.4暖杰通、動(dòng)力節(jié)能撫 乎7.3.5節(jié)銳水措施逐 往7.4節(jié)能管模理哄 懼7.5用能綜磨合評(píng)價(jià)懂 刺第八章環(huán)朗境保護(hù)榨 闖8.1環(huán)境保川護(hù)執(zhí)行依據(jù)和膽標(biāo)準(zhǔn)激 風(fēng)8.1.1設(shè)壁計(jì)依據(jù)穩(wěn) 籮8.1.2環(huán)喜境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)褲 寧8.1.3污峰染物排放標(biāo)準(zhǔn)單 堤8.2主要污任染物排放分析考 自8.2.1建已設(shè)期對(duì)環(huán)境的親影響艇 慚8.2.2運(yùn)礦營(yíng)期對(duì)環(huán)境的門(mén)影響素 佛8.3縮鄉(xiāng)級(jí)公路改建得工程組項(xiàng)目擬采取的盟主要環(huán)保措施速 衰8.3.1建許設(shè)期污染防治粥措施海 粉8.3.2溫運(yùn)營(yíng)期污染防挪治措施露 件8.4環(huán)境影松響評(píng)價(jià)結(jié)論凍 泄第九章勞課動(dòng)安全衛(wèi)生及竄消防便 晴9.1勞動(dòng)安牧全衛(wèi)生拜 乓9.1.1設(shè)好計(jì)依據(jù)搶 俗9.1.2勞溪?jiǎng)影踩珖?yán) 自9.1.3職潮業(yè)衛(wèi)生散 烏9.2消防安致全作 源9.2.1設(shè)抬計(jì)主要依據(jù)孩 勇9.2.2消刪防原則及措施敘 甜第十章組考織機(jī)構(gòu)與人力省資源配置性 里10.1企業(yè)多組織歉 古10.1.1大企業(yè)組織形式堵 碼10.1.2難企業(yè)管理各 渠10.1.3待鄉(xiāng)級(jí)公路改建病工程逃項(xiàng)目管理體制處 萍10.2勞動(dòng)趟定員和人員培弦訓(xùn)讓 悶10.2.1互勞動(dòng)定員幕 卻10.2.2風(fēng)人員培訓(xùn)捐 杯第十一章緊招標(biāo)方案及實(shí)港施進(jìn)度安排惠 敘11.1屑鄉(xiāng)級(jí)公路改建煌工程卡項(xiàng)目招投標(biāo)方編案享 霜11.1.1繳概述徹 啄11.1.2竿招標(biāo)組織形式墳 遭11.1.3卸招標(biāo)方式暑 凈11.3遷鄉(xiāng)級(jí)公路改建然工程暮項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度神安排修 艱第十二章仗鄉(xiāng)級(jí)公路改建秤工程假項(xiàng)目投資估算秤與資金籌措編 刃12.1投資掃估算帖 盼12.1.1旬估算依據(jù)意 重12.1.2棄估算條件寒 顏12.1.3缺估算范圍夫 陽(yáng)12.1.4彩鄉(xiāng)級(jí)公路改建垮工程擴(kuò)項(xiàng)目建設(shè)投資蝦構(gòu)成灌 噴12.1.5還流動(dòng)資金網(wǎng) 描12.2資金娃籌措浸 口12.3資金睡使用計(jì)劃 神第十三章漂財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)挺 桂13.1財(cái)務(wù)汪評(píng)價(jià)依據(jù)、范昆圍及假設(shè)條件辰 糊13.1.1幕財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)依據(jù)譽(yù)及范圍東 更13.1.2擁假設(shè)條件幸 昨13.2基礎(chǔ)屆數(shù)據(jù)及參數(shù)選麥取影 繡13.2.1就計(jì)算期及生產(chǎn)鞋負(fù)荷漫 催13.2.2泳基準(zhǔn)收益率島 肆13.2.3欄取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng) 捏13.2.4距折舊和攤銷衰 行13.2.5元稅率枕 竟13.2.6慎公積金尤 乳13.3財(cái)務(wù)抵效益與費(fèi)用估祥算每 徹13.3.1撿銷售收入估算賺 釀13.3.2跨生產(chǎn)總成本估放算哄 舊13.3.3杏利潤(rùn)及利潤(rùn)分逗配判 產(chǎn)13.4財(cái)務(wù)蜘分析淋 齒13.4.1奪財(cái)務(wù)盈利能力案分析塔 政13.4.2減財(cái)務(wù)生存能力就分析湖 翁13.5不確泛定性分析孫 馳13.5.1偉盈虧平衡分析陸 后13.5.2嘗敏感性分析文 班13.6財(cái)務(wù)透評(píng)價(jià)結(jié)論毯 川第十四章閃社會(huì)影響評(píng)價(jià)塞 煙14.1社會(huì)鑰影響分析漂 兇14.2互適匪性分析憲 柴14.3社會(huì)秋風(fēng)險(xiǎn)分析冒 身14.4社會(huì)蹈效益分析饑 嫁14.5社會(huì)晃評(píng)價(jià)結(jié)論連 磨第十五章往鄉(xiāng)級(jí)公路改建響工程消項(xiàng)目PPP模貸式可行性分析游 矛15.1杠鄉(xiāng)級(jí)公路改建鏟工程偶項(xiàng)目物有所值樂(lè)分析粥 朗15.1.1狀鄉(xiāng)級(jí)公路改建昂工程朽項(xiàng)目物有所值岔計(jì)算撲 血15.1.2燦鄉(xiāng)級(jí)公路改建闖工程樓項(xiàng)目物有所值奸評(píng)價(jià)結(jié)論浴 屯15.2財(cái)政最可承受能力分船析店 策15.2.1翠財(cái)政支出責(zé)任傘的識(shí)別和測(cè)算觀 器15.2.2伸財(cái)政承受能力睡評(píng)估結(jié)論 巨第十六章鴿鄉(xiāng)級(jí)公路改建肅工程聚項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析幼 裹16.1風(fēng)險(xiǎn)狗識(shí)別與評(píng)價(jià)仔 饅16.1.1析主要風(fēng)險(xiǎn)糞 背16.1.2塊其它風(fēng)險(xiǎn)淚 晌16.2風(fēng)險(xiǎn)唱對(duì)策淋 消第